Hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật ở việt nam hiện nay

KHOA LUẬT- ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI PHÂN TÍCH KHÁI NIỆM ,ĐẶC ĐIỂM ,TÍNH CHẤT Học viên : NÔNG THỊ MINH ĐƯỜNG Hà nội : 2007 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG Trang 04 08 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬTGIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT 1.1 Nhận thức chung pháp luật giải khiếu nại định 08 kỷ luật 1.1.1 Quan niệm đặc điểm pháp luật 08 1.1.2 Quan niệm pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 10 1.1.2.1 Khái niệm định kỷ luật 10 1.1.2.2 Quan niệm pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 14 1.2 Đặc điểm, tính chất pháp luật giải khiếu nại 21 định kỷ luật 1.2.1 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 21 1.2.1.1 Đặc điểm chủ thể 21 1.2.1.2 Đặc điểm đối tượng 23 1.2.1.3 Đặc điểm thời hiệu, thời hạn, trình tự, thủ tục khiếu nại 25 định kỷ luật 1.2.2 Tính chất pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 27 1.3 Nội dung pháp luật khiếu nại định kỷ luật 28 1.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng 28 chức 1.3.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật 1.4 Tiêu chí hồn thiện pháp luật giải khiếu nại định 34 30 kỷ luật 1.4.1 Đảm bảo tính đồng bộ, khả thi 1.4.2 Tơn trọng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cán bộ, cơng chức 36 1.4.3 Đảm bảo tính khả thi định giải khiếu nại kỷ luật CHƢƠNG 34 36 38 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT Ở VIỆT NAM 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật giải 38 khiếu nại định kỷ luật Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn 1945 - 1954 38 2.1.2 Giai đoạn 1954 1975 39 2.1.3 Giai đoạn 1975 - 1986 45 2.1.4 Giai đoạn 1986 đến 48 2.2 Những ƣu điểm hạn chế pháp luật giải khiếu nại 56 định kỷ luật Việt Nam 2.2.1 Những ưu điểm pháp luật giải khiếu nại định kỷ 56 luật Việt Nam 2.2.2 Những hạn chế pháp luật giải khiếu nại định kỷ 60 lụât Việt Nam 2.3 Yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật giải 67 khiếu nại định kỷ luật Việt Nam Những yêu cầu chung việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại 69 định kỷ luật CHƢƠNG 79 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Các yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu 79 nại định kỷ luật 3.1.1 Pháp điển hoá pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, 79 công chức 3.1.2 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn 80 quy trình, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức 3.1.3 Thành lập quan tài phán hành 3.1.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, 81 -2- 80 tố cáo cán bộ, cơng chức 3.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật giải khiếu nại 82 định kỷ luật 3.2.1 Pháp điển hoá pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 3.2.2 Nghiên cứu, xây dựng chế giải khiếu nại định kỷ 85 82 luật theo chế tài phán hành 3.2.3 Ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quy trình, 94 thủ tục thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật nhóm đối tượng cụ thể (viên chức đơn vị nghiệp, dịch vụ công cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước) 3.2.4 Đổi tăng cường chế phối hợp quan giải 94 khiếu nại định kỷ luật với quan, tổ chức khác máy nhà nước, tổ chức trị, xã hội 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc giải khiếu nại 96 định kỷ luật 3.2.6 Đổi chế độ, sách đãi ngộ công chức làm 96 công tác giải khiếu nại định kỷ luật 3.2.7 Tăng thêm biên chế cho quan làm công tác giải khiếu 97 nại định kỷ luật 3.2.8 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình khiếu nại giải 98 khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU -3- 100 102 Tính cấp thiết đề tài Giải khiếu nại định kỷ luật lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm tồn q trình giải kết q trình có liên quan trực tiếp khơng đến quyền lợi ích hợp pháp người bị xử lý kỷ luật mà đến quan, tổ chức quản lý người bị xử lý kỷ luật; đến việc đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa góp phần giữ vững kỷ luật, kỷ cương hành chính, ổn định trị trật tự an toàn xã hội Đánh giá chung thực trạng giải khiếu nại tố cáo nay, Nghị Quốc hội số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước nhấn mạnh: “tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp với nhiều vụ việc diễn gay gắt, kéo dài, đông người khiếu nại, khiếu nại vượt cấp; có vụ việc có tổ chức nhiều người liên kết, gây sức ép địi quan trung ương giải quyết; có trường hợp khiếu nại, tố cáo sai, cá biệt có trường hợp người khiếu kiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây rối trật tự công cộng, hành người thi hành công vụ” Đứng trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nhấn mạnh thực trạng nói lực cản lớn, cần nghiên cứu, làm rõ nguyên nhân đích thực để từ xây dựng triển khai giải pháp khắc phục thực có hiệu Nghiên cứu sở lý luận để hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật theo hướng khẩn trương xây dựng thể chế chế hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại định kỷ luật việc làm cần thiết, nhằm chấn chỉnh, xiết chặt trật tự kỷ cương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quản lý nhà nước, góp phần mở rộng phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại định kỷ luật Đó lý -4- để chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam nay” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật vấn đề có tính chun biệt cao, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực Một số cơng trình nghiên cứu đáng kể liên quan đến vấn đề là: - Công vụ, công chức nhà nước – PGS.TS Phạm Hồng Thái, Nhà xuất Tư pháp 2004 - Tăng cường pháp chế hoạt động giải khiếu nại tố cáo nước ta – Luận án TS luật học Trần Văn Sơn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 - Một số vấn đề giải khiếu nại định kỷ luật nước ta – TS Đỗ Xuân Đông, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8, 2005 - Cần sớm khắc phục hạn chế giải khiếu nại, tố cáo – Mai Trần Dũng, website Quốc hội Việt Nam ngày 22/8/2006 - Một số học từ thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo công dân thành phố Hồ Chí Minh – Tống Thế Gia, báo Nhân Dân ngày 26/6/2006 - Những vướng mắc cần điều chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo – Nguyễn Cơng Tình, Tạp chí Thanh tra số 7/2006 Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nêu sở khoa học quan trọng để tác giả luận văn kế thừa phát triển đề tài nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam lĩnh vực pháp luật rộng lớn, bao gồm pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức công nhân (kỷ luật lao -5- động) Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn tập trung giới hạn việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn góp phần làm rõ quan điểm pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam, đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật, đưa kiến nghị khoa học đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam 4.2 Nhiệm vụ luận văn Từ mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích khái niệm, đặc điểm, tính chất định kỷ luật pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật - Phân tích ưu điểm hạn chế pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Phân tích u cầu khách quan việc hồn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Phân tích yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin nhà nước pháp luật, quan điểm mang tính lý luận nhà nước pháp luật văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam -6- Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng vật lịch sử mác xít, như: phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, đặc biệt phương pháp trừu tượng khoa học Điểm khoa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối có hệ thống pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam Thông qua việc đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam nay, luận văn cố gắng làm rõ phương hướng xây dựng chế giải khiếu nại định kỷ luật phù hợp với thực tiễn Việt Nam yêu cầu hội nhập quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết -7- Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT 1.1 Nhận thức chung pháp luật pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 1.1.1 Quan niệm đặc điểm pháp luật * Quan niệm pháp luật Pháp luật từ Hán - Việt Chữ "Pháp" tiếng Hán có nghĩa: pháp luật; luật phương pháp; phương thức tiêu chuẩn; mẫu mực theo; noi theo Phật pháp (đạo lý Phật giáo) pháp; pháp thuật [43, tr.139] Theo nghĩa rộng, "pháp" thể chế quốc gia, chế độ trị xã hội đất nước; theo nghĩa hẹp, "pháp" điều luật (quy phạm pháp luật), luật lệ, quy định mang tính ngun tắc, khn mẫu, chuẩn mực Quan niệm có tính phổ biến coi pháp luật "Tổng hợp quy tắc xử có tính bắt buộc Nhà nước ban hành đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế" [44, tr 1071] Lý luận Mác - Lênin Nhà nước pháp luật quan niệm: Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, yếu tố điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm tạo trật tự ổn định xã hội Khi nghiên cứu pháp luật, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin đấu tranh với quan điểm tâm, khẳng định chất pháp luật khơng có khác ý chí giai cấp thống trị nhà nước thể pháp luật Trong Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, C.Mác F.Ăngghen vạch trần chất pháp luật tư sản chẳng qua ý chí giai cấp tư sản nâng lên thành luật pháp Như vậy, pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân, tầng lớp trí thức người lao động khác, quy định -8- sở kinh tế chủ nghĩa xã hội thời kỳ mới, yếu tố điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm mục đích xây dựng xã hội dân chủ, phồn vinh * Đặc điểm pháp luật Pháp luật tập qn, tín điều tơn giáo, đạo đức có chung chức điều chỉnh quan hệ xã hội, song có đặc điểm riêng, gồm: Thứ nhất, pháp luật nhà nước ban hành, thể thực quyền lực nhà nước, bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Chính nhà nước ban hành nên pháp luật có tính cưỡng chế, tính bắt buộc chung, khơng phụ thuộc vào ý chí, lợi ích cá nhân Mọi người vi phạm pháp luật phải bị xử lý Sinh thời V.I.Lênin viết: Vấn đề xử lý nặng hay nhẹ mà vi phạm phải bị xử lý Thứ hai, pháp luật khơng có chức tổ chức, điều chỉnh hành vi người mà điều chỉnh mối quan hệ lợi ích giai cấp, khơng thiết lập trật tự hoạt động người, mà cịn thiết lập trật tự thống trị, giai cấp đối kháng không tới tiêu diệt nhau, tiêu diệt ln xã hội Thứ ba, nhà nước đặt đảm bảo thực song pháp luật có tính độc lập tương đối quan hệ với nhà nước Nhà nước tơn trọng tính khách quan phát huy vai trò giá trị xã hội to lớn pháp luật, giữ nghiêm kỷ cương trật tự, đưa xã hội phát triển Thứ tư, tính hình thức xác định, nhờ pháp luật thể xác ý chí giai cấp cầm quyền; việc nhận thức thực qn, xác Ngồi ra, với hệ thống pháp luật khác nhau, hệ thống luật Anh - Mỹ, hệ thống châu Âu lục địa, hệ thống pháp luật XHCN lại có đặc điểm riêng Tất đặc điểm dấu hiệu phân biệt với quy phạm xã hội khác -9- nước đến hệ tư tưởng, đâu tham gia luật sư hoạt động tố tụng, tài phán xem biểu xã hội công bằng, dân chủ văn minh Cơ chế phát huy hiệu cao trình tự tố tụng, tài phán chuyển từ tố tụng tố cáo sang tố tụng tranh tụng, từ án hồ sơ sang án phiên tòa… Nghị số 08 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ Nhưng giống chế “người bị kiện người xử kiện”, bên cạnh ưu điểm mơ hình tài phán hành gặp trở ngại lớn đưa vào vận hành Hai trở ngại lớn khơng tương thích tài phán hành với truyền thống pháp luật, tâm lý dân tộc với hệ thống trị nước ta Trở ngại lớn thứ xuất phát chỗ tài phán hành vốn sản phẩm văn minh pháp lý phương Tây cần phải vận dụng sở nghiên cứu kỹ thực tiễn truyền thống pháp luật Việt Nam phải có tổ chức thí điểm, tiến hành theo bước hội đủ điều kiện, tránh tư tưởng chủ quan, nóng vội Điều xuất phát từ truyền thống tâm lý người Việt Nam nói riêng, người phương Đơng nói chung có mâu thuẫn, xung đột lợi ích thường muốn tự giải nội (hòa giải) khơng muốn đưa tịa, phương Tây ngược lại Bài học đắt giá việc tiếp nhận pháp luật nước mà bỏ qua pháp luật truyền thống Nhật Bản cho thấy rõ điều Từ năm 604, người Nhật Bản có Hiến pháp 17 điều, với nguyên tắc pháp lý tiến bộ, sắc văn minh pháp lý phương Đơng, như: "Hịa bình hài hịa phải tơn trọng quan trọng mối quan hệ nhóm người"[22, tr.310] Đây nguyên tắc pháp lý thể ưu việt hẳn pháp luật phương Đông so với pháp luật phương Tây (động lực sâu xa pháp luật phương Đông ngăn chặn xung đột xã hội, pháp luật phương Tây tìm cách giải xung đột ấy) câu ngạn ngữ họ: “Cuộc săn không đáng - 91 - sợ lúc chia phần” Nhưng cách 130 năm, Nhật Bản từ bỏ truyền thống pháp luật tiến để tiếp nhận hồn tồn pháp luật nước Đức, sau nước Anh, Pháp Hoa Kỳ Hậu hệ thống pháp luật Nhật Bản đại phát huy hiệu công quyền kinh doanh, cịn tư pháp khơng phát huy tác dụng: người dân khơng có thói quen đến nhờ tòa án bảo vệ quyền lợi; sinh viên luật không muốn trở thành luật sư hay chức danh tư pháp Theo GS.TS Luật học Nhật Bản Mikazuki Akira, có tình trạng Chính phủ Nhật Bản khơng tính đến sức mạnh truyền thống pháp luật phương Đơng Ơng nhấn mạnh: "Sai lầm lớn đáng tiếc" Nhật Bản tự phá vỡ truyền thống pháp luật phương Đông, "không ý đến truyền thống lý luận pháp luật nước láng giềng châu Á" Chúng ta chưa quên học đắt giá xây dựng Luật Thương mại hay Luật thuế giá trị gia tăng, chúng hoàn toàn xa lạ với tư pháp lý người Việt Nam Trở ngại lớn thứ hai chỗ tài phán hành thử nghiệm thành công nước tư phát triển Các nước chia xã hội thành ba khu vực: nhà nước (tổ chức theo thuyết phân quyền), thị trường xã hội dân với hệ thống trị đa nguyên, xã hội nước ta khơng phân chia hệ thống trị nguyên Để tới nhà nước pháp quyền xã hội công dân, giai cấp tư sản phải tiến hành ba cách mạng kéo dài hàng trăm năm: cách mạng tư tư tưởng để vượt qua giáo lý khắc nghiệt 900 năm đêm trường Trung cổ; cách mạng khoa học kỹ thuật kỷ XVIII mở đường lên cho lực lượng sản xuất đại công nghiệp; cách mạng trị đưa giai cấp tư sản lên nắm giữ quyền lực nhà nước, từ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội dân Không trải qua bước chuẩn bị giai cấp tư sản tiến hành, khơng thể địi hỏi tài phán hành Việt Nam phải có hiệu phương Tây Nếu không chuẩn bị kỹ tư tưởng tổ - 92 - chức, sau thời gian đưa vào thực số phận tài phán hành lại số phận chế “người bị kiện người xử kiện” nay, người dân công chức nhà nước vừa chưa quen với việc tòa, vừa sợ dư luận sợ luật Với cách tiếp cận vậy, việc xây dựng mơ hình tài phán hành Việt Nam để giải khiếu nại, tố cáo (trong có giải khiếu nại định kỷ luật) phải theo quan điểm thực tiễn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, trình độ văn hóa pháp lý nhân dân yếu tố tốt đẹp đạo đức, tập tục, truyền thống sắc văn hóa dân tộc, cần đặc biệt ý giá trị tốt đẹp pháp luật Việt Nam Trong Lịch triều Hiến chương loại chí, sử gia Phan Huy Chú bình luận Bộ luật Hồng Đức: “Thật mẫu mực để trị nước, khn phép để buộc dân” Bên cạnh Bộ luật cịn đánh giá: “Bộ luật mang tính đẳng cấp, có mơ luật Trung Quốc, nhiều điều khoản lưu ý đến tập quán cổ truyền mang tính đặc hữu dân tộc Quyền lợi phụ nữ chú trọng việc thừa kế gia tài xét xử ly hôn, coi tiến so với luật Trung Quốc đương thời” [ 32, tr.119] Tại lời giới thiệu lần xuất thứ ba Quốc triều hình luật học giả quốc tế đánh giá Bộ luật Hồng Đức: “Chúng ta thấy nhiều kỷ qua cố gắng nước Việt Nam thời Lê, nỗ lực thường xuyên việc xây dựng nhà nước dân tộc mạnh bảo hộ cho quyền tư hữu hợp pháp hệ thống luật pháp tiến với nhiều tương đương chức so với quan niệm pháp luật phương Tây cận đại” [34, tr.19] Như vậy, xây dựng mơ hình quan tài phán hành Vệt Nam địi hỏi tiếp thu giá trị pháp luật nước theo tinh thần lựa chọn pháp luật quốc gia tổ chức quốc tế có tính chất điển hình mà cịn phải phù hợp truyền thống dân tộc chế độ trị nước ta thực phát huy hiệu - 93 - 3.2.3 Ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quy trình, thủ tục thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật nhóm đối tượng cụ thể (viên chức đơn vị nghiệp, dịch vụ công cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước) Để triển khai thực quyền giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, cơng chức, Chính phủ quan có thẩm quyền phải ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hoá hướng dẫn thi hành, tạo sở pháp lý đồng cho hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nhà nước Hoạt động có ý nghĩa quan trọng, tạo sở, tiền đề để đưa quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo vào sống Theo hướng này, cần nhanh chóng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quy trình, thủ tục thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cơng chức các c quan hành nhà n ước; viên chức đơn vị nghiệp, dịch vụ công cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước 3.2.4 Đổi tăng cường chế phối hợp quan giải khiếu nại định kỷ luật với quan, tổ chức khác máy nhà nước, tổ chức trị - xã hội Quan hệ phối hợp quan tra, giải khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức hữu quan khác máy nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đặc biệt với quan văn hóa, tư tưởng phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo vụ việc giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua tương đối tốt, giúp người hiểu rõ sách, pháp luật, biểu dương kịp thời điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay; phê phán việc làm trái pháp luật Tuy nhiên công tác phối hợp tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước cho nhân dân chưa làm thường - 94 - xuyên, sâu rộng, cộng với thiếu sót việc bng lỏng pháp chế, không kịp thời uốn nắn biểu dân chủ dân chủ cực đoan, khắc phục việc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo làm giảm kỷ luật, kỷ cương nhà nước Mặt khác, hệ thống quan làm công tác xét, giải khiếu nại, tố cáo chậm kiện tồn, cán làm cơng tác chưa đào tạo bổ sung tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, vấn đề khiếu nại, tố cáo công tác xét, giải khiếu nại, tố cáo phức tạp, điều kiện hệ thống pháp luật phát triển, chưa ổn định, chưa có tổ chức chuyên trách làm việc nghiên cứu kỹ lưỡng mặt lý luận thực tiễn Tương tự, trình độ dân trí ý thức cơng dân việc chấp hành pháp luật cán bộ, cơng chức cịn hạn chế; có trường hợp thiếu trách nhiệm, số cịn lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để thực ý đồ cá nhân Cần phải kể đến nguyên nhân nữa, yếu tố tâm lý xã hội Khi thực quyền khiếu nại, tố cáo, công dân, cán bộ, công chức thường cho cấp sở tắc trách bảo thủ việc giải khiếu nại, tố cáo họ, cộng với bệnh quan liêu, cửa quyền, ức hiếp quần chúng phận cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo khiến cán bộ, công chức khiếu nại, tố cáo cho quan có trách nhiệm cố tình làm ngơ trước nỗi oan khuất nhân dân Do vậy, muốn khiếu nại, tố cáo giải trực tiếp khiếu nại, tố cáo với cấp Trung ương đồng chí lãnh đạo cấp cao Đảng Nhà nước đoàn người khiếu nại, tố cáo tập thể, tạo sức ép tâm lý quan nhà nước Đó chưa kể đến tâm lý cay cú, thua người khiếu nại, tố cáo Do đưa tin vụ việc giải khiếu nại định kỷ luật cụ thể, phương tiện thông tin đại chúng phải đảm bảo tính khách quan vụ việc, sở thẩm tra, xác minh cụ thể sử dụng kết luận quan có thẩm quyền; - 95 - khắc phục tượng đưa tin chiều, sai lệch nội dung, chất việc suy diễn mang tính kích động, khơng có lợi xảy 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc giải khiếu nại định kỷ luật Việc để xảy sai sót giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức thời gian qua tương đối phổ biến không quan quản lý cán bộ, cơng chức phát mà có Đoàn kiểm tra theo đơn khiếu nại, tố cáo cán bộ, cơng chức; theo báo chí phát nêu theo chương trình tra, kiểm tra hàng năm, đột xuất quan quản lý cấp quan quản lý chuyên ngành phát Vì vậy, việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước nhằm phát xử lý kịp thời sai phạm, không để kéo dài xảy hậu đáng tiếc giải pháp quan trọng Đi đôi với giải pháp này, phải chấn chỉnh việc thực chế độ báo cáo thường xuyên quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước tình hình khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật quan, tổ chức, doanh nghiệp mình; đồng thời tăng cường vai trò trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền cấp, đặc biệt vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan việc tiếp nhận, giải kịp thời khiếu nại định kỷ luật; khơng để xảy tình trạng giải vụ việc chậm, chưa nghiêm túc, thấu đáo, chưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước 3.2.6 Đổi chế độ, sách đãi ngộ công chức làm công tác giải khiếu nại định kỷ luật Nằm chiến lược chung Đảng đổi nhận thức, coi trả lương, đãi ngộ hợp lý cho đội ngũ cơng chức có cơng chức làm - 96 - cơng tác tra, giải khiếu nại tố cáo theo tinh thần Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Vịêt Nam nhấn mạnh: “Cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống người hưởng lương”[2, tr.51] thực đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo cho người cơng chức tồn tâm, tồn ý với công việc, đồng thời điều kiện quan trọng làm máy, lành mạnh hoá ổn định xã hội Chính sách tiền lương, đãi ngộ cán bộ, cơng chức nói chung, cán công chức làm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo nói riêng phải gắn liền với phát triển kinh tế xã hội đất nước cần phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để cán bộ, công chức sống chủ yếu tiền lương, đảm bảo sống ngang với nhóm người lao động tương đương xã hội góp phần thu hút lao động có chất lượng cao vào làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Theo hướng này, nên xếp lương chế độ phụ cấp cho công chức làm công tác tra, giải khiếu nại định kỷ luật vào nhóm nghề cơng việc có điều kiện lao động cao bình thường có chế độ dưỡng liêm áp dụng ngành Tòa án, kiểm sát Đồng thời cần xây dựng chế độ tiền thưởng cơng chức hồn thành xuất sắc cơng tác giải khiếu nại, tố cáo bao gồm: việc tăng lương phạm vi bậc khoản tiền thưởng cho việc hồn thành cơng việc 3.2.7 Tăng thêm biên chế cho quan làm công tác giải khiếu nại định kỷ luật Với khối lượng công việc yêu cầu đảm bảo thời gian chất lượng công việc, điều kiện đẩy mạnh phân cấp giao thêm nhiệm vụ (như tra công vụ, giải khiếu - 97 - nại định kỷ luật cán bộ, công chức Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý) biên chế quan phải tăng theo tỷ lệ thuận Theo quy định pháp luật hành, việc tham mưu giải khiếu nại định kỷ luật giao cho Vụ (hoặc Ban, Phịng Tổ chức cán bộ, ngành, tập đồn kinh tế, Tổng Công ty 91) Riêng ngành tổ chức nhà nuớc, công việc giao cho Thanh tra Bộ Nội vụ, Thanh tra Sở Nội vụ công chức phụ trách công tác tra Phòng Nội vụ - Lao động, Thương binh Xã hội cấp huyện Tổng số biên chế quan thường (Vụ, Ban Tổ chức cán bộ, ngành, Thanh tra Bộ khoảng 15 đến 30 người; Thanh tra Sở Nội vụ Phòng Nội vụ - Lao động, Thương binh Xã hội cấp huyện khoảng đến người) Nếu không tăng thêm biên chế, quan hoàn thành tốt nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại định kỷ luật cho thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức Việc để xảy sai sót giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức thời gian qua tương đối phổ biến khơng quan quản lý cán bộ, cơng chức phát mà có Đồn kiểm tra theo đơn khiếu nại, tố cáo cán bộ, cơng chức; theo báo chí phát nêu theo chương trình tra, kiểm tra hàng năm, đột xuất quan quản lý cấp quan quản lý chuyên ngành phát Vì vậy, việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước nhằm phát xử lý kịp thời sai phạm, không để kéo dài xảy hậu - 98 - đáng tiếc giải pháp quan trọng Đi đôi với giải pháp này, phải chấn chỉnh việc thực chế độ báo cáo thường xuyên quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước tình hình khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật quan, tổ chức, doanh nghiệp mình; đồng thời tăng cường vai trò trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền cấp, đặc biệt vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan việc tiếp nhận, giải kịp thời khiếu nại định kỷ luật; không để xảy tình trạng giải vụ việc chậm, chưa nghiêm túc, thấu đáo, chưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước Công đổi đất nước ta đem lại thành tựu to lớn Đặc biệt đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố mở rộng hội nhập quốc tế việc hồn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật đòi hỏi khách quan Hơn nữa, chăm lo bảo vệ quyền lợi đội ngũ cán bộ, công chức việc làm cần thiết chế độ nhà nước ta đội ngũ trung thành, tận tâm, cơng tâm, động, làm việc theo đường lối, sách Đảng Nhà nước, nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh - 99 - KẾT LUẬN Trong năm gần đây, thực đường lối đổi Đảng kinh tế nước ta bước phát triển, đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng cao Quyền dân chủ có quyền khiếu nại, tố cáo không ngừng phát huy Thực Nghị Đảng đạo Chính phủ, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật tập trung đạo tổ chức tiếp nhận xử lý khiếu nại khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức đạt kết đáng kể, nhiều vụ khiếu nại khiếu nại định kỷ luật xem xét, giải kịp thời, pháp luật qua góp phần trì trật tự pháp luật, giữ vững ổn định trị – xã hội đất nước Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, ưu điểm cịn nhiều tồn tại, yếu việc giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức Do đó, cần tiếp tục có nghiên cứu để tiếp tục hồn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức nhằm khắc phục kịp thời có hiệu tồn nói Thực cải cách hành quốc gia nhằm xây dựng hành sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu để thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển, phục vụ đắc lực cho đời sống nhân dân Việc cán bộ, công chức quan nhà nước nhận thức rõ thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nhằm bảo vệ quyền lợi đáng họ, để từ có cách ứng xử mực tình hành đảm bảo tính khách quan, cơng tâm, pháp luật quan hành nhà nước yêu cầu tất yếu khách quan đặt nhằm giữ vững tính tơn nghiêm pháp luật, quan công quyền việc trì kỷ cương pháp luật - 100 - Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” rõ cần thiết phải xây dựng, kiện toàn máy nhà nước sạch, có hiệu lực hiệu quả, xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội Để đạt mục tiêu đó, nhiệm vụ trọng tâm trước mắt cần phải giải tốt khiếu nại khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức Đề tài mong góp phần nhỏ vào việc thực nhiệm vụ - 101 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A CÁC VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội B CÁC VĂN BẢN LUẬT Hiến pháp Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992 (2003), Quốc Hội Luật cải cách ruộng đất Quốc Hội (1953) Luật khiếu nại, tố cáo 1998, 2004, 2005, Quốc Hội Nghị định số 195 – CP ngày 31/12/1964 ban hành điều lệ kỷ luật lao động xí nghiệp, quan nhà nước, Chính phủ (1964) Nghị định số 58-HĐBT việc thi hành Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân, Hội đồng trưởng (1982) 10 Nghị định 67/1999/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo, Chính phủ (1999) 11 Nghị định 62/2002/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/1999/NĐ-CP, Chính phủ (2002) 12 Nghị định 35/2005/NĐ-CP việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, Chính phủ (2005) - 102 - 13 Nghị định 53/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo 1998 (2004), Chính phủ (2005) 14 Nghị định 136/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo 1998 (2004, 2005), Chính phủ (2006) 15 Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân, Uỷ ban thường vụ Quốc Hội (1981) 16 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân, Uỷ ban thường vụ Quốc Hội (1991) 17 Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 (2000, 2003) Uỷ ban thường vụ Quốc Hội (2003) 18 Sắc lệnh cử cán lãnh đạo quan thuộc Bộ xã hội, Chủ tịch nước (1946) 19 Thơng tư số 13/TT-LB giải thích hướng dẫn thi hành điều lệ kỷ luật lao động xí nghiệp, quan nhà nước, Bộ Lao động - Bộ Nội vụ (1966) 20 Thông tư số 03-LĐ-TT hướng dẫn thêm thủ tục thi hành kỷ luật lao động công nhân, viên chức nhà nước, Bộ Lao động (1979) 21 Thông tư 01/2006/TT-BNV ngày 13/01/2006 hướng dẫn chi tiết việc giải khiếu nại định kỷ luật công chức quan hành nhà nước, Bộ Nội vụ (2006) C CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 22 Bách khoa tri thức phổ thơng (2001), Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 23 Mai Trần Dũng, Cần sớm khắc phục hạn chế giải khiếu nại, tố cáo (2006), website Quốc hội Việt Nam ngày 22/8 24 Đỗ Xuân Đông, Một số vấn đề giải khiếu nại định kỷ luật nước ta (2005), Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8, 2005 - 103 - 25 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Học viện hành quốc gia (2004), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Giáo trình Lý luận chung nhà nước phát luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Nguyễn Văn Kim (2001), Bàn thẩm quyền Tòa án hành chính, Tạp chí Thanh tra, số 5/2001 31 Phạm Quang Nghị (2007), Làm tốt công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam ngày 27/6/2007, www.dangcongsan.vn 32 Nguyễn Quang Ngọc (2003), Tiến trình lịch sử Việt Nam, Nxb Giáo dục 33 Nguyễn Xuân Phúc (2007), Triển khai đồng giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2007, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 12-3 34 Quốc triều hình luật (1986), Nxb KHXH, Hà Nội 35 Sách chuyên khảo, Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế hoạt động giải khiếu nại tố cáo nước ta (2006), Luận án TS luật học 37 Nguyễn Ngọc Tản, Về công tác xây dựng thể chế ngành tra (2007),Tạp chí Thanh tra số 1/2007 - 104 - 38 Phạm Hồng Thái, Công vụ, công chức nhà nước (2004), Nhà xuất Tư pháp 2004 39 Nguyễn Cơng Tình, Những vướng mắc cần điều chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo (2006), Tạp chí Thanh tra số 7/2006 40 Nguyễn Cơng Tình, Một số vấn đề nảy sinh từ thực tiễn áp dụng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005(2007), Tạp chí Thanh tra số 3/2007 41 Trương Vĩnh Trọng (2007), Giải khiếu kiện phải đúng pháp luật, thấu tình đạt lý, Báo điện tử Quân đội nhân dân, ngày 15-7 42 Minh Tuấn (2005), Vì Nhật khiếu kiện, Báo điện tử báo Khuyến học dân trí ngày 01/11/2005, dantri.com.vn 43 Từ điển Hán – Việt (2002), Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 44 Từ điển tiếng Việt (2002), Nxb Đà Nẵng - 105 - ... khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Phân tích u cầu việc hồn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam. .. pháp luật giải 67 khiếu nại định kỷ luật Việt Nam Những yêu cầu chung việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại 69 định kỷ luật CHƢƠNG 79 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT... chất định kỷ luật pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật - Phân tích ưu điểm hạn chế pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Phân tích yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu