Trước yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý xã hội đáp ứng mục tiêu bảo vệ và phát triển đất nước, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật là đòi hỏi cấp bách. Sự quan tâm sâu sắc của Hồ Chí Minh, cả trên phương diện lý luận lẫn tổ chức thực tiễn, để lại những chỉ dẫn rất giá trị, có tính chất nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam, soi đường thắng lợi cho xây dựng pháp luật ở Việt Nam.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VẬN DỤNG TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VÀO XÂY DỰNG VÀ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TS Nguyễn Thị Tuyết Mai HọcviệnChínhtrịkhuvựcII Thơng tin viết: Từ khóa: Tư tưởng Hồ Chí Minh; xây dựng hồn thiện pháp luật Lịch sử viết: Ngày nhận : 23/10/2020 Biên tập : 07/11/2020 Duyệt : 12/11/2020 Tóm tắt: Trước yêu cầu nâng cao hiệu quản lý xã hội đáp ứng mục tiêu bảo vệ phát triển đất nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đòi hỏi cấp bách Sự quan tâm sâu sắc Hồ Chí Minh, phương diện lý luận lẫn tổ chức thực tiễn, để lại dẫn giá trị, có tính chất tảng tư tưởng, kim nam, soi đường thắng lợi cho xây dựng pháp luật Việt Nam Article Infomation: Keywords: Ho Chi Minh’s thoughts, developments and improvements of laws Abstract: It is facing the needs to improve the efficiency of social management to meet the national protection and development goals, to develop and improve the rule of law for the socialist state, the construction and improvement of the legal system are urgently needed President Ho Chi Minh expressed his deep interests, both in terms of theory and practices, which provide very valuable instructions, ideological foundation, guidelines for law developments in Vietnam Article History: Received : 23 Oct 2020 Edited : 07 Nov 2020 Approved : 12 Nov 2020 Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng pháp luật Nếu quyền vấn đề cách mạng pháp luật vấn đề cốt yếu quyền, quan điểm thể rõ nét trước tác thực tiễn hoạt động cách mạng Hồ Chí Minh, đặc biệt năm cương vị người đứng đầu Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa Do đó, tư tưởng Hồ Chí Minh, xây dựng pháp luật từ chỗ nhu cầu nảy sinh phê phán chế độ thực dân khát vọng giải phóng dân tộc, thực hóa thực tiễn thiết lập khơng ngừng hồn chỉnh pháp lý nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa kể từ sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám (1945) Trên cương vị người đứng đầu nhà nước (1945 - 1969) Chủ tịch Đảng (1951 - 1969), NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 24 (424) - T12/2020 Hồ Chí Minh trực tiếp lãnh đạo, đạo toàn trình xây dựng pháp luật nước Việt Nam hai thập niên đầu Văn khởi động trình xây dựng pháp luật nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 20/9/1945 - Sắc lệnh số 34/SL định thành lập Ủy ban Dự thảo Hiến pháp gồm thành viên Đứng đầu Ủy ban này, Hồ Chí Minh có vai trị đặc biệt quan trọng cho đời văn luật - Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946, Hiến pháp năm 1959, 16 đạo luật, hàng chục sắc lệnh nhiều văn liên quan khác Số lượng giá trị tiến nội dung văn luật, đặc biệt Hiến pháp năm 1946, định hình cách rõ nét vững pháp lý nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Theo cách hiểu phổ biến nay, xây dựng pháp luật phức hợp nhiều hoạt động, nhiều chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác tiến hành, theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, nhằm chuyển hóa ý chí đảng cầm quyền thành quy tắc xử có tính bắt buộc chung, thể chúng hình thức pháp lý định Như vậy, xây dựng pháp luật không đơn hoạt động chun mơn mà cịn có tính chất trị Ở khía cạnh trị, xây dựng pháp luật phải hướng đến phản ánh chất dân chủ Nhân dân chế độ trị kiến tạo từ sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám (1945) Hệ thống pháp luật suy cho phải thể chế hóa đường lối trị Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền; đảm bảo phát huy vị chủ quyền làm chủ Nhân dân; phục vụ nghiệp cách mạng Việt Nam mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Trên cương vị người đứng đầu, Chủ tịch Hồ Chí Minh có đóng góp cho cơng tác xây dựng hệ thống pháp luật nước Việt Nam chủ yếu định hướng ngun tắc có tính chất “soi đường” lãnh đạo trình tổ chức thực tiễn Cùng với “thao tác” chuyên môn - nghiệp vụ, việc xác định đường hướng lãnh đạo tổ chức trình thực tiễn hai nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, diễn trước hết xuyên suốt, định hoạt động khác nói riêng, tổng thể trình xây dựng pháp luật nói chung 1.1 Xác lập nguyên tắc nội dung văn pháp luật hoạt động thường Hồ Chí Minh thực trước hết trình lãnh đạo xây dựng pháp luật Trong trình lãnh đạo xây dựng pháp luật, Hồ Chí Minh ưu tiên xác lập ngun tắc trị ln thể qn điều hai thập kỷ kể từ tuyên ngôn độc lập, khai sinh Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa (1945 – 1969); theo đó, khẳng định nguyên tắc sau: Thứ nhất, dân chủ Hồ Chí Minh nhắc đến nhấn mạnh xuyên suốt trình lãnh đạo xây dựng pháp luật Người khẳng định: “Tính chất Nhà nước vấn đề Hiến pháp Đó vấn đề nội dung giai cấp quyền Chính quyền tay phục vụ quyền lợi ai? Điều định tồn nội dung Hiến pháp”1 Hệ thống pháp luật nước Việt Nam phải thân dân chủ cộng hòa; thể quyền chủ làm chủ Nhân dân; phản ánh bảo vệ nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Ngày 3/9/1945, phiên họp Hội đồng Chính phủ, Hồ Chí Minh xác định sáu nhiệm vụ cấp bách Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, có: “Vấn đề thứ ba - Trước bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, đến chế độ thực dân không phần chun chế, nên nước ta khơng có hiến pháp Nhân dân ta không hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có hiến pháp dân chủ Tơi đề nghị Chính phủ tổ chức sớm hay TỔNG TUYỂN CỬ với chế độ phổ thông đầu phiếu Tất công dân trai gái mười tám tuổi có quyền ứng cử bầu cử, khơng phân biệt giàu nghèo, tơn giáo, dịng giống, v.v ”2 Ngun tắc “phải có hiến pháp dân chủ” lần đầu Hồ Chí Minh nhắc đến cương vị người đứng đầu Nhà nước, trở thành nguyên tắc tảng xây dựng hiến pháp đất nước tồn cơng tác xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam Nguyên tắc dân chủ thực hóa q trình xây dựng Hiến pháp năm 1946 Dân chủ tiếp tục quán triệt trình xây dựng Hiến pháp 1959 Trên cương vị Trưởng ban dự thảo Hiến pháp sửa đổi, phát biểu khai mạc phiên họp Ban sửa đổi Hiến pháp (27/02/1957), Hồ Chí Minh quán triệt kỹ yêu cầu xây dựng Hiến pháp dân chủ: “Nó Hiến Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.370 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr.1 - NGHIÊN CỨU Số 24 (424) - T12/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT pháp nước dân chủ Nhân dân tiến dần lên chủ nghĩa xã hội Nó phải Hiến pháp đảm bảo quyền tự dân chủ cho tầng lớp Nhân dân…”3 Trong Lời nói đầu, Hiến pháp 1959 khẳng định: “Hiến pháp Hiến pháp thực dân chủ” Thứ hai, phục vụ đường lối trị nghiệp cách mạng Việt Nam lãnh đạo Đảng chân cách mạng nguyên tắc quan trọng, Hồ Chí Minh nêu bật Khi lãnh đạo xây dựng văn luật, Hồ Chí Minh yêu cầu phải xác định cho rõ cần thiết mục tiêu hướng đến Hiến pháp năm 1946 hình thành từ nhu cầu xây dựng nhà nước dân chủ Nhân dân hợp hiến sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám (1945) Trong bối cảnh thù trong, giặc nhiều khó khăn chồng chất, cấp bách nhu cầu khiến cho q trình xây dựng Hiến pháp năm 1946 tiến hành khẩn trương Mặt khác, văn luật đặt móng cho nhà nước mới, tun ngơn chế độ trị nước Việt Nam mới, nên dù khẩn trương phải đảm bảo toát lên giá trị phổ biến phù hợp với lợi ích Quốc dân xu tiến nhân loại Trên cương vị đứng đầu Nhà nước Ủy ban dự thảo Hiến pháp, Hồ Chí Minh quán triệt cần thiết mục tiêu hướng đến cách rõ ràng trước diễn bước có tính chun mơn – nghiệp vụ khoa học pháp lý Sự thơng suốt tinh thần giúp cho Ủy ban dự thảo Hiến pháp năm 1946 xây dựng đạo luật ngắn gọn, súc tích thể rõ nét, đầy đủ khía cạnh chế độ dân chủ cộng hòa đường hướng vận động nghiệp cách mạng Việt Nam Trước nhiều khó khăn mà đất nước phải đối diện, trước nhiều nhiệm vụ đặt nhà nước non trẻ, Hiến pháp năm 1946 dự thảo thông qua thời gian ngắn chất lượng tốt Một nguyên nhân chủ yếu q trình xây dựng thông suốt nhu cầu cần thiết mục tiêu hướng đến nội dung văn luật Tháng 12 năm 1959, Báo cáo trước Quốc hội kỳ họp thứ 11 (khóa XI), Chủ tịch Hồ Chí Minh có phân tích kỹ để luận chứng cần thiết xây dựng Hiến pháp năm 1959: “Tóm lại, cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn Chúng ta có nhiệm vụ Điều kiện nước giới thuận lợi cho ta Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp dân chủ nước ta, thích hợp với tình hình nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Nó hồn thành sứ mệnh Nhưng so với tình hình nhiệm vụ cách mạng khơng thích hợp Vì mà phải sửa đổi Hiến pháp ấy”4 Về mục tiêu hướng đến Hiến pháp năm 1959, “Diễn văn khai mạc phiên họp Ban sửa đổi Hiến pháp” (27/02/1957) đến “Báo cáo Dự thảo Hiến pháp sửa đổi kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa I nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa” (12/1959), Hồ Chí Minh nhấn mạnh Hiến pháp “phải phản ánh đầy đủ tình hình thực tế chế độ ta” “phản ánh đắn đường tiến lên dân tộc ta”5 “Dự thảo Hiến pháp sửa đổi ghi rõ thắng lợi to lớn Nhân dân ta năm qua nêu rõ nhiệm vụ cách mạng giai đoạn lịch sử mới”6 Như vậy, mục tiêu mà Hiến pháp hướng đến quán triệt từ giai đoạn “khởi động” trình xây dựng luật – phiên họp Ban sửa đổi Hiến pháp, đến có “sản phẩm” để báo cáo xin ý kiến Quốc hội Điều thể rõ nét quán tư tưởng hành động Người Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.510 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.369 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.510 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.369 10 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 24 (424) - T12/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Thứ ba, kế thừa phát triển, phù hợp giá trị phổ quát dân tộc nhân loại nguyên tắc Hồ Chí Minh lưu ý trình lãnh đạo xây dựng pháp luật Hiến pháp năm 1946 dù xây dựng thời gian ngắn, có nội dung ngắn gọn tốt lên tinh thần “cùng nhịp với trào lưu tiến giới ý nguyện hồ bình nhân loại”7 Lãnh đạo xây dựng Hiến pháp năm 1959, Hồ Chí Minh nêu rõ trước thành viên Ban sửa đổi Hiến pháp: “Bản Hiến pháp thảo phải Hiến pháp phát huy tinh thần tiến Hiến pháp năm 1946” Điều đặc biệt, Hồ Chí Minh vượt qua suy nghĩ hẹp hòi khác biệt ý thức hệ yêu cầu “Ban sửa đổi Hiến pháp” (1959), “phải tham khảo Hiến pháp nước bạn số nước tư có tính chất điển hình”8 Hồ Chí Minh thường nhắc đến từ “khéo” dẫn phương pháp thực việc cách mạng Lãnh đạo xây dựng pháp luật, điểm “khéo” Hồ Chí Minh thể chỗ xử lý tốt mối quan hệ nhu cầu xây dựng văn luật (trên sở không phù hợp văn hành bối cảnh mới) với yêu cầu phải kế thừa, phát huy giá trị văn luật hành để xây dựng văn luật Hồ Chí Minh nghiêng không phù hợp văn hành trước yêu cầu, nhiệm vụ, đặc điểm tình hình bối cảnh mới, mà không phê phán giá trị văn Nghĩa là, văn luật hành, có điểm khơng cịn phù hợp với bối cảnh có điểm cịn ngun giá trị Chỉ điểm khơng cịn phù hợp với bối cảnh thấy cần thiết phải xây dựng văn luật mới; nhắc nhở phải kế thừa phát triển giá trị văn luật hành để đảm bảo cho nội dung văn luật xây dựng tốt Trong “phê phán” có tính xây dựng xây dựng thực tinh thần “phê phán” Đó phương pháp làm việc biện chứng trình lãnh đạo xây dựng pháp luật 1.2 Xác định chủ thể tổ chức lực lượng thực vấn đề Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm lãnh đạo xây dựng pháp luật Xác định đắn chủ thể tổ chức hiệu lực lượng yếu tố định thành bại nghiệp cách mạng Việt Nam Là phần hệ thống “việc cách mạng” Việt Nam, chất lượng xây dựng pháp luật chịu ảnh hưởng định yếu tố Trong tồn q trình lãnh đạo xây dựng pháp luật, Hồ Chí Minh quan tâm nhắc nhở quán triệt rõ chủ thể tổ chức tốt lực lượng thực Theo đó: + Quốc hội quan cao có quyền lập pháp Đề cập đến chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật, Hồ Chí Minh khẳng định: “Quốc hội quan có quyền lập pháp Những vấn đề quan trọng Nhà nước phạm vi toàn quốc Quốc hội định”9 Hồ Chí Minh nói rõ ngun nhân thẩm quyền đặc biệt chỗ nước ta nước dân chủ, tất quyền lực nước thuộc Nhân dân; Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước; Nhân dân sử dụng quyền lực thông qua Quốc hội Nhân dân bầu chịu kiểm soát Nhân dân Báo cáo trước Quốc hội xây dựng Hiến pháp năm 1959, Hồ Chí Minh nói rõ: Quốc hội định chủ trương thực sửa đổi Hiến pháp; định thành lập Ban dự thảo Hiến pháp; xem xét, cho ý kiến để hồn chỉnh dự thảo; thơng qua Hiến pháp Như vậy, Hồ Chí Minh khẳng định vai trị định toàn diện Quốc hội hoạt động xây Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa năm 1946 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.510 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.376 NGHIÊN CỨU Số 24 (424) - T12/2020 LẬP PHÁP 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT dựng Hiến pháp nói riêng, xây dựng pháp luật Việt Nam nói chung + Thành lập phận chuyên trách dự thảo hoàn chỉnh văn luật Mặc dù quan cao có thẩm quyền lập pháp, song, đặc điểm đơng thành viên chế làm việc đặc thù nên toàn thể, Quốc hội khó trực tiếp thực việc dự thảo hồn văn luật; điều kiện đất nước có chiến tranh điều khơng thể Do vậy, việc dự thảo hoàn chỉnh văn luật giao cho phận chuyên trách Hồ Chí Minh quan tâm đến phận Trên cương vị Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, sắc lệnh sớm Hồ Chí Minh ký ngày 20 tháng năm 1945 (số 34) định thành lập “Ủy ban dự thảo đệ trình Quốc hội Hiến pháp cho Việt Nam dân chủ cộng hòa” Ủy ban gồm thành viên10 Hồ Chí Minh đứng đầu Đây Ủy ban có đa dạng thành phần, bao gồm nhà lãnh đạo trị, người giỏi chuyên môn – nghiệp vụ khoa học pháp lý nhà khoa học lĩnh vực khác; đảng viên cộng sản người “ngoài Đảng”; người tham gia cách mạng lẫn người đối tượng đấu tranh cách mạng, đứng đầu chế độ quân chủ vừa bị lật đổ; người giữ cương vị Đảng lẫn quyền;… Hiến pháp năm 1959 dự thảo Ủy ban gồm 28 người Hồ Chí Minh đứng đầu + Xác lập quy trình, chế hoạt động tinh thần làm việc xây dựng pháp luật Qua số văn Hồ Chí Minh trình bày liên quan đến xây dựng số văn luật gián tiếp cho thấy yêu cầu quy trình xây dựng pháp luật Hiến pháp năm 1959 xây dựng theo quy trình: (1) Từ nhu cầu thực tiễn, Quốc hội định tiến hành “sửa đổi Hiến pháp”; (2) Quốc hội thành lập “Ban sửa đổi Hiến pháp”; (3) Ban sửa đổi Hiến pháp dự thảo, lấy ý kiến hồn chỉnh trình Quốc hội; (4) Quốc hội thảo luận, điều chỉnh thông qua Hiến pháp; (5) Chủ tịch nước ký lệnh ban hành Hiến pháp Trong quy trình nêu trên, Hồ Chí Minh nói rõ q trình dự thảo, lấy ý kiến hoàn chỉnh “Ban sửa đổi Hiến pháp” Bản dự thảo sau hoàn thành lần đầu thảo luận, lấy ý kiến nhiều lần11 Đối tượng lấy ý kiến rộng rãi, từ cán đến Nhân dân, đồng bào miền Nam kiều bào nước ngồi Hình thức lấy ý kiến đa dạng, từ hội nghị trực tiếp đến thơng qua quan báo chí góp ý qua thư Mỗi lần lấy ý kiến dự thảo lại điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện Sau đó, dự thảo Hiến pháp trình Quốc hội thảo luận, cho thêm ý kiến; hoàn chỉnh thơng qua Đó kết làm việc nỗ lực trách nhiệm “Ban sửa đổi Hiến pháp” Cơ chế làm việc lực lượng thực xây dựng pháp luật tập trung dân chủ Dân chủ không phản ánh nội dung hai văn luật đặc biệt quan trọng nêu mà cịn thể q trình xây dựng Nghĩa là, dân chủ “sản phẩm” mà phương thức làm việc để tạo sản phẩm Thảo luận dân chủ diễn tồn q trình xây dựng hai Hiến pháp năm 1946 năm 1959 Lấy ý kiến xây dựng Hiến pháp “trở thành phong trào quần chúng rộng rãi có đủ tầng lớp Nhân dân tham gia” Ngay đa dạng thành phần ban dự thảo Hiến pháp 10 Hồ Chí Minh, Vĩnh Thụy (Cựu hoàng Bảo Đại), Đặng Thai Mai, Vũ Trọng Khánh, Lê Văn Hiến, Nguyễn Lương Bằng, Đặng Xuân Khu (Trường Chinh) - Tháng năm 1958, thảo luận cán trung cấp cao cấp thuộc quan quân, dân, chính, đảng - Ngày tháng năm 1959, cơng bố để tồn dân thảo luận góp ý kiến xây dựng 11 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.510 12 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 24 (424) - T12/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cho thấy dân chủ xây dựng văn luật gốc Nhà nước dân, dân, dân Q trình dân chủ thực tảng tập trung với đạo, lãnh đạo quán; với phục tùng định tập thể, phục tùng nghị Quốc hội thơng qua Hiến pháp Hồ Chí Minh qn triệt rõ tinh thần trách nhiệm cá nhân tập thể trình xây dựng pháp luật Đối với ban dự thảo hai Hiến pháp, Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh: “Đó nhiệm vụ nặng nề vẻ vang”12; “đó cơng tác đòi hỏi nhiều ngày đòi hỏi cố gắng đặc biệt toàn ban ủy viên”13 Trong xây dựng luật, Hồ Chí Minh yêu cầu phải có nghiên cứu kỹ thực tiễn lý luận Về thực tiễn, Hồ Chí Minh nhấn mạnh phải nghiên cứu tình hình đất nước để văn luật phản ánh đắn, phù hợp Về lý luận, Hồ Chí Minh yêu cầu nghiên cứu văn luật trước đó, văn luật nước khác điều đặc biệt nghiên cứu văn luật số quốc gia tư điển hình Khai mạc phiên họp Ban sửa đổi Hiến pháp, Hồ Chí Minh nói: “chúng ta cần phải nghiên cứu kỹ tình hình nước ta, nghiên cứu lại Hiến pháp 1946, phải tham khảo Hiến pháp nước bạn số nước tư có tính chất điển hình”14 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam theo tư tưởng Hồ Chí Minh Năm 2020 đánh dấu 15 năm thực Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Tại phiên họp thứ hai Ban Chỉ đạo xây dựng Đề án tổng kết Nghị số 48NQ/TW, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân nhận định: “Hệ thống pháp luật nước ta có bước chuyển quan trọng sang hệ thống pháp luật thời kỳ đổi toàn diện đất nước, tạo tảng thuận lợi cho phát triển kinh tế hội nhập quốc tế sâu rộng Với vai trị cơng cụ quản lý nhà nước xã hội, pháp luật công cụ để Nhân dân làm chủ, kiểm tra giám sát quyền lực nhà nước”15 Tuy nhiên, tổng thể, “Hệ thống pháp luật chưa thật hoàn chỉnh, đồng bộ; hiệu lực tính khả thi chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Pháp luật số lĩnh vực cịn thiếu ổn định, tính dự báo chưa cao, chất lượng chưa bảo đảm; việc sửa đổi, bổ sung cịn nhiều Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật qua nhiều tầng nấc, làm chậm tiến độ ban hành tổ chức thực hiện”16 Ở khía cạnh vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào cơng tác xây dựng pháp luật, khẳng định, 15 năm qua, xây dựng pháp luật hạn chế số khâu vốn sinh thời Hồ Chí Minh yêu cầu phải làm tốt, cụ thể: (1) Việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng cịn hạn chế, có trường hợp tập trung vào phù hợp văn luật đường lối, chủ trương, thay thể chế hóa để thực hóa; sách lớn dự án, dự 12 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.511 13 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.510 14 Trích theo Văn Chúc, Tổng kết 15 năm triển khai Nghị số 48 Bộ Chính trị, Báo Nhân dân điện tử (https://nhandan.com.vn), cập nhật thứ hai, 06-01-2020, 19:46 15 Kết luận số 01-KL/TW, ngày 04 tháng 04 năm 2016, Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 16 Báo cáo đánh giá năm thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Bộ Tư pháp, Tài liệu Hội nghị Đánh giá năm thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, ngày 13-12-2018, tr 35 NGHIÊN CỨU Số 24 (424) - T12/2020 LẬP PHÁP 13 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thảo văn quy phạm pháp luật có tác động lớn, phức tạp, nhạy cảm chưa kịp thời xin ý kiến đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Cán Đảng cấp uỷ Đảng17 (2) Phát huy dân chủ, lấy ý kiến xây dựng luật, đặc biệt ý kiến Nhân dân hạn chế Lấy ý kiến phản biện độc lập chuyên gia số mặt cịn chưa tốt, có phần ngun nhân từ quy định mức chi chưa tạo động lực “Cơ chế để Nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật giám sát thi hành pháp luật chưa phát huy”18 (3) Hạn chế tổ chức lực lượng xây dựng pháp luật: Giữa quan xây dựng tổ chức thực thi pháp luật chưa có chế phân cơng, phối hợp đồng bộ, có lúc cịn phân tán, có nơi cịn cục “đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác xây dựng pháp luật chưa tăng cường để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ”19 (4) Quy trình xây dựng luật cịn tồn hạn chế với nhiều tầng nấc dẫn đến có trường hợp thụ động, làm chậm tiến độ ban hành tổ chức thực Việc tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận pháp luật bình diện chung hay nhiều văn cụ thể có lúc cịn chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ quản lý nhà nước; có nghiên cứu, tham khảo luật pháp quốc tế quốc gia có tính điển hình Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng pháp luật, thời gian tới việc xây dựng hoàn thiện pháp luật nước ta cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, xác định rõ nguyên tắc, đặc biệt ngun tắc trị chủ yếu, để cơng tác xây dựng pháp luật thực định hướng trị - xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Trong điều kiện nay, cần nghiên cứu để xác lập cho nguyên tắc trị mà văn luật xây dựng phải đáp ứng Các nguyên tắc Hồ Chí Minh thể đương thời: (1) Nội dung văn luật phải phản ánh chế độ trị dân, dân, dân; (2) Nội dung văn luật phải phản ánh thực tiễn đất nước, phục vụ đường lối trị nghiệp cách mạng lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; (3) Nội dung văn luật phải thể kế thừa phát triển, phù hợp với giá trị tiến phổ biến luật pháp quốc tế Các nguyên tắc nguyên giá trị Trên sở nguyên tắc nghiên cứu vận dụng vào điều kiện kiện để xác lập nguyên tắc đắn định hướng nội dung văn luật trình xây dựng Hai là, hình thành lực lượng chuyên trách, chuyên nghiệp thực công tác dự thảo văn quy phạm pháp luật Điều cần thiết đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật chưa tăng cường để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Từ thực tiễn đạo xây dựng pháp luật Hồ Chí Minh, lực lượng chuyên trách công tác dự thảo văn luật cần đủ, không cần đông; lấy yêu cầu xây dựng luật làm sở để định mức “đủ” Lực lượng dự thảo văn luật nên có thành phần đa dạng, có người lãnh đạo trị người am hiểu chuyên môn nghiệp vụ Mạng lưới chuyên gia xây dựng pháp luật cần phải phát huy, cần phải quan tâm nhiều đến tầm vóc chun mơn chun gia, tránh nghiêng nặng vào khía cạnh trị; tránh 17 Kết luận số 01-KL/TW, ngày 04 tháng 04 năm 2016, Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 18 Kết luận số 01-KL/TW, ngày 04 tháng 04 năm 2016, Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 14 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 24 (424) - T12/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tư “người nhà”, “người quen” quy tụ chuyên gia dẫn đến lực lượng chuyên trách dự thảo pháp luật bị bó hẹp Nghiên cứu chế thu hút mời chuyên gia người Việt Nam nước chuyên gia người nước để gia tăng nguồn tư vấn xây dựng luật, góp phần tham khảo hiệu tư kinh nghiệm xây dựng luật quốc gia tiến Trong chế quy tụ chun gia vào q trình tư vấn, hồn thiện dự thảo luật cần ý chế đãi ngộ tương xứng chuyên gia nước; chuyên gia người Việt Nam nước ngoài, bên cạnh chế đãi ngộ vật chất, cần ý khơi gợi lòng yêu nước, tinh thần trách nhiệm xây dựng phát triển Tổ quốc - điều mà Hồ Chí Minh thể rõ hiệu Ba là, thực phương châm toàn dân xây dựng thực pháp luật; không xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà phải xây dựng xã hội pháp quyền Sản phẩm dự thảo luật lực lượng chuyên trách phản ánh ý chí, nguyện vọng Nhân dân để đồng thuận thực tốt có tham gia tốt Nhân dân vào trình xây dựng Những hạn chế giáo dục ý thức chấp hành pháp luật Nhân dân có phần lý từ hiểu biết chưa đầy đủ Nhân dân pháp luật Điều tác động xấu đến hoạt động xây dựng pháp luật Hồ Chí Minh lãnh đạo xây dựng pháp luật với tham gia đóng góp rộng rãi tầng lớp Nhân dân Người thực điều với tinh thần kính dân, gần dân, hiểu dân, dân, cầu thị nên điều kiện chiến tranh có tham gia rộng rãi Nhân dân vào trình xây dựng luật, Nhân dân miền Nam bị xâm lược nước ngồi Đó trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nhân dân; thực toàn dân xây dựng thực pháp luật Hiện nay, lấy ý kiến Nhân dân phải ý hai chiều: (1) Người lấy ý kiến phải thực cầu thị với tinh thần trọng dân, hiểu dân; (2) Nhân dân – người lấy ý kiến – phải thể ý thức trách nhiệm trước đất nước Muốn cần ý rõ liên quan văn luật với đời sống Nhân dân khơi dậy tinh thần trách nhiệm Nhân dân Đặc biệt, cần hiểu dân, hiểu nếp sống, văn hóa, truyền thống, hiểu cách thức tiếp nhận dân, để từ làm văn quy phạm pháp luật vào lòng dân, tức là, văn quy phạm pháp luật từ dự thảo phải chuyển tải tới Nhân dân để tránh “cú sốc” pháp lý văn đời Bốn là, mạnh dạn, dứt khoát “trở lực” ảnh hưởng tiêu cực đến xây dựng thực thi pháp luật Hồ Chí Minh ln tỏ thái độ kiên biểu tiêu cực, suy nghĩ hành vi sai trái, yếu tố cản trở nghiệp cách mạng Việt Nam, có xây dựng pháp luật Hồ Chí Minh xử lý nghiêm minh sai trái trình thực pháp luật Trong phương thức làm việc, Hồ Chí Minh loại trừ tư tưởng thói quen trở thành lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn, cản trở vận động phát triển Người phê phán thái độ xem nhẹ dân; Người thể tinh thần cầu thị, lắng nghe ý kiến Nhân dân tiếp thu sửa chữa đóng góp hợp lý Hiện nay, trình xây dựng pháp luật bộc lộ yếu tố trở lực, tổng kết rõ Cần học tập vận dụng tinh thần kiên Hồ Chí Minh để sớm loại trừ yếu tố này, tránh tình trạng “thấy” để kéo dài, chậm xử lý Xây đôi với chống quy luật thắng lợi Hồ Chí Minh nêu lên thực cơng việc cách mạng Hồ Chí Minh quan tâm đến vấn đề quyền dành nhiêu tâm sức lãnh đạo xây dựng pháp quyền, xây dựng pháp luật Sự quan tâm khởi phát từ nhu cầu cơng lý đấu tranh giải phóng dân tộc, tiếp tục trở thành hoạt động thực tiễn hai thập kỷ Hồ Chí Minh đứng đầu nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Di sản tư tưởng thực tiễn mẫu mực lãnh đạo xây dựng pháp luật, trở thành tài sản tinh thần to lớn quý giá, soi đường cho công tác xây dựng pháp luật n NGHIÊN CỨU Số 24 (424) - T12/2020 LẬP PHÁP 15 ... hành tổ chức thực hiện? ??16 Ở khía cạnh vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào cơng tác xây dựng pháp luật, khẳng định, 15 năm qua, xây dựng pháp luật hạn chế số khâu vốn sinh thời Hồ Chí Minh yêu cầu phải... tế quốc gia có tính điển hình Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng pháp luật, thời gian tới việc xây dựng hoàn thiện pháp luật nước ta cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, xác định rõ nguyên... nghiên cứu lại Hiến pháp 1946, phải tham khảo Hiến pháp nước bạn số nước tư có tính chất điển hình”14 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam theo tư tưởng Hồ Chí Minh Năm 2020 đánh dấu