Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở việt nam hiện nay

Hoàn thin pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên rng  Vit Nam hin nay Nguyn Thanh Huyn Khoa Lut Lun án TS ngành: Lut Kinh t; Mã s: 62 38 50 01 ng dn: TS. ; TS. Nguyn Th  o v: 2012 Abstract: Làm sáng t              a pháp lun lý và Bo v tài nguyên rng (QL&BVTNR)  Vi   , nêu b     ra,  u ch       QL&BVTNR; làm sáng t vai trò ca pháp lui vi vic QL&BVTNR. Khái quát quá trình hình thành và phát trin ca pháp lut QL&BVTNR  c ta.    ,    c trng ca pháp lut QL&BVTNR hin hành ca Vit Nam,           ,        .              ng pháp lu    xut nhng gii pháp nhm hoàn thin pháp lut và nâng cao hiu qu thc hin pháp lut v QL&BVTNR cc ta hin nay. Keywords: Lut kinh t; Tài nguyên rng; Bo v tài nguyên thiên nhiên; Pháp lut Vit Nam Content M U 1. Tính cp thit c tài Hin trng mt rng và suy thoái rng hu qu nng n i vi ng, ng li s nh nhiu mt cc. Vin hành nhiu n pháp lut  án nhm BV&PTR. S n lc kt qu i kh  che ph ca tán r ,  [92]. Tuy nhiên, chng rng vn ngày càng suy gim do khai thác rng quá mc cho phép, khai thác bt hp pháp, chuyi m dng rt rng. Nguyên nhân ch yu là h thng quy phm pháp luu chc QL&BVTNR còn thing b và nh; pháp luo ra nhch r thc vì quyng li t rng ca nhi làm ngh r sc bng ngh rng, làm giàu c t rng. Ci qun lý, bo v rng thc s khuyn khích h gìn gi, bo v tài nguyên rng. Vì vy, ch th c giao qun lý, bo v, phát trin r cách nhanh chóng khai thác tài nguyên r gii bài toán này, chúng ta cn nghiên cu xây dng pháp lut QL&BVTNR phù hp vi u kin kinh t xã hi, nn kinh t th ng, hi nhp kinh t quc t u t truyn th tài nghiên cu hoàn thin pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên rng  Vit Nam hin nay t thc c v mt lý lun và thc tin. 2. Tình hình nghiên cu c tài Các công trình nghiên cu v pháp lut bo v rng và quc v bo v rng không nhiu,  c có mt s n án tia mt s tác gi Nguyn Hi Âu, Nguyn Thanh Huyn, Hà Công Tun.  c ngoài có lun án tia và nghiên cu ca Ngân hàng Th gi Addressing Contemporary Challenges Through  Mc dù vy, các công trình này không nghiên cu c th v pháp lut QL&BVTNR  Vit Nam hi n ngh thích hng thp trung vào các v lý lun pháp lun pháp lut v QL&BVTNR  Vit Nam hin nay. 3. Mu và nhim v ca lun án M   u c   u lý lun và thc tin pháp lu QL&BVTNR  Vi     xut các gi hoàn thin pháp lut v  c mn án tp trung gii quyt các nhim v n sau: - Làm sáng t              a pháp lu&BVTNR  Vit Nam    , nêu b     ,  &BVTNR. Khái quát quá trình hình thành và phát trin ca pháp lut QL&BVTNR  c ta. -   ,     c trng ca pháp lut QL&BVTNR hin hành ca Vi                 ,       . -              ng pháp lut nêu trên,         xut nhng gii pháp nhm hoàn thin pháp lut QL&BVTNR cc ta hin nay. ng và phm vi nghiên cu c tài                    &BVTNR trong h thn pháp lut hin hành ca Vit Nam. Phm vi nghiên cu c tài ch tp trung vào pháp lut v QL&BVTNR.  lý luu Lun ác thc hin dn Mác ng H Chí Minh v c và pháp lut và s du c th  tích, tng hp; thng kê; so sánh; lch s và p 6. Nhp mi ca lun án                    QL&    .              &BVTNR,    : -                     ,                                     .         ,         ; khái nim QL&BVTNR.         ,                 &BVTNR. -                    &BVTNR.   &BVTNR;  QL&BVTNR; . -  QL&BVTNR. -                 &BVTNR.        . - Lu     ng hoàn thin pháp lu m, ng li cng v hoàn thin pháp lut QL&BVTNR; B               ; -                                  ; hoàn thin các qnh pháp lut nh           ; ; ,       ;              ;  &                   &BVTNR. -                        &:                  ;        ,          &BVTNR; ,                        &BVTNR. n và thc tin ca lun án                  ,              &     Nam.     ,                       &BVTNR,   &       .                                     ,                   . 8. Kt cu ca lun án Luc kt cu gm: M u, Phn I. Tng quan tình hình nghiên cu; Phn II. Ni dung lun án g: Nhng v lý lun  c trng pháp lut v  Vit Nam hin nay ng và gii pháp hoàn thin pháp lut v      Vit Nam hin nay Kt lun và kin ngh nghiên cu tip theo Danh mc các công trình nghiên cu liên lun án ca tác gi Tài liu tham kho Ph lc Phn I. TNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CU Ni dung này, tác gi phân tích tình hình nghiên cu  Vit Nam và  c ngoài có liên n pháp lut bo v, qun lý rng n xét các v lý lun và thc tin ca pháp lut v QL&BVTNR vc các tác gi nghiên cu và làm rõ nh 1) Rng là gì ? Tài nguyên rng là gì ? Qun lý và bo v tài nguyên rng là gì ? Ti sao phi QL& BVTNR ? 2) Khái nim ca pháp lut v QL&BVTNR? Nu chnh? Nguyên tc u chnh? Vai trò ca pháp lut trong vic QL&BVTNR? Các yêu ci vi pháp lut v QL&BVTNR ? 3) Phân tích mt cách có h thng pháp lut v QL&BVTNR và ch ra nhm còn p? ng và gii pháp c th hoàn thin pháp lut v  cp mt cách có h thng ? Vi nhng vn  lý lun và thc tin ca pháp lut v c nghiên cu nêu trên, tác gi kh tài lun án tit hn pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên rng  Vit Nam hi tài mt bài vit hay mt công trình nghiên c. PHN II. NI DUNG LUN ÁN NG V LÝ LUN V PHÁP LUT QUN LÝ VÀ BO V TÀI NGUYÊN RNG 1.1. Khái quát v qun lý và bo v tài nguyên rng 1.1.1. Khái nim qun lý và bo v tài nguyên rng 1.1.1.1. Khái nim rng Rnh ca pháp lut Vit Nam và so sánh vnh ca các t chc quc t. Rng là mt h sinh thái bao gm qun th thc vt rng vt rng, vi sinh vt rng và các yu t ng khác, tr, tre na hoc h thc v che ph ca tán rng t 0,1 tr lên. Rng gm: rng trng và rng t t rng sn xut rng phòng ht rc d [58, 3 1]. 1.1.1.2. Khái nim tài nguyên rng Tài nguyên rng là mt loi tài nguyên thiên nhiên có kh o, là b phn quan trng cng sinh thái, có giá tr to ln bao gm rng t nhiên và rng trt lâm nghip, gm có thc vt rng vt rng và nhng yu t t n rng (gi chung là qun xã sinh vt) 1.1.1.3. Khái nim qun lý và bo v tài nguyên rng  ,               .  Qun lý và bo v tài nguyên rng trong vic gìn gi và phát trin ngun tài nguyên này. Vai trò ca hot ng này nhm b   ; b ; b .  1.2.1. Khái nim ca pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên rng Pháp lu               c pháp lut bao gm tng th các quy phm pháp luc ban hành nhiu chnh các quan h xã h         o v ngun tài nguyên rng.  &                                    .  -                                                          ,    ,                ;                                          .  giao,                    , .                             kt hp ginh l thung dn. 1.2.2.                              1.2.2.1.   phm   : i)   . ii)                   . 1.2.2.2. ng Nhóm này gm: i)                ,       . ii)                . nh pháp lut v vi ph                 . 1.2.3.                              QL&BVTNR phi da trên các nguyên tc sau: nguyên tc phát trin bn vng tài nguyên rng; nguyên t                 ; nguyên tc k thut; nguyên tng gii th ng các giá tr t rng; nguyên tc pháp ch. 1.2.4.                            Ph QL&BVTNR;              QL&BVTNR;                      1.2.5.                  1.2.5.1.                                     Kinh t th ng có c ng tích cng tiêu cn mi hong ci sng xã h hong QL&BVTNR. Vì vy, yêu cu ca nn kinh t th t ra vi pháp lut QL&BVTNR cn khc phc nhc nhng giá tr tích c phát trin tài nguyên rng bn vng. 1.2.5.2.                                     QL&BVTNR bn vng là mc tiêu ca c nhân loi. Khi hi nhp quc t, Vi c quc t v bo v tài nguyên rng. Vì vy, yêu ci Vit Nam phi thc hin nghiêm túc các cam kt quc t v bo v tài nguyên rng. 1.2.5.3.                                       Qun lý rng bn v thành mt nguyên ti vi qun lý kinh doanh rng tht tiêu chun mà qun lý kinh doanh rng pht ti. Công c hu hi qun lý rng bn vng chính là chng ch rng. Các din tích rng khai thác phc xác nhn là không n vic bo tn tài nguyên rng. 1.2.5.4.    ,                               Các yu t t ti vi vic QL&BVTNR cc phát huy, ch không nên coi pháp lut là công c duy nh qun lý và bo v rng. 1.3.  1.3.1.   . Ni dung này phân tích s phát trin ca pháp lut QL&BVTNR qua hai thi k  i) Thi k phong kin, hu ht các trinh v vic bo v tài nguyên rng t triu vua Lý Thái T nh ra thu sn vt núi rng, triu Hu Lê v bo v rng, nh quyn s hi vi tài nguyên rnh trong Quc triu Hình lut, triu i Nhà Nguynh ch  thu i vi lâm th snh vic trng cây t tm, ca sông, ca bin ii) Thi k thuc Pháp. Nhà cm quyn ban hành nhinh v vic thu thu i vi tài nguyên rnh ch  i vi g và các loi lâm sc bit, chính quyn tht nh v vic xác lp các khu rng cm nhm bo v tài nguyên rng. 1.3.2.                         1945  nay Ni dung này phân tích s phát trin ca pháp lut QL&BVTNR n. i) Giai n 1: Tc khi có Lut Bo v và Phát trin R Thi k   c QL&BVTNR ch yu chnh bi các quynh, ngh nh ca chính ph và c qui vi tài nguyên rng c binh vic bo v r Lâm nghic thành lp. ii) Gn 2:                  Quc hi ban hành Lu Pháp lnh vic bo v r c thành lt BV&PTR mi c ban hành thay th Lu     1 Nghiên cu nhng v lý lun ca pháp lut v QL&BVTNR, tôi rút ra mt s kt lun  Th nht, rng là mt h sinh thái có vai trò vô cùng to li vi s phát trin ca con i, có th xem rng ng s sng, không còn r sng trên hành tinh ca chúng ta chm dt. Vai trò ca rng không ch i vi tng cng, ta ng quc gia mà nó phc quan tâm, bo v trên phm vi toàn cu. Bo v rng là trách nhim ca tt c chúng ta. Chính vì vy, chúng ta cn có cách thc phù h  QL&BVTR mà pháp lung, là công c hu hiu nh qun lý, bo v ngun tài nguyên này. Th hai, &BVTNR ph   a trên h thng các nguyên tc phù hnh rõ nu ch  phân tích thc trng pháp lu  xut các gii pháp hoàn thi Th ba, pháp lut QL&BVTNR ca Vit Nam hin nay chu ng rt nhiu t yu t kinh t th ng, yu t hi nhp kinh t, yu t qun lý rng bn vng và yu t truyn thng, y, chúng ta cn ch c nhng tích cng tiêu cn vic QL&BVTNR ca các yu t  ng quy nh pháp lut phù hp nhm phát huy nhng yu t tích cc, hn ch nhng tiêu cc ca các yu t c QL&BVTNR. Th u s phát trin ca pháp lut QL&BVTNR trong lch s  tìm ra nhng bài hc b ích và khc phc nhc ph qun lý và bo v bn vng ngun tài nguyên này.  THC TRNG PHÁP LUT V QUN LÝ VÀ BO V TÀI NGUYÊN RNG  VIT NAM HIN NAY nh ca pháp lut v qun lý tài nguyên rng 2.1.1.  2.1.1.1                      Nnh pháp lut v b máy qui vi tài nguyên rng gm h thn lý thm quym quyn chuyên môn. m quyn chung bao gm: chính ph, UBND cp tnh, cp huyn và c thm quyn chuyên môn là Cc Kim lâm trc thuc Tng cc Lâm nghip (B NN&PTNT).Trên   i vnh pháp lut v b máy quc v tài nguyên rng. Qun lý tài nguyên rng cc ta mi ch dng li  vic phân công phân nhim cho các cp ch  hin s phân quyn mnh m  cp. Vic phân cp gia các b lng dn c th. B NN&PTNT thc hin chc v tài nguyên rng còn B TN&MT thc hin chc  quc v t. Vì vy, khi tin hành giao, cho thuê rt rng cho ng có nhu cu cn có s phi hp rt cht ch gia B TN&MT và B NN&PTNT. Hi nào v vinh c th trách nhim ca các b liên quan trong vic thc hin chi vi tài nguyên rm gia B NN&PTNT vi B TNMT; gia B NN&PTNT vi B   - Th thao và Du lnh các khu rng có gn vi di tích lch sa B NN&PTNT vi B TN&MT và B Quc phòng trong vinh các dit rng thuc vào khu vc trng yu v an ninh quc phòng. Vic trao quym lâm còn nhiu hn ch. Chúng ta v hu hiu nh lc ng chuyên trách v bo v ra mình. 2.1.1.2 ,            Ni dung này phân tích thm quyn, trình t duyt quy hoch,          a các c và ch ra nhng ni quy hoch bo v rng tùy tin vì mc tiêu phát trin kinh t c Vic xây dng quy hoch, k hoch rt r c xem là nòng cng ca vic BV&PTR. Nhìn và quy hoch rt rng, chúng ta có th thc tng th lâm phn quc gia, din tích rng hin có và dit quy hoch cho phát trin lâm nghip. Mt nn lâm nghip bn vng thì c ht yêu cu lâm phn quc gia phi nh. 2.1.1.3         ,        Trách nhim phòng cháy, cha cháy rnh cho tc t trung   phi hp tham gia ca lng ci khi xy ra cháy rng nghiêm trng. Tuy nhiên, nhinh v phòng cháy cha cháy r hc tác gi  cc xây dng và duyha cháy rng; a cháy rp lý 2.1.1.4    ,      Nnh ca pháp lut v giao, cho thuê rng, thu hi rng và chuyn m dng rng  th c giao rc thuê rng; thm quyn giao rng, cho thuê rng, thu hi, chuyn m và th tc giao, cho thuê rng. 2.1.2  2.1.2.1 ,  i vi tng loi rc thuê khác nhau mà ch rng là h  nhân có các quy khác nhau. Pháp lunh h c giao, c thuê nhiu loi rng khác nhau, c t ch th này ch yc giao loi rng nghèo kit hot tri núi tr trng rng còn rng sn xut là rng t ng c giao cho t chc kinh t có vc qun lý và khai thác. Quyn [...]... dung của pháp luật QL&BVTNR và đánh giá những ưu điểm, nhược điểm của lĩnh vực pháp luật này Đây là cơ sở để tác giả đề xuất các định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR ở chương 3 của luận án CHƢƠNG 3 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng 3.1.1... hành Luật bảo vệ thực vật, động vật hoang dã (China’s Law on the Protection of Wildlife) 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vê ̣ tài nguyên rƣ̀ng 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với tài nguyên rừng Tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với tài nguyên rừng ở các khía cạnh sau: - Quy hoạch đất đai và quy hoạch bảo vệ rừng. .. hƣớng hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng 3.1.2.1 Quan điểm, đƣờng lối của Đảng về hoàn thiện pháp luật quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã đánh giá thành quả bảo vệ rừng đó là: “Công tác bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học có tiến bộ Chương trình quốc gia về. .. việc triển khai các giải pháp hoàn thiện pháp luật thì các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật cũng cần chú trọng thực hiện Đây chính là cơ sở để tổ chức thực hiện pháp luật và bảo đảm cho pháp luật QL&BVTNR được thực thi có hiệu quả Tóm lại, những định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật đề cập trong chương 3 là cơ sở giúp các nhà hoạch định... pháp luật về QL&BVTNR của Việt Nam qua các thời kỳ và chỉ ra các nhân tố hợp lý, tích cực cũng như các mặt còn hạn chế để giúp cho việc hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR hiện nay - Hệ thống các quy định pháp luật về QL&BVTNR của Việt Nam hiện nay khá đồ sộ và cũng có những điểm tiến bộ nhất định nhưng vẫn còn không ít những hạn chế cản trở sự phát triển bền vững tài nguyên rừng Để có thể hoàn thiện. .. thực vật, động vật hoang dã được quy định trong sách đỏ Việt Nam qua các năm 1992/1996; 2004; 2007 [08] Biểu đồ số vụ vi phạm pháp luật quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng References TIẾNG VIỆT 1 Nguyễn Hải Âu (2001), Pháp luật bảo vệ môi trường rừng ở Việt nam, thực trạng và phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 2 Xuân Báu (2012), “Bắt 6 cán bộ kiểm lâm... hoàn thiện các quy định pháp luật QL&BVTNR ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay Định hướng hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR phải dựa trên nền tảng kinh tế, xã hội, với quan điểm, đường lối của Đảng và phù hợp với các yếu tố văn hóa, truyền thống Các giải pháp cụ thể như sửa đổi các quy định pháp luật có liên quan nhằm minh bạch hóa các quyền tài sản liên quan đến tài nguyên rừng, đất rừng; pháp luật về quản lý. .. cứu các quy định pháp luật QL&BVTNR ở Vi ệt Nam hiê ̣n nay và đ ề xuất các giải pháp phù hợp Với cách thức tiếp cận từ khía cạnh pháp luật, luận án đã nghiên cứu và luận giải được các vấn đề về: - Cơ sở lý luận của pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng như phân tích, bình luận và làm rõ các khái niệm, xây dựng nội dung, nguyên tắc điều chỉnh, đánh giá vai trò của pháp luật QL&BVTNR cũng... 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, Hà Nội 27 Chính phủ (2008), Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 về quỹ bảo vệ và phát triển rừng, Hà Nội 28 Chính phủ (2009), Nghị định số 99/2009/NĐ-CP/ ngày 02/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, Hà Nội 29... quan quản lý nhà nước về quản lý tài nguyên rừng Để quản lý tốt rừng và đất rừng cần xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước ở các khía cạnh sau : Một là , các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần ban hành văn bản quy định rõ các diện tích rừng, đất rừng nằm trong vùng trọng điểm về an ninh quốc phòng Hai là, sự phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước về rừng và cơ . V LÝ LUN V PHÁP LUT QUN LÝ VÀ BO V TÀI NGUYÊN RNG 1.1. Khái quát v qun lý và bo v tài nguyên rng 1.1.1. Khái nim qun lý và bo v tài nguyên. th tài nghiên cu hoàn thin pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên rng  Vit Nam hin nay t thc c v mt lý lun và thc