Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật

Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VÕ THỊ QUYÊN

HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT

VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VÕ THỊ QUYÊN

HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT

VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia

Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Võ Thị Quyên

Trang Lời cam đoan

Mục lục

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN

KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở

1.1 Vị trí, vai trò của ngành xây dựng trong nền kinh tế quốc dân 8 1.1.1 Khái niệm ngành xây dựng và các ngành trực tiếp có liên quan 8 1.1.2 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng và các chủ thể tham gia

vào quá trình hình thành công trình xây dựng 9 1.1.3 Vai trò của ngành xây dựng trong nền kinh tế quốc dân 10 1.2 Khái niệm và cấu trúc của khung pháp luật về Xây dựng cơ bản 12 1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng - đối

tượng điều chỉnh của pháp luật về xây dựng cơ bản 12 1.2.2 Vai trò và quá trình hình thành cơ chế quản lý đầu tư xây dựng 19 1.2.3 Các nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật về đầu tư xây dựng

Chương 2: THỰC TRẠNG KHUNG PHÁP LUẬT VỀ

2.1 Cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng ở Việt Nam 36 2.2 Quy định của pháp luật Việt Nam về Xây dựng cơ bản 37

2.2.2 Pháp luật về dự án đầu tư xây dựng 39 2.2.3 Pháp luật về khảo sát, thiết kế xây dựng 43

2.2.5 Pháp luật về lựa chọn nhà đầu tư và hợp đồng xây dựng 55 2.2.6 Pháp luật về quản lý Nhà nước về xây dựng 57 2.3 Những kết quả đạt được trong hoạt động xây dựng khung

pháp luật về Xây dựng cơ bản ở Việt Nam 60 2.4 Một số bất cập và hạn chế trong việc xây dựng và thực thi

khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở Việt Nam 65

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP

HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG

3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện khung pháp luật về Xây dựng cơ

3.2 Những yêu cầu và phương hướng hoàn thiện khung pháp luật

3.2.1 Những yêu cầu hoàn thiện khung pháp luật về Xây dựng cơ

3.3 Các giải pháp hoàn thiện khung pháp luật về Xây dựng cơ

3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện khung pháp luật điều chỉnh xây

3.3.2 Hoàn thiện, nâng cao tổ chức thực hiện pháp luật về xây dựng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kinh tế - xã hội nước ta năm 2013 tiếp tục bị ảnh hưởng bởi sự bất ổn của kinh tế thế giới do khủng hoảng tài chính và khủng hoảng nợ công ở Châu

Âu chưa được giải quyết triệt để Hệ quả xấu vẫn đang tiếp diễn từ sự suy thoái trong khu vực đồng euro với khủng hoảng tín dụng và tình trạng thất nghiệp gia tăng tại các nước thuộc khu vực này Thương mại toàn cầu bị tác động mạnh, giá cả hàng hóa diễn biến phức tạp Các nền kinh tế đầu tàu suy giảm kéo theo sự giảm sút của các nền kinh tế khác Một số quốc gia và khối liên minh lớn có vị trí quan trọng trong quan hệ thương mại song phương với nước ta như: Mỹ, Trung Quốc, Nhật bản và EU đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn nên tăng trưởng chậm Những bất lợi từ sự suy giảm của kinh tế thế giới ảnh hưởng xấu đến hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống dân cư trong nước Thị trường tiêu thụ hàng hóa bị thu hẹp, hàng tồn kho ở mức cao, sức mua giảm mạnh Vấn đề nợ xấu ngân hàng ở mức đáng lo ngại Nhiều doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp vừa và nhỏ phải thu hẹp sản xuất, dừng hoạt động hoặc giải thể, phá sản Trong đó, ngành xây dựng là lĩnh vực chịu ảnh hưởng trực tiếp, nhiều nhất từ khó khăn chung đó Hầu hết các doanh nghiệp thuộc ngành xây dựng đều phải hứng chịu thiệt hại nặng nề từ cơn bão khủng hoảng kinh tế thế giới, chịu nhiều khó khăn do việc chậm tiêu thụ, tồn đọng hàng hoá lớn, thất nghiệp tăng cao Chủ đầu tư các dự án lại chậm thanh toán, lãi suất cho vay còn cao, khó tiếp cận nguồn vốn Đặc biệt như lĩnh vực xây lắp, nhiều công trình không thể triển khai thi công tiếp do chưa thu xếp được vốn của chủ đầu tư, dẫn đến bị đình trệ hoặc tạm hoãn, khiến nhiều doanh nghiệp bất động sản phải “gồng mình” gánh chi phí lãi vay và các chi phí đầu vào liên tục tăng cao Về nhà ở và hạ tầng, lượng vốn huy động từ xã hội lại rất thấp do thị trường bất động sản đang đóng băng cùng những khó khăn, hạn chế trong việc tiếp cận nguồn vốn từ các tổ chức tín dụng đã làm

cho nhiều dự án phát triển nhà và đô thị phải dừng đầu tư, hoặc triển khai cầm chừng Theo dự tính của các chuyên gia kinh tế, khủng hoảng luôn mang tính chất chu kỳ của kinh tế thị trường, chính vì vậy phần lớn các quốc gia trên thế giới đều tính đến vai trò ngành xây dựng trong việc vực dậy nền kinh tế trong thời gian ngắn hạn cũng như dài hạn Do đặc thù ngành xây dựng trải rộng khắp toàn quốc, trải đều trên nhiều vùng, với số lượng công việc đa dạng nên khả năng kiến tạo và chuyển đổi việc làm nhanh, tiêu thụ nhiều sản phẩm đầu

ra của các ngành khác

Trước tình hình kinh tế biến động phức tạp như vậy, Đảng, Quốc hội và Chính phủ thẳng thắn nhìn nhận và chỉ ra những hạn chế, bất cập trong nội tại nền kinh tế, đồng thời đi sâu phân tích những cơ hội và thách thức hiện nay, trên cơ sở đó ban hành nhiều văn bản quan trọng với những định hướng đúng đắn trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành kinh tế-xã hội Mà trọng yếu là Xây dựng cơ bản, một ngành kinh tế - kỹ thuật mũi nhọn, tạo cơ sở hạ tầng quan trọng cho sự phát triển đất nước, đồng thời bao trùm phổ rộng các loại quan

hệ xã hội tham gia vào đời sống kinh tế, vì vậy ngành này đứng trước yêu cầu cấp bách là thay đổi căn bản cách thức quản lý nhà nước thông qua việc hoàn thiện khung pháp luật về Xây dựng cơ bản, nhằm vượt qua những khó khăn thách thức to lớn trước mắt của toàn ngành nói riêng cũng như của nền kinh tế nói chung

Những bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện dự án, làm chậm tiến

độ, lỡ cơ hội đầu tư; việc quy định trách nhiệm của các chủ thể chưa rõ ràng, các chế tài chưa đủ mạnh, nên tình trạng vi phạm pháp luật xây dựng vẫn còn tràn lan, tiếp diễn phức tạp nhưng lại thiếu các căn cứ để xử lý Một trong những nguyên nhân dẫn đến tồn tại này là hệ thống pháp luật điều chỉnh những vấn đề về xây dựng cơ bản chưa được thống nhất, chưa được điều chỉnh kịp thời Phạm vi, đối tượng điều chỉnh của pháp luật về xây dựng cơ bản cần đầy đủ, toàn diện hơn: điều chỉnh toàn bộ các hoạt động xây dựng,

như đầu tư xây dựng, từ việc lập quy hoạch xây dựng đến lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, quản lý dự án, giám sát việc xây dựng, nghiệm thu, thanh quyết toán Tiếp tục tập trung hơn nữa vào điều chỉnh, quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng ở nông thôn - nơi đang gây bức xúc do tốc độ đô thị hóa nhanh, như xây dựng lấn chiếm đất công, tranh chấp, khiếu kiện, ô nhiễm môi trường Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn có những biểu hiện tuỳ tiện không tuân theo pháp luật và chưa đáp ứng được yêu cầu ổn định, phát triển kinh tế - xã hội, như tình trạng xây dựng tự phát không tuân thủ quy hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, buông lỏng công tác tiền kiểm của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trong giai đoạn hình thành dự án dẫn đến việc chủ đầu tư có thể tùy tiện thay đổi, chỉnh sửa thiết kế Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch được duyệt còn yếu kém, chưa thu hút được sự tham gia rộng rãi của cộng đồng.Vấn đề quy định, thủ tục về lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch còn mất nhiều thời gian, chưa đáp ứng được thực tế yêu cầu phát triển Ngoài ra, việc đầu tư nghiên cứu xây dựng mới hệ thống các quy trình, quy phạm tiêu chuẩn và quy chuẩn, phương pháp thiết kế quy hoạch xây dựng và quản lý các loại quy hoạch xây dựng cũng chưa được quan tâm một cách thỏa đáng, chưa phù hợp với yêu cầu quản lý và hội nhập quốc tế trong giai đoạn hiện nay và tương lai Hệ thống các văn bản quy phạm pháp trong lĩnh vực xây dựng cơ bản còn chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, hiệu lực pháp lý thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý toàn diện về phát triển xây dựng trong cả nước, tại các vùng, các khu vực đặc thù, như các loại quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, liên huyện; quy hoạch xây dựng các khu kinh tế, khu du lịch sinh thái, quy hoạch xây dựng nông thôn ngoài các điểm dân cư nông thôn… Các văn bản pháp luật còn thiếu và không đồng bộ như vậy thì việc

tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật đã ban hành gặp nhiều khó khăn,

đã ảnh hưởng không nhỏ đến ý thức sống và làm việc theo pháp luật của các

cá nhân, tổ chức tạo nên rào cản lớn gây trở ngại cho sự phát triển ổn định kinh tế - xã hội của đất nước

Từ những lý do trên, học viên đã lựa chọn đề tài là “Hoàn thiện khung

pháp luật về Xây dựng cơ bản ở Việt Nam” cho luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hiện nay, có một số luận án đã nghiên cứu các vấn đề chuyên ngành của

luật xây dựng như: đề tài Phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng của Ths

Đỗ Thị Hồng Mai, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2007; đề tài Pháp luật về

các hình thức huy động vốn đầu tư xây dựng nhà ở tại Việt Nam, của Ths Hà

Thị Thu Trang, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014; đề tài Pháp luật về đăng

ký quyền sở hữu nhà ở Việt Nam của Ths Nguyễn Mạnh Khởi, Đại học quốc

gia Hà Nội, năm 2010; đề tài Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn ở thành phố Hà Nội của

Ths Quân Ngọc Anh năm 2009 Các luận án mới chỉ nghiên cứu, đánh giá các quy phạm pháp luật xây dựng ở từng lĩnh vực cụ thể mà chưa có công trình đánh giá tổng thể hệ thống pháp luật về xây dựng cơ bản ở Việt Nam hiện nay Ngoài ra, tồn tại một luận án tiến sĩ về hệ thống văn bản pháp luật

về xây dựng cơ bản của Việt Nam là đề tài Hoàn thiện hệ thống văn bản quy

phạm pháp luật của ngành xây dựng của TS Bùi Sĩ Hiển, Đại học quốc gia

Hà Nội, năm 2004 nhưng luận án đã sử dụng các văn bản pháp luật hiện nay

đã hết hiệu lực, chưa có đánh giá, so sánh với Luật xây dựng năm 2014 mới

được ban hành trong thời gian vừa qua Chính vì vậy, đề tài “Hoàn thiện

khung pháp luật về Xây dựng cơ bản ở Việt Nam” là mới so với các đề tài

nghiên cứu trước đây

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

- Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn nhằm đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật về xây dựng cơ bản, để xác định phương hướng và nội dung hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở Việt Nam hiện nay

- Phân tích cơ sở lý luận của sự hình thành và phát triển pháp luật về xây dựng cơ bản, những đặc điểm, đặc trưng pháp luật về xây dựng cơ bản;

- Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về xây dựng cơ bản và

từ thực tiễn thi hành pháp luật về xây dựng cơ bản trong thời gian qua, xác định phương hướng, đề xuất nội dung cụ thể hoàn thiện pháp luật về xây dựng

cơ bản;

- Trên cơ sở những vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật về xây dựng cơ bản, thực tiễn thi hành pháp luật về xây dựng cơ bản trong thời gian qua và có tham khảo một cách chọn lọc pháp luật của một số quốc gia khác, đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện nội dung, hình thức pháp luật về xây dựng cơ bản ở Việt Nam hiện nay Trong đó tập trung vào việc hoàn thiện các quy định pháp luật về xây dựng cơ bản tạo khung pháp lý tối ưu cho việc tổ chức và hoạt đông quản lý xây dựng cơ bản đáp ứng yêu cầu đổi mới hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta và hội nhập kinh

tế thế giới

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, học viên vận dụng các phương pháp khoa học như: phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp xã hội học, kết hợp phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp phân tích mô tả, phương pháp so sánh luật học, phương pháp tiếp cận thu thập thông tin, phương pháp nghiên cứu tài liệu…

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hệ thống pháp luật hiện hành về xây dựng cơ bản ở Việt Nam Qua nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng hệ

thống pháp luật về xây dựng cơ bản, luận văn đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về xây dựng cơ bản ở Việt Nam hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu công tác xây dựng pháp luật về xây dựng cơ bản trên cơ sở hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật xây dựng cơ bản và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan Luận văn phân tích và khái quát các yêu cầu cụ thể chuyên ngành liên quan đến xây dựng cơ bản để làm nổi bật vấn đề quan tâm chủ yếu: hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

6 Những điểm mới và ý nghĩa của đề tài

- Luận văn là công trình mới, đầu tiên, không trùng lặp với bất kỳ đề tài khoa học nào đã công bố trước đây và nghiên cứu một cách toàn diện, tập trung và trực tiếp vấn đề lý luận về pháp luật xây dựng cơ bản nhằm mục đích

đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về xây dựng cơ bản bao gồm hoàn thiện về hình thức và nội dung, theo hướng ngày càng đồng bộ, thống nhất, khả thi theo Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng

- Luận văn hướng tới làm sáng tỏ những vấn đề lý luận pháp luật về xây dựng cơ bản, tạo tiền đề quan trọng cho hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản góp phần tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đúng với định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách kinh tế vĩ mô, tạo hành lang pháp lý an toàn ổn định thúc đẩy sự phát triển bền vững đưa ngành xây dựng cơ bản nước nhà nhanh chóng tiến kịp với các nước trong khu vực và trên thế giới

- Luận văn hoàn thành sẽ là nguồn tài liệu tham khảo cần thiết cho các cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng cơ bản, đặc biệt là các cơ quan

ban hành chính sách pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, và các trường cao đẳng, đại học áp dụng, nghiên cứu ứng dụng trong công tác giảng dạy

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, thì nội dung Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện khung pháp luật về xây

dựng cơ bản ở Việt Nam hiện nay

Chương 2: Thực trạng Khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở Việt Nam

hiện nay

Chương 3: Phương hướng và các giải pháp hoàn thiện khung pháp luật

về xây dựng cơ bản ở Việt Nam hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ

XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM

1.1 Vị trí, vai trò của ngành xây dựng trong nền kinh tế quốc dân

1.1.1 Khái niệm ngành xây dựng và các ngành trực tiếp có liên quan

Ngành xây dựng là một ngành cơ bản trong nền kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia Ngành xây dựng còn được gọi là lĩnh vực đầu tư và xây dựng Theo nghĩa này thì ngành xây dựng được hiểu là toàn bộ các hoạt động liên quan đến việc đầu tư và xây dựng các công trình như tư vấn đầu tư và xây dựng (lập dự án, khảo sát, thiết kế, quản lý thực hiện dự án…), cung ứng vật tư, thiết bị xây dựng; thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị vào công trình, các tổ chức tài chính ngân hàng phục vụ xây dựng, các tổ chức nghiên cứu và đào tạo phục vụ xây dựng, các cơ quan Nhà nước trực tiếp liên quan đến hoạt động xây dựng và các tổ chức dịch vụ khác phục vụ xây dựng… [52, tr.7] Lĩnh vực đầu tư mà ngành xây dựng quan tâm là lĩnh vực đầu tư được thực hiện thông qua việc xây dựng công trình để vận hành, sinh lợi và không bao gồm các lĩnh vực đầu tư khác như đầu tư tài chính, đầu tư không kèm theo các giải pháp xây dựng công trình

Trong nền kinh tế quốc dân, bên cạnh ngành xây dựng thì còn một số ngành nghề khác trực tiếp có liên quan và đóng một số vai trò nhất định đối với ngành xây dựng như ngành công nghiệp xây dựng, ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, ngành cơ khí xây dựng Ngành công nghiệp xây dựng được hiểu là ngành thực hiện các hoạt động thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị thuộc công trình Ngành công nghiệp xây dựng đóng vai trò là ngành kết thúc giai đoạn cuối cùng tạo thành công trình xây dựng Ngành công nghiệp xây dựng hiện nay bao gồm tất cả các doanh nghiệp xây dựng và lắp máy thuộc quyền quản lý của nhiều ngành, bộ, địa phương [50, tr.7]

Ngành công nghiệp vật liệu xây dựng là ngành sản xuất các vật liệu xây dựng và cấu kiện xây dựng Về bản chất, đây là ngành công nghiệp sản xuất vật chất độc lập Thông thường trong các doanh nghiệp xây dựng vẫn có các hoạt động sản xuất kinh doạnh vật liệu xây dựng Ngành cơ khí xây dựng là ngành sản xuất các máy móc, thiết bị xây dựng để cung cấp cho ngành công nghiệp xây dựng

1.1.2 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng và các chủ thể tham gia vào quá trình hình thành công trình xây dựng

Ngành xây dựng tạo ra sản phẩm cuối cùng được gọi là sản phẩm xây dựng và sản phẩm xây dựng có những đặc điểm riêng, khác với sản phẩm của các ngành nghề khác trong nền kinh tế quốc dân

1.1.2.1 Khái niệm về sản phẩm xây dựng

Theo nghĩa rộng, sản phẩm xây dựng với tư cách là công trình xây dựng

đã hoàn chỉnh là tổng hợp và kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất khác như các ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, hóa chất, luyện kim… và cuối cùng là của ngành xây dựng đóng vai trò tổ chức cấu tạo công trình ở khâu cuối cùng để đưa vào hoạt động Sản phẩm trực tiếp của ngành công nghiệp xây dựng chỉ bao gồm phần kiến tạo các kết cấu xây dựng làm chức năng nâng đỡ, bao che và phần lắp đặt các thiết bị máy móc cần thiết vào công trình cât dựng để đưa chúng vào hoạt động Các sản phẩm xây dựng thường rất lớn và phải xây dựng trong thời gian dài nên để phù hợp với công việc thanh quyết toán cần phân biệt sản phẩm trung gian và sản phẩm cuối cùng của xây dựng Sản phẩm trung gian có thể

là công việc xây dựng, các giai đoạn, các đợt xây dựng đã hoàn thành và bàn giao Sản phẩm cuối cùng là các công trình hay hạng mục công trình xây dựng đã hoàn chỉnh và có thể bàn giao đưa vào sử dụng [57,tr.12]

1.1.2.2 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng

Sản phẩm xây dựng với tư cách là công trình xây dựng có rất nhiều đặc điểm riêng biệt khác với các sản phẩm của ngành sản xuất khác

Sản phẩm xây dựng bao gồm các đặc điểm:

Thứ nhất, sản phẩm xây dựng có tính lưu động và thiếu ổn định Điều này

có thể được lý giải bởi sản phẩm xây dựng là công trình, nhà cửa được xây dựng

và sử dụng tại chỗ nhưng lại phân bố tản mạn khắp các vùng lãnh thổ

Thứ hai, sản phẩm xây dựng có kích thước lớn, thời gian xây dựng và sử

dụng lâu dài; trong quá trình hình thành nên sản phẩm xây dựng đòi hỏi nhu cầu về vốn, lao động, vật tư, máy móc, thiết bị thi công rất lớn Do đó, các chủ thể tham gia vào quá trình tạo nên sản phẩm phải tránh những sai sót, giảm thiểu lãng phí

Thứ ba, sản phẩm xây dựng đa dạng, phức tạp, có tính cá biệt cao về

công dụng, về chế tạo

Thứ tư, sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lực

lượng khác nhau cùng hợp thành Vì vậy, việc quản lý đầu tư xây dựng rất phức tạp

Thứ năm, sản phẩm xây dựng ảnh hưởng và tác động lớn đến kiến trúc

cảnh quan, môi trường tự nhiên, môi trường xã hội và do đó liên quan rất nhiều đến lợi ích của công đồng dân cư địa phương nơi xây dựng công trình

Ví dụ, khi xây dựng một nhà máy thủy điện tại một địa phương, việc xây dựng, vận hành nhà máy thủy điện sẽ có tác động tới nguồn lợi đất và hệ sinh thái trên đất; tác động đến thế giới động vật do hồ chứa nước của các công trình thủy điện chiếm dịch tích lớn mất đi hệ quần thể thực vật vốn là thức ăn nuôi sống động vật; tác động đến người dân sinh sống từ trước ở khu vực hồ nước như phải di chuyển nơi sinh sống đến khu tái định cư mới…

Thứ sáu, sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh

tế, xã hội, văn hóa, nghệ thuật và quốc phòng

1.1.3 Vai trò của ngành xây dựng trong nền kinh tế quốc dân

Nhìn chung, mỗi ngành nghề trong nền kinh tế quốc dân đều có một sứ mệnh cụ thể và đóng góp lợi ích nhất định trong việc hình thành, duy trì và

phát triển nền kinh tế của mỗi quốc gia Trong đó, ngành xây dựng được coi

là một ngành có vai trò đặc biệt quan trọng, điều này được thể hiện ở một số điểm sau đây:

Thứ nhất, ngành xây dựng là một trong những ngành kinh tế lớn (ngành cấp

1) của nền kinh tế, đóng vai trò chủ chốt ở khâu cuối cùng tạo nên cơ sở vật chất,

kỹ thuật và tài sản cố định cho mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội dưới mọi hình thức Nhìn vào diện mạo đô thị Việt Nam ngày nay thì có thể thấy phần nào vị trí quan trọng và sức lớn mạnh của ngành xây dựng để khẳng định vị trí của một ngành kinh tế mũi nhọn trong sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Theo sự đánh giá của các chuyên gia kinh tế thì ngành xây dựng ở nước ta

là một ngành có khả năng dẫn dắt nền kinh tế và đem lại nguồn thu nhập quốc dân rất lớn Ngoài ra, với sự phát triển của ngành xây dựng thì mạng lưới đô thị quốc gia được sắp xếp lại, mở rộng và phát triển trên cả nước, góp phần quan trọng tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở khu vực nông thôn và đô thị Ngành xây dựng cũng huy động mọi nguồn vốn đầu tư, phát triển để xây dựng nhà ở… đáp ứng nhu cầu của xã hội [50, tr.10]

Thứ hai, ngành xây dựng trực tiếp góp phần thay đổi các mối quan hệ

phát triển giữa các ngành kinh tế như: quan hệ giữa phát triển công nghiệp với nông nghiệp, quan hệ giữa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa giáo dục

và các mối quan hệ khác Về mặt kinh tế các công trình được xây dựng lên là thể hiện cụ thể đường lối phát triển kinh tế của nền kinh tế quốc dân, góp phần tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho đất nước, làm thay đổi cơ cấu của nền kinh tế quốc dân, đẩy mạnh tốc độ và nhịp điệu tăng năng xuất lao động

xã hội và phát triển của nền kinh tế quốc dân Về mặt chính trị và xã hội các công trình được xây dựng lên sẽ góp phần mở rộng các vùng công nghiệp và các khu đô thị mới Về mặt văn hóa và nghệ thuật các công trình được xây dựng lên ngoài việc góp phần mở mang đời sống cho nhân dân, đồng thời còn làm phong phú thêm cho nền nghệ thuật của đất nước

1.2 Khái niệm và cấu trúc của khung pháp luật về Xây dựng cơ bản

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng - đối tượng điều chỉnh của pháp luật về xây dựng cơ bản

a) Khái niệm đầu tư xây dựng

Xét về nghĩa chung nhất, đầu tư được hiểu là sự sử dụng các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai Nguồn lực được sử dụng có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ và thu được các kết quả có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực

Căn cứ vào bản chất và phạm vi lợi ích do đầu tư đem lại, đầu tư được phân biệt thành các loại như sau:

Thứ nhất, đầu tư tài chính Đây là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ

tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu ) Đầu tư tài chính không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính của tổ chức, cá nhân đầu tư

Thứ hai, đầu tư thương mại Đây là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ

tiền ra để mua hàng hóa và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận cho chênh lệch giá khi mua và bán Giống như đầu tư tài chính, đầu tư thương mại không tạo ra tài sản mới cho nên kinh tế mà chỉ tăng tài chính của người đầu tư trong quá trình mua đi bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hóa giữa người bán với người đầu tư, giữa người đầu tư với khách hàng

Thứ ba, đầu tư phát triển Đầu tư phát triển là việc chỉ dùng vốn trong

hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà máy, thiết bị, công trình ) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng ), gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển Tùy theo nội dung tiếp cận mà hoạt động này sẽ bao gồm nhiều nội dung khác nhau Căn cứ vào lĩnh vực phát huy tác dụng, nội dung đầu tư phát triển bao gồm: đầu tư phát triển sản xuất, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng- kỹ

thuật chung của nền kinh tế, đầu tư phát triển văn hoá giáo dục, y tế và dịch

vụ xã hội khác, đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật và những nội dung khác Theo khái niệm, nội dung đầu tư phát triển bao gồm: đầu tư phát triển những tài sản vật chất, đầu tư phát triển những tài sản vô hình Đầu tư phát triển tài sản vật chất bao gồm: đầu tư tài sản cố định (đầu tư xây dựng) và đầu tư vào hàng tồn trữ Đầu tư phát triển tài sản vô hình bao gồm: đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư nghiên cứu các hoạt động khoa học, kỹ thuật Như vậy, có thể thấy đầu tư xây dựng là một nội dung của đầu tư phát triển, là hoạt động nhằm tái tạo tài sản cố định

Từ những phân tích nêu trên, có thể rút ra khái niệm về đầu tư xây dựng

như sau: Đầu tư xây dựng được hiểu là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng

hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định

b) Đặc điểm của đầu tư xây dựng

Có thể dễ nhận thấy đầu tư xây dựng tạo ra những sản phẩm như nhà ở, đường, trường học, bệnh viện, trụ sở cơ quan nhằm đáp ứng nhu cầu cơ bản của xã hội nên việc tạo ra những sản phẩm có hiệu quả có ý nghĩa về mặt kinh

tế và mặt xã hội Điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với nước ta, một nước đang phát triển Đầu tư xây dựng mang nhiều đặc tính của cả công nghiệp sản xuất

và công nghiệp dịch vụ Giống với các ngành sản xuất khác, nó cũng có các sản phẩm vật chất, các sản phẩm này có kích thước, giá thành và sự phức tạp

đa dạng Mặt khác, đầu tư xây dựng lại mang đặc điểm của một ngành công nghiệp dịch vụ vì đầu tư xây dựng không tích luỹ một lượng vốn đáng kể so với các ngành công nghiệp sản xuất khác như thép, dầu khí ; sự thành công hay thất bại của một doanh nghiệp xây dựng phụ thuộc vào phẩm chất, năng lực của con người nhiều hơn là vào kỹ thuật

Một số đặc điểm chủ yếu của đầu tư xây dựng:

Thứ nhất, đầu tư xây dựng gắn liền với đất đai và phải phù hợp với quy hoạch xây dựng

Theo Khoản 2 Điều 3 Luật xây dựng năm 2003, “Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất….” nên sản phẩm xây dựng là yếu tố luôn gắn liền với đất đai và muốn đầu tư xây dựng thì trước tiên phải có đất đai

Đối với công trình xây dựng, điều cốt yếu là lựa chọn vị trí khu đất xây dựng công trình, rồi sau mới đến việc thiết kế phương án kiến trúc, thiết kế xây dựng cho phù hợp với vị trí và cảnh quan khu vực xung quanh khu đất Bên cạnh đó, trong các nội dung của đầu tư phát triển, chỉ có đầu tư xây dựng là gắn với quy hoạch xây dựng, quy hoạch xây dựng phải đi trước một bước, là tiền đề cho đầu tư xây dựng Việc đầu tư xây dựng phải phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Mặt khác, hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng phụ thuộc vào chất lượng công tác quy hoạch

Quy hoạch xây dựng là cơ sở cho việc triển khai các hoạt động đầu tư xây dựng, kiểm soát quá trình phát triển đô thị và các khu chức năng, bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh

tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường Quy hoạch xây dựng là căn cứ cho việc hình thành các dự án và là cơ sở để quản lý đầu tư xây dựng

và quản lý trật tự xây dựng

Nếu không có quy hoạch xây dựng thì việc đầu tư xây dựng sẽ không có trọng tâm, trọng điểm hoặc gây ảnh hưởng lẫn nhau và ảnh hưởng xấu đến môi trường nói chung, dẫn đến mất cân bằng sinh thái, thiếu sự hài hoà trong việc tổ chức không gian và sự đồng bộ trong việc kết nối các công trình hạ tầng kỹ thuật ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch xây dựng tạo ra động lực phát triển bền vững của vùng, miền; kiểm soát được quá

trình đầu tư xây dựng công trình; là căn cứ để xử lý, giải quyết tranh chấp trong hoạt động xây dựng; kiểm soát sự phát triển đô thị, xã hội, môi trường,

hạ tầng kỹ thuật đồng bộ

Trong trường hợp dự án không có trong quy hoạch ngành được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì nhà đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành hoặc địa phương theo phân cấp để xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình Vị trí, quy mô xây dựng công trình parhi phù hợp với quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp dự án chưa có trong quy hoặc xây dựng thì vị trí, quy mô xây dựng phải được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận bằng văn bản đối với các dự án nhóm A hoặc có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt về quy hoạch đối với những dự án nhóm B, C Thời gian xem xét, chấp thuận về quy hoạch ngành hoặc quy hoạch xây dựng không quá 15 ngày làm việc

Thứ hai, kết quả của hoạt động đầu tư xây dựng được hình thành trong tương lai và phụ thuộc rất nhiều vào nhà thầu tham gia quá trình đầu tư xây dựng

Có thể khẳng định rằng, việc tìm ra người làm ra sản phẩm xây dựng là mối quan tâm đầu tiên của chủ đầu tư mà không phải là sản phẩm xây dựng Điều này được lí giải vì không phải tất cả các chủ đầu tư đều am hiểu về sản phẩm xây dựng để đưa ra yêu cầu cho nhà thầu thực hiện Vì thế, chủ thể tham gia vào lĩnh vực đầu tư xây dựng bao gồm rất nhiều bên như các công ty

tư vấn thực hiện các công việc thăm dò, khảo sát địa chất, quy hoạch, thiết kế, giám sát, quản lý dự án ; các nhà thầu thi công xây dựng nhằm giúp chủ đầu

tư hoàn thành sản phẩm xây dựng trong khuôn khổ vốn đầu tư và thời gian đã được xác định trước theo tiến độ thực hiện dự án

Tuỳ thuộc vào mức độ chuyên ngành và quy mô tổ chức của đơn vị xây dựng, quá trình xây dựng có thể được chia thành các công đoạn khác nhau

mang tính chuyên môn hoá Do vậy, tham gia vào quá trình đầu tư xây dựng

là một tổ hợp các đơn vị chuyên ngành khác nhau, bao gồm các công ty là nhà thầu chính, nhà thầu phụ, các tổ chức cung cấp nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị và phương pháp quản lý Kết quả của các hoạt động sản xuất phối hợp này chính là thành phẩm xây dựng các ngôi nhà, các công trình

Thứ ba, quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư xây dựng thường rất lớn

Vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư xây dựng lớn nằm khê đọng lâu trong suốt quá trình thực hiện dự án Ví dụ như một công ty A cần một số vốn khoảng 250 - 300 triệu USD để xây dựng nhà máy xi măng mới, thời gian xây dựng dự kiến 5 năm Quy mô vốn đầu tư lớn nên đòi hỏi chủ đầu tư phải có giải pháp huy động vốn hợp lý, xây dựng kế hoạch đầu tư đúng đắn, quản lý tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ thực hiện dự án Lao động cần sử dụng cho các dự án rất lớn, đặc biệt là đối với những dự án quan trọng quốc gia Vì vậy, việc tuyển dụng, đào tạo, sử dụng lao động cần có kế hoạch trước để thực hiện sao cho đáp ứng tốt nhất nhu cầu từng loại nhân lực theo tiến độ thực hiện

dự án, đồng thời hạn chế tới mức thấp nhất những ảnh hưởng tiêu cực sau khi dự

án hoàn thành như: việc bố trí lại lao động, giải quyết lao động dôi dư

Thứ tư, thời kỳ đầu tư và thời gian vận hành kết quả đầu tư xây dựng kéo dài

Thời kỳ đầu tư được tính từ khi dự án được phê duyệt đến khi dự án hoàn thành, đưa vào khai thác, sử dụng Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu và điểm kết thúc rõ ràng và thường có một tiến độ thực hiện cụ thể Ngày hoàn thành

dự án trở thành điểm đánh giá bằng khả năng có đạt được đúng thời điểm kết thúc đã được định trước (tức ngày hoàn thành) hay không? Nhiều công trình xây dựng có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Do vậy, để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn và các nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm từng công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ thực hiện dự án, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng

Một dự án có thể tiến hành phân kỳ đầu tư cho các giai đoạn khác nhau của dự án Vì mỗi giai đoạn là một khoảng thời gian không quá dài, đủ để cho người ta có thể tiên liệu được những diễn biến bất trắc có thể xảy ra, từ đó sẽ đưa ra những phương án dự phòng đối phó cho mỗi tình huống cần thiết Nếu

ở một giai đoạn nào đó, thời gian hoàn thành phải kéo dài vượt quá số ngày

đã dự định, thì quỹ thời gian dự phòng của dự án vẫn có thể khắc phục để duy trì sự quản lý những thay đổi cần thiết nhằm đạt được hạn định của giai đoạn tiếp theo Những trường hợp đặc biệt này thường được áp dụng cho các dự án lớn, thời gian kéo dài

Việc phân bố các công việc hay nhóm các công việc theo kỳ hạn (giai đoạn) xuyên suốt dự án cho phép chủ đầu tư có thể tập trung vào giải quyết các vấn đề ở mỗi kỳ hạn, chứ không phải tập trung vào giải quyết các vấn đề

ở cuối cùng của dự án Vì mỗi một giai đoạn là một mắt xích không thể tách rời của dự án và liên quan chặt chẽ với nhau để dẫn tới thời điểm ngày hoàn thành đúng hạn của dự án

Thời gian vận hành kết quả đầu tư xây dựng tính từ khi đưa công trình vào khai thác, sử dụng cho đến khi hết thời hạn sử dụng và đào thải công trình Nhiều thành quả đầu tư phát huy tác dụng lâu dài như: Các Kim Tự Tháp Ai Cập, Nhà thờ La Mã ở Rôm, Vạn Lý Trường Thành ở Trung Quốc Trong suốt quá trình vận hành, các thành quả đầu tư xây dựng chịu sự tác động cả hai mặt, tích cực và tiêu cực, của nhiều yếu tố tự nhiên, xã hội Để thích ứng với đặc điểm này, công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cần chú ý một số vấn đề như: i) cơ chế và phương pháp dự báo, dự báo khoa học

về nhu cầu thị trường đối với sản phẩm đầu tư tương lai, dự kiến khả năng cung từng năm và toàn bộ vòng đời dự án ; ii) quản lý tốt quá trình vận hành, nhanh chóng đưa công trình xây dựng vào khai thác, sử dụng, hoạt động tối

đa công suất để nhanh chóng thu hồi vốn, tránh hao mòn vô hình, iii) chú ý đúng mức đến độ trễ thời gian trong đầu tư Đầu tư trong năm nhưng thành

quả đầu tư chưa chắc đã phát huy tác dụng ngay trong năm đó mà từ những năm sau và kéo dài trong nhiều năm Đây là đặc điểm rất riêng của lĩnh vực đầu tư xây dựng, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng

Thứ năm, các thành quả của hoạt động đầu tư xây dựng là các công trình xây dựng, là sản phẩm đơn chiếc, thường phát huy tác dụng ở ngay tại nơi nó được xây dựng nên, do đó quá trình thực hiện đầu tư cũng như thời kỳ vận hành các kết quả đầu tư chịu ảnh hưởng lớn của các nhân tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội

Tính chất của sản phẩm xây dựng có tính đặc thù đơn chiếc, mỗi công trình chỉ được hình thành duy nhất một lần, tại một thời điểm nhất định, với một kinh phí riêng, mặc dù có cùng một kiểu dáng thiết kế, có thể coi sản phẩm xây dựng là một kiểu “hàng thửa” Mỗi công trình được xây dựng trong những điều kiện khác biệt nhau cả về địa điểm, không gian, thời gian , đồng thời, môi trường luôn thay đổi đã tạo nên tính duy nhất cho mỗi sản phẩm xây dựng Có thể có hai toà nhà giống hệt nhau về thiết kế, kiến trúc, màu sắc nhưng không thể coi hai sản phẩm này như một và có cùng giá trị Sản phẩm xây dựng không giống với những sản phẩm hàng hoá được sản xuất hàng loạt khác như: điều hoà, tủ lạnh, ti vi chính bởi những yếu tố làm nên sự khác biệt của nó

Công trình xây dựng được liên kết định vị với đất, có tác động lâu dài đến môi trường, cảnh quan và xã hội, do vậy, không thể dễ dàng thay thế cũng như di chuyển từ nơi này đến nơi khác, nên công tác quản lý đầu tư xây dựng cần chú ý đến 2 vấn đề bao gồm: i) chủ trương đầu tư và quyết định; ii) lựa chọn địa điểm đầu tư hợp lý

Thứ sáu, đầu tư xây dựng có độ rủi ro cao

Do quy mô vốn đầu tư lớn, thời kỳ đầu tư kéo dài, thời gian vận hành kết quả đầu tư xây dựng cũng kéo dài nên mức độ rủi ro của hoạt động đầu tư xây dựng thường cao Rủi ro đầu tư xây dựng do nhiều nguyên nhân, nguyên

nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan Về nguyên nhân chủ quan là các nguyên nhân xuất phát từ phía nhà đầu tư như: quản lý kém, chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu Nguyên nhân khách quan như giá nguyên vật liệu đầu vào tăng, nhà nước ban hành những chính sách mới làm thay đổi mặt bằng giá đầu tư xây dựng, xuất hiện những yếu tố bất khả kháng như (hỏa hoạn, lũ, lốc ), quy hoạch xây dựng thay đổi, giá bán sản phẩm giảm Như vậy, để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng hiệu quả, cần thực hiện tốt các biện pháp quản lý rủi ro bao gồm: nhận diện rủi ro, đánh giá mức độ rủi ro, xây dựng các biện pháp phòng, chống rủi ro [57,tr.21]

1.2.2 Vai trò và quá trình hình thành cơ chế quản lý đầu tư xây dựng 1.2.2.1 Vai trò của cơ chế quản lý đầu tư xây dựng

Ở mỗi giai đoạn phát triển của lịch sử, mỗi quốc gia đều phải xây dựng

cơ chế quản lý đầu tư xây dựng để đảm bảo hoạt động đầu tư xây dựng hiệu quả, chất lượng, tiến bộ Điều này xuất phát từ vai trò rất lớn của cơ chế quản

lý đầu tư xây dựng đối với hoạt động này Vai trò của cơ chế quản lý đầu tư xây dựng được thể hiện ở một số nội dung sau:

Thứ nhất, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng góp phần quan trọng để hoạt động đầu tư xây dựng đúng hướng, có hiệu quả

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng viết trong một lá thư gửi các đại biểu tham dự Hội nghị Kiến trúc sư họp tại chiến khu Việt Bắc trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp (tháng 4/1948) như sau: “Trong bốn điều quan trọng cho dân sinh: ở và đi lại cũng cần thiết như ăn và mặc” Có thể thấy trong tư tưởng của Người, cuộc sống hạnh phúc của mỗi con người gắn với nhu cầu phát triển của công cuộc xây dựng Một mái nhà, một ngôi làng hay một đô thị, sức mạnh của một quốc gia đều thể hiện bằng những thành tựu của công cuộc đầu tư xây dựng cơ bản

Hoạt động đầu tư xây dựng có vai trò rất quan trọng và có tính chủ đạo trong việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của đất nước nhằm thúc đẩy

sự phát triển, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước mà Đảng và Nhà nước đặt ra

Ngoài ra, quá trình hình thành, tồn tại và phát triển của các ngành kinh

tế khác gắn liền với sự hình thành, tồn tại, phát triển của hoạt động đầu tư xây dựng Khởi đầu của mỗi một ngành kinh tế là sự đầu tư vào cơ sở hạ tầng, xây dựng trụ sở, nhà xưởng, kho, cảng, bến bãi Các ngành kinh tế muốn tồn tại

và phát triển được cũng phải gắn với việc đầu tư sửa chữa, bảo hành, bảo trì, xây dựng mới các công trình xây dựng là cơ sở vật chất bảo đảm cho hoạt động của các ngành kinh tế

Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng góp phần tạo ra những thành tựu trong hoạt động đầu tư xây dựng Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng có vị trí đặc biệt quan trọng trong quản lý nhà nước, mà nếu không có nó thì nhà nước không thể quản lý được hoạt động đầu tư xây dựng có hiệu quả Do vậy, quản lý đầu tư xây dựng phải dựa trên cơ chế quản lý đầu tư xây dựng Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng góp phần quan trọng để hoạt động đầu tư xây dựng đúng hướng và có hiệu quả, bảo đảm ổn định, trật tự trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

Thứ hai, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng góp phần quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, lành mạnh hoá môi trường đầu tư

Cùng với xu thế chung của thời đại, lĩnh vực đầu tư xây dựng đã đi vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ở cả phạm vi khu vực và thế giới trên nhiều mặt công nghệ, thể chế và con người từ những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ

20 Hội nhập công nghệ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bao gồm việc tiếp thu và

sử dụng kỹ thuật, vật liệu và máy móc hiện đại Hội nhập thể chế trong lĩnh vực đầu tư xây dựng tập trung vào việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng thuộc mọi thành phần kinh tế phù hợp với cơ chế thị trường Hội nhập về con người là nhằm đào tạo nguồn nhân lực có đủ trình độ, năng lực làm chủ công nghệ mới, công nghệ hiện đại

Việc tăng cường hợp tác với nước ngoài trong lĩnh vực đầu tư xây dựng được coi trọng Trong những năm 1991-1996 đã mở rộng được quan hệ với nhiều nước,

nhiều tổ chức quốc tế nhằm tranh thủ sự hỗ trợ về tài chính, khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý, đào tạo Công tác hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đầu tư xây dựng tiếp tục được mở rộng trong những năm tiếp theo và đã có kinh nghiệm hơn trong quá trình hợp tác đầu tư và sử dụng các nguồn vốn nước ngoài

Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, lĩnh vực đầu tư xây dựng được các nước rất quan tâm vì có ảnh hưởng lớn đến chất lượng và hiệu quả đầu tư của dự án, công trình xây dựng

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng bao gồm Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, các Nghị định hướng dẫn, hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật cũng dần hoàn thiện đáp ứng yêu cầu hội nhập Những chính sách về quản lý, đặc biệt trong đầu tư xây dựng đã có sự phân cấp mạnh mẽ, tăng quyền tự chủ tối đa cho doanh nghiệp, tiến hành cải cách thủ tục hành chính để tránh các quy định rườm rà, phức tạp làm cản trở các hoạt động của nhà thầu nước ngoài tại Việt Nam, tạo môi trường tốt hơn cho các doanh nghiệp tăng khả năng cạnh tranh

Đặc biệt, năm 2007, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của tổ chức Thương mại thế giới (WTO), sự kiện này là mốc lớn đánh dấu sự hội nhập đầy đủ của nước ta vào nền kinh tế, thương mại toàn cầu nói chung và của lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng Nhiều cam kết WTO có liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng như: Cam kết chung trong biểu cam kết về thương mại dịch vụ của Việt Nam trong WTO; cam kết về dịch vụ kiến trúc (CPC 8671), cam kết về dịch vụ quy hoạch đô thị và kiến trúc cảnh quan đô thị (CPC 8674), cam kết về dịch vụ tư vấn kỹ thuật (CPC 8672), cam kết về dịch

vụ tư vấn kỹ thuật đồng bộ (CPC 8673), cam kết về thi công xây dựng nhà cao tầng (CPC 512), cam kết về thi công xây dựng các công trình kỹ thuật dân dụng (CPC 513), cam kết về công tác xây dựng và lắp đặt (CPC 514, 516), cam kết về công tác hoàn thiện công trình nhà cao tầng (CPC 517), cam kết

về các công tác thi công khác (CPC 511, 515, 518) trong biểu cam kết về

thương mại dịch vụ trong WTO Bên cạnh đó, Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại cũng liên quan rất nhiều đến lĩnh vực đầu tư xây dựng

Thứ ba, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng tạo điều kiện để mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia đầu tư xây dựng, kinh tế tư nhân ngày càng chiếm tỷ lệ lớn, tạo điều kiện để các dự án đầu tư xây dựng ngày càng phát triển về số lượng và quy mô

1.2.2.2 Quá trình hình thành cơ chế quản lý đầu tư xây dựng

Quá trình hình thành cơ chế quản lý đầu tư xây dựng ở nước ta có thể được xem xét qua các giai đoạn sau đây:

Giai đoạn trước năm 1981, nền kinh tế nước ta được quản lý theo mô hình kế hoạch hoá, quy mô nhỏ bé, bao cấp Cơ chế chính sách về quản lý đầu

tư xây dựng cũng nằm trong bối cảnh này Thực tế, nguồn vốn đầu tư giai đoạn này chủ yếu là từ nguồn ngân sách, qui mô nhỏ bé, với cơ chế bao cấp, các công trình đầu tư dù lớn hay nhỏ, công trình phúc lợi xã hội hay công trình sản xuất - kinh doanh đều được cân đối từ nguồn ngân sách nhà nước Theo cơ chế này, Nhà nước đảm bảo cho các chủ đầu tư không chỉ về vốn mà còn “lo” cho cả các tổ chức xây lắp về công ăn việc làm, các loại vật tư chủ yếu: xi măng, sắt thép, xăng dầu, máy thi công, thậm chí cả đá, cát, sỏỉ Giai đoạn trước năm 1990 hoạt động đầu tư và xây dựng được thực hiện theo Điều lệ quản lý xây dựng cơ bản ban hành kèm theo Nghị định 232-CP (năm 1981) của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn Giai đoạn này nhà nước thực hiện kế hoạch hoá toàn diện và đồng bộ công việc đầu tư xây dựng, thực hiện sự quản lý thống nhất về kinh tế- kỹ thuật đối với toàn bộ công tác đầu tư xây dựng Mặc dù Nghị định đã có quy định riêng đối với những công trình xây dựng hợp tác với nước ngoài nhưng thời kỳ này thành phần kinh tế nhà nước tham gia đầu tư xây dựng là chủ yếu

Giai đoạn sau năm 1990, thực hiện chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, hoạt động đầu tư và xây dựng ngày càng phát triển mạnh mẽ với sự

tham gia của nhiều thành phần kinh tế Cơ chế chính sách quản lý về đầu tư xây dựng được ban hành và sửa đổi, bổ sung kịp thời đáp ứng nhu cầu của toàn xã hội trong từng giai đoạn

Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 1994, việc quản lý đầu tư và xây dựng thực hiện theo Nghị định số 385-HĐBT (năm 1990) của Hội đồng Bộ trưởng

và các văn bản hướng dẫn Trong giai đoạn này, các dự án đầu tư xây dựng phần lớn vẫn do Nhà nước bỏ vốn Do vậy, Chính phủ quy định Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trực tiếp, toàn diện và có sự phân công cho các cơ quan Nhà nước tham gia quản lý xây dựng công trình thông qua các Ban quản lý công trình

Giai đoạn từ năm 1994 đến năm 1999, việc quản lý đầu tư và xây dựng thực hiện theo Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 177-CP (năm 1994), Nghị định số 42/CP (năm 1996), Nghị định số 92/CP (năm 1997) của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn Quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng đã có nhiều thay đổi Nhà nước không can thiệp sâu vào toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng mà thống nhất quản lý đối với các thành phần kinh tế về cơ chế, chính sách, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng và các khía cạnh xã hội của dự án Trong giai đoạn này đã xuất hiện nhiều nhà đầu tư thuộc nhiều thành phần kinh tế trong đó có đầu tư nước ngoài Các dự án không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước ngày càng tăng Các quy định về quản lý dự án đã có nhiều thay đổi, đáp ứng nhu cầu phát triển và phù hợp với thông lệ quốc tế, việc đầu tư và quản lý đã được thực hiện theo dự án

Giai đoạn từ năm 1999 đến năm 2004, việc quản lý đầu tư và xây dựng thực hiện theo Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP và Nghị định số 07/2003/NĐ-CP của Chính phủ Giai đoạn này Nhà nước khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng

công nghiệp hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Thời kỳ này cũng phân định rõ chức năng quản

lý của nhà nước và phân cấp quản lý về đầu tư xây dựng phù hợp với từng loại nguồn vốn đầu tư và chủ đầu tư; thực hiện quản lý đầu tư xây dựng theo

dự án, quy hoạch và pháp luật Những quy định về quản lý đầu tư xây dựng

có nhiều đổi mới, tạo điều kiện để các nhà đầu tư trong nước, nước ngoài, các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng Những khu đô thị mới được hình thành với hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng

bộ, nhiều công trình xây dựng hiện đại đã làm thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn Việt Nam

Giai đoạn từ năm 2004 đến nay, hoạt động đầu tư xây dựng công trình được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Giai đoạn này

đã giảm tối đa sự can thiệp hành chính trong quá trình chuẩn bị dự án, quyết định đầu tư và quá trình triển khai thực hiện dự án Tinh thần đổi mới cơ chế, chính sách trong quản lý đầu tư xây dựng là sự phân cấp mạnh và toàn diện hơn; chủ đầu tư, chủ doanh nghiệp hoàn toàn chủ động và có đủ thẩm quyền trong việc quyết định các dự án đầu tư xây dựng, tổ chức triển khai thực hiện

1.2.3 Các nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản

Theo quan niệm chung nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản là những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt toàn bộ các chế định pháp luật, các quy phạm pháp luật cụ thể về đầu tư xây dựng cơ bản [50, tr30]

Vì pháp luật đầu tư xây dựng cơ bản là một ngành luật riêng nên các nguyên tắc điều chỉnh không chỉ bao gồm các nguyên tắc chung như nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ

mà còn gồm các nguyên tắc riêng Các nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản:

1.2.3.1 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Nguyên tắc pháp chế là nguyên tắc cơ bản đầu tiên của pháp luật về đầu

tư xây dựng cơ bản Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là một biện pháp

để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Điều 8 Hiến pháp 2013 “Nhà nước

được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật”

Nội dung của nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong pháp luật xây dựng cơ bản:

Trong việc ban hành quy phạm pháp luật, khi ban hành các quy phạm pháp luật thuộc phạm vi thẩm quyền của mình, các cơ quan quản lý nhà nước

về xây dựng phải tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa, tôn trọng vị trí cao nhất của Hiến pháp và luật Nội dung văn bản pháp luật ban hành không được trái với Hiến pháp và văn bản luật, chỉ được ban hành những văn bản quy phạm pháp luật trong phạm vi thẩm quyền và hình thức, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Ví dụ: Thông tư hướng dẫn của Bộ xây dựng nội dung không được trái với quy định của Luật xây dựng

Trong việc thực hiện pháp luật, yêu cầu phải phù hợp với quy định của luật và văn bản quy phạm pháp luật khác, mọi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng cơ bản phải xử lý theo pháp luật, áp dụng pháp luật đúng nội dung, thẩm quyền và tôn trọng những văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan có thẩm quyền ban hành Ngoài ra, phải chịu trách nhiệm trước xã hội và pháp luật, các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản và các chủ thể khác như chủ đầu tư, nhà thầu… phải chịu trách nhiệm do những sai phạm của mình trong hoạt động đầu tư xây dựng, nếu xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân thì phải bồi thường cho công dân Cuối cùng, pháp luật về xây dựng cơ bản phải đảm bảo các quyền dân chủ của công dân

1.2.3.2 Nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ

Nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ là nguyên tắc cơ bản trong xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam, là khâu độ phá trong quá trình phòng và chống tham nhũng Văn bản quy phạm pháp luật là một loại văn bản đặc thù thể hiện ý chí của chủ thể ban hành, có ý nghĩa bắt buộc và được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp đa dạng trong đó có cưỡng chế nhà nước

Để một văn bản pháp luật có hiệu lực bên cạnh nguyên tắc cơ bản như tính hợp hiến, hợp pháp thì còn phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch Tính công khai, minh bạch của pháp luật về xây dựng cơ bản được thể hiện ở việc mọi người đều được biết về nội dung của văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, các văn bản quy phạm pháp luật công khai cho mọi người được biết, đảm bảo cho mọi người được quyền tiếp cận các quy định của văn bản pháp luật Ví dụ: đối với việc quản lý dự án đầu tư xây dựng, nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ được thể hiện ở việc: dự án quy hoạch đầu tư xây dựng phải được lấy ý kiến của nhân dân địa phương nơi quy hoạch, dự án đầu

tư xây dựng từ ngân sách địa phương phải được Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định, Dự án đầu tư xây dựng sau khi được quyết định, phê duyệt phải được công khai để nhân dân giám sát Tính minh bạch của văn bản pháp luật xây dựng cơ bản là tính rõ ràng, rành mạch, thông suốt, tính đúng đắn của cả

hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật Tính dân chủ được thể hiện ở việc ban hành văn bản pháp luật về xây dựng cơ bản hay đưa ra các quyết định quan trọng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản thì phải lấy ý kiến đóng góp xây dựng của người dân Sau đó, phải công khai quyết định, văn bản pháp luật để người dân theo dõi và giám sát [50, tr.17]

Việc công khai, minh bạch từ khâu soạn thảo cho đến khâu ban hành không những giúp cho người dân sớm biết được định hướng chính sách, pháp luật trong tương lai để chuẩn bị các điều kiện cho việc thực hiện mà còn là một trong những kênh để người dân có thể tham gia vào hoạt động xây dựng thể chế, làm cho pháp luật phản ánh sát hơn ý chí, nguyện vọng

của nhân dân… Đây cũng là một nội dung quan trọng nhằm thực hiện phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra đã được đề ra trong nhiều văn kiện của Đảng Đồng thời cũng là cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO

1.2.2.3 Nguyên tắc đảm bảo sự ổn định các quan hệ xã hội và công bằng

xã hội

Một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật xây dựng cơ bản là

nguyên tắc đảm bảo sự ổn định các quan hệ xã hội và công bằng xã hội

Bản chất của nguyên tắc này là sự dung hòa quyền lợi giữa các bên nhằm tạo điều kiện tồn tại và phát triển cho chính các bên, cao hơn nữa là thúc đẩy

sự phát triển của ngành xây dựng Mỗi bên sẽ phải hi sinh một phần quyền lợi của mình để hướng tới lợi ích chung lớn hơn mà sâu xa hơn chính là tạo ra một xã hội phát triển bền vững, công bằng và bình đẳng

1.2.2.4 Nguyên tắc về tính thống nhất và đồng bộ của pháp luật

Nhận thức sâu sắc về vai trò của pháp luật trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), tạo nền tảng vững chắc để Việt Nam hội nhập với thế giới, Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định: “Xây dựng

và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân [1]

Hệ thống pháp luật về xây dựng cơ bản đa dạng về thể loại văn bản và lớn về số lượng văn bản quy phạm pháp luật Vì vậy, để đáp ứng các đòi hỏi của xã hội, hệ thống pháp luật về xây dựng cơ bản phải đảm bảo tính khoa học, phải thỏa mãn các tiêu chí về tính đồng bộ, tính thống nhất Tính đồng

bộ, thống nhất của pháp luật xây dựng cơ bản được hiểu là sự phù hợp, đồng

bộ trong các quy định của pháp luật Xét về mặt nội dung, tính đồng bộ, thống nhất đòi hỏi pháp luật phải đảm bảo sự nhất quán Điều này được thể hiện ở

chỗ văn bản pháp luật điều chỉnh vấn đề xây dựng cơ bản phải đảm bảo tránh tình trạng văn bản luật thì cho phép nhưng văn bản hướng dẫn thi hành luật lại không cho phép, đồng thời văn bản luật và văn bản có giá trị pháp lý thấp hơn luật đều phải phù hợp với hiến pháp Mặc khác,pháp luật phải bảo đảm thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của chủ thể

Về phương diện hình thức, tính thống nhất của pháp luật xây dựng cơ bản còn được thể hiện qua cấu trúc, cách sắp xếp, phân loại thứ bậc, hiệu lực của quy phạm pháp luật Tính đồng bộ, thống nhất của pháp luật xây dựng cơ bản phải bảo đảm trên hai mức độ: i) sự thống nhất trong chính VBQPPL đó và; ii) tính thống nhất trong toàn bộ hệ thống pháp luật

Ở phương diện khác, tính thống nhất, đồng bộ của pháp luật về xây dựng

cơ bản còn cần đặt trong mối tương quan đối với toàn bộ hệ thống pháp luật, các ngành luật khác như ngành luật dân sự, ngành luật hành chính…

1.2.2.5 Một số nguyên tắc riêng của pháp luật về xây dựng cơ bản

Bên cạnh những nguyên tắc cơ bản nêu trên, pháp luật về xây dựng cơ bản còn phải đảm bảo một số nguyên tắc riêng như sau:

- Đảm bảo xây dựng các công trình bền vững, ổn định, an toàn, tiện lợi

và đẹp; giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc trong kiến trúc; xây dựng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Xây dựng theo quy hoạch, có trật tự, kỷ cương; sử dụng hợp lý, tiết kiệm đất đai và tài nguyên

- Bảo vệ môi trường, di tích văn hóa, di tích lịch sử và cảnh quan thiên nhiên

- Phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường quốc phòng, an ninh và khả năng chống thiên tai

1.3 Nội dung của khung pháp luật về xây dựng cơ bản

Nhìn chung, khung pháp luật về xây dựng cơ bản nhằm điều chỉnh các mối quan hệ trong hoạt động xây dựng và thường bao gồm:

- Pháp luật về quy hoạch xây dựng Bao gồm các quy định về quy hoạch xây dựng, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, quản lý quy hoạch xây dựng…

- Pháp luật về dự án đầu tư xây dựng Bao gồm các quy định chung về dự

án đầu tư xây dựng, quy định về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chi phí

- Pháp luật về khảo sát, thiết kế xây dựng

- Pháp luật về xây dựng công trình Bao gồm các quy định về cấp phép xây dựng, giải phóng mặt bằng xây dựng, thi công xây dựng…

- Pháp luật về lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng

- Pháp luật về quản lý nhà nước về xây dựng Bao gồm các quy định về

cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng, quy định về khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực xây dựng, quy định về khen thưởng và xử lý vi phạm…

1.4 Kinh nghiệm quốc tế về đầu tư xây dựng

Đầu tư xây dựng là hoạt động đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của mỗi quốc gia Chính vì thế, mỗi nước trên thế giới đã có những chính sách, quy định nhằm phát triển đầu tư xây dựng Trong quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật về xây dựng cơ bản, việc học hỏi kinh nghiệm của một

số nước phát triển trên thế giới là hết sức cần thiết

1.4.1 Trung Quốc

Ở trong khu vực Châu Á, Trung Quốc là quốc gia có sự phát triển về đầu

tư xây dựng nhanh chóng trong những năm gần đây, điển hình là việc đã và đang xây dựng thêm hệ thống dường sắt cao tốc nội địa và nước này có mục tiêu phát triển ở các nước khác Việc quy mô của nền kinh tế và việc kiểm soát tốt chất lượng trong quá trình xây dựng là các yếu tố giúp Trung Quốc phát triển đầu tư xây dựng

Kinh nghiệm của Trung Quốc về quản lý chất lượng công trình:1

Về pháp luật, ngay sau khi ban hành “Luật Xây dựng nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa”, “Điều lệ quản lý chất lượng công trình xây dựng”2cũng được ban hành ngày 1/1/2000 Điều này chứng tỏ Đảng và Chính phủ Trung Quốc rất chú trọng đến lĩnh vực chất lượng công trình xây dựng Chính phủ Trung Quốc tăng cường giám sát chất lượng công trình xây dựng và thực hiện cơ chế quản lý giám sát công trình xây dựng là chính sách quan trọng trong việc quản lý vi mô và khống chế vĩ mô của thị trường xây dựng Trung Quốc hiện nay

Về hệ thống các cơ quan quản lý giám sát chất lượng, Trung Quốc tập trung thành lập Phòng giám sát chất lượng công trình ngay từ những năm 80 của thế kỷ 20 Đến nay, Trung Quốc đã có hơn hai nghìn Phòng giám sát chất lượng công trình xây dựng, các thành phố thuộc tỉnh, thủ phủ của khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương và các khu đô thị gần như đều thành lập Phòng giám sát chất lượng công trình đô thị hoặc Phòng giám sát chất lượng công trình xây dựng Vào giữa những năm 80, công ty giám sát quản lý công trình xây dựng được đưa vào hoạt động thử nghiệm Nhìn từ góc độ này thì hệ thống giám sát và quản lý giám sát chất lượng công trình đô thị trên cơ bản đã hình thành, có tác dụng tích cực thúc đẩy chất lượng công trình đô thị phát triển vững mạnh

Cơ cấu giám sát chất lượng công trình là cơ cấu chuyên môn do nhà nước thiết lập nhằm thực hiện giám sát quản lý chất lượng công trình xây dựng Hiện nay, Chính phủ Trung Quốc chủ yếu thực hiện quản lý vĩ mô thông qua việc thiết lập và kiện toàn 3 hệ thống đó là: Hệ thống đảm bảo chất lượng, hệ thống giám sát chất lượng và hệ thống chứng nhận chất lượng

Trong đó hệ thống giám sát chất lượng công trình Trung Quốc là học tập phương pháp giám sát quản lý của các nước Châu Âu như Thụy Điển

Ngoài ra, thành phố Khâm Châu, Trung Quốc hiện nay đã thiết lập và thực hiện hệ thống quản lý chất lượng 3 cấp “nhà nước giám sát đôn đốc, xã hội quản lý, doanh nghiệp tự chủ” Hệ thống quản lý chất lượng 3 cấp này là yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, bao gồm: nhà nước giám sát đôn đốc, xã hội quản lý, doanh nghiệp tự chủ Sử dụng cơ chế thị trường và chức năng giám sát đôn đốc hành chính nhà nước để ràng buộc trách nhiệm các bên tham gia xây dựng theo pháp luật, pháp quy, quy phạm

và tiêu chuẩn kỹ thuật do nhà nước đề ra nhằm khống chế chi phí xây dựng, nâng cao hiệu quả, đảm bảo hoàn thành mục tiêu xây dựng [77,tr.8]

Trong hệ thống quản lý chất lượng 3 cấp thì doanh nghiệp tự chủ là khâu

cơ bản, quản lý công trình là khâu mấu chốt, nhà nước giám sát là cơ sở đảm bảo Vì vậy, công tác quản lý chất lượng các đơn vị đầu tư xây dựng, đơn vị thiết

kế, đơn vị thi công, đơn vị quản lý trong hệ thống này đều vô cùng quan trọng

1.4.2 Malaysia

Malaysia là nước trong khu vực rất coi trọng Giấy phép xây dựng và quy định khá cụ thể về vấn đề này3 Một trong những nội dung quan trọng nhất của việc quản lý đô thị ở Malaysia là kiểm soát sự phát triển Bất kỳ việc xây dựng nào cũng phải được sự chấp nhận của chính quyền địa phương thông qua việc cấp Giấy phép xây dựng4 Chính quyền địa phương phải cung cấp đầy đủ những thông tin về quy hoạch cho bất kỳ chủ đầu tư dự án hay công trình xây dựng nào.5

Ngoài ra, pháp luật Pháp cũng phân cấp cụ thể về thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng như sau:

Đối với những xã (hoặc thành phố) đã có một sơ đồ quy hoạch đô thị cấp địa phương (PLU) hoặc một sơ đồ quy hoạch xã: Thẩm quyền trao cho thị trưởng (hoặc xã trưởng) Chính quyền địa phương có thể nhường lại thẩm quyền đó cho một cơ quan công về hợp tác liên xã (EPCI)

Đối với những xã (hoặc thành phố) chưa có một sơ đồ quy hoạch đô thị cấp địa phương (PLU): Thẩm quyền trao cho thị trưởng (hoặc xã trưởng) với

tư cách nhân danh nhà nước; tỉnh trưởng có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng đối với những công trình được xây dựng của nhà nước, của vùng và của tỉnh, những công trình cao tầng, những toà nhà sử dụng với mục đích thương mại hoặc công nghiệp hoặc thương mại hoặc dùng làm văn phòng đại diện mà diện tích sàn xây dựng vượt quá 1.000m2 [81]

1.4.4 Hoa Kỳ

Vấn đề quản lý quy hoạch và phát triển đô thị và quản lý chất lượng công trình ở Hoa Kỳ là hai vấn đề nổi bật, có nhiều kinh nghiệm để học tập tham khảo

Về quản lý quy hoạch và phát triển đô thị:

Ở Mỹ quản lý quy hoạch, phát triển đô thị thông qua Quy hoạch vùng và Quy hoạch thành phố Quy hoạch không theo địa giới hành chính (ví dụ 6 phương nhưng chia ra 8 khu quy hoạch) Trong đồ án quy hoạch có 2 loại bản

đồ quan trọng là bản đồ chính sách và bản đồ sử dụng đất Bản đồ chính sách thể hiện những định hướng phát triển từng khu vực, chức năng đô thị và bảo tồn Bản đồ sử dụng đất thể hiện kế hoạch sử dụng đất trong tương lai.6

Ở Mỹ các đồ án quy hoạch rất ổn định, rất ít thay đổi Ví dụ: đến nay, Washington DC vẫn thực hiện đồ án quy hoạch vùng được duyệt từ năm 1968

và Luật chiều cao của Liên bang ban hành từ năm 1910 (Luật này giới hạn độ cao của các công trình xây dựng là 130 feet Vì vậy, tại Thành phố không có công trình nào cao hơn chiều cao quy định này)

Về các cơ quan quản lý quy hoạch, phát triển đô thị thì được tổ chức gồm

2 cấp: cấp trung ương và cấp vùng, thành phố

Các Đồ án quy hoạch, phát triển đô thị phải bảo đảm trên 6 tiêu chí: i) Tạo ra các khu dân cư có bản sắc; ii) Có nhiều sự lựa chọn về giao thông; iii) Người dân có thể đi bộ đi làm; iv) Thành phố phát triển xanh, bền vững; v) Mọi đối tượng dân cư đều được chia sẻ thành quả của sự thịnh vượng chung của đất nước; v) Có môi trường thân thiện, tiếp cận với thiên nhiên

Hoa Kỳ đặc biệt quan tâm đến thiết kế đô thị, nhất là các khu vực bảo tồn Ví dụ: Ở Washington DC chia ra 41 khu vực đều có thiết kế đô thị đầy đủ

Vấn đề tái phát triển các khu đô thị cũ cũng rất được chú trọng và thực hiện theo cách làm từ từ, tăng không gian, vừa cải tạo công trình cũ theo hướng thay đổi mục đích sử dụng để nâng cao hiệu quả vừa quan tâm tới vấn

đề bảo tồn, tôn trọng và giữ lại quá khứ

6

Xem: http://mlit.go.jp

Về giải quyết vấn đề chung cư cũ, xuống cấp: Thực hiện nguyên tắc nhà thấp, mật độ cao, không khuyến khích nhà cao, mật độ cao

Về quản lý chất lượng công trình:

Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng ở Mỹ có chính sách đặc biệt là khuyến khích phát triển “công trình xanh” bởi vì ô nhiễm môi trường và biến đổi khí hậu đang là vấn đề toàn cầu Nước Mỹ đặc biệt quan tâm tới vấn đề này nên đã xây dựng chương trình “công trình xanh” và ban hành 2 hệ thống gồm 2 tiêu chuẩn là bộ tiêu chuẩn LEED và Bộ tiêu chuẩn Green Building

- Bộ tiêu chuẩn LEED (Leadership in Energy and Environmental Design): Áp dụng cho các công trình thương mại Từ khi Hệ thống Đánh giá Công trình LEED cho Xây dựng Mới và Cải tạo (LEED-NC, phiên bản 2.0) được phát hành lần đầu năm 1999, nó đã giúp các nhà chuyên môn trên cả nước cải thiện chất lượng công trình xây dựng và giảm bớt các tác động của chúng lên môi trường Các hệ thống xếp hạng LEED là do các ủy ban Hội đồng Công trình Xanh Hoa Kỳ phát triển, gắn với các chính sách và quy trình của họ hướng dẫn sự phát triển và duy trì các hệ thống xếp hạng

- Bộ tiêu chuẩn Green Building: Áp dụng cho các công trình nhà ở, công trình dân dụng Các nguyên tắc cơ bản của bộ tiêu chuẩn Green Building: Xây dựng cho lâu dài, ít nhất 50 năm; vì trẻ em, làm cho môi trường sống an toàn;

sử dụng tài nguyên từ các nguồn bền vững Các mục tiêu cơ bản: Bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên; Tăng hiệu quả năng lượng; Cải thiện chất lượng không khí trong nhà Các vấn đề xem xét trong công trình xanh: Các vấn đề

về thiết kế cộng đồng; Địa điểm; Móng; Khung kết cấu; Hoàn thiện bên ngoài; Đường ống; Điện; Thiết bị kỹ thuật; Mái; Cách nhiệt; Cửa sổ; Sưởi, thông thoáng và điều hòa; Năng lượng tái tạo và mặt trời; Chất lượng khí và hoàn thiện trong nhà; Sàn;

“ Công trình xanh” không chỉ thuần tuý thiết kế nhiều cây xanh mà bao gồm cả việc tiết kiệm năng lượng, nước, tài nguyên, sử dụng vật liệu thân

thiện với môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, khuyến khích sử dụng năng lượng mặt trời

Chính phủ có chính sách khuyến khích các nhà đầu tư trong việc áp dụng mô hình “công trình xanh” như: Tạo điều kiện thuận lợi trong việc cấp giấy phép xây dựng cho “công trình xanh” (cấp giấy phép xây dựng ở Mỹ là rất khó khăn); dùng thuế bất động sản để trả cho công trình sử dụng năng lượng mặt trời

Kết luận chương 1

Là một chương lý luận với mục đích dẫn nhập để giải quyết các vấn đề trong những chương tiếp theo, chương I chủ yếu nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về việc hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở nước ta Qua đó có thể rút ra những kết luận sau đây:

- Ngành xây dựng cơ bản là một ngành có vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Đây là ngành kinh tế cấp 1 của của nền kinh tế, đóng vai trò chủ chốt ở khâu cuối cùng tạo nên cơ sở vật chất, kỹ thuật và tài sản cố định cho mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội dưới mọi hình thức Ngành xây dựng cũng có vai trò trong việc góp phần thay đổi các mối quan hệ phát triển giữa các ngành kinh tế quốc dân

- Đối tượng điều chỉnh của pháp luật về xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng được hiểu là việc bỏ vốn để xây dựng mới,

mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Hoạt động này có một số đặc điểm riêng, nhằm phân biệt với các hoạt động khác như hoạt động đầu tư, hoạt động dịch vụ…

- Để điều chỉnh pháp luật xây dựng cơ bản một cách hiệu quả, việc nghiên cứu và học hỏi kinh nghiệm của các quốc gia có nền lập pháp phát triển là điều tất yếu và phù hợp với xu hướng chung của các quốc gia trên thế giới Quá trình sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng