Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật

Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật Hoàn thiện khung pháp luật về xây dựng cơ bản ở việt nam luận văn ths luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ THỊ QUYÊN HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ THỊ QUYÊN HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Võ Thị Quyên MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM 1.1 Vị trí, vai trị ngành xây dựng kinh tế quốc dân 1.1.1 Khái niệm ngành xây dựng ngành trực tiếp có liên quan 1.1.2 Đặc điểm sản phẩm xây dựng chủ thể tham gia vào trình hình thành cơng trình xây dựng 1.1.3 Vai trị ngành xây dựng kinh tế quốc dân 10 1.2 Khái niệm cấu trúc khung pháp luật Xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng - đối tượng điều chỉnh pháp luật xây dựng 12 1.2.2 Vai trị q trình hình thành chế quản lý đầu tư xây dựng 19 1.2.3 Các nguyên tắc điều chỉnh pháp luật đầu tư xây dựng 23 1.3 Nội dung khung pháp luật xây dựng 28 1.4 Kinh nghiệm quốc tế đầu tư xây dựng 28 1.4.1 Trung Quốc 28 1.4.2 Malaysia 31 1.4.3 Pháp 31 1.4.4 Hoa Kỳ 32 Chương 2: THỰC TRẠNG KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 36 2.1 Cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng Việt Nam 36 2.2 Quy định pháp luật Việt Nam Xây dựng 37 2.2.1 Pháp luật quy hoạch xây dựng 37 2.2.2 Pháp luật dự án đầu tư xây dựng 39 2.2.3 Pháp luật khảo sát, thiết kế xây dựng 43 2.2.4 Pháp luật xây dựng cơng trình 47 2.2.5 Pháp luật lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng xây dựng 55 2.2.6 Pháp luật quản lý Nhà nước xây dựng 57 2.3 Những kết đạt hoạt động xây dựng khung pháp luật Xây dựng Việt Nam Một số bất cập hạn chế việc xây dựng thực thi khung pháp luật xây dựng Việt Nam 2.4.1 Về hệ thống pháp luật 2.4.2 Một số vấn đề khác 60 2.4 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM Sự cần thiết phải hoàn thiện khung pháp luật Xây dựng Việt Nam Những yêu cầu phương hướng hoàn thiện khung pháp luật Xây dựng Việt Nam Những yêu cầu hoàn thiện khung pháp luật Xây dựng Việt Nam Phương hướng hoàn thiện Các giải pháp hoàn thiện khung pháp luật Xây dựng Việt Nam Các giải pháp hoàn thiện khung pháp luật điều chỉnh xây dựng Việt Nam Hoàn thiện, nâng cao tổ chức thực pháp luật xây dựng Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 65 77 79 79 83 83 85 86 86 97 100 102 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế - xã hội nước ta năm 2013 tiếp tục bị ảnh hưởng bất ổn kinh tế giới khủng hoảng tài khủng hoảng nợ công Châu Âu chưa giải triệt để Hệ xấu tiếp diễn từ suy thoái khu vực đồng euro với khủng hoảng tín dụng tình trạng thất nghiệp gia tăng nước thuộc khu vực Thương mại toàn cầu bị tác động mạnh, giá hàng hóa diễn biến phức tạp Các kinh tế đầu tàu suy giảm kéo theo giảm sút kinh tế khác Một số quốc gia khối liên minh lớn có vị trí quan trọng quan hệ thương mại song phương với nước ta như: Mỹ, Trung Quốc, Nhật EU đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn nên tăng trưởng chậm Những bất lợi từ suy giảm kinh tế giới ảnh hưởng xấu đến hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống dân cư nước Thị trường tiêu thụ hàng hóa bị thu hẹp, hàng tồn kho mức cao, sức mua giảm mạnh Vấn đề nợ xấu ngân hàng mức đáng lo ngại Nhiều doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ phải thu hẹp sản xuất, dừng hoạt động giải thể, phá sản Trong đó, ngành xây dựng lĩnh vực chịu ảnh hưởng trực tiếp, nhiều từ khó khăn chung Hầu hết doanh nghiệp thuộc ngành xây dựng phải hứng chịu thiệt hại nặng nề từ bão khủng hoảng kinh tế giới, chịu nhiều khó khăn việc chậm tiêu thụ, tồn đọng hàng hoá lớn, thất nghiệp tăng cao Chủ đầu tư dự án lại chậm tốn, lãi suất cho vay cịn cao, khó tiếp cận nguồn vốn Đặc biệt lĩnh vực xây lắp, nhiều cơng trình khơng thể triển khai thi cơng tiếp chưa thu xếp vốn chủ đầu tư, dẫn đến bị đình trệ tạm hỗn, khiến nhiều doanh nghiệp bất động sản phải “gồng mình” gánh chi phí lãi vay chi phí đầu vào liên tục tăng cao Về nhà hạ tầng, lượng vốn huy động từ xã hội lại thấp thị trường bất động sản đóng băng khó khăn, hạn chế việc tiếp cận nguồn vốn từ tổ chức tín dụng làm cho nhiều dự án phát triển nhà đô thị phải dừng đầu tư, triển khai cầm chừng Theo dự tính chuyên gia kinh tế, khủng hoảng ln mang tính chất chu kỳ kinh tế thị trường, phần lớn quốc gia giới tính đến vai trị ngành xây dựng việc vực dậy kinh tế thời gian ngắn hạn dài hạn Do đặc thù ngành xây dựng trải rộng khắp toàn quốc, trải nhiều vùng, với số lượng công việc đa dạng nên khả kiến tạo chuyển đổi việc làm nhanh, tiêu thụ nhiều sản phẩm đầu ngành khác Trước tình hình kinh tế biến động phức tạp vậy, Đảng, Quốc hội Chính phủ thẳng thắn nhìn nhận hạn chế, bất cập nội kinh tế, đồng thời sâu phân tích hội thách thức nay, sở ban hành nhiều văn quan trọng với định hướng đắn lãnh đạo, đạo, điều hành kinh tế-xã hội Mà trọng yếu Xây dựng bản, ngành kinh tế - kỹ thuật mũi nhọn, tạo sở hạ tầng quan trọng cho phát triển đất nước, đồng thời bao trùm phổ rộng loại quan hệ xã hội tham gia vào đời sống kinh tế, ngành đứng trước yêu cầu cấp bách thay đổi cách thức quản lý nhà nước thông qua việc hoàn thiện khung pháp luật Xây dựng bản, nhằm vượt qua khó khăn thách thức to lớn trước mắt tồn ngành nói riêng kinh tế nói chung Những bất cập phát sinh trình thực dự án, làm chậm tiến độ, lỡ hội đầu tư; việc quy định trách nhiệm chủ thể chưa rõ ràng, chế tài chưa đủ mạnh, nên tình trạng vi phạm pháp luật xây dựng tràn lan, tiếp diễn phức tạp lại thiếu để xử lý Một nguyên nhân dẫn đến tồn hệ thống pháp luật điều chỉnh vấn đề xây dựng chưa thống nhất, chưa điều chỉnh kịp thời Phạm vi, đối tượng điều chỉnh pháp luật xây dựng cần đầy đủ, toàn diện hơn: điều chỉnh toàn hoạt động xây dựng, đầu tư xây dựng, từ việc lập quy hoạch xây dựng đến lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, quản lý dự án, giám sát việc xây dựng, nghiệm thu, toán Tiếp tục tập trung vào điều chỉnh, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nông thôn - nơi gây xúc tốc độ thị hóa nhanh, xây dựng lấn chiếm đất công, tranh chấp, khiếu kiện, ô nhiễm môi trường Công tác quản lý đầu tư xây dựng cịn có biểu tuỳ tiện khơng tn theo pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu ổn định, phát triển kinh tế - xã hội, tình trạng xây dựng tự phát không tuân thủ quy hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, buông lỏng công tác tiền kiểm quan quản lý nhà nước xây dựng giai đoạn hình thành dự án dẫn đến việc chủ đầu tư tùy tiện thay đổi, chỉnh sửa thiết kế Công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch duyệt yếu kém, chưa thu hút tham gia rộng rãi cộng đồng.Vấn đề quy định, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch nhiều thời gian, chưa đáp ứng thực tế yêu cầu phát triển Ngoài ra, việc đầu tư nghiên cứu xây dựng hệ thống quy trình, quy phạm tiêu chuẩn quy chuẩn, phương pháp thiết kế quy hoạch xây dựng quản lý loại quy hoạch xây dựng chưa quan tâm cách thỏa đáng, chưa phù hợp với yêu cầu quản lý hội nhập quốc tế giai đoạn tương lai Hệ thống văn quy phạm pháp lĩnh vực xây dựng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, hiệu lực pháp lý thấp, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý toàn diện phát triển xây dựng nước, vùng, khu vực đặc thù, loại quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, liên huyện; quy hoạch xây dựng khu kinh tế, khu du lịch sinh thái, quy hoạch xây dựng nơng thơn ngồi điểm dân cư nơng thơn… Các văn pháp luật cịn thiếu khơng đồng việc tổ chức thực văn pháp luật ban hành gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ đến ý thức sống làm việc theo pháp luật cá nhân, tổ chức tạo nên rào cản lớn gây trở ngại cho phát triển ổn định kinh tế - xã hội đất nước Từ lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện khung pháp luật Xây dựng Việt Nam” cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, có số luận án nghiên cứu vấn đề chuyên ngành luật xây dựng như: đề tài Phân cấp quản lý nhà nước xây dựng Ths Đỗ Thị Hồng Mai, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2007; đề tài Pháp luật hình thức huy động vốn đầu tư xây dựng nhà Việt Nam, Ths Hà Thị Thu Trang, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014; đề tài Pháp luật đăng ký quyền sở hữu nhà Việt Nam Ths Nguyễn Mạnh Khởi, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2010; đề tài Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội Ths Quân Ngọc Anh năm 2009 Các luận án nghiên cứu, đánh giá quy phạm pháp luật xây dựng lĩnh vực cụ thể mà chưa có cơng trình đánh giá tổng thể hệ thống pháp luật xây dựng Việt Nam Ngoài ra, tồn luận án tiến sĩ hệ thống văn pháp luật xây dựng Việt Nam đề tài Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ngành xây dựng TS Bùi Sĩ Hiển, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2004 luận án sử dụng văn pháp luật hết hiệu lực, chưa có đánh giá, so sánh với Luật xây dựng năm 2014 ban hành thời gian vừa qua Chính vậy, đề tài “Hồn thiện khung pháp luật Xây dựng Việt Nam” so với đề tài nghiên cứu trước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn nhằm đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật xây dựng bản, để xác định phương hướng nội dung hoàn thiện khung pháp luật xây dựng Việt Nam - Phân tích sở lý luận hình thành phát triển pháp luật xây dựng bản, đặc điểm, đặc trưng pháp luật xây dựng bản; - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật xây dựng từ thực tiễn thi hành pháp luật xây dựng thời gian qua, xác định phương hướng, đề xuất nội dung cụ thể hoàn thiện pháp luật xây dựng bản; - Trên sở vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật xây dựng bản, thực tiễn thi hành pháp luật xây dựng thời gian qua có tham khảo cách chọn lọc pháp luật số quốc gia khác, đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện nội dung, hình thức pháp luật xây dựng Việt Nam Trong tập trung vào việc hồn thiện quy định pháp luật xây dựng tạo khung pháp lý tối ưu cho việc tổ chức hoạt đông quản lý xây dựng đáp ứng yêu cầu đổi hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hội nhập kinh tế giới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, học viên vận dụng phương pháp khoa học như: phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp xã hội học, kết hợp phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp phân tích mơ tả, phương pháp so sánh luật học, phương pháp tiếp cận thu thập thông tin, phương pháp nghiên cứu tài liệu… Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống pháp luật hành xây dựng Việt Nam Qua nghiên cứu sở lý luận thực trạng hệ hoạch thực nguyên tắc dân chủ, nâng cao vai trò giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước 3.3.2.2 Kiện toàn, xây dựng máy tổ chức thực thi pháp luật xây dựng Thứ nhất, Chính phủ, Thủ tướng phủ, quyền địa phương cần áp dụng biện pháp đặc biệt giai đoạn cụ thể (ví dụ: biện pháp huy động vốn đầu tư, thu hút nhân tài…) để xây dựng phát triển số địa phương quan trọng nước ta thủ đô Hà Nội, số địa phương phát triển đầu tư xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, Quảng Ninh… Thứ hai, kiện tồn tổ chức tra xây dựng cấp Muốn hoạt động xây dựng vào nề nếp, bảo đảm thực quy định pháp luật xây dựng cần phải tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiện toàn hệ thống tra chuyên ngành xây dựng từ trung ương đến địa phương Theo đó, địa phương toàn quốc cần phát huy tổ chức hệ thống tra xây dựng cấp từ Bộ, Sở, huyện, xã; tập trung xây dựng đội ngũ tra xây dựng cấp huyện, cấp xã lực lượng gần dân nhất, bám sát địa bàn xây dựng nên phát xử lý vi phạm kịp thời, hiệu 3.3.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng; cải tiến quy trình đầu tư xây dựng Thực tế có nhiều thủ tục khơng cần thiết, loại bỏ nhằm đảm bảo mục tiêu công khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục như: thủ tục đăng ký, thẩm tra, cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư nước; thủ tục tham gia ý kiến thiết kế sở quan quản lý nhà nước xây dựng Các quan có thẩm quyền cần nghiên cứu việc xây dựng lộ trình cấp Giấy phép xây dựng, Giấy phép thầu, Giấy chứng nhận đầu tư, chứng hành nghề… qua mạng nhằm phù hợp với phát triển khoa học, cơng nghệ Bên cạnh đó, pháp luật cần bổ sung quy 99 định định mức thời gian xây dựng cơng trình theo quy mơ loại cơng trình, chế tài vi phạm độ dài thời gian xây dựng Vì vậy, tác giả đề xuất số hướng sửa đổi sau: Về Luật đầu tư, cần sửa đổi Điều 45, 47 theo hướng bỏ thủ tục đăng ký, thẩm tra đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư nước, dự án quan trọng quốc gia Về Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng theo hướng bỏ thủ tục tham gia ý kiến thiết kế sở quan nhà nước có thẩm quyền quy định khoản Điều Về Luật xây dựng năm 2003, cần sửa đổi, bổ sung theo hướng: i)Bổ sung điều việc xã hội hóa cơng tác cấp chứng hành nghề; lộ trình cấp chứng hành nghề, giấy phép xây dựng qua mạng Internet ii) Sửa đổi quy định thiết kế xây dựng, thi công xây dựng Về Luật Phòng cháy chữa cháy, sửa đổi Điều 15 theo hướng: i) Ban hành công khai quy định phòng cháy, chữa cháy thực hậu kiểm, trừ cơng trình đặc thù có u cầu nghiêm ngặt phịng cháy, chữa cháy; hạn chế cơng trình yêu cầu thẩm duyệt phòng cháy, chữa cháy; ii) Quy định rõ trình tự, thủ tục, thời điểm thẩm duyệt phòng cháy, chữa cháy Về Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi theo hướng: i) Sửa đổi mục chương Luật Bảo vệ môi trường cho thống với Luật Quy hoạch đô thị; ii) Sửa đổi Điều 18, 19, 21, 22 Luật Bảo vệ môi trường theo hướng thực thủ tục đánh giá tác động môi trường quy định Luật Bảo vệ mơi trường dự án có tác động lớn mơi trường, có khả gây thảm hoạ lớn môi trường; dự án cịn lại, Báo cáo đánh giá tác động mơi lồng ghép thành nội dung dự án đầu tư thực hậu kiểm 100 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng Thứ nhất, tăng cường quyền tham gia đóng góp ý kiến đơn vị, chủ đầu tư, nhà thầu, người dân… vào dự án luật xây dựng Việc tham gia đóng góp ý kiến đơn vị, chủ đầu tư, người dân vào dự án luật xây dựng có tác dụng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lớn có hiệu Thơng qua lấy ý kiến vào trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật có tác dụng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho đơn vị, chủ đầu tư, nhà thầu, người dân… nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức trách nhiệm pháp lý khả tiến hành hành vi pháp lý đắn, xác Đồng thời, qua hoạt động này, giúp cho nhân dân nâng cao ý thức pháp luật Như vậy, người hiểu giá trị xã hội pháp luật Có thể nói, thái độ chấp hành hay không chấp hành đơn vị, chủ đầu tư, nhà thầu… pháp luật xây dựng kết am hiểu pháp luật Mặt khác thấy người chấp hành pháp luật cách tự giác, nghiêm chỉnh họ có thái độ đắn pháp luật Thứ hai, cung cấp đầy đủ, có hệ thống thơng tin pháp luật lĩnh vực để phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bên cạnh việc thực có hiệu hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật truyền thống, cần quan tâm khai thác có hiệu văn pháp luật cập nhật, lưu trữ mạng tin học diện rộng Chính phủ, mạng Internet Xây dựng đưa vào sử dụng rộng rãi sở liệu pháp luật điện tử; tiếp tục củng cố phát triển hệ thống thông tin pháp luật phù hợp quan nhà nước, tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp Nâng cao khả hợp tác quan, tổ chức làm công tác thông tin pháp luật tạo thành mạng lưới thông tin pháp luật thống từ Trung 101 ương đến địa phương thực việc tổ chức, quản lý cung cấp thông tin pháp luật Hình thành quan đầu mối làm nhiệm vụ cung cấp thông tin pháp luật Việt Nam phục vụ nhu cầu nước, khu vực giới phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam minh bạch hoá pháp luật, trao đổi thông tin pháp luật… 102 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu khung pháp luật xây dựng Việt Nam, rút số kết luận sau: Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế-xã hội đất nước "Đầu tư xây dựng hiểu việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định." Trong nhiều năm qua, Nhà nước ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng, bảo đảm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, chế quản lý đầu tư xây dựng hành dần bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập: Tình trạng thiếu thống nhất, khơng đồng quy định pháp luật đầu tư xây dựng, nhiều quy định không hợp lý, phân cấp quản lý chưa khoa học, tổ chức thực hiện, bảo đảm quy hoạch hiệu thấp, kỷ luật, kỷ cương chưa thực nghiêm túc, thiếu nhiều chế hữu hiệu nhằm thu hút sử dụng hiệu nguồn lực xã hội cho hoạt động đầu tư xây dựng Những bất cập nói cho thấy cần thiết phải nhanh chóng hồn thiện pháp luật xây dựng để phù hợp với phát triển kinh tế thị trường xu hướng hội nhập quốc tế Việt Nam Việc hoàn thiện khung pháp luật xây dựng Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu: kịp thời thể chế hóa Chủ trương, Nghị Đảng Quốc hội thực phân cấp mạnh cho sở, đầu tư xây dựng mục tiêu, đảm bảo chất lượng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tăng cường vai trò quản lý nhà nước; xây dựng khung pháp luật xây dựng đồng bộ, thống nhất; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; tăng cường 103 quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, cảnh quan, đảm bảo chất lượng, an toàn; quy định phải phù hợp với thông lệ quốc tế, với Hiệp định mà Việt Nam ký kết WTO, ASEAN, APEC, Việt nam Hoa kỳ Trên toàn kết đạt việc nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện khung pháp luật xây dựng Việt Nam” Đây đề tài rộng, kiến thức thân hạn chế nên luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót định việc giải nhiệm vụ mục đích mà luận văn đề Vì thế, tác giả mong nhận quan tâm đóng góp để giúp tác giả tiếp tục hoàn thiện 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Văn pháp luật Bộ Chính trị (2005), Nghị Bộ Chính trị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 Bộ Xây Dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 10/2007/TT-BXD ngày 22/11/2007 Bộ Xây Dựng hướng dẫn quy hoạch xây dựng công sở quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, Hà Nội Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BXD ngày 25/01/2008 Bộ Xây Dựng hướng dẫn điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006 Chính phủ quy định việc ban hành quy chế khu thị Chính phủ (2006), Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 124/2007/NĐ-CP ngày 31/07/2007 Chính phủ quản lý vật liệu xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 105 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Chính phủ quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan thị, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Chính phủ quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 Chính phủ bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 106 21 Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội 22 Chính phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐCP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng, Hà Nội 23 Chính phủ (2012), Nghị định số 72/2012/NĐ-CP ngày 24/09/2012 Chính phủ quản lý sử dụng chung cơng trình hạ tầng kỹ thuật 24 Chính phủ (2012), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2012 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình, Hà Nội 25 Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/03/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành xây dựng, Hà Nội 26 Chính phủ (2013), Nghị định số 62/2013/NĐ-CP ngày 25/06/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Phòng cháy chữa cháy ngày 29 tháng năm 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước ngày 27 tháng 12 năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng ngày 10 tháng 12 năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế ngày 24 tháng năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 107 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Nhà ngày 09 tháng 12 năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư ngày 12 tháng 12 năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp ngày 12 tháng 12 năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu ngày 12 tháng 12 năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật ngày 12 tháng năm 2006, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Kinh doanh bất động sản ngày 12 tháng năm 2006, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19 tháng năm 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Quy hoạch đô thị ngày 29 tháng năm 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà điều 121 Luật đất đai ngày 29 tháng năm 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị số 49/2010/QH12 ngày 19/06/2010 Quốc Hội dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc Hội định chủ trương đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 108 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị số 10/2011/QH13 ngày 08/11/2011 Quốc hội kế hoạch phát triển Kinh tế Xã hội năm 2011 - 2015, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 45 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Thủ đô ngày 21 tháng 11 năm 2012, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 46 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật sửa đổi, bổ sung điều 170 Luật doanh nghiệp ngày 20 tháng năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 47 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội II Luận án, Luận văn 48 Quân Ngọc Anh (2009), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận án thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 49 Trần Huy Cường (2007), Pháp luật hạn chế cạnh tranh đấu thầu sử dụng vốn nhà nước, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 50 Bùi Sĩ Hiển (2004), Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ngành xây dựng, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 51 Nguyễn Mạnh Khởi (2010), Pháp luật đăng ký quyền sở hữu nhà Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 52 Đỗ Thị Hồng Mai (2007), Phân cấp quản lý nhà nước xây dựng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 53 Nguyễn Thanh Mộng (2012), Pháp luật tra xây dựng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 109 54 Hà Thị Thu Trang (2014), Pháp luật hình thức huy động vốn đầu tư xây dựng nhà Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 55 Phan Anh Tuấn (2007), Pháp luật Việt Nam chống thất thoát vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng bản, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội III Sách 56 Hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng (2008), Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 57 Nguyễn Nguyên Khang (2012), Giáo trình pháp luật đại cương pháp luật xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 58 Hoàng Anh Tuyên, Hoàng Hoa Sơn (2006), Luật đấu thầu hệ thống câu hỏi đáp: nghị định CP số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội IV Bài báo tạp chí 59 Võ Hồng Phúc (2008), "Tập trung đạo chuyển biến rõ rệt lĩnh vực xây dựng bản", Tạp chí Kinh tế dự báo, (số 1), tr.1-6 60 Thiên Tâm (2008), "Thực đầu tư xây dựng bản: tập trung hiệu quả", Báo Xây dựng, ngày 4/10/2008 61 Bùi Thanh Thủy, Bùi Sĩ Hiển (2005), "Thực trạng văn đầu tư xây dựng nước ta nay- kiến nghị giải pháp", Tạp chí Ngân hàng, (số 4), tr.42-47 62 Website: http://www.nguoiduatin.vn/vi-pham-xay-dung-do-thi-con-oi- chui-lot-lo-kim-a48987.html 110 63 Website: http://www.tienphong.vn/xa-hoi/vi-pham-xay-dung-tai-ha-noilap-bien-ban-loanh-quanh-roi-thoi-736647.tpo 64 Website: http://www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/ thanh-tra-xay- dung 65 Website: http://hof.com.vn/tin-tuc/chi-tiet/187-tp-ho-chi-minh-nha-xay-dungtrong-hanh-lang-an-toan-kenh-rach-duoc-xem-xet-cho-ton-tai.html B TÀI LIỆU TIẾNG ANH 66 Enforcing Building Energy Codes in China: Progress and Comparative Lessons, Meredydd Evans, Bin Shui, Mark Halverson, and Alison Delgado, Pacific Northwest National Laboratory1, China Academy of Building Research (CABR) 2004 PKPM CHEC Software brochure (in Chinese) Beijing: CABR 67 CABR (2009) Introduction of Certification System of CABR (brochure) Beijing: CABR.DOE 2003 COMcheck-Plus Users Guide Available at: http://www.energycodes.gov/comcheck/pdfs/plus_ug_3_03.pdf Richland, WA: Pacific Northwest National Laboratory 68 DOE (2009) OpenStudio, available at: http://apps1.eere.energy.gov/buildings/energyplus/openstudio.cfm Washington, DC: DOE 69 Evans, M., B Shui and A Delgado (2009) Shaping the Energy Efficiency in New Buildings: A Comparison of Buildings Energy Codes in the Asia-Pacific Region PNNL-122267 Richland, WA: Pacific Northwest National Laboratory 70 Florida Solar Energy Center (FSEC) (2010) EnergyGuage Summit: Commercial Building Energy Analysis Software Available at: http://energygauge.com/flacom/default.htm Cocoa, FL: FSEC ©2010 ACEEE Summer Study on Energy Efficiency in Buildings 8-183 71 General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the People’s Republic of China; Standardization Administration of the People’s Republic of China.(2008) 111 “《建筑外门窗保温性能分级及检测方法 GB/T8484-2008》” (Graduation and Test Method for Thermal Insulating Properties of Doors and Windows GB/T8484-2008) Beijing: Standards Press of China 72 Huang, J and J Deringer (2007) Energy Efficiency Building Standards in China Availabl at: www.asiabusinesscouncil.org/docs/BEE/papers/BEE_Policy_China.pd f Hong Kong: Asia Business Council 73 International Energy Agency (IEA) (2007) Energy Balances of OECD Countries Paris: IEA 74 Lang, S (2004) Progress in Energy-Efficiency Standards for Residential Buildings in China Energy and Buildings 36, No 12 (December): 1191-1196 75 Ministry of Construction (2001) “《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准 JGJ134-2001》(Design Standard for Energy Efficiency in Residential Buildings in the Hot Summer and Cold Winter Zone JGJ134-2001)” Beijing: China Architecture and Building Press 76 Ministry of Construction (2003) “《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标 JGJ75-2003》(Desig Standard for Energy Efficiency in Residential Buildings in the Hot Summer and Warm Winter Zone JGJ75-2003)” Beijing: China Architecture and Building Press 77 Ministry of Construction (2005) “《公共建筑节能设计标准 GB50189-2005》(Design Standard for Energy Efficiency of Public Buildings GB50189-2005)” Beijing: China Architecture and Building Press 78 Ministry of Construction and General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the People’s Republic of China (2009) National Standard of the People’s Republic of China: 112 Code of Acceptance of Energy Efficient Building Construction GB 50411-2007 Trans Li Dan Beijing: China Planning Press 79 Joe Huang & Joe Deringer, (2007), “Status of Engrgy Efficient Building Codes in Asia – China, Hong Kong, Tawan, Japan, Korea, Malaysia, Philippines, Singapore, Thailand, India” report on The Asia Business Council Hong Kong – SAR 80 Jens Lausteen, (2013), “Energy efficiency requierement in building codes, energy efficiency policies for new building” Information paper for International Energy Agency, availble at http://www.iea.org/Text base/about/copyright.asp 81 Marie – Christine Roger, Romain Remesy, Pierre Bonnemayre, Yann Menager, (2010), Implemetation of the EPBD – Energy Performance Certificate in France, report at International Energy Europe Programme, availble at www Epdb – ca.eu 113 ... Khung pháp luật xây dựng Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện khung pháp luật xây dựng Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM Sự cần thiết phải hoàn thiện khung pháp luật Xây dựng Việt Nam Những yêu cầu phương hướng hoàn thiện khung pháp luật Xây dựng Việt. .. Việt Nam Những yêu cầu hoàn thiện khung pháp luật Xây dựng Việt Nam Phương hướng hoàn thiện Các giải pháp hoàn thiện khung pháp luật Xây dựng Việt Nam Các giải pháp hoàn thiện khung pháp luật