Hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LÊ TUẤN ANH Hà Nội, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LÊ TUẤN ANH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 8340101 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀM VĂN HUỆ Hà Nội, 2019 i MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU .v PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.1 Quan niệm vốn 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân loại nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước .11 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp 14 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước quyền cấp 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 24 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 24 1.3.2 Các nhân tố khách quan 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước học cho huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 31 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 36 ii CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG .37 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội có ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang .37 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Các nguồn lực người .41 2.1.3 Một số tiêu kinh tế xã hội chủ yếu huyện thời gian qua .42 2.1.4 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn huyện .43 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Ngạn 45 2.2.1 Lập, phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 46 2.2.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 49 2.2.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN .52 2.2.4 Quyết toán vốn đầu tư đầu tư xây dựng 55 2.2.5 Kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 58 2.3 Đánh giá khái quát thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Lục Ngạn 60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG .69 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội đầu tư xây dựng huyện 69 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế huyện Lục Ngan giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến 2030 69 3.1.2 Mục tiêu phát triển xã hội giai đoạn 2016-2025 70 3.1.3 Dự báo nhu cầu đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội 71 iii 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Lục Ngạn 74 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Lục Ngạn .76 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện 76 3.3.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 77 3.3.3 Hồn thiện cơng tác cấp phát, toán vốn đầu tư cho dự án 82 3.3.4 Thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư 84 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng bàn từ ngân sách nhà nước 86 3.3.6 Nâng cao lực, trình độ chuyên môn đội ngũ cán tham gia vào hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện 88 3.3.7 Thực nghiêm chế tài xử phạt vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước .91 3.4 Các kiến nghị 91 3.4.1 Đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật 91 3.4.2 Đổi hoàn thiện chế, sách kinh tế liên quan đến tiêu chuẩn định mức, liên quan đến giải ngân, toán .92 3.4.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB .94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 iv DANH MỤC VIẾT TẮT KÝ HIỆU DIỄN GIẢI XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước CBCC Cán công chức KBNN Kho bạc nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất NS Ngân sách v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế huyện Lục Ngạn 2016 – 2018 .42 Bảng 2.2 Tình hình thu, chi NSNN địa bàn huyện giai đoạn 2016 – 2018 44 Bảng 2.3: Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn năm 2016-2018 .48 Bảng 2.4: Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện theo ngành/lĩnh vực 49 Bảng 2.5: Các dự án, cơng trình khơng giải ngân kế hoạch vốn 51 Bảng 2.6: Thanh toán vốn XDCB theo ngành/ lĩnh vực từ năm 2016 đến hết năm 2018 53 Bảng 2.7: Tình hình từ chối toán qua kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 54 Bảng 2.8: Tình hình giảm trừ tốn vốn đầu tư 57 Bảng 2.9: Số cơng trình báo cáo tốn hạn từ năm 2016 - 2018 .58 Bảng 2.10: Dự án khởi công dự án chuyển tiếp huyện 62 Bảng 2.11: Tình hình nợ đọng XDCB từ NSNN 2016-2018 63 Bảng 3.1: Dự kiến giá trị ngành nông lâm thủy sản đến năm 2030 70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Lĩnh vực Đầu tư – Xây dựng có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, chiếm tỷ trọng lớn cấu phát triển kinh tế, có vai trò quan trọng tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Nước Việt Nam giai đoạn phát triển đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng thúc đẩy tốc độ phát triển kinh tế đất nước; để phát huy tối đa hiệu lĩnh vực đầu tư xây dựng kinh tế đất nước cơng tác quản lý cần phải nâng cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển Trong năm gần việc quản lý đầu tư xây dựng nước ta có nhiều chuyển biến tích cực kể từ Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 đồng thời hoàn thiện thay Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Nguồn vốn NSNN sử dụng vào lĩnh vực đầu tư xây dựng phát huy nâng cao hiệu hơn, đóng góp lớn lao vào tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển nước nhà Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang huyện miền núi có diện tích 1.033 km2, dân số 217.123 người, gồm 29 xã 01 thị trấn bao gồm 397 thôn chia thành vùng: Vùng thấp 17 xã 01 thị trấn; vùng cao, vùng sâu 12 xã Vải thiều với giống ăn đặc sản khác gắn bó với đời sống người dân, với số sản phẩm nông nghiệp khác tạo thương hiệu cho Lục Ngạn, tạo đà cho tăng trưởng kinh tế Trong tương lai xu hướng phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông sản sạch, công nghiệp chế biến, phụ trợ kết hợp phát triển kinh tế du lịch động lực mạnh mẽ địa phương Lĩnh vực đầu tư xây dựng năm qua ln quyền huyện Lục Ngạn quan tâm với mục tiêu hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội theo hướng đại, thông minh, chất lượng, môi trường tự nhiên xã hội ưu việt; Phát triển nông nghiệp công nghệ cao, đại, đa dạng hóa gia tăng giá trị nông sản; Chuyển đổi cấu kinh tế vùng đô thị trở thành thủ phủ hoa quả, trái miền Bắc nói riêng Việt Nam nói chung Qua lĩnh vực Đầu tư - Xây dựng huyện đóng góp kết tích cực vào tăng trưởng kinh tế chung tồn huyện Tuy nhiên cơng tác quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục ngạn số tồn tại, bất cập, số nội dung chưa đáp ứng so với yêu cầu quản lý tình hình mới, chưa phát huy hết hiệu đầu tư, trình tổ chức thực số dự án nhiều khâu chưa đồng Là cán cơng tác nhiều năm Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Lục Ngạn nhận thấy để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN cần phải có đề tài nghiên cứu, phân tích chun sâu lĩnh vực Chính vậy, cá nhân tơi chọn đề tài “Hồn thiện quản lý Đầu tư Xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài - Quản lý Đầu tư Xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước đề tài Lĩnh vực Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành có Luật, Nghị định, Thông tư quy định, hướng dẫn; đồng thời có nhiều đề tài luận văn phân tích nghiên cứu - Tuy nhiên đề tài nghiên cứu thường hay sâu vào vấn đề, nội dung, khâu công tác quản lý, đồng thời địa phương lại có quy định, phân cấp khác lại chưa có đề tài phân tích cách tổng hợp q trình quản lý từ công tác đề xuất chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định, phê duyệt đầu tư, lựa chọn nhà thầu, tổ chức thi công xây dựng quản lý chất lượng, cấp phát toán vốn, bàn giao đưa vào sử dụng, bảo hành bảo trì, tra, kiểm tra - Trên địa bàn huyện Lục Ngạn chưa có đề tài, tài liệu nghiên cứu cứu cách tổng thể vấn đề quản lý Vì luận văn Hồn thiện quản lý Đầu tư Xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang coi công trình khoa học nghiên cứu tổng thể vấn đề Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống cách khoa học đánh giá thực trạng quản lý Đầu tư Xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang; - Phân tích sở học để xác định nội dung, vấn đề tồn tại, bất cập cần phải hoàn thiện khắc phục; - Đề xuất nội dung cần phải hoàn thiện bước, khâu để quản lý Đầu tư Xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang ngày tốt Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa, bổ sung hoàn thiện sở pháp lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang - Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Câu hỏi nghiên cứu - Nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi sau liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang: - Tình hình hình thực tế quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lục Ngạn, tình Bắc Giang thời gian qua diễn nào? - Nguyên nhân yếu tố khách quan chủ quan khiến quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn số hạn chế? 85 Thẩm tra tốn phái cử cán chun mơn kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư xây dựng không thực hồ sơ thiết kế thẩm định Khi thẩm tra toán dự án hoàn thành dự án mang tính chuyên ngành cao, để tăng tính xác q trình thẩm định Phòng Tài – Kế hoạch nên đề xuất phương án cho dự án kiểm toán độc lập trước thẩm định lại tồn dự án Đồng thời phòng Tài – Kế hoạch nên hướng cho chủ đầu tư tới đơn vị kiểm tốn có uy tín, có lực chun mơn tốt có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Việc tốn cơng trình hồn thành tiến hành thẩm định cụ thể, chi tiết thơng qua việc xem xét tồn hồ sơ pháp lý, thủ tục toán kết kiểm toán độc lập thực Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành tốn vốn đầu tư phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành tốn niên độ quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt Quy định thủ đầu tư quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập toán vốn đầu tư XDCB hồn thành gửi quan thẩm tra tốn u cầu chủ đầu tư dự án phải nghiêm túc thực quy định chế độ báo cáo lĩnh vực đầu tư XDCB, quy định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành tất toán tài khoản KBNN huyện Cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát toán vốn đầu tư - toán, tất toán, sau: phân bổ kế hoạch tạo toán vốn đầu tư nhanh, toán vốn đầu tư nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán nhanh gọn ngược lại (tương tự để thống kê phân tích quy trình chi tiết khâu lại có: việc trước việc sau, hồ sơ thủ tục, thời gian thụ lý, qua phận chuyên môn 86 nào…) Đối với dự án cơng trình cần có gắn kết khâu (do quan Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Tài thực hiện) khắc phục yếu Đó dự án cơng trình thực tốn vốn chậm, thừa vốn cần có thơng tin lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, yếu khâu tốn, tất tốn, khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo, dự án vi phạm cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thông tin báo cáo thường xuyên yêu cầu, tiêu chí chế tài định chủ trì UBND cấp để tìm nguyên nhân quy trách nhiệm kịp thời xử lý, vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu quy trình Khơng để tồn động nhiều (hoàn thành kế hoạch thấp thực lực khả năng, khơng tốn tất tốn sau hồn thành…) khó đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư XĐCB nhiều giác độ 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng bàn từ ngân sách nhà nước - Bên cạnh việc thực tốt công tác kiểm tra chất lượng Tổ cơng tác kiểm tra chất lượng Phòng Kinh tế Hạ tầng chủ trì cần tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư tổ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư phòng Tài – Kế hoạch chủ trì thực Hai tổ cơng tác cần có phối hợp chặt chẽ chương trình, kế hoạch làm việc để đảm bảo việc thực không bị chồng chéo Việc đánh giá, giám sát lấy chất lượng làm khơng chạy theo số lượng cơng trình thực giám sát, đánh giá Khi kiểm tra, giám sát đánh giá dự án đầu tư ngồi việc kiểm tra chất lượng thi cơng cơng trình phải quan tâm đến tiến độ thi cơng cơng trình Tiến độ thi công phải tuân thủ theo hợp đồng thi công, kết hợp với biểu đồ tiến độ công trường dự án khối lượng vẽ dự toán duyệt - Thực chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách có nếp Công tác tra, kiểm tra trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cương tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các đơn vị 87 tra, kiểm tra cần tạo điều kiện cho quan tra, kiểm tra thực nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu cách trung thực, có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức đơn vị, tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lượng cho công tác tra, kiểm tra Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị Do thường xuyên phải thực chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hoàn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách nghiêm túc có nề nếp - Tăng cường cơng tác tra việc chấp hành chế độ quản lý vốn đầu tư đơn vị trực thuộc Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung bảo đảm cho việc chấp hành nghiêm chỉnh chế độ, sách nhà nước, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Vì vậy, cần chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra, giám sát phương diện tổ chức hoạt động, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm trưởng đoàn tra việc tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành chế độ quản lý vốn đầu tư đơn vị trực thuộc Mặt khác, cần đảm bảo đủ điều kiện xác lập chế hoạt động phù hợp, có sách ưu đãi cán làm công tác tra, đồng thời tăng cường trách nhiệm, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm tổ chức, cá nhân thực thi chức tra, kiểm tra hoạt động tài - ngân sách Rà soát, sửa đổi, bổ sung qui định chế tài xử lý vi phạm văn pháp luật, bảo đảm đủ hiệu để ngăn chặn sai phạm quản lý, điều hành ngân sách, góp phần lập lại kỷ luật tài Những sai phạm quản lý vốn đầu tư từ ngân sách phải xử lý nghiêm minh, công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin - Cần phải tăng cường khâu kiểm tra sau toán KBNN huyện Hiện nay, KBNN thường quan tâm đến việc kiểm sốt trước tốn, 88 kiểm tra sau toán bị xem nhẹ Tuy nhiên việc kiểm tra sau toán quan trọng vì: Trong điều kiện thực tạm ứng vốn cho nhà thầu yêu cầu kiểm tra chặt chẽ sau toán phải coi trọng nhằm hạn chế rủi ro cho ngân sách nhà nước; phải đảm bảo đồng vốn NSNN sử dụng mục đích, có hiệu vào cơng trình, dự án tránh trường hợp nhà thầu nhận vốn ứng lại dùng số tiền vào việc khác, không chịu thi công thi công cầm chừng, đối phó dẫn đến cơng trình bị dây dưa kéo dài, chậm đưa vào khai thác sử dụng Trong đầu tư XDCB việc tốn khối lượng hồn thành chia theo điểm dừng kỹ thuật công trình hồn thành đưa vào khai thác tồn dự án hồn thành bước dừng kỹ thuật sau toán cần giám sát, kiểm tra đảm bảo nhà thầu tiếp tục tập trung lực thi công theo tiến độ, kế hoạch đề ra, đảm bảo đưa cơng trình vào khai thác sử dụng kế hoạch KBNN với chức quản lý quỹ NSNN cần phải có cải cách mạnh mẽ nhằm kiểm soát chặt chẽ khoản chi đầu tư từ NSNN, góp phần đấu tranh loại bỏ tiêu cực, nhũng nhiễu, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí, đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền, tài sản Nhà nước Qua đó, góp phần XDCB máy hành nhà nước sạch, vững mạnh - Sau kỳ kiểm tra chất lượng, giám sát, đánh giá đầu tư cần phải tổ chức họp kiểm điểm, rút kinh nghiệm ví chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án tham mưu cho UBND huyện văn đạo điều hành chủ đầu tư chấp hành nghiêm chỉnh quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư XDCB 3.3.6 Nâng cao lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán tham gia vào hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách pháp luật có hiệu nhân tố người hoạt động lĩnh vực tài - ngân sách Tài - ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành NS thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu 89 đổi mới, phải trọng công tác tuyển dụng cán bộ, trọng công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực này, thực chủ trương, sách mới, nghiệp vụ phát sinh Trong thời gian tới công tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán công chức đẩy mạnh chống tham nhũng biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tham nhũng có quan hệ tỉ lệ thuận với độc quyền tùy tiện, tỉ lệ nghịch với minh bạch tính trách nhiệm Từ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền, giảm bớt tùy tiện hoạt động quản lý vốn NSNN Cần phải tăng cường tính minh bạch trách nhiệm, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành trình triển khai thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phòng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách Trong thời gian tới cần tiếp tục nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý, toán vốn đầu tư Trình độ lực cán ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thi chế kiểm soát toán vốn đầu tư Để thực thi phát huy hiệu chế kiểm sốt tốn việc có chế hồn chỉnh điều kiện cần, việc nâng cao trình độ lực đội ngũ cán điều kiện đủ Một là: Xác định định hướng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán - Xác định rõ yêu cầu cụ thể cán thực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB bản, bao gồm yêu cầu nội dung, môi trường công tác - Tiêu chuẩn hóa cán từ cấp huyện - Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo, cán cấp thừa hành - Phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư cách thường xuyên, đặc biệt trọng bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ tập huấn chế độ, văn 90 - Làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo cán chun mơn sở có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cụ thể đối tượng cho phù hợp - Khuyến khích nghiên cứu, đặc biệt vấn đề thực tiễn phát sinh q trình thực thi cơng vụ, đề phương hướng, giải pháp giải - Quan tâm không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán cơng chức, khuyến khích, khơi dậy long yêu ngành, yêu nghề cán công chức hệ thống Hai là: Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm soát toán xác, an tồn, tiết kiệm cho NSNN Xử lý tồn khách quan tính thời vụ toán vốn đầu tư hàng; xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn; XDCB phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến báo cáo chuyên đề công tác hàng năm XDCB chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hóa cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Nâng cao thu nhập đáng cho cán cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hiện nay, mức lương CBCC nói chung hay mức lương cán thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện nói riêng thấp Để nâng cao vai trò trách nhiệm cán hạn chế tiêu cực không đáng có q trình quản lý vốn đầu tư Bộ Tài cần phải tăng mức phí thẩm định cho đơn vị cá nhân tham gia vào công tác quản lý vốn như: phí thẩm định dự án lập kế hoạch, mức phí thẩm định vẽ thi cơng – tổng dự tốn cho phòng Quản lý Đơ thị, hay lệ phí thẩm định tốn dự án hồn thành cán thẩm định phòng Tài Kế hoạch quận, huyện Một phần khích lệ động viên để cán quản lý tốt gắn với mức phí cao với khối lượng công việc làm được, tương tự cách khoán sản phẩm, tạo phấn đấu cho cán tham gia công tác quản lý vốn 91 3.3.7 Thực nghiêm chế tài xử phạt vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Quy định trách nhiệm chế tài trách nhiệm tổ chức tư vấn dịch vụ cụ thể trình đầu tư: thẩm định, giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý dự án, đặc biệt khâu quản lý dự án theo hướng chun nghiệp hóa cơng tác quản lý nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng; luật hóa tiêu chuẩn lực, trách nhiệm nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ cán tư vấn đầu tư xây dựng Quy định cụ thể chống khép kín đầu tư hoạt động tư vấn nguyên tắc bảo đảm tính độc lập, khách quan hoạt động tư vấn Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, sở ngành địa phương chế quản lý đầu tư xây dựng, cần quy định bổ sung đầy đủ chế tài đủ mạnh tất khâu trình đầu tư nhằm nâng cao trách nhiệm xử lý kịp thời sai phạm quản lý đầu tư, đồng thời khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân thực tốt pháp luật đầu tư xây dựng, bảo đảm hoạt động đầu tư pháp luật, có hiệu quả, ngăn chặn thất thốt, lãng phí Do đó, cần phải quy định rõ trách nhiệm cá nhân công tác lập, thẩm đinh, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, dự toán 3.4 Các kiến nghị 3.4.1 Đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi hồn thiện quy trình xây dựng luật, ban hành thực thi pháp luật, trọng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức thi hành luật cách nghiêm minh Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung pháp luật hành phù hợp với yêu cầu thực chiến lược kinh tế, xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, luật: Luật Thương mại, Luật Phá sản doanh nghiệp; Bộ luật Lao động; Luật Các tổ chức tín dụng; Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Đất đai Xây dựng số luật như: Luật áp dụng cho loại hình doanh nghiệp sở thống Luật Doanh nghiệp Nhà nước Luật Doanh nghiệp 92 hành; Luật Đầu tư sở thống Luật Đầu tư nước ngồi Luật khuyến khích đầu tư nước; Luật Cạnh tranh Kiểm soát độc quyền đầu tư, v.v Bổ sung định chế Nhà nước nhằm kiểm soát lĩnh vực đầu tư xây dựng khâu quy hoạch; Quy mô dự án phân cấp xét duyệt; Tiến độ, thời gian thực dự án Nghiên cứu chế sách, khuyến khích đầu tư chủ thể kinh tế nước, nhằm động viên thu hút khả đầu tư Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ chủ đầu tư đơi với chế tài, hình phạt áp dụng cho chủ đầu tư vi phạm Các quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng phối hợp chặt chẽ khâu rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chủ trương đầu tư, triển khai thực dự án đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư toán vốn đầu tư nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư nước Bước tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, tra Bộ, ngành, địa phương việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tư 3.4.2 Đổi hồn thiện chế, sách kinh tế liên quan đến tiêu chuẩn định mức, liên quan đến giải ngân, toán Tăng cường hiệu lực đổi chế quản lý Ngân sách Nhà nước: Sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước; Nâng cao quyền hạn trách nhiệm Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp việc định thực ngân sách, tiếp tục mở rộng việc thực nguyên tắc công khai ngân sách Tiếp tục cải cách hệ thống sách thuế theo hướng ni dưỡng nguồn thu, thực cơng khai, minh bạch, giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp dân cư; Khuyến khích phát triển sản xuất bảo đảm công xã hội Từng bước thống sách thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp nước bao gồm thuế nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất Thực bước việc thuế hóa thay hàng rào phi thuế quan hoạt động thương mại quốc tế, thực giảm thuế nhập theo cam kết 93 khối ASEAN cam kết song phương, đa phương khác Tiến hành cải cách thuế theo hướng thu hẹp dần mức thuế suất, giảm tỷ trọng thuế gián thu, áp dụng sắc thuế thuế thu nhập cá nhân, thuế bất động sản Tổng kết toàn chế độ miễn, giảm thuế hành, nghiên cứu điều chỉnh sách miễn, giảm theo hướng thu gọn đối tượng miễn giảm; thu hẹp mức miễn, giảm so với hành Nghiên cứu xóa bỏ chế bao cấp vốn cho doanh nghiệp Nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp tự đổi mới, cấu lại hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao hiệu kinh doanh giảm ỷ lại vào Nhà nước Cơ cấu lại chi Ngân sách Nhà nước theo hướng Ngân sách Nhà nước tập trung xây dựng sở hạ tầng KT-XH, bảo đảm hoạt động máy nhà nước Xóa bỏ khoản chi mang tính bao cấp trực tiếp Các sách hỗ trợ tài Nhà nước phải sở hiệu không ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh Đổi chi Ngân sách cho khu vực hành nghiệp Cải cách chế tài, sách hệ thống khoa học công nghệ Tăng cường quản lý nợ, nợ nước ngoài; Xử lý nợ doanh nghiệp Nhà nước Đổi tổ chức chế hoạt động quỹ hỗ trợ hoạt động kinh doanh Nhà nước theo hướng chuyển từ tiền ưu đãi sang hậu ưu đãi Xây dựng Luật quản lý vốn tài sản Nhà nước Mở rộng hoạt động kiểm toán, tạo điều kiện tăng cường tính minh bạch nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Khuyến khích hình thành phát triển cơng ty kiểm tốn tư nhân nước ngồi Nâng cao lực tính độc lập quan Kiểm toán Nhà nước Đổi quy định chứng từ sổ sách kế toán theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đồng thời đảm bảo tiền đề cho việc giám sát quan quản lý Nhà nước Thiết lập chế giám sát tài chính, tiền tệ nhằm bảo đảm an ninh tài quốc gia, kiểm sốt luồng vốn, khoản vay nợ, trả nợ, mở rộng hình thức cơng khai tài Xây dựng thực chương trình xử lý nợ khu vực doanh nghiệp Nhà nước, bao gồm nợ ngân hàng 94 thương mại quốc doanh, khoản nợ doanh nghiệp Nhà nước lớn Chính phủ xác định Ban hành Nghị định quản lý nợ nước ngồi Tiếp tục đổi sách tiền tệ tỷ giá: Xây dựng thực sách tiền tệ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm sốt lạm phát, thúc đẩy sản xuất, tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển, bảo đảm kinh tế tăng trưởng cao bền vững Đổi sách tiền tệ theo hướng vận dụng cơng cụ sách gián tiếp Thực sách tỷ giá, lãi suất, nghiệp vụ thị trường mở theo cung cầu thị trường, bước nâng cao khả chuyển đổi đồng tiền Việt Nam, trước hết tài khoản vãng lai Hiện đại hóa hệ thống tốn bù trừ hệ thống thơng tin; Bảo đảm thuận tiện hoạt động toán, cung ứng, thu hồi điều hòa tiền mặt Nâng cao vai trò Ngân hàng Nhà nước lĩnh vực điều hành, quản lý, tiền tệ, giám sát hoạt động tín dụng; Tăng cường lực Ngân hàng Nhà nước tổ chức, thể chế cán 3.4.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB Tin học hóa vấn đề quan trọng hoạt động nghiệp vụ đơn vị quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có Kho bạc cấp huyện Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN cần phải ưu tiên giai đoạn ứng dụng cơng nghệ tin học lĩnh vực kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Việc ứng dụng cơng nghệ tin học cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB quan trọng mang lại hiệu lớn lao đặc thù công tác là: - Cán quản lý vốn đầu tư Kho bạc vừa phải thực kiểm tra đối chiếu định mức, đơn giá, dự toán XDCB khác với giá trị khối lượng chủ đầu tư đề nghị toán để đến việc xác định xác nợ đầu tư XDCB mà NSNN trả Chính áp dụng cơng nghệ tin học góp phần giải thiếu sót nhầm lẫn q trình tính tốn đối chiếu 95 xác định xác giá trị khối lượng XDCB hoàn thành làm cho nghiệp vụ xuất quỹ NSNN để trả tiền cho đơn vị nhận thầu - Trong bối cảnh kinh tế xã hội nay, lĩnh vực đầu tư XDCB lĩnh vực nhạy cảm mà vai trỏ quản lý Kho bạc có vị trí đặc biệt quan trọng, giai đoạn cuối tiền kiểm, quỹ NSNN xuất trả cho người sử dụng sau đó, quy mơ, tính chất dự án đầu tư xây thường lớn phức tạp, lại thường tập trung cao độ vào dịp cuối năm nên việc kiểm sốt khó khăn vất vả Nếu khơng trợ giúp ứng dụng tin học sai sót, nhầm lẫn khó tránh khỏi - Hiện hệ thống Kho bạc triển khai hoạt động có hiệu dự án quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Nhưng việc kết nối chương trình Thanh tốn vốn đầu tư (ĐTKB-LAN) với Chương trình TABMIS chưa thực được, việc quản lý, kiểm soát cán làm công tác quản lý vốn đầu tư vất vả, tốn thời gian công sức Cán chuyên quản phải nhập liệu chương trình ĐTKB-LAN TABMIS đảm bảo số liệu xác, khớp đáp ứng yêu cầu quản lý cấp lãnh đạo Do thời gian tới KBNN cần có hướng nâng cấp chương trình TABMIS để giảm bớt khó khăn, vất vả cho cán làm công tác quản lý vốn đầu tư Tất vấn đề nêu đòi hỏi phải khẩn trương có giải pháp ưu tiên phát triển công nghệ, ứng dụng tin học vào công tác quản lý vốn đầu tư để góp phần thực thi nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN * Kết luận: Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục ngạn nêu đề giải tổng thể tồn công tác quản lý từ khâu chuẩn bị đầu tư đến toán dự án đưa vào khai thác sử dụng cơng trình góp phần quan trọng đẩy nhanh nhanh tốc độ tăng trường chuyển dịch cấu kinh tế, đưa Huyện Lục Ngạn thành Trung tâm Cây ăn lớn miền Bắc vào năm 2025 96 KẾT LUẬN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH đất nước hay địa phương Với xu tiếp tục phát triển đất nước, bối cảnh nước ta tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN trình tồn cầu hóa, tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trình cấu lại kinh tế đất nước nói chung, tỉnh Bắc Giang nói riêng nhu cầu quy mô vốn đầu tư XDCB ngày tăng, việc quản lý đòi hỏi ngày chặt chẽ, cơng khai, minh bạch phù hợp với quy định thông lệ quốc tế, phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới XDCB chế quản lý cơng khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài có hạn để phát triển đất nước Mặc dù quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp có phạm vị rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ương đến địa phương Trong trình nghiên cứu tác giả giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đặc điểm, yêu cầu, nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2016-2018 huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Thiết nghĩ, hạn chế khơng diễn huyện Lục Ngạn mà diễn nhiều huyện, quận nước Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Ngạn thời gian tới 97 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSSN lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, vấn đề quan trọng nhạy cảm Chúng hy vọng sở hệ thống hóa quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý vốn đầu tư Nhà nước, thực trạng huyện, nội dung nghiên cứu, giải pháp kiến nghị trình bày luận văn góp phần hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB - nhiệm vụ quan trọng quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng thời góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trường chuyển dịch cấu kinh tế, đưa Huyện Lục Ngạn thành Trung tâm Trái lớn miền Bắc vào năm 2025 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Sỹ Hiển, (2016), Bài “Bàn quan điểm đổi pháp luật ngành xây dựng kinh tế thị trường hội nhập”, Tạp chí xây dựng (8), (tr 8-11) C.Mác Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Dương Thị Bình Minh (2015), Quản lý chi tiêu công Việt Nam, thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, TPHCM Hồ Văn Mộc Điêu Quốc Tín (1994), Chú giải thuật ngữ kế tốn Mỹ, Nxb Đồng Nai Lê Anh Ngọc (2007), Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nguyễn Duy Hùng - Luận văn thạc sĩ: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trung tâm Quản lý dự án Giám sát cơng trình Nơng nghiệp nơng thơn Lào Cai” - Trường đại học Thủy Lợi Hà Nội, 2014; Nguyễn Hồng Đại (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nguyễn Hồng Hạnh (2015), Quản lý dự án đầu tư xây dựng đường truyền tốc độ cao Công ty Điện lực Lai Châu Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nguyễn Lê Giang (2014), Quản lý dự án đầu tư xây dựng quan bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 10 Nguyễn Thị Mai Linh (2014), Tăng cường kiểm soát quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gia Lâm Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 11 Nguyễn Văn Chọn (2009), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 99 12 Nguyễn Xuân Phú (2009), Giáo trình Kinh tế xây dựng Thuỷ lợi - Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; 13 Phạm Thị Khanh (2004), Huy động vốn nước phát triển nông nghiệp vùng Đồng sông Hồng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội” Trường đại học Thủy Lợi Hà Nội, 2013 15 UBND huyện Lục Ngạn, Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016 – 2018 dự kiến kế hoạch năm 2019 – 2020 16 Ủy ban nhân dân huyện Lục Ngạn (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2030 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016 – 2018 dự kiến kế hoạch năm 2019 – 2020 ... chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tất yếu thiếu quốc gia 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quản lý. .. Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN; Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang; ... Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Lục Ngạn 74 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Lục Ngạn