Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía bắc

L IC M N Sau nh ng c g ng c a b n thân v i s giúp đ c a th y cô đ ng nghi p, tơi hồn thành lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “Nghiên c u, đ xu t gi i pháp qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng, ch ng thiên tai quy mơ nh khu v c mi n núi phía B c” ki n th c c a th i gian đ Tôi xin chân thành c m Tr ng c h c t i Tr ng ây k t qu đánh giá i h c Thu L i n th y cô giáo Khoa Công trình i h c Thu l i t o u ki n đ tơi hồn thành khố h c Xin bày t lịng kính tr ng bi t n chân thành đ n TS Nguy n Trung Anh h ng d n t n tình, giúp đ t o m i u ki n đ tơi hồn thành lu n v n ng th i xin g i l i c m n t i gia đình, ng i thân b n bè đ ng nghi p t i n i cơng tác khích l đ ng viên, đ ng l c r t l n giúp tơi su t q trình h c t p nghiên c u Do th i gian có h n n ng l c b n thân h n ch , ch c ch n lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót Kính mong th y ch b o, mong đ ng nghi p đóng góp ý ki n đ tơi có th hồn thi n, ti p t c nghiên c u phát tri n đ tài Xin chân thành c m n! L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a b n thân tác gi Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép t b t k m t ngu n d có) đ i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o ngu n tài li u (n u c th c hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh o quy đ nh Tác gi lu n v n V n Minh M CL C M U .1 CH NG T NG QUAN V PHÒNG CH NG THIÊN TAI 1.1 nh ngh a thiên tai .3 1.2 Tình hình thiên t i t i Vi t Nam 1.2.1 i u ki n t nhiên khí h u .3 1.2.2 M t s lo i hình thiên tai 1.2.3 M t s thiên tai l ch s t i Vi t Nam 11 1.3 Gi i thi u v h th ng qu n lý phòng, ch ng thiên tai c p 14 1.3.1 C p Trung ng 14 1.3.2 C p T nh 16 1.3.3 C p Huy n 17 1.3.4 C p Xã .18 1.4 C ch sách v Phịng, ch ng thiên tai 19 1.5 Các nhóm gi i pháp phịng, ch ng thiên tai 20 1.5.1 Nhóm gi i pháp phi cơng trình 20 1.5.2 Nhóm gi i pháp cơng trình 21 1.6 M t s gi i pháp phòng, ch ng thiên c th cho t ng khu v c 21 C n c vào lo i hình thiên tai th đ ng x y v i t ng khu v c, m t s gi i pháp c đ xu t nh sau: .21 1.6.1 M t s gi i pháp đ i v i khu v c mi n B c .21 1.6.2 M t s gi i pháp đ i v i khu v c mi n Trung 21 1.6.3 M t s gi i pháp đ i v i khu v c mi n Nam 22 K t lu n ch CH ng .22 NG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ UT XÂY D NG CÁC CƠNG TRÌNH PHỊNG CH NG THIÊN TAI 23 2.1 H th ng cơng trình Phịng, ch ng thiên tai t i Vi t Nam 23 2.1.1 c m cơng trình phịng ch ng thiên tai 23 2.1.2 H th ng cơng trình đê u 23 2.1.3 H th ng công trình h ch a .24 2.1.4 H th ng cơng trình k t h p tham gia phòng, ch ng l .28 2.2 Th c tr ng công tác qu n lý đ u t cho cơng trình phịng ch ng thiên tai .31 2.2.1 Khâu ch tr ng đ u t 31 2.2.2 Khâu kh o sát thi t k .32 2.2.3 Khâu đ n bù, gi i phóng m t b ng xây d ng 32 2.2.4 Công tác tri n khai u hành k ho ch đ u t hàng n m 32 2.2.5 Khâu l a ch n nhà th u 32 2.2.6 Khâu thi công xây l p cơng trình 33 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai quy mơ nh 33 2.3.1 Th c tr ng công tác quy ho ch, kh o sát thi t k , l p d án kh thi xây d ng .34 2.3.2 Th c tr ng công tác đ u th u d án đ u t xây d ng .35 2.3.3 Th c tr ng công tác qu n lý ch t l 2.3.4 Th c tr ng công tác khai thác b o v cơng trình Phịng, ch ng thiên tai 40 2.3.5 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng, ng 39 ch ng thiên tai quy mô nh UBND c p xã ch đ u t .41 K t lu n ch CH ng .43 NG XU T GI I PHÁP QU N LÝ U T CƠNG TRÌNH PHỊNG CH NG THIÊN TAI QUY MÔ NH XÂY D NG KHU V C MI N NÚI PHÍA B C 44 3.1 Gi i thi u v khu v c mi n núi phía b c 44 3.1.1 V trí đ a lý 44 3.1.2 i u ki n t nhiên tài nguyên thiên nhiên 44 3.1.3 Khí h u: .45 3.1.4 Tài nguyên n c: 46 3.2 Th c tr ng h th ng cơng trình phòng, ch ng thiên tai t i m t s t nh khu v c mi n núi phía b c 46 3.2.1 H th ng cơng trình đê u t nh B c Giang .46 3.2.2 H th ng cơng trình phân ch m l t nh V nh Phúc 50 3.2.3 H th ng cơng trình h ch a n 3.3 c t nh i n Biên 54 xu t m t s gi i pháp qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai nói chung, cơng trình PCTT quy mơ nh nói riêng 55 3.3.1 T ch c th c hi n Lu t đ u t công tác qu n lý đ u t cơng trình phịng ch ng thiên tai 55 y m nh công tác giám sát, tra, ki m tra ho t đ ng đ u t xây 3.3.2 d ng công trình PCTT 56 3.3.3 Công khai, minh b ch ho t đ ng đ u t xây d ng cơng trình .57 3.3.4 Lo i b tình tr ng khép kín đ u t xây d ng cơng trình 57 3.3.5 Nâng cao ch t l 3.3.6 Nâng cao ý th c trách nhi m c a ch th tham gia vào ho t đ ng đ u ng công tác th m đ nh, phê t d án 58 t xây d ng cơng trình 58 3.3.7 Nâng cao trình đ nh n th c c a cán b v qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng, ch ng thiên tai 60 3.4 xu t m t s gi i pháp đ i v i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Phịng ch ng thiên tai quy mô nh 61 xu t m t s gi i pháp đ i v i công tác quy ho ch, kh o sát thi t k , 3.4.1 l p d án kh thi 61 3.4.2 xu t m t s gi i pháp đ i v i công tác đ u th u 62 3.4.3 xu t m t s gi i pháp đ i v i công tác qu n lý ch t l 3.4.4 xu t m t s gi i pháp đ i v i công tác khai thác b o v cơng trình ng 65 Phịng ch ng thiên tai 69 3.4.5 Khuy n ngh đ i v i Nhà n c qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai quy mô nh 70 K t lu n Ch CH ng 81 NG ÁP D NG CÁC GI I PHÁP CHO CƠNG TRÌNH PCTT O N Ê SÔNG TH NG, HUY N TÂN YÊN, T NH B C GIANG 82 4.1 i u ki n t nhiên huy n Tân Yên 82 4.1.1 c m đ a hình .82 4.1.2 Khí h u, th y v n 82 4.2 Hi n tr ng cơng trình PCTT n đê xã H p c 83 4.2.1 a hình n đê 83 4.2.2 c m khí t 4.2.3 ng, th y v n, sơng ngịi 84 Hi n tr ng đo n đê 85 4.3 Th c tr ng công tác qu n lý đ u t xây d ng đê huy n Tân Yên 86 4.4 M t s ngun nhân gây m t an tồn cơng trình PCTT đê thu c xã H p c 89 4.4.1 Nguyên nhân khách quan 89 4.4.2 Nguyên nhân ch quan 90 4.5 Gi i pháp nâng cao an tồn cơng trình đê thu c xã H p c 90 4.5.1 Gi i pháp cơng trình 90 4.5.2 Nhóm gi i pháp phi cơng trình 94 4.5.3 M t s gi i pháp h tr .96 K T LU N – KI N NGH 99 TÀI KI U THAM KH O 101 DANH M C HÌNH NH Hình 1-1: Hình nh v bão Hình 1-2: Thi t h i L l t gây Hình 1-3: H n hán gây n t n đ ng ru ng Hình 1-4: Thi t h i S t l đ t Hình 1-5: Hình nh thi t h i ng đ t gây Hình 1-6: Q trình hình thành sóng th n .11 Hình 1-7: L sông H ng 12 Hình 1-8: Bão Linda 11/1997 12 Hình 1-9: L l t t i mi n Trung 13 Hình 1-10: Bão Ketsana 2009 13 Hình 1-11: L đ ng b ng sông C u Long 14 Hình 2-1: H th y l i Pe Luông b lún ph n thân đ p 29 Hình 2-2: C n đ xu t th t u tiên đ p c n s a ch a c p bách 30 Hình 3-1: H th y l i cho th y hi u qu vi c u ti t cung c p n ct i tiêu cho ph n h du 54 DANH M C CÁC T VI T T T CTXD : Cơng trình xây d ng CLCTXD : Ch t l XDCB : Xây d ng c b n QLCL CTXD : Qu n lý ch t l CLCT : Ch t l QLNN : Qu n lý Nhà n CQQLNN : C quan qu n lý Nhà n NN PTNN : Nông nghi p phát tri n nông thôn TW : Trung PCTT : Phòng ch ng thiên tai QLCL : Qu n lý ch t l QPPL : Qui ph m pháp lu t PCLB : Phòng ch ng l t bão UBND : y ban nhân dân HSDT : H S d th u QLDA : Qu n lý d án C T : Ch đ u t TVGS : T v n giám sát KTKT : Kinh t k thu t ng cơng trình xây d ng ng cơng trình xây d ng ng cơng trình c ng ng c M U Tính c p thi t c a đ tài Trong n m g n đây, di n bi n thiên tai th i ti t t i Vi t Nam có nhi u bi u hi n b t th ng ph c t p h n Các lo i hình thiên tai liên quan đ n n c c ng tr nên c c đoan h n ngày khó d báo Trong nh ng ngày cu i tháng đ u tháng 8, m a l n x y di n r ng, l quét, s t l đ t B c B Nguy c cao x y l t t c t nh vùng núi phía B c (đ c bi t là: Qu ng Ninh, Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Phú Th , Lai Châu, Hịa Bình) ng p úng vùng tr ng, th p, ven sông su i; ng p l t đô th Qu ng Ninh, H i Phịng, Thái Bình, Nam thiên tai đ i n Biên, S n La, nh, B c Giang, Yên Bái C p đ r i ro c đánh giá c p Trong n m qua, ng Nhà n c dành nhi u quan t i cơng tác phịng, ch ng thiên tai v i vi c phê t nhi u chi n l c, đ án, d án v phòng, ch ng thiên tai, đ ng th i huy đ ng ngu n h tr đ đ u t xây d ng cơng trình phịng, ch ng thiên tai K t qu nhi u cơng trình ph c v cơng tác phòng, ch ng thiên tai đ c đ u t xây m i, c ng c , nâng c p ph m vi c n c đ m b o an tồn cho c ng đ ng, tính m ng tài s n c a nhân dân, an ninh c a qu c gia Các cơng trình phịng, ch ng thiên tai đ c xây d ng th i gian qua phát huy hi u qu th c s đóng vai trị quan tr ng trình phát tri n kinh t -xã h i c ađ tn c Tuy nhiên, vi c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai cịn m t s t n t i, h n ch , d n đ n ch t l ng cơng trình ch a cao, v n đ an toàn m t s cơng trình v n c n ph i quan tâm, lãng phí v n đ u t , hi u qu đ u t ch a cao Xu t phát t nh ng v n đ nêu đ tài “Nghiên c u đ xu t gi i pháp qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai quy mơ nh t nh mi n núi phía B c” đ tài mang tính th c t có kh n ng ng d ng th c ti n cao cho khu v c mi n núi phía B c, khu v c hàng n m ch u tác đ ng m nh c a thiên tai nh h ng b t l i c a tr ng c c đoan bi n đ i khí h u lý Tác gi l a ch n đ tài đ nghiên c u, th c hi n ây c ng 2 M c đích c a đ tài - ánh giá đ c th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai xu t gi i pháp nh m t ch c th c hi n t t công tác qu n lý d án đ u t - xây d ng công trình phịng ch ng thiên tai nh m nâng cao ch t l ng, đ m b o an toàn cơng trình, nâng cao hi u qu d án khu v c nghiên c u Cách ti p c n ph ng pháp a) Cách ti p c n - Ti p c n thông qua chi n l c, ch ng trình d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai quy mô nh - Ti p c n thông qua v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý đ u t , qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình hi n hành - Ti p c n thơng qua quy ho ch, ch ng trình, d án t i đ a ph ng liên quan đ n cơng tác phịng ch ng thiên tai ng pháp nghiên c u b) Ph - Ph ng pháp phân tích, đánh giá - Ph ng pháp thu th p, t ng h p tài li u - Ph ng pháp chuyên gia - K t h p m t s ph ng pháp nghiên c u khác Ph m vi nghiên c u: Ph m vi nghiên c u t nh mi n núi phía B c, u tiên cho t nh Lào Cai K t qu d ki n - xu t m t s gi i pháp cho qu n lý đ u t qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai - xu t m t s khuy n ngh đ i v i Nhà n c công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình phịng ch ng thiên tai quy mơ nh , áp d ng cho t nh mi n núi phía B c 88 - Trong th i gian qua công tác qu n lý nhà n c l nh v c cịn b bng l ng, d n đ n m t b ph n ch y theo l i nhu n kinh t , hi n t ng “mua d u, mua t cách pháp nhân” di n ph bi n ho t đ ng t v n xây d ng, ch t l ng h s t v n ch a cao gây lãng phí v kinh t ch m tr ti n đ thi công - Th c tr ng hi n t v n giám sát cơng trình đ a bàn huy n Tân n nói chung đ a bàn xã H p c nói riêng, v a thi u v a y u, m i th c hi n đ m t nhi m v ki m soát ch t l c ng cơng trình nh ng ch a t t, ch a giúp ch đ u t v công tác ki m tra, ki m sốt đ i v i cơng tác kh o sát, thi t k , thí nghi m, ch a ki m tra đ c ch t l ng v t t , v t li u đ a vào xây d ng L i d ng s thi u hi u bi t v Qu n lý CLXD c a Ch đ u t , nhi u đ n v T v n c cán b giám sát h p đ ng ng n h n,ch a có ch ng ch hành ngh t v n giám sát, ho c th c hi n công tác giám sát thi công không phù h p v i ch ng ch đ c c p , thi u kinh nghi m vi c giám sát thi cơng cơng trình, d n t i nh ng khó kh n cho Ch đ u t , ch t l ng cơng trình khơng cao.Tình tr ng m t ng i giám sát nhi u cơng trình m t th i gian di n ph bi n đ a bàn huy n hi n Nhìn chung ch t l ng cơng tác t v n giám sát hi n đ a bàn xã thi u y u kém, nhi u cơng trình mang tính ch t hình th c, đ i phó, h p pháp hố th t c qu n lý ch t l sát đ ng đ quy t tốn Nhi u cơng trình t v n giám c đ n v thi công, gi i thi u, b o lãnh v i ch đ u t đ th c hi n vi c giám sát thi công nên vi c giám sát thi công ch a th c s khách quan ch a đ m b o yêu c u theo quy đ nh nh ng ch a có m t th c bi t cịn có nh ng cơng trình, t v n giám sát ch ký h s ng xuyên t i hi n tr ng, d n đ n ch t l ng thi cơng cơng trình ch a đ m b o v yêu c u k thu t - Công tác đ u t XDCB phát tri n nhanh c v qui mô chi u sâu Các doanh nghi p xây l p, hi n có c g ng nhi u t ch c b máy đ u t trang thi t b ph c v s n xu t nh ng th c l c v n ch a đáp ng yêu c u phát tri n giai đo n hi n 89 - Hình th c t ch c thi cơng cơng trình xây d ng c a nhà th u xây d ng hi n ch y u khoán g n cho đ i sau đ n v trúng th u i u hành v kinh t , ti n đ k thu t ph thu c n ng l c c a ng đ n H th ng t ch c đ m b o ch t l i đ i tr ng t d n ng c a doanh nghi p khơng có ho c có thành l p c ng ch hình th c, hi u l c ch a cao Công tác ch đ o, ki m tra, ki m soát đ nâng cao đ c ch t l ng xây l p cơng trình b bng l ng (ví d : L p ti n đ , bi n pháp,thi t b thi công, ghi chép nh t ký cơng trình, thí nghi m lo i v t t v t li u bán thành ph m đ a vào cơng trình) Do khoán g n cho đ i tr ng nên qui trình, quy ph m thi cơng ch a đ c ki m soát ch t ch , th c hi n ch a nghiêm túc, m t s cơng trình cịn có hi n t ng đ a v t li u ch a ch ng lo i theo thi t k , ch t l ng vào cơng trình, s d ng nhân cơng ch a qua đào t o, thi t b thi công ch a đáp ng đ c v i c p lo i cơng trình theo h s d th u Cơng táct hí nghi m v t t , v t li u, c u ki n bán thành ph m đ xác đ nh ch t l ng đôi lúc mang tính ch t hình th c, đ i phó nên ch a ph n ánh hoàn toàn đ th c ch t c a ch t l 4.4 c ng thi công M t s nguyên nhân gây m t an tồn cơng trình PCTT đê thu c xã H p c 4.4.1 Nguyên nhân khách quan T nh B c Giang th ng ch u nh h ng c a hoàn l u c n bão s gây m a v a, m a to đ n r t to di n r ng, n hình nh sau tr n bão n m 2006, 2008, 2013 gây ng p nhi u đ a bàn c a t nh L ng m a trung bình tồn t nh 1700 mm cao h n Trung bình nhi u n m t 300 - 450 mm cao h n n m 2012 t 400 – 500 mm L t nh phân b không đ ng đ u Tính đ n 31/12 t ng l ng m a gi a vùng ng m a t i tr m t nh giao đ ng t 1440 - 2360 mm Mùa l n m 2013 x y 09 đ t l v i biên đ 1,0 m n m xu t hi n tháng nh l sông L c Nam t i 5,62 m (cao h n m c báo đ ng s II 0,32 m); sông Th Th t l l n nh t i Ngô ngày 04/8 ng t i Ph L ng ng ngày 10/8 6,29 m (th p h n m c báo đ ng s III 0,01 m); sông C u t i áp C u ngày 10/8 6,42 m (cao h n m c báo đ ng s III 0,12 m) 90 4.4.2 Nguyên nhân ch quan - S ph i h p v công tác qu n lý ch t l ng h th ng qu n lý nhà n c c a c p, ngành đ a bàn t nh nhi u h n ch Vi c th c hi n ch tài v x ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng ch a kiên quy t, ch a áp d ng đ c bi n pháp x ph t n ng mang tính ch t r n đe cao Hi u qu c a công tác ki m tra s tuân th quy đ nh c a Pháp lu t v qu n lý ch t l trình hi n h n ch k t qu ki m tra ch d ng cơng trình v n ngân sách Nhà n m c đ nh c nh - N ng l c qu n lý nhà n ng yêu c u qu n lý (K c s l ph iv i c, tình tr ng đ u t thi u v n, ch m v n, d n đ n ti n đ ch m, t o nh ng y u t b t l i cho nhà th u (Tr quay vòng v n ) n y sinh hi n t ng công ng n b t ch t l c v ch t l t giá, hi u qu ng đ bù l ng CTXD c a huy n ch a đáp ng n ng l c cán b ), thi t b máy móc ng ti n ph c v cho công tác qu n lý thi u th n Công tác ki m tra ch t l cơng trình xây d ng đ a bàn huy n ch a đ ng c tr ng m c, công tác ph bi n, c p nh t v n b n c a Pháp lu t v ch t l ng cơng trình xây d ng ch a k p th i - c p xã Ban QLDA ch a có cán b chuyên môn k thu t, cán b kiêm nhi m không đ trình xây d ng - c đào nghi p v chuyên môn Công tác qu n lý ch t l ng công l i cho T v n giám sát o n đê H p u ki n giao th c n m xã kinh t thu n nơng, h t ng cịn h n ch , ng v i khu v c lân c n cịn khó kh n M t y u t h n ch kinh t khu v c phát tri n h th ng giao thơng cịn khó kh n, nhi u đo n đ ng liên xã hi n v n ch a đ th ng b h h ng Hi n nay, n đê h u Th làm n đ đ 4.5 c kiên c , vào mùa m a l i r t khó kh n ng v a gi nhi m v ch ng l v a ng ph c v dân sinh khu v c, v y m t đê v n ch a c gia c m t, l i v n khó kh n Gi i pháp nâng cao an tồn cơng trình đê thu c xã H p c 4.5.1 Gi i pháp cơng trình Qua q trình nghiên c u hi n tr ng đo n đê h u Th có th nh n th y ch t l ng t K5+800 đ n K14+700 ng đo n đê hi n xu ng c p r t nhi u, th tr c n có gi i pháp đ x lý m i nguy h i hi n t i c a đo n đê C th nh sau: ch t 91 * S l s t l mái đê h u sông th ng đo n t K5+800-K6+00 : - Th đá h chân đo n t K5+800-K6+00: Chi u dài x lý L= 200m; th đá h c h chân t o mái m= 2,0 đ n cao trình +1,50m; x p đá h c chèn ch t t o c t cao trình +1,50m đ n cao trình +2,00m; chi u r ng đá x p t o c kè B= 3,0m; - Kè mái đê, bãi sơng đo n K5+834,8-K6+00: + Cao trình chân kè +2,00m; cao trình đ nh kè +3,50m; đ nh kè làm t ng bê tông ch n đ t M150# đ n cao trình +4,10; h s mái kè m= 2,0; khung kè đ bê tông c t thép M200# chia ơ, kích th c d m chân kè (bxh)=(30x55)cm; kích th d m ngang kè (bxh)=(30x40)cm; phía d c i d m bê tơng lót M150# d y 10cm; c 11,8m kè b trí m t khe lún; b trí 01 b c lên xu ng + lát khan mái kè dày 30cm, d + T đ nh t i lót đá d m dày 10cm m t l p v i l c ng cao trình +4,10 b t t o mái m=2,0 tr ng c 92 5.00 5.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 3.00 M t c t ngang đ i di n 3.00 3.89 2.62 2.34 1.99 7.44 7.34 6.53 5.29 4.39 2.70 0.90 -0.40 -0.60 -1.60 -1.81 -2.31 -3.71 -4.40 -4.90 -5.30 -5.40 CKS 3.56 93 M t c t b ng đ i di n 94 Lún, n t m t đê (t K8+000 đ n K8+800; K12+500 đ n K13+000; K14+000 đ n K14+700): th c hi n ki m tra th m dò phát hi n s c th c hi n khoan ph t v a sét đ l p đ y khe r ng, khuy t t t thân đê, n n đê t o thành m t ch ng th m ph m vi khoan ph t v a có h s th m nh (K≤10-4m/s) gi m t i thi u dòng th m qua thân đê, t ng s n đ nh c a đê h n ch s xâm nh p ho t đ ng c a lo i sinh v t gây m t n đ nh đê Bên c nh đó, c m c đ p c ph n áp n đ nh chân mái đê + C m c sâu xu ng n n cách chân ph n đ t s t lún 50cm; ch n t m phên lót l p l c b ng r ng d n th m theo ki u r ng l + c p c ph n áp b ng lo i đ t d thoát n c đ p ph mái cung s t b ng bao t i cát 4.5.2 Nhóm gi i pháp phi cơng trình - nâng cao hi u qu công tác b o v an tồn đo n đê sơng t i xã H p c hàng n m Chi c c đê u phòng ch ng l t bão t nh B c Giang t ch c di n t p tình hu ng v s c ch t l ng đo n đê thu c đ a ph n qu n lý c a xã nh m đ a bi n pháp x lý h p lý - Tuyên truy n Lu t đê u, Lu t PCTT; phát hi n, ng n ch n hành vi vi ph m pháp lu t v đê u, x quy n, v lý hành vi vi ph m pháp lu t v đê u theo th m t th m quy n báo cáo v i UBND huy n đ x lý; ph i h p v i H t Qu n lý đê Tân Yên tu n tra, canh gác, b o v đê u mùa l ; giám sát ch t l ng tu b đê, x lý kh n c p đ a bàn theo quy đ nh (giám sát c ng đ ng) - Tuân th nh ng quy đ nh, tiêu chu n v qu n lý ch t l nh ng v n b n quy đ nh c a h th ng pháp lu t nhà n ng mà Chi c c đ c quy đ nh - Lãnh đ o Chi c c đ a m t h th ng qu n lý ch t l th ng c i ti n ng xuyên hi u l c c a h th ng b ng cách: + Truy n đ t cho toàn th cán b , công ch c H t qu n lý đê xã H p t m quan tr ng c a vi c đáp ng yêu c u v qu n lý ch t l c u c a h th ng pháp lu t nhà n c ban hành; cv ng c ng nh yêu 95 + Thi t l p ban hành t i đ n v Chi c c b n sách ch t l ng; + Giao nhi m v cho lãnh đ o H t qu n lý đê v ch t l ng, thi t l p tri n khai k ho ch th c hi n c ng nh theo dõi k t qu m c tiêu ch t l ng c a Chi c c đ cho H t; + Ti n hành xem xét vi c th c hi n theo ho ch đ nh nêu + m b o s n có ngu n l c thơng qua vi c đ nh h ng ki m soát chi tiêu c a đ n v Chi c c - Hoàn thi n nâng cao n ng l c chuyên môn cho cán b qu n lý b ng cách t ch c ch l cl xã ng trình đào t o t i xã, t ch c khóa t p hu n cho ng chuyên trách qu n lý đê, t ch c gi i thi u Lu t, Ngh đ nh v n b n liên quan tr c mùa m a, bão hàng n m ho c c cán b v xã đào t o v chuyên môn cho cán b xã - Nâng cao nh n th c ng Ng i dân xã H p i dân v b o đ m an toàn đo n đê xã H p c c đóng m t vai trị vơ quan tr ng vi c b o đ m an tồn cơng trình đê, th c n có bi n pháp tuyên truy n, giáo d c đ h bi t đ c t m quan tr ng c a vi c qu n lý ch t l ng đê nh h ng nh th đ n đ i s ng sinh ho t c a c ng nh kinh t xã h i b ng bi n pháp nh : + T ng c ng tuyên truy n giáo d c ng i dân v t m quan tr ng c a đê đ có nh n th c sâu s c h n, đ y đ h n v trách nhi m, ngh a v , quy n l i b o v đê u, nâng cao ý th c t giác th c hi n pháp lu t Nhà n + T ch c l p t p hu n, bu i nói chuy n v i ng c i dân v vai trò c a h vi c b o v đê sông + a ch tài nghiêm kh c đ i v i hành vi vi ph m hành lang đê, ho t đ ng gây h i đ n ch t l ng đê - Nghiên c u tìm hi u cách th c ng d ng công ngh m i đ nâng cao ch t l ng cơng trình đê đ i v i hi n tr ng c a t ng đo n đê c th đ o đ a ph ng th i ch ng bên c nh công tác tu n tra, canh gác, phát hi n x lý k p th i hành vi vi ph m đê u, nh ng h h ng c a đê, kè, c ng Tuy nhiên, vi c 96 qu n lý sau x lý vi ph m c ng v n đ đáng bàn Nhi u tr ng h p vi ph m sau b l p biên b n l i ngang nhiên tái di n ch sau m t th i gian ng n Chính v y, vi c x lý vi ph m c n s vào cu c quy t li t c a quy n đ a ph ng ng th i ph i làm rõ trách nhi m c a quy n c s Bên c nh đó, t o u ki n thu n l i cho công tác qu n lý ch t l vi ph m Lu t ph ng, b o đ m an toàn đê h n ch ê u M t khác, c n c n c vào đ c thù c a m i đ a ph ng đ có ng án b o v linh ho t 4.5.3 M t s gi i pháp h tr  Thi t l p quy trình qu n lý h s ch t l ng công trình c a xã H p i v i c quan qu n lý vi c l u tr h s ch t l tr ng, d a vào nh ng h s có th n m đ d c ng vi c r t quan c q trình thi cơng, tu, b o ng c a cơng trình Tuy nhiên, đ i v i xã H p c công tác ch a đ quan tâm d n đ n nh ng khó kh n cho vi c trì ch t l th c n ph i đ a m t quy trình qu n lý h s ch t l c ng cơng trình Chính ng cơng trình đê m t cách c th đ đ n v qu n lý d dàng theo dõi thu n l i cho chi c c đê u t nh B c Giang th c hi n công tác qu n lý Nhà n c Quy trình áp d ng đ i v i t t c lo i h s thu c h th ng qu n lý ch t l ng C th : - H s liên quan đ n ti n trình xây d ng, ban hành, s a đ i tài li u thu c h th ng QLCL - H s v Chính sách, m c tiêu ch t l tiêu ch t l ng Các k ho ch đ th c hi n m c ng c a Chi C c - H s v xem xét lãnh đ o đ i v i h th ng qu n lý ch t l ng - H s ghi nh n vi c th c hi n công v / d ch v hành cơng c a Chi C c liên quan đ n ph m vi áp d ng - H s cu c đánh giá ch t l ng n i b - H s v vi c ki m soát m i tr ng h p không phù h p x y ti n hành cơng v / d ch v hành công - H s liên quan đ n hành đ ng kh c ph c / phòng ng a / c i ti n c a toàn Chi C c t i t ng đ n v 97 Thi t l p quy trình qu n lý h s ch t l Trách nhi m Trình t công vi c th c hi n - ng cho xã: i di n lãnh đ o - Cán b liên quan Xác đ nh h s c n l u gi CBCC đ c phân công S px ph s theo qui đ nh CBCC đ c phân công L u gi , khai thác, b o qu n h s Hu Cán b liên quan Rà soát - L p biên b n - Hu h s - Lãnh đ o Chi C c - Cán b liên quan L u biên b n hu h s Th ký BC ISO Khi h s đ Ch a hu c l u tr theo quy trình c a l u đ t t c nh ng gi y t , tài li u liên quan s đ theo dõi cơng trình đ c ki m sốt ch t ch giúp cho trình đánh giá c sát T mà ch t l ng cơng trình đ cđ mb o h n, cơng trình đê an toàn h n  iv iđ Hi n t ng giao thông m t đê: ng m t đ tham gia giao thông t ng đ t bi n n đ m t đê, đ c bi t lo i xe t i tr ng cho phép đê làm cho đ ng ng giao 98 thông m t đê nhanh chóng b xu ng c p, h h ng, n n đ ng b r n n t, mái đê c ng có th b n t d c gây nguy hi m cho cơng trình đê u mùa m a l đ m b o an toàn cho đê u mùa m a l gi i pháp t ng th đ i v i n đ ng m t đê là: - Xây d ng hoàn ch nh n đ đ ng giao thông m t đê, n ng hành lang chân đê ph c v giao thông c a nhân dân ph c v phòng ch ng l t bão - Quy đ nh rõ t i tr ng đ an toàn ch t l c phép n đ ng nh m đ m b o ng cho cơng trình đê u - Qu n lý ch t ch đ i v i ph ng ti n t i th ng xuyên l u hành đê (nh xe t i ch cát) Th c hi n qu n lý ch t ch b n x p d v t li u xây d ng d c b sơng đ có th phát hi n k p th i nh ng hành vi vi ph m v an toàn đê u  i v i cơng trình an tồn thân đê m t đê: V i hi n tr ng đê xã H p th c nh v y, mùa m a bão thân đê, n n đê ng xu t hi n lún n t m t đê, l rò sau thân đê dòng th m thân đê qua khe h , t m i đ m b o an toàn cho đê u mùa m a bão nh t có l l n x y bi n pháp cơng trình đ c s d ng hi n ch y u x lý ch ng th m cho n n đê thân đê b ng v t li u ti n ti n nh c c xi m ng đ t, khoan ph t v a sét ch ng th m, th ng xuyên ki m tra, phát hi n x lý khuy t t t, t m i, g c m c thân đê, n n đê Tuy nhiên kinh phí đ th c hi n ch ng th m cho toàn b chi u dài n đê r t l n v y hi n vi c x lý m i ch th c hi n đ c r t ít, ch y u đo n đê xung y u, có nguy c cao v m t an tồn th m đ m b o an toàn cho đê u mùa m a l vi c th ki m tra, qu n lý đê có t m quan tr ng r t l n V i hi n tr ng l c l ng xuyên ng qu n lý m ng nh hi n vi c đ sót khuy t t t hồn tồn có th x y Do v y vi c tuyên truy n cho nhân dân khu v c ven đê tuân th ch p hành pháp lu t v đê u, pháp l nh phòng ch ng l t bão đ ng th i nâng cao trình đ cho cán b qu n lý đê nhân dân v nghi p v qu n lý đê đ ng th i v n đ ng nhân dân tích c c tham gia vào cơng tác qu n lý b o v đê u, bi n công tác b o v đê u phòng ch ng l t bão th c s tr thành cơng vi c c a tồn đ ng, tồn dân 99 K T LU N – KI N NGH N K t lu n c ta ch u tác đ ng t đ a ph ng c n ng đ i m nh c a bi n đ i khí h u, kèm theo hàng n m c ch u tác đ ng m nh c a nhi u lo i hình thiên tai nh bão, l , ng p úng, h n hán, s t l đ t… gây thi t h i đáng k v ng nh h i v t ch t, ng l n đ n đ i s ng sinh ho t, s n xu t c a nhân dân Nh ng n m g n đây, đ c s quan tâm c a ng Nhà n đ c đ u t xây d ng đ a ph c, nhi u cơng trình phịng ch ng thiên tai ng phát huy hi u qu gi m thi u thi t h i thiên tai gây An toàn tu i th cơng trình PCTT g n li n v i an tồn cơng đ ng vi c phịng ch ng thiên tai l có đ c cơng trình PCTT ch t ng, m c đ an toàn cao c n quan tâm su t trình qu n lý đ u t xây d ng V i nh ng cơng trình quy mơ l n, h th ng qu n lý v i ch th tham gia t ng đ i chuyên nghi p có nhi u kinh nghi m Lu n v n t p trung nghiên c u đ xu t gi i pháp qu n lý đ u t xây d ng công trình phịng ch ng thiên tai quy mơ nh t nh mi n núi phía B c, khu v c ch u nhi u tác đ ng c a thiên tai Nh ng m lu n v n đ t đ - Lu n v n nêu đ c: c m t các lo i hình thiên tai th ng g p n c ta, nh ng tác đ ng b t l i thi t h i thiên tai gây ra, bi n pháp cơng trình phi cơng trình vi c phịng ch ng thiên tai - Phân tích đ c nh ng th c tr ng công tác qu n lý đ u t qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình có nhi m v phòng, ch ng thiên tai c n c nói chung u tiên cho cơng trình PCTT quy mơ nh khu v c mi n núi phía B c - xu t gi i pháp qu n lý đ u t qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai cho vùng nghiên c u - Khuy n ngh đ i v i Nhà n c đ i v i công tác qu n lý đ u t xây d ng cơng trình PCTT quy mơ nh , tranh th , khuy n khích tham gia c a c ng đ ng c a c p quy n, t ch c tr xã h i đ a bàn Nh ng h n ch Do th i gian u ki n nghiên c u có h n nên lu n v n ch y u t p trung vào nghiên c u v n đ mang tính bao quát, ch a sâu vào n i dung chi ti t 100 c th , ch a phân tích đ l a ch n gi i pháp có tính ch t đ c thù cho t ng đ a ph ng Ki n ngh - Nh ng nghiên c u ti p theo th i gian t i, tác gi s t p trung kh c ph c h n ch trên, nghiên c u đ a thêm y u t kinh t -k th t đ phù h p v i đ c m cơng trình khu v c l a ch n - Nh ng đ ngh c a tác gi i lu n v n đ ngh đ v xây d ng quan tâm đ c p Thông t h c c quan qu n lý Nhà n c ng d n qu n lý đ u t xây d ng cơng trình PCTT, lo i cơng trình có nh ng đ c thù riêng./ 101 TÀI KI U THAM KH O Chi n l đ c qu c gia v phòng ch ng gi m nh thiên tai t i n m 2020 c Th t ng phê t vào n m 2007; Chính ph , Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 h ng d n thi hành Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u; Chính ph , Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình; Chính ph , Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 quy đ nh v Qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình xây d ng; Chính ph , Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 v Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình; án “Nâng cao nh n th c c ng đ ng qu n lý r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng” đ c Th t ng Chính ph phê t t i quy t đ nh s 1002/Q -TTg ngày 13/7/2009 Lu t ê u s 79/2006/QH11 đ c Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam ban hành ngày 29 tháng 11 n m 2006; Lu t Tài nguyên n c 17/2012/QH13 đ c Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam ban hành ngày 21 tháng n m 2012; Ngh đ nh s 66/2014/N -CP ngày 4/7/2014 quy đ nh chi ti t, h ng d n thi hành m t s u c a Lu t Phòng, ch ng thiên tai; 10 Ngh đ nh s 94/2014/N -CP ngày 17/10/2014 quy đ nh v thành l p qu n lý qu phòng, ch ng thiên tai; 11 Qu c h i 12, Lu t s a đ i, b sung m t s u c a Lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n s 38/2009/QH12; 12 Qu c h i 13, Lu t Phòng ch ng thiên tai s 33/2013/QH13 ngày 19/5/2013 13 Qu c h i 13, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; 14 Quy t đ nh 44/2014/Q -TTg c a Th t c p đ r i ro thiên tai; ng Chính ph v quy đ nh chi ti t 102 15 Quy t đ nh 46/2014/Q -TTg c a Th t ng Chính ph v d báo, c nh báo truy n tin thiên tai; 16 TS M Duy Thành, Ch t l ng cơng trình, Bài gi ng cao h c, Tr ng i 17 PGS.TS.Nguy n Bá Uân, Qu n lý d án nâng cao, Bài gi ng cao h c, Tr ng h c Th y l i đ i h c Th y l i ; 18 M t s cơng trình khoa h c, báo liên quan khác; ... ngh đ i v i Nhà n c công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai quy mô nh , áp d ng cho t nh mi n núi phía B c 3 CH NG nh ngh a thiên tai 1.1 Thiên tai hi n t mơi tr... qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng, ch ng thiên tai n c ta 23 CH NG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ UT XÂY D NG CÁC CƠNG TRÌNH PHỊNG CH NG THIÊN TAI H th ng cơng trình Phịng, ch ng thiên tai. .. THIÊN TAI QUY MÔ NH XÂY D NG KHU V C MI N NÚI PHÍA B C 44 3.1 Gi i thi u v khu v c mi n núi phía b c 44 3.1.1 V trí đ a lý 44 3.1.2 i u ki n t nhiên tài nguyên thiên