LỜI CAM ĐOAN
LỜI CÁM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH
DANH MỤC BẢNG BIỂU
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
1.1. Khái quát chung về công trình xây dựng và tình hình phát triển xây dựng của quận Thanh Xuân
1.1.1. Khái niệm chung
Chủ đầu tư xây dựng (sau đây gọi là chủ đầu tư) là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng.
Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân ...
Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt ...
Hoạt động đầu tư xây dựng là quá trình tiến hành các hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng.
Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụn...
Nhà ở riêng lẻ là công trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật.
Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình.
Giấy phép xây dựng có thời hạn là giấy phép xây dựng cấp cho xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định theo kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng.
Giấy phép xây dựng theo giai đoạn là giấy phép xây dựng cấp cho từng phần của công trình hoặc từng công trình của dự án khi thiết kế xây dựng của công trình hoặc của dự án chưa được thực hiện xong.
Chỉ giới đường đỏ là đường ranh giới được xác định trên bản đồ quy hoạch và thực địa để phân định ranh giới giữa phần đất được xây dựng công trình và phần đất được dành cho đường giao thông hoặc công trình hạ tầng kỹ thuật, không gian công cộng khác.
Chỉ giới xây dựng là đường giới hạn cho phép xây dựng công trình chính trên thửa đất.
Cốt xây dựng là cao độ xây dựng tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ được chọn phù hợp với quy hoạch về cao độ nền và thoát nước mưa.
Thi công xây dựng công trình gồm xây dựng và lắp đặt thiết bị đối với công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; phá dỡ công trình; bảo hành, bảo trì công trình xây dựng.
Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật gồm công trình giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu gom và xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang và công trình khác.
Hệ thống công trình hạ tầng xã hội gồm công trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên và công trình khác[1].
Thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước , nhiệm vụ được giao của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân do các cơ quan thanh tra có thẩm quyền thực hiện nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước. Bảo ...
Thanh tra xây dựng là hoạt động thanh tra có tính chuyên ngành. Hoạt động thanh tra xây dựng có đặc điểm sau:
+ Hoạt động thanh tra xây dựng được tiến hành trong phạm vị quản lý nhà nước về xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định của pháp luật.
+ Hoạt động thanh tra xây dựng luôn gắn với hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước và phục vụ cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng.
+ Hoạt động thanh tra xây dựng do các cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng tiến hành thực hiện quyền lực nhà nước trong các hoạt động thanh tra.
Đối tượng của thanh tra xây dựng là các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước trong các hoạt động thanh tra.
Quản lý trật tự xây dựng là công tác hoạt động thanh tra kiểm tra, đề xuất, kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luật định về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý phù hợp quy hoạch tổng thể và phát ...
1.1.1.1. Phân loại công trình xây dựng
*Theo Luật Xây dựng Việt Nam số 50/2014/QH13 phân loại công trình xây dựng như sau: [1]
- Loại công trình được xác định theo công năng sử dụng gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình quốc phòng, an ninh.
+ Công trình dân dụng: Gồm nhà ở và công trình công cộng, trong đó: Nhà ở gồm nhà chung cư và nhà riêng lẻ;
+ Công trình công cộng gồm: công trình văn hóa, công trình giáo dục; công trình y tế; công trình thương nghiệp, dịch vụ; nhà làm việc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giao thông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, thu phát sóng phát thanh, phát sóng tr...
+ Công trình công nghiệp: Gồm công trình khai thác than; khai thác quặng; công trình khai thác dầu, khí; công trình hóa chất, hóa dầu; công trình kho xăng, dầu, khí hóa lỏng và tuyến ống phân phối khí, dầu; công trình luyện kim; công trình cơ khí, chế...
+ Công trình giao thông gồm: Công trình đường bộ; công trình đường sắt; công trình đường thủy; cầu; hầm; sân bay.
+ Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn gồm: hồ chứa nước; đập; cống; trạm bơm; giếng; đường ống dẫn nước; kênh; công trình trên kênh và bờ bao các loại.
+ Công trình hạ tầng kỹ thuật gồm: Công trình cấp nước, thoát nước; nhà máy xử lý nước thải; công trình xử lý chất thải: bãi chứa, bãi chôn lấp rác; nhà máy xử lý rác thải; công trình chiếu sáng đô thị.
- Cấp công trình được xác định theo từng loại công trình căn cứ vào quy mô, mục đích, tầm quan trọng, thời hạn sử dụng, vật liệu sử dụng và yêu cầu kỹ thuật xây dựng công trình. Cấp công trình gồm cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, cấp III, cấp IV và các cấ...
1.1.1.2. Tình hình phát triển xây dựng của quận Thanh Xuân
- Khu phố cũ: Khu phố cũ ở Thanh Xuân có quy mô nhỏ, được xây dựng bằng hệ thống giao thông lưới ô bàn cờ, mặt cắt nhỏ hẹp (khoảng 3m-5m) được hình thành trước năm 1990.
Tại đây tập trung nhiều hoạt động thương mại, buôn bán khá sầm uất, các cơ quan hành chính, trường học... Khu vực này, chủ yếu là nhà ở với cấu trúc hình ống có cửa hàng buôn bán nhỏ với diện tích trung bình khoảng 30-100/hộ, chiều cao từ 01-05 tầng.
Trong quá trình phát triển, kiến trúc khu phố cũ có nhiều thay đổi theo xu hướng bê tông hoá, mái bằng cửa kính khung nhôm. Nhìn chung, diện mạo kiến trúc khu vực phố cũ khá tương đồng về hình thức đặc trưng điển hình của nhà ở đô thị.
- Nhà trong làng xóm cũ:
Mặc dù là đô thị mới nhưng vẫn ẩn trong đó các ngôi nhà cũ vẫn giữ được hình ảnh làng xóm truyền thống. Kiến trúc truyền thống, những nét sinh hoạt văn hoá làng xã. Hiện tại trên địa bàn cũng còn nhiều loại hình nhà ở khác nhau:
Nhà cổ: cũng tồn tại một số ngôi nhà cổ bằng gỗ có từ rất lâu đời.
Nhà ở truyền thống: nhà chính cấp 4, nhà phụ được xây bằng tường gạch hay bằng gỗ, lớp mái ngói, có sân vườn.
Hình 1.3 Nhà ở truyền thống phường Hạ Đình
Hình 1.4 Nhà chung cư, phường Thanh Xuân Bắc
- Các công trình công cộng:
Hình 1.5 Trụ sở UBND quận Thanh Xuân
Hình 1.7. Nhà hội họp số 01 phường Khương Mai, Thanh Xuân
Hình 1.9. Trường trung học cơ sở Khương Mai
Hình 1.10. Chợ Thượng Đình
Hình 1.11. Tuyến phố “điểm” Lê Trọng Tấn
Tuyến đường Lê Trọng Tấn có giải pháp kiến trúc đồng bộ, hệ thống biển hiệu, đèn quảng cáo của các hộ kinh doanh được UBND TP hỗ trợ kinh phí, đầu tư đồng bộ. Các tấm biển quảng cáo được lắp đặt đồng bộ về kích thước, kiểu dáng với hai màu chủ đạo xan...
1.1.2. Đặc điểm và tính chất của công trình xây dựng
1.1.3. Những khó khăn trong quản lý trật tự xây dựng
Hình 1.12 Dự án Garden Hill (số 99 phố Trần Bình, phường Mỹ Đình 2,
quận Nam Từ Liêm, Hà Nội) xây dựng không có giấy phép.
1.1.4. Kết quả của quá trình quản lý trật tự trong xây dựng
Tình hình quản lý trật tự xây dựng trong cả nước thời gian gần đây đã có những chuyển tích cực đáng ghi nhận. Các quận, huyện, thành phố trong cả nước nghiêm túc thực hiện công khai cho người dân biết các văn bản liên quan đến quản lý trật tự xây dựng...
Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi các cấp có thẩm quyền quyết định, gồm: Dự thảo kế hoạch triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư xây dựng trên địa bàn các xã, phường, thị trấn; chủ trương, hình thức, mức đóng góp của nhân dân, các t...
1.1.4.1. Kết quả quản lý trật tự xây dựng tại thành phố Hà Nội
Những năm qua dưới sự phối hợp điều hành của Sở Xây dựng và UBND cấp quận, huyện lực lượng thanh tra xây dựng do Thanh tra Sở quản lý đã có sự lớn mạnh về đội ngũ cán bộ, phát huy đúng chức năng nghiệm vụ, góp phần giảm thiểu nhiều bất cập trong công ...
Hàng năm, căn cứ vào kế hoạch thanh tra do Giám đốc Sở phê duyệt, Thanh tra Sở Xây dựng đã tổ chức nhiều cuộc thanh, kiểm tra, trong đó lĩnh vực chủ yếu là đầu tư xây dựng, cấp phép xây dựng, hạ tầng, quy hoạch, kiến trúc, an toàn lao động và vệ sinh ...
Qua thanh tra, kiểm tra nhiều sai phạm đã được phát hiện và kịp thời xử lý, qua đó thu hồi cho nhà nước nhiều tài sản, tiền ngân sách bị thất thoát. Cũng sau thanh tra, kiểm tra nhiều cơ chế chính sách bất cập được đề xuất điều chỉnh, trật tự kỷ cương...
∗Năm 2014, tổng số công trình đã kiểm tra: 16.619 công trình. Trong đó, lập hồ sơ vi phạm 1.921 trường hợp gồm:
- Không phép: 1.206 trường hợp; - Sai GPXD: 552 trường hợp;
- Sai quy hoạch, sai thiết kế: 41 trường hợp;
- Xây dựng công trình ảnh hưởng đến công trình lân cận, môi trường: 122 trường hợp. UBND các cấp đã xử lý: cưỡng chế 502 trường hợp; tự khắc phục tháo dỡ 1666 trường hợp; đã hòa giải, bồi thường 125 trường hợp; đã cấp GPXD 331 trường hợp; đang xử lý 3...
Về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng với tổng số tiền xử phạt vi phạm hành chính = 1.528.625.000 đồng (ban hành 984 Quyết định xử phạt VPHC theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ; ban hành 356 Quyết định xử phạt VPHC theo Ngh...
∗ Năm 2015 tổng số công trình đã kiểm tra: 16.325 công trình. Trong đó, lập hồ sơ vi phạm 2.002 trường hợp gồm:
- Không phép: 627 trường hợp; - Sai GPXD: 407 trường hợp;
- Sai quy hoạch, sai thiết kế: 20 trường hợp;
- Xây dựng công trình ảnh hưởng đến công trình lân cận, môi trường: 99 trường hợp; - Xây dựng công trình trên đất nông nghiệp, lâm nghiệp: 849 trường hợp.
Về xử phạt vi phạm hành chính: lực lượng Thanh tra Xây dựng đã tham mưu cho cấp chính quyền cơ sở ban hành 1034 quyết định xử phạt trong hoạt động xây dựng với tổng số tiền xử phạt vi phạm hành chính = 7.414.280.000 đồng. Trong đó, xử phạt theo Nghị q...
UBND các cấp đã xử lý: cưỡng chế = 321 trường hợp; tự khắc phục = 1097 trường hợp; đã hòa giải, bồi thường = 03 trường hợp; đã cấp bổ sung, điều chỉnh GPXD = 164 trường hợp; còn lại = 417 trường hợp đang xử lý.
* Năm 2016: tổng số công trình đã kiểm tra hơn 10.000 công trình. Trong đó, lập hồ sơ vi phạm 1.592 trường hợp gồm: - Không phép: 559 trường hợp;
- Sai GPXD, thiết kế, quy hoạch: 348 trường hợp; - Vi phạm khác: 685 trường hợp.
UBND các cấp đã xử lý 980 trường hợp (cưỡng chế 183 trường hợp); còn hơn 600 trường hợp đang tiếp tục giải quyết.
Căn cứ Quy chế phối hợp giữa Sở Xây dựng và UBND các quận, huyện, thị xã, 100% trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đã được Thanh tra Xây dựng lập hồ sơ, đề xuất biện pháp xử lý, chuyển cho UBND các cấp xử lý theo thẩm quyền. So với 6 tháng đầu năm 201...
* Năm 2017- Trật tự xây dựng tiếp tục được tăng cường, văn minh đô thị chuyển biến rõ nét: Rà soát, kiểm tra số lượng các trường hợp nhà, đất không đủ điều kiện về mặt bằng. Tích cực kiểm tra các công trình xây dựng, quyết liệt xử lý vi phạm các trườn...
* Năm 2018 Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị đã kiểm tra 16.885 công trình, phát hiện và lập hồ sơ xử lý vi phạm 891 trường hợp, UBND quận huyện đã ban hành 1.068 quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng với tổng số tiền là 6.7...
Hạn chế bất cập của cơ chế "song trùng chỉ đạo"
Tại mục 1.4. Điều 3 Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 của UBND thành phố Hà Nội quy định chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ trong công tác của Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện: ‘‘Đội Thanh tra Xây dựng quận, huyện chịu sự quản lý, chỉ đạ...
Có xã, phường không cử cán bộ phối hợp kiểm tra với lực lượng thanh tra; Công an phường không thực hiện quy định cấm thợ, phương tiện vận chuyển vật liệu vào công trình theo đề nghị. Một số cán bộ Thanh tra Xây dựng hạn chế về kinh nghiệm, chuyên môn ...
Để khắc phục các nội dung trên ngày 18/3/2019 UBND TP Hà Nội đã ban hành Quyết định 04/QĐ-UBND về Quy định quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 4 năm 2019. Quyết định này thay...
Hình 1.13 Xử lý công trình vi phạm tại 8B Lê Trực
1.1.4.2. Kết quả quản lý trật tự xây dựng tại thành phố Hồ Chí Minh
1.1.4.3. Kết quả quản lý trật tự xây dựng tại thành phố Hải Phòng
1.1.5. Tình hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận Thanh Xuân
Thời kỳ khi mới thành lập quận Thanh Xuân năm 1997 giai đoạn này chưa có quy hoạch sử dụng đất, việc lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy ra, hình thành nhiều nhà tạm, nhà ở trên đất vườn, đất nông nghiệp, không có thống kê cụ thể số lượng vi phạm trật ...
Ngay sau khi thành lập quận, cấp ủy, chính quyền đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân và trách nhiệm của chính quyền các cấp, xử lý những công trình vi phạm. Tập tru...
* Năm 2013, kiểm tra 1105 trường hợp về xây dựng, xử phạt hành chính 40 trường hợp vi phạm, tổng số tiền phạt là 62,45 triệu đồng.
* Năm 2014 kiểm tra 1309 trường hợp về xây dựng, xử phạt hành chính 23 trường hợp vi phạm, tổng số tiền phạt là: 35,60 triệu đồng.
* Năm 2015 kiểm tra 1598 trường hợp, xử phạt hành chính 25 trường hợp vi phạm, tổng số tiền phạt là: 31,5 triệu đồng.
* Năm 2016 kiểm tra 1695 trường hợp, xử phạt hành chính 47 trường hợp vi phạm, tổng số tiền phạt 75,5 triệu đồng.
* Năm 2017 kiểm tra 1321 trường hợp, xử phạt vi phạm hành chính 68 trường , tổng số tiền phạt tiền 185,6 triệu đồng.
* Năm 2018 kiểm tra 1307 trường hợp, xử phạt vi phạm hành chính 84 trường hợp , tổng số tiền phạt 236,0 triệu đồng.
Kết luận chương 1
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
2.1. Cơ sở khoa học và pháp lý quản lý trật tự trong xây dựng
2.1.1. Cơ sở khoa học trong quản lý trật tự xây dựng
2.1.2. Cơ sở pháp lý trong quản lý trật tự xây dựng
2.1.3. Cơ sở thực tiễn trong quản lý trật tự xây dựng
2.2. Nội dung và hình thức quản lý trật tự xây dựng
2.2.1. Nội dung quản lý trật tự xây dựng
2.2.2. Hình thức quản lý trật tự xây dựng
2.3. Phân tích các tình huống có thể xảy ra trong việc quản lý trật tự xây dựng
2.3.1. Xây dựng sai phép, lấn chiếm đất công, xử lý vi phạm hành chính, buộc tháo dỡ, trả lại hiện trạng ban đầu
2.3.2. Xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng công trình chưa có giấy phép xây dựng khi khởi công xây dựng công trình
2.4. Quy hoạch xây dựng và lập kế hoạch quản lý trật tự trong xây dựng
2.4.3. Kế hoạch quản lý trật tự trong xây dựng
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
3.2. Tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng
Bảng 3.1. Diện tích cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp
Bảng 3.2 : Biến động các loại đất năm 2010-2012
Hình 3.3. Cơ cấu diện tích đất quận Thanh Xuân năm 2012
3.3. Thực trạng quy hoạch xây dựng và quản lý trật tự xây dựng tại quận Thanh Xuân
3.3.1. Những kết quả về công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng
3.3.2. Kết quả thực hiện thanh tra kiểm tra trật tự xây dựng
3.4.1. Công tác quy hoạch
3.4.2. Chủ đầu tư xây dựng
3.4.3. Tổ chức phòng chuyên môn cấp phép xây dựng
3.4.4. Hạn chế từ công tác tổ chức Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị
Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức bộ máy Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Thanh Xuân
3.4.5. Hệ thống văn bản pháp luật
3.4.6. Công tác tuyên truyền vận động
3.5.1. Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch xây dựng
3.5.2. Lập kế hoạch xây dựng phát triển đô thị
3.5.3. Công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức
3.5.4. Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật
3.5.5. Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm
3.5.6. Công tác phối hợp với các lực lượng
3.5.7. Phát huy dân chủ trong nhân dân
3.5.8. Công tác cải cách thủ tục hành chính trong cấp giấy phép xây dựng
3.5.9. Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về xây dựng
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO