Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố lào cai (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐÀO TRUNG DŨNG KHÓA 2016-2018 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý đô thị công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐỨC DŨNG Hà Nội - 2018 Mục lục Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục Hình minh họa Danh mục Bảng biểu MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI 1.1 Khái quát chung thành phố Lào Cai 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 1.1.2 Dân số, lao động, việc làm thành phố Lào Cai 1.1.3 Kinh tế, văn hóa, xã hội 1.2 Định hướng TP Lào Cai giai đoạn từ đến năm 2020 1.2.1 Mục tiêu kinh tế xã hội tổng quát 1.2.2 Các tiêu 1.2.3 Mục tiêu, nhiệm vụ công tác cấp phép xây dựng 10 1.3 Thực trạng xây dựng địa bàn thành phố công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 10 1.3.1 Thực trạng xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai 10 1.3.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn TP Lào Cai 18 1.4 Công tác cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai, tồn công tác cấp phép 21 1.4.1 Công tác cấp phép xây dựng thành phố Lào Cai 21 1.4.2 Những tồn công tác cấp phép xây dựng 26 CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 33 2.1 Cơ sở pháp lý 33 2.1.1 Nội dung nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng 33 2.1.2 Bộ máy tổ chức cấp phép xây dựng 34 2.1.3 Quy trình, thủ tục công tác cấp giấy phép xây dựng 35 2.1.4 Quy chuẩn, tiêu chuẩn văn pháp luật có liên quan 43 2.2 Cơ sở thực tiễn 44 2.2.1 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng 44 2.2.2 Kinh nghiệm cấp phép xây dựng nước 46 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI 58 3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 58 3.1.1 Quan điểm 58 3.1.2 Mục tiêu 58 3.1.3 Nguyên tắc 58 3.2 Một số giải pháp 59 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy hoạch xây dựng đô thị 59 3.2.2 Tiếp tục bổ sung điều chỉnh hoàn thiện hệ thống văn sách thủ tục hành cấp phép xây dựng cho phù hợp với thực tế thành phố Lào Cai 67 3.2.3 Tổ chức máy cấp phép xây dựng 74 3.2.4 Phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng đô thị 76 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực cấp giấy phép xây dựng xử phạt theo quy định 77 3.2.6 Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân, vận động tham gia cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng 80 3.2.7 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 I KẾT LUẬN 86 II KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Bùi Đức Dũng, người thầy tận tình hướng dẫn cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa Sau đại học, Ban giám hiệu thầy, cô giáo - Trường Đại học kiến trúc Hà Nội dạy dỗ giúp đỡ nhiều suốt q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô hội đồng báo cáo tiến độ cho tơi ý kiến đóng góp thiết thực để luận văn hồn chỉnh Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp quan nơi công tác tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu luận văn Cuối tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới người bạn, người thân bạn học lớp CH16QL7.LC, dành cho giúp đỡ quý báu kiến thức tinh thần suốt trình học tập trình thực luận văn Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đào Trung Dũng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đào Trung Dũng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ QLDA Quản lý dự án UBND Uỷ ban nhân dân CĐT Chủ đầu tư TVTK Tư vấn thiết kế GPMB Giải phóng mặt CTXD Cơng trình xây dựng TVĐTXD Tư vấn đầu tư xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng TVGS Tư vấn giám sát KTKT Kinh tế kỹ thuật DAĐT Dự án đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư CLCT Chất lượng cơng trình BVTC Bản vẽ thi cơng XDCT Xây dựng cơng trình TKKT Thiết kế kỹ thuật HSMT Hồ sơ mời thầu ATLĐ An tồn lao động DANH MỤC HÌNH MINH HỌA Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Vị trí thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Hình 1.2 Cơng trình xây dựng sai phép - Nhà nghỉ Thanh Bình (Xây dựng vượt số tầng cấp phép xây dựng) 15 Hình 1.3 Cơng trình xây dựng sai phép - Khách sạn Sông Hồng View (Xây dựng vượt số tầng cấp phép xây dựng) 16 Hình 1.4 Cơng trình xây dựng giấy phép xây dựng 24 Hình 1.5 Cơng trình xây dựng giấy phép xây dựng 25 Hình 1.6 Cơng trình xây dựng giấy phép xây dựng 26 Hình 2.1 Xây dựng sở hạ tầng phục vụ tốt cho cộng đồng dân cư khác Singapore 47 Hình 2.2 Đà Nẵng nhìn từ cao 57 Hình 2.3 Đà Nẵng nhìn dọc đường trục 57 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Trang Bảng 1.1 Dân số tăng trưởng dân số thành phố Lào Cai Bảng 1.2 Hiện trạng lao động thành phố Lào Cai Bảng 1.3 Số liệu cơng trình xây dựng có phép kiểm tra năm 2011 12 Bảng 1.4 Số liệu cơng trình xây dựng sai phép kiểm tra năm 2011 13 MỞ ĐẦU * Lí chọn đề tài Vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thực tế đô thị nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch chi tiết 1/500 diễn có chiều hướng tăng số lượng quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, chí xảy cố nghiêm trọng thiệt hại người gây xúc dư luận xã hội Có thể nhận thấy cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng hơn, mức độ vi phạm ngày nghiêm trọng Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch nước ta nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng, vốn lẽ có nhiều bất cập thiếu sót Thành phố Lào Cai thành phố trực thuộc tỉnh, trung tâm văn hóa, trị tỉnh Lào Cai, khơng nằm ngồi quy luật u cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt vấn đề cự kỳ quan trọng đô thị nước ta Một công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp giấy phép xây dựng Thực tế chứng minh trình tự thủ tục cấp phép khoa học có tính thực tiễn cao tuân thủ nghiêm minh góp phần quản lý trật tự xây dựng nói riêng cơng tác quản lý thị nói chung tốt Nếu việc cấp phép xây dựng thực thi nghiêm túc hiệu thực tế việc thực thi pháp luật lập lại kỷ cương xây dựng quản lý đô thị nhanh chóng vào nề nếp góp phần xây dựng đất nước ta “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn” 2 Nhận thức cần thiết, tính chất khoa học bất cập, khó khăn cơng tác quản lý trật tự thị cấp phép xây dựng Vì định chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai” làm đề tài luận văn thạc sĩ * Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lí luận chung liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị mà chủ yếu công tác cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai Cuối số giải pháp kiến nghị hy vọng góp phần nâng cao hiệu công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng nhằm giảm bớt cơng trình sai phạm địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn * Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn từ năm 2015-2020 - Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị - Phạm vi nghiên cứu: Thành phố Lào Cai, diện tích nghiên cứu khoảng 229,67 km²; dân số khoảng 98.363 người - Thời gian nghiên cứu: Đến năm 2020 * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết nghiên cứu - Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống - Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu đề xuất giải pháp, đề xuất mơ hình quản lý, đề xuất đổi chế, sách quản lý để nâng cao hiệu công tác cấp phép - Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh giải pháp quản lý cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai giúp cho quyền địa phương chủ đầu tư có thêm sở khoa học để quản lý hiệu trật tự xây dựng đô thị * Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Thực trạng cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai - Chương 2: Cơ sở khoa học pháp luật công tác cấp phép xây dựng - Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Nhận thấy tình hình nóng bỏng thời gian qua quản lý trật tự xây dựng đô thị đặc biệt cấp phép xây dựng, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Lào Cai UBND thành phố Lào Cai tổng hợp nhiều văn pháp quy như: Luật xây dựng, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định 180/2007/ND-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Chỉ thị 14/2007/CT-TTg thủ tướng phủ tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, Chỉ thị 02/2007/CTBXD việc đẩy mạnh công tác cấp phép xây dựng tăng cường quản lý trật tự xây dựng đô thị gần Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ Cấp giấy phép xây dựng để ban hành Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 UBND tỉnh Lào Cai việc ban hành Quy định Quản lý quy hoạch, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai, UBND tỉnh triển khai sửa đổi, bổ sung Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 theo thay đổi, điều chỉnh từ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nghị định 59/2015/NĐCP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng văn khác liên quan nhằm tạo nên sở pháp lý vừa thơng thống, vừa đơn giản để cơng tác thực thi có hiệu Và thực tế chứng minh, nỗ lực quyền nhân dân tỉnh Lào Cai nói chung thành phố Lào Cai nói riêng, thời gian qua công tác thu kết đáng khích lệ Hàng loạt cơng trình vi phạm bị xử lý, xử phạt hành chính, phá bỏ phần xây dựng sai phép, kỷ luật hàng loạt 87 cán liên quan Mặc dù vậy, nhiều hạn chế thủ tục hành có cải cách rườm rà, đặc biệt có điểm chưa phù hợp với thực tế, chủ yếu xử lý mạnh tay với cơng trình lớn, cơng trình “bị lộ”, tồn cơng trình lấn chiếm đất cơng Và để khắc phục hạn chế trên, cần cố gắng quyền cơng tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trình độ chuyên môn làm đội ngũ cán Nhưng trước hết, thành phố cần khẩn trương hồn thành cơng khai quy hoạch chi tiết 1/500 Bản quy hoạch đời thuận lợi nhiều công tác cấp phép xây dựng, quy hoạch điều kiện tiên việc áp dụng công nghệ thông tin công tác cấp phép xây dựng - biện pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị hữu hiệu thời đại cơng nghệ số Ngồi cần tun truyền vận động nhằm tăng cường nhân thức nhân dân công tác Với tất nỗ lực thế, hy vọng năm tới chất lượng cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai tốt hơn, thời gian thực cấp giấy phép xây dựng giảm xuống