Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố lào cai (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐÀO TRUNG DŨNG KHÓA 2016-2018 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐÀO TRUNG DŨNG KHÓA 2016-2018

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS BÙI ĐỨC DŨNG

Mục lục

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục Hình minh họa

Danh mục Bảng biểu

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI 4

1.1 Khái quát chung về thành phố Lào Cai 4

1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 4

1.1.2 Dân số, lao động, việc làm của thành phố Lào Cai 4

1.1.3 Kinh tế, văn hóa, xã hội 7

1.2 Định hướng của TP Lào Cai trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 8

1.2.1 Mục tiêu kinh tế xã hội tổng quát 8

1.2.2 Các chỉ tiêu cơ bản 9

1.2.3 Mục tiêu, nhiệm vụ của công tác cấp phép xây dựng 10

1.3 Thực trạng xây dựng trên địa bàn thành phố và công tác quản lý trật tự

xây dựng đô thị 10

1.3.1 Thực trạng xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai 10

1.3.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn TP Lào Cai 18

1.4 Công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai, những tồn tại trong công tác cấp phép 21

1.4.1 Công tác cấp phép xây dựng ở thành phố Lào Cai 21

1.4.2 Những tồn tại trong công tác cấp phép xây dựng 26

CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 33

2.1 Cơ sở pháp lý 33

2.1.1 Nội dung và nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng 33

2.1.2 Bộ máy tổ chức cấp phép xây dựng 34

2.1.3 Quy trình, thủ tục trong công tác cấp giấy phép xây dựng 35

2.1.4 Quy chuẩn, tiêu chuẩn và các văn bản pháp luật có liên quan 43

2.2 Cơ sở thực tiễn 44

2.2.1 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng 44

2.2.2 Kinh nghiệm cấp phép xây dựng trong và ngoài nước 46

CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI 58

3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 58

3.1.1 Quan điểm 58

3.1.2 Mục tiêu 58

3.2.2 Tiếp tục bổ sung điều chỉnh hoàn thiện hệ thống các văn bản chính sách và thủ tục hành chính về cấp phép xây dựng cho phù hợp với thực tế tại

thành phố Lào Cai 67

3.2.3 Tổ chức bộ máy trong cấp phép xây dựng 74

3.2.4 Phối hợp các cơ quan liên quan trong quản lý trật tự xây dựng đô thị 76

3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện cấp giấy phép xây dựng và xử phạt theo quy định 77

3.2.6 Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân, vận động sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng 80

3.2.7 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật 84

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86

I KẾT LUẬN 86

II KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

LỜI CẢM ƠN

Luận văn tốt nghiệp cao học được hoàn thành tại Trường Đại học Kiến

Trúc Hà Nội Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Bùi Đức Dũng, người thầy đã tận tình hướng dẫn cho tôi trong suốt quá trình

thực hiện luận văn này

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa Sau đại học, Ban giám hiệu cùng các thầy, cô giáo - Trường Đại học kiến trúc Hà Nội đã dạy dỗ và giúp

đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô trong hội đồng báo cáo tiến độ đã cho tôi những ý kiến đóng góp thiết thực để luận văn được hoàn chỉnh

Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, các đồng nghiệp trong cơ quan nơi tôi công tác đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu luận văn

Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới những người bạn, người thân và các bạn học lớp CH16QL7.LC, đã dành cho tôi những sự giúp đỡ quý báu về kiến thức và tinh thần trong suốt quá trình học tập cũng như quá trình thực hiện luận văn này

Hà Nội, tháng 4 năm 2018

Tác giả luận văn

Đào Trung Dũng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Đào Trung Dũng

TVĐTXD Tư vấn đầu tư xây dựng

DANH MỤC HÌNH MINH HỌA

15

Hình 1.3

Công trình xây dựng sai phép - Khách sạn Sông Hồng View (Xây dựng vượt số tầng được cấp phép xây dựng)

16

Hình 1.4 Công trình xây dựng đúng giấy phép xây dựng 24 Hình 1.5 Công trình xây dựng đúng giấy phép xây dựng 25 Hình 1.6 Công trình xây dựng đúng giấy phép xây dựng 26

Hình 2.1 Xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ tốt nhất cho cộng

đồng dân cư khác nhau ở Singapore 47 Hình 2.2 Đà Nẵng nhìn từ trên cao 57 Hình 2.3 Đà Nẵng nhìn dọc đường trục chính 57

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

Bảng 1.1 Dân số và tăng trưởng dân số thành phố Lào Cai 6 Bảng 1.2 Hiện trạng lao động thành phố Lào Cai 7

Bảng 1.3 Số liệu về công trình xây dựng có phép kiểm tra

Bảng 1.4 Số liệu về công trình xây dựng sai phép kiểm tra

MỞ ĐẦU

* Lí do chọn đề tài

Vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề nóng bỏng trong thực tế các đô thị nước ta hiện nay Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch chi tiết 1/500 vẫn còn diễn ra và có chiều hướng tăng

cả về số lượng và quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường

đô thị, thậm chí đã xảy ra các sự cố nghiêm trọng thiệt hại về người và của gây bức xúc trong dư luận xã hội Có thể nhận thấy các công trình vi phạm trật tự xây dựng và phát triển đô thị ngày càng nhiều và đa dạng hơn, mức độ

vi phạm ngày càng nghiêm trọng hơn

Do những điều kiện, những lý do chủ quan, quy hoạch của nước ta nói chung và tỉnh Lào Cai nói riêng, vốn lẽ đã có nhiều bất cập và thiếu sót Thành phố Lào Cai là thành phố trực thuộc tỉnh, là trung tâm văn hóa, chính trị của tỉnh Lào Cai, cũng không nằm ngoài quy luật đó Yêu cầu quản lý trật

tự xây dựng theo đúng quy hoạch và pháp luật, loại trừ hiện tượng phát triển

tự phát, tùy tiện không thể kiểm soát nổi là một vấn đề cự kỳ quan trọng hiện nay ở đô thị nước ta

Một trong những công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị là cấp giấy phép xây dựng Thực tế đã chứng minh nếu trình tự thủ tục cấp phép khoa học

và có tính thực tiễn cao thì sẽ được tuân thủ nghiêm minh hơn góp phần quản

lý trật tự xây dựng nói riêng và công tác quản lý đô thị nói chung tốt hơn Nếu việc cấp phép xây dựng được thực thi nghiêm túc và hiệu quả trong thực tế thì việc thực thi pháp luật và lập lại kỷ cương trong xây dựng và quản lý đô thị sẽ nhanh chóng vào nề nếp góp phần xây dựng đất nước ta “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn”

Nhận thức được sự cần thiết, tính chất khoa học và những bất cập, khó khăn trong công tác quản lý trật tự đô thị và cấp phép xây dựng Vì vậy tôi đã

quyết định chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật

tự xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai” làm đề tài luận văn thạc sĩ

* Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm làm rõ những vấn đề lí luận chung liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị mà chủ yếu là công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai Cuối cùng là một

số giải pháp và kiến nghị hy vọng góp phần nâng cao được hiệu quả của công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng nhằm giảm bớt công trình sai phạm trên địa bàn thành phố Lào Cai trong giai đoạn hiện nay

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu về công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Lào Cai trong giai đoạn từ năm 2015-2020

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị

- Phạm vi nghiên cứu: Thành phố Lào Cai, diện tích nghiên cứu khoảng 229,67 km²; dân số khoảng 98.363 người

- Thời gian nghiên cứu: Đến năm 2020

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết quả đã nghiên cứu

- Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin

- Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu đề xuất các giải pháp, đề xuất mô hình quản lý, đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách quản lý để nâng cao hiệu quả công tác cấp phép

- Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh các giải pháp quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai giúp cho chính quyền địa phương cũng như các chủ đầu tư có thêm cơ sở khoa học để quản lý hiệu quả trật tự xây dựng đô thị

* Cấu trúc luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:

- Chương 1: Thực trạng cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai

- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp luật về công tác cấp phép xây dựng

- Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

I KẾT LUẬN

Nhận thấy được tình hình nóng bỏng trong thời gian qua trong quản lý trật tự xây dựng đô thị đặc biệt là cấp phép xây dựng, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Lào Cai và UBND thành phố Lào Cai đã tổng hợp nhiều văn bản pháp quy như: Luật xây dựng, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định 180/2007/ND-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ về việc Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật

tự xây dựng đô thị, Chỉ thị 14/2007/CT-TTg của thủ tướng chính phủ về tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị, Chỉ thị 02/2007/CT-BXD về việc đẩy mạnh công tác cấp phép xây dựng và tăng cường quản lý trật

tự xây dựng đô thị và gần đây nhất là Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về Cấp giấy phép xây dựng để ban hành Quyết định

số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành Quy định về Quản lý quy hoạch, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai, và hiện tại UBND tỉnh đang triển khai sửa đổi, bổ sung Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 căn cứ theo những thay đổi, điều chỉnh

từ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nghị định

59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng và các văn bản khác liên quan nhằm tạo nên một cơ sở pháp lý vừa thông thoáng, vừa đơn giản để công tác trên được thực thi có hiệu quả hơn

Và thực tế đã chứng minh, bằng sự nỗ lực của chính quyền và nhân dân tỉnh Lào Cai nói chung và thành phố Lào Cai nói riêng, trong thời gian qua công tác này đã thu được những kết quả đáng khích lệ Hàng loạt công trình vi phạm

bị xử lý, xử phạt hành chính, phá bỏ phần xây dựng sai phép, kỷ luật hàng loạt

cán bộ liên quan Mặc dù vậy, vẫn còn khá nhiều hạn chế như thủ tục hành chính tuy đã có cải cách nhưng vẫn còn khá rườm rà, đặc biệt có điểm chưa phù hợp với thực tế, chủ yếu mới xử lý mạnh tay với những công trình lớn, những công trình “bị lộ”, vẫn tồn tại những công trình lấn chiếm đất công

Và để khắc phục những hạn chế trên, rất cần sự cố gắng hơn nữa của chính quyền trong công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trình độ chuyên môn cũng như làm trong sạch đội ngũ cán bộ Nhưng trước hết, thành phố cần khẩn trương hoàn thành và công khai quy hoạch chi tiết 1/500 Bản quy hoạch ra đời sẽ thuận lợi hơn rất nhiều trong công tác cấp phép xây dựng, bản quy hoạch cũng là điều kiện tiên quyết trong việc áp dụng công nghệ thông tin trong công tác cấp phép xây dựng - một biện pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, một giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp phép xây dựng

và quản lý trật tự xây dựng đô thị hữu hiệu trong thời đại công nghệ số hiện nay Ngoài ra cũng cần tuyên truyền vận động nhằm tăng cường nhân thức của nhân dân đối với công tác này

Với tất cả sự nỗ lực như thế, hy vọng trong những năm tới chất lượng cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai sẽ được tốt hơn, thời gian thực hiện cấp giấy phép xây dựng sẽ được giảm xuống <10 ngày; Hi vọng trong những năm tới vi phạm trật tự xây dựng đô thị không còn phải là một vấn nạn của thành phố Lào Cai và các đô thị khác trong cả nước để chúng

ta có thể tự hào rằng người Việt cũng có những đô thị xứng tầm với đô thị hiện đại trên thế giới

II KIẾN NGHỊ

Mặc dù đã có Quyết định 114/2006/QĐ-TTg và chỉ thị số TTg về ban hành quy chế hội họp trong hoạt động các cơ quan hành chính nhà nước, song thực tế cho thấy cán bộ lãnh đạo nói chung và cán bộ xây dựng nói riêng vẫn còn mất nhiều thời gian cho hội họp Đề nghị chính phủ nghiên cứu để giảm bớt hơn nữa các cuộc họp để nâng cao hiệu quả sử dụng thời gian làm việc của cán bộ công chức

05/2008/CT-Ngày 7/12/2007 Chính phủ đã có Nghị định số 180/2007/ND-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, nhưng trong Nghị định, trách nhiệm của các cơ quan chức năng để xảy ra vi phạm trật tự đô thị còn khá chung chung Đề nghị, Chính phủ cũng như thành phố có văn bản pháp quy cụ thể hơn về trách nhiệm của lãnh đạo cũng như cán bộ để xẩy ra vi phạm trật tự xây dựng đô thị Mặt khác, trên thực tế có các trường hợp người vi phạm cố tình vi phạm sau khi đã lập biên bản vi phạm và nhận quyết định đình chỉ nhưng vẫn tiếp tục xây dựng, việc cấp có thẩm quyền ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm là rất cần thiết, nhưng từ thời điểm ban hành quyết định đến lúc tổ chức cưỡng chế phá dỡ mất rất nhiều thời gian (Từ lúc phát hiện lập Biên bản vi phạm đến lúc phá dỡ phải mất 19 ngày liên tục), trong thời gian đó thì người vi phạm đã xây dựng xong 1 ngôi nhà cấp IV và đã chuyển đến ở; Lúc này việc cưỡng chế phá dỡ là vô cùng phức tạp và tốn kém tiền của của cả ngân sách nhà nước cũng như gia đình vi phạm Vì vậy cần có quy định trong một số trường hợp cụ thể có thể phá dỡ ngay khi phát hiện lập biên bản để tránh tình trạng cố tình vi phạm vừa tốn thời gian, công sức xử lý và tiền bạc của nhân dân và ngân sách nhà nước, tránh được việc đơn từ khiếu kiện kéo dài, vừa tạo ra tính nghiêm minh của pháp luật

Ngày 04/9/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 64/2012/NĐ-CP về Cấp giấy phép xây dựng, tuy nhiên tại tỉnh Lào Cai, quy định về cấp phép xây dựng mới được thể hiện tại Điều 30 đến Điều 34, Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành Quy định

về Quản lý quy hoạch, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai, do đó đề nghị Sở Xây dựng tham mưu cho UBND tỉnh ban hành một quy định cụ thể cho công tác cấp phép xây dựng và quản lý công trình theo giấy phép được cấp cho phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương

- Mặt khác, Chính phủ cần:

+ Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật phù hợp với thực tiễn, tránh

sự chồng chéo và công bố rộng rãi sau khi văn bản pháp luật được ban hành

+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các công trình, rà soát các thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, hạn chế tình trạng tham nhũng, nhiễu dân

+ Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng, nâng cao năng lực, nghiệp

vụ cho các cán bộ

- Đối với UBND thành phố Lào Cai:

+ Trong năm 2018, thành phố Lào Cai cần tập trung nguồn lực hoàn thành văn bản sửa đổi Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 và triển khai lập Quy hoạch chi tiết 1/500 cho toàn thành phố, đây là bước đầu để đến chậm nhất là năm 2020 toàn thành phố có thể thực hiện thủ tục cấp phép qua mạng Internet

+ Trước khi triển khai thực hiện thủ tục cấp phép qua mạng, thành phố