Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phường quán thánh, quận ba đình, thành phố hà nội (tt)

- Do vậy, đề tài luận văn " Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Quán Thánh, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội " là cần thiết nhằm xây dựng phường Quá

BÙI THANH XUÂN

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ PHƯỜNG QUÁN THÁNH

QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TR ÌNH

Hà Nội – 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

––––––––––––––––––––

BÙI THANH XUÂN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN TUẤN ANH

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

TS ĐÀO NGỌC NGHIÊM

Hà Nội – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

––––––––––––––––––––

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sĩ, chuyên ngành Quản

lý Đô thị và Công trình, khóa học 2016 - 2018 tại Trường Đại học Kiến trúc

Hà Nội Học viên đã được các thầy cô giáo truyền đạt cho những kiến thức và phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô cùng quý báu Đây chính là nền tảng kiến thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác quản lý thực tế và trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới toàn thể quý thầy cô trong nhà trường Đặc biệt xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất và lòng biết ơn tới PGS TS Nguyễn Tuấn Anh, là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn các Phòng, Khoa trong nhà trường; cảm ơn Lãnh đạo Đội Thanh tra xây dựng quận Ba Đình, UBND phường Quán Thánh và Tổ thanh tra xây dựng phường đã giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày 12 tháng 04 năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Thanh Xuân

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Thanh Xuân

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Nội dung nghiên cứu 3

* Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 3

* Một số khái niệm, thuật ngữ: 4

* Cấu trúc luận văn 5

NỘI DUNG 6

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG QUÁN THÁNH 6

1.1 Sơ lược về Phường Quán Thánh: 6

1.1.1 Lịch sử thành lập phường Quán Thánh (Lịch sử Đảng bộ và nhân dân phường Quán Thánh) 6

1.1.2 Vị trí địa lý: 7

1.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Ba Đình và phường Quán Thánh: 9

1.2.1 Thực trạng về trật tự xây dựng đô thị quận Ba Đình: 9

1.2.3 Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về trật tự xây dựng hiện nay 20

1.2.4 Những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý trật tự xây dựng phường

Quán Thánh: 25

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG QUÁN THÁNH 34

2.1 Cơ sở khoa học: 34

2.1.1 Nguyên tắc và nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị 37

2.1.2 Bộ máy tổ chức và hoạt động Quản lý trật tự xây dựng 37

2.1.3 Các yếu tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng đô thị 50

2.2 Các văn bản pháp luật: 53

2.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: 54

2.3.1 Điều kiện tự nhiên: 54

2.3.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội: 55

2.4 Kinh nghiệm trong và ngoài nước: 56

2.4.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trên thế giới: 56

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trong nước 57

2.4.3 Định hướng quy hoạch chung thành phố Hà Nội: 63

2.4.4 Định hướng quy hoạch Phường Quán Thánh: 64

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUÁN THÁNH 65

3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 65

3.1.1 Quan điểm: 65

3.1.2 Mục tiêu: 67

3.1.3 Nguyên tắc: 68

3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tiếp theo 69

3.2.1 Công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến chủ trương chính sách của

Đảng, Nhà nước về công tác quản lý đô thị 69

3.2.2 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và công tác vận động quần chúng 70 3.2.3 Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước và năng lực cán bộ quản lý trật tự xây dựng đô thị 70

3.2.4 Cải cách thủ tục hành chính và phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 73

3.2.5 Đổi mới và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng 78

3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, vận động sự tham gia của hệ thống chính trị và cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 80

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82

Kết luận 82

Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Số hiệu

hình

Tên hình

[Hồ sơ địa chính quận Ba Đình]

giữ được hình dáng kiến trúc ban đầu, không bị lấn chiếm, cơi nới

đã bị các hộ cơi nới, cải tạo để mở rộng diện tích sử dụng, kinh doanh

theo Nghị định 61/CP của Chính phủ và cấp Giấy chứng nhận QSHNƠ và QSDĐƠ

xây dựng nhưng chủ đầu tư đã tổ chức thi công sai phép, đua diện tích phòng ở ra không gian hè phố

Vũ nhưng chủ đầu tư đã tổ chức thi công sai phép, đua diện tích phòng ở ra không gian hè phố

Phường

trong xây dựng

từ nhiều năm trước; đường xá bố trí theo dạng ô cờ, công trình kiến trúc chủ yếu là nhà biệt thự pháp cũ…

- Xã hội phát triển kéo theo sự thay đổi, phát triển của đô thị, các nhu cầu xã hội ngày càng đa dạng, phong phú Trong những năm qua Quận Ba Đình nói chung và phường Quán Thánh nói riêng đã có nhiều thay đổi, phát triển mạnh mẽ, cùng với đó Thủ đô đang đứng trước nhiều khó khăn và thách thức do áp lực của việc tăng dân số cơ học, chuyển nhượng đất đai, xây dựng các công trình nhà ở Hậu quả của quá trình này dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị, lấn chiếm đất công, cơi nới không phép và xây dựng sai với thiết kế quy hoạch được duyệt diễn ra ngày một tăng và mức độ nghiêm trọng theo chiều hướng cao hơn, tỷ lệ các công trình vi phạm tăng nhanh sau mỗi năm Do những vi phạm trật tự xây dựng đô thị này dẫn tới phá vỡ quy hoạch kiến trúc cảnh quan ban đầu, làm thay đổi diện mạo đô thị, gây mất mỹ quan khó kiểm soát cho phường Quán Thánh Các công trình xây

2

dựng, cơi nới, cải tạo không phép, sai phép trên địa bàn phường Quán Thánh không chỉ gây mất mỹ quan đô thị mà còn gây mất vệ sinh môi trường, mất an toàn, gây bức xúc cho người dân và để lại ấn tượng không tốt cho du khách trong nước và quốc tế Chính vì vậy, vấn đề quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường Quán Thánh là vấn đề cần thiết và bức bách hiện nay

- Do vậy, đề tài luận văn " Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Quán Thánh, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội " là cần thiết nhằm xây dựng phường Quán Thánh trở

thành đô thị văn minh, hiện đại, “ Sáng – Xanh – Sạch – Đẹp ”; góp phần tạo nên diện mạo mới trên địa bàn quận Ba Đình

* Mục đích nghiên cứu

Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường Quán Thánh nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập giữa các quy định với tình hình thực tế của địa phương, qua đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực quản lý TTXD, cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân và nhân dân tuân thủ quy định pháp luật khi có nhu cầu đầu tư và hoạt động xây dựng trên địa bàn

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị; việc tuân thủ pháp luật về trật tự xây dựng của người dân, chủ đầu tư và tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây dựng công trình; các cơ quan chức năng làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

- Phạm vi nghiên cứu: phường Quán Thánh, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng

3

- Phương pháp thống kê - tổng hợp

- Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu

- Phương pháp vận dụng có tính kế thừa các giá trị khoa học và các đề xuất mới

* Nội dung nghiên cứu

- Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị và việc tuân thủ pháp luật

về trật tự xây dựng của người dân, chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng công trình

- Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị của các cơ quan quản lý tại phường Quán Thánh trong những năm qua

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản

lý trật tự xây dựng đô thị tại phường Quán Thánh, quận Ba Đình

* Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu cũng trở thành tư liệu nghiên cứu

cho những ai quan tâm đến lĩnh vực quản lý đô thị nói chung và quản lý trật

tự xây dựng nói riêng tại phường Quán Thánh

Ý nghĩa thực tiễn:

- Giúp các cấp chính quyền xác định được rõ tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đối với công tác quản lý đô thị

- Chấn chỉnh lại những bất cấp trong công tác quản lý trật tự xây dựng

đô thị tại phường Quán Thánh hiện nay

4

- Rà soát, điều chỉnh lại hệ thống văn bản pháp luật về trật tự xây dựng

đô thị hoàn thiện, đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

* Một số khái niệm, thuật ngữ:

- Giấy phép xây dựng (GPXD): Là một loại văn bản quy phạm pháp

luật về xây dựng, cho phép quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị và các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa bàn đô thị phải thực hiện theo quy định trong giấy phép này và các quy định có liên quan của Nhà nước

- Quản lý trật tự xây dựng: Quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất

quan trọng trong quản lý xây dựng Bằng những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của nhà nước nói chung, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn

đô thị theo đúng trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trường

đô thị Quản lý trật tự xây dựng cũng là việc kiểm tra, kiểm soát các hoạt động xây dựng trên địa bàn để đảm bảo các hoạt động xây dựng phải tuân thủ quy định pháp luật, quy hoạch được duyệt, giấy phép xây dựng được cấp và

dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt… và kịp thời có biện pháp ngăn chặn, xử lý vi phạm trật tự xây dựng theo quy định pháp luật Quản lý trật tự xây dựng là khâu tiếp theo của khâu cấp phép Quản lý trật tự xây dựng dựa trên căn cứ chủ yêu là GPXD, dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt và các tiêu chuẩn đã được duyệt Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép xây dựng được thực thi có hiệu lực

- Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị: Công trình xây

dựng theo quy định của pháp luật phải có giấy phép xây dựng mà thực tế không có giấy phép xây dựng; Công trình xây dựng sai nội dung trong Giấy phép xây dựng đã được cơ quan có thẩm quyền cấp; Công trình xây sai thiết

5

kế các cấp có thẩm quyền đã thẩm định phê duyệt, sai với quy hoạch chi tiết

đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Công trình không phép : Là những công trình đi vào khởi công mà

vẫn chưa được phép của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Việc xin phép với những công trình này là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không xin cấp phép Hậu quả dẫn đến với những loại công trình này thường là xây dựng không đúng theo quy hoạch chi tiết của Quận, Huyện, Phường…, xây dựng không đúng chỉ giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thi công không được kiểm soát dễ gây ảnh hưởng tới môi trường xung quan, cảnh quan đô thị…

+ Công trình sai phép: Là những công trình xây dựng không đúng với

thiết kế đã được duyệt, không đúng với nội dung GPXD đã cấp Những loại công trình này đều đã có xin phép xây dựng xong sau khi có giấy phép lại xây dựng không như trong giấy phép đã duyệt Hầu hết là xây lấn, xây tăng mật

độ, số tầng thêm diện tích so với giới hạn đã cho phép

* Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm 3 phần, phần mở đầu, nội dung chính và kết luận kiến nghị tương ứng với 3 chương

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại

phường Quán Thánh trong những năm qua

Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương 3: Một số giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường

Quán Thánh

Kết luận và kiến nghị

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

Trong số những nội dung về quản lý xây dựng đô thị thì thực tế chỉ ra cho chúng ta thấy quản lý trật tự xây dựng đô thị là mối quan tâm trước hết của các nhà quản lý cũng như dân cư sống trong đô thị Như phần thực trạng

đã phân tích tình hình cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng trên toàn thành phố và của phường Quán Thánh Những bất cập cho thấy công tác quản lý cấp giấy phép và quản lý trật tự xây dựng đô thị cần thiết được được quan tâm và

có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát huy hiệu quả công tác quản lý trật tự trên địa bàn

Với đặc thù là một phường trọng điểm, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị của phường Quán Thánh đã được quan tâm và dần dần đi vào nề nếp xong thực trạng về vi phạm trật tự xây dựng vẫn tồn tại Những biện pháp

xử lý của cơ quan quản lý không kịp thời nên kém hiệu quả Chủ đầu tư chưa

có ý thức chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật về quản lý cấp phép và trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế… đó là những bất cập

rõ nhất có thể thấy ở các đô thị đang trên đà xây dựng và phát triển mạnh như phường Quán Thánh Tiếp cận một vấn đề mới, đưa ra phân tích những những tồn tại, đề xuất các giải pháp và kiến nghị cho phường nói riêng và Thành phố nói chung nhằm hoàn thiện và đẩy mạnh công tác quản lý cấp giấy phép và quản lý trật tự xây dựng Từ đó phường có những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý xây dựng Để làm được điều này, thì cần thiết phải có sự đóng góp từ các bên có liên quan Nếu chỉ tích cực từ một phía cơ quan quản

lý thì dù lực lượng có mạnh đến đâu cũng khó mà quản lý cho tốt được Do

đó, ý thức tự giác của các chủ đầu tư được đánh giá rất cao

83

Kiến nghị

- Đối với Trung Ương

Đề nghị Chính phủ chỉ đạo Bộ Xây dựng và các ngành liên quan nghiên cứu, tham mưu sửa đổi bổ sung một số nội dung của Nghị định139/NĐ-CP ngày 27/11/2017 nhằm tháo gỡ những hạn chế bất cập trong công tác quản lý TTXD ở cơ sở như: các biện pháp ngăn chặn vi phạm (ngừng cung cấp dịch

vụ điện, nước và cấm vận chuyển vật tư, vật liệu, thợ thi công vào công trình xây dựng vi phạm…) Đây là biện pháp giúp chính quyền cơ sở ngăn chặn hiệu quả và xử lý nghiêm các vi phạm TTXD phát sinh trên địa bàn

Bổ sung thêm cho quy định của Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 về diện tích cấp phép xây dựng áp dụng cho các hộ gia đình có diện tích nhỏ, hẹp, đặc biệt là trong khu vực khu phố cũ, đô thị đã hình thành

từ nhiều năm Cần có các quy định cụ thể, có tính tháo gỡ nhưng vẫn đảm bảo

đô thị không để tồn tại những nhà cao tầng siêu mỏng, siêu hẹp

Hiện nay công tác quản lý khoảng không, không gian xây dựng còn chưa đi vào nề nếp, thiếu đồng bộ Với đặc thù của đô thị phường Quán Thánh nói riêng và của đô thị Việt Nam nói chung thì hiện nay ở tại các tỉnh thành, các khu vực trung tâm việc nhà tầng, nhà tập thể, nhà nhỏ, nhà chung

cư đang còn tồn tại và là một bài toán khó đối với các nhà quản lý khi xây dựng cũng như cải tạo sửa chữa Đối với các khu vực này việc mở rộng thêm được một chút không gian sinh hoạt của mỗi hộ gia đình, cá nhân là cả một vấn đề Bên cạnh đó đối với các tuyến phố, các hộ gia đình khi xây dựng đều

tự do đua phần mái văng, phần Lô gia mà không phải nộp bất kỳ một khoản lệ phí nào, việc này gây thất thu cho ngân sách nhà nước và khó khăn cho việc quản lý của chính quyền địa phương Cần hoàn thiện các văn bản pháp lý liên quan để có thể sớm đưa khoảng không tại đô thị vào quản lý và coi khoảng