Thực trạng và những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng tại các dự án giao thông trọng điểm quốc gia sử dụng nguồn vốn vay oda

Bộ giáo dục đào tạo Trường đại học bách khoa hµ néi & - Học viên: Nguyễn Trường Đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án giao thông trọng điểm quốc gia sử dụng nguồn vốn vay OĐA Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Luận văn thạc sĩ ngành quản trị kinh doanh Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nhuận Hà Nội - 2009 Mơc lơc Trang Trang phơ b×a Mơc lơc Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị Mở đầu Chương 1: CƠ Sở Lý THUYếT CủA Đề Tài 1.1 Lý Thuyết quản lý dự án đầu tư 1.1.1 Lý thuyết kinh tế quản lý dự án đầu tư 1.1.2 Hệ thống văn pháp qui quản lý dự ¸n giao th«ng 1.2 Giíi thiƯu chung vỊ lÜnh vực giao thông 1.2.1 Lịch sử phát triển ngành giao thông vận tải 1.2.2 Đặc điểm công trình giao thông 18 1.3 Các tiêu để đánh giá hiệu quản lý đầu tư xây dựng 23 1.3.1 Tiến độ thực dự án 23 1.3.2 Chỉ tiêu tài dự án 24 1.3.3 Những tác động mặt xà hội dự án 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TíCH ĐáNH GIá thực trạng CÔNG TáC QUảN Lý CáC Dự áN GIAO THÔNG Từ 1998 - 2008 2.1 Đặc điểm công tác quản lý dự án giao thông vận tải 29 29 2.1.1 Tổ chức máy ngành giao thông vận tải 29 2.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý dự án ngành giao thông 35 2.1.3 Một số công trình giao th«ng cã sư dơng ngn vèn vay ODA 36 2.2 Phân tích, đánh giá tiến độ thực dự án 2.2.1 Tiến độ thi công số công trình giao thông sử dụng vốn ODA 38 38 2.2.2 Những thiệt hại kinh tế tiến độ thi công bị chậm 2.3 Phân tích, đánh giá tiêu tài dự án 2.3.1 Phân tích hợp lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán dự toán dự án 45 54 55 2.3.2 So sánh giá dự thầu giá qut to¸n cđa dù ¸n 64 2.3.3 So s¸nh giá dự thầu tổng dự toán công trình 68 2.4 Phân tích, đánh giá tác động mặt xà hội dự án 74 2.4.1 Tổn thất vỊ ng­êi triĨn khai dù ¸n 74 2.4.2 Chi phí sửa chứa hư hỏng công trình xung quanh 75 2.5 Những tồn công tác quản lý dự án giao thông CHƯƠNG 3: MộT Số GIảI PHáP NÂNG CAO HIệU QUả QUảN Lý Dự áN ĐầU TƯ XÂY DựNG 75 83 3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự ¸n 83 3.2 Tỉ chøc triĨn khai dù ¸n 90 3.3 Bàn giao đưa dự án vào khai thác sử dụng 98 Tài liệu tham khảo 100 Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Chữ viết tắt ADB C§T CTGT DA, DADT DT EU GPMB GTVT KH-§T NT ODA PMU QL QLXD CLCTGT TDT TKBVTC TKKT TMĐT TVGS TVTK WB WD Nội dung Ngân hàng phát triển Châu Chủ đầu tư Công trình giao thông Dự án, Dự án đầu tư Dự toán Liên minh Châu Âu Giải phóng mặt Giao thông vận tải Kế hoạch - Đầu tư Nhà thầu Nguồn vốn viện trợ ph¸t triĨn chÝnh thøc cđa c¸c n­íc ph¸t triĨn hay tổ chức tài giới cho nước phát triển (Official Development Assistance) Ban quản lý dự án (Project Management Unit) Quốc lộ Quản lý xây dựng chất lượng công trình giao thông Tổng dự toán Thiết kế vẽ thi công Thiết kế kỹ thuật Tổng mức đầu tư Tư vấn giám sát Tư vấn thiết kế Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển giới Danh mục bảng Số hiệu Nội dung 1.1 Bảng phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình Số vốn ODA cam kết nhà tài trợ hàng đầu 1.2 Cho Việt Nam giai đoạn 1993-2008 1.3 Tổng mức đầu tư 1.4 Tổng dự toán dự toán 1.5 Giá dự thầu 1.6 Giá toán 2.1 Tiến độ khởi công CTGT từ 1998 ®Õn 2008 2.2 L·i vèn vay ph¶i tr¶ thêi gian giải ngân chậm 2.3 So sánh tăng chi phí khởi công chậm với GDP Việt Nam qua năm Thời gian hoàn thành thực tế công trình giao thông từ 1998 đến 2.4 2008 Bảng lÃi vèn vay ViƯt Nam sÏ ph¶i tr¶ thêi gian hoàn trả vốn bị kéo 2.5 dài thêm 2.6 So sánh tăng chi phí thi công chậm với GDP Việt Nam qua năm So sánh tăng chi phí thời gian triển khai dự án kéo dài với GDP Việt 2.7 Nam qua năm 2.8 Tổn thất không giảm chi phí vận chuyển hàng hóa 2.9 Tổn thất không giảm chi phí vận chuyển hành khách 2.10 Tổn thất không rút ngắn quÃng đường vận chuyển hàng hóa 2.11 Tổn thất không rút ngắn quÃng đường vận chuyển hành khách 2.12 Tổn thất không rút ngắn thời gian vận chuyển hàng hóa 2.13 Tổn thất không rút ngắn thời gian vận chuyển hành khách 2.14 Tổng tổn thất việc thực dự án bị chậm tiến độ 2.15 So sánh tổn thất thời gian triển khai dự án kéo dài với GDP Việt Nam 2.16 Tổng mức đầu tư dự án cầu BÃi cháy 2.17 Tổng dư toán dự án cầu BÃi cháy 2.18 Tổng mức đầu tư dự án cầu Kiền 2.19 Tổng dư toán dự án cầu Kiền 2.20 Tổng mức đầu tư dự án cầu Thanh Trì, gói thầu số 2.21 Tổng dư toán dự án cầu Thanh Trì, gói thầu số 2.22 Tổng mức đầu tư dự án cầu Thanh Trì, gói thầu số 2.23 Tổng dư toán dự án cầu Thanh Trì, gói thầu số 2.24 Tổng mức đầu tư dự án nâng cấp QL10, gói thầu R5 2.25 Tổng dư toán dự án nâng cấp QL10, gói thầu R5 2.26 So sánh giá dự thầu gia toán công trình 2.27 So sánh giá dự thầu tổng dự toán công trình 2.28 Bảng phân tích đơn giá xây dựng cọc khoan nhồi D1200, L=40m 2.29 Bảng phân tích đơn giá đúc phiến dầm I BTCT DUL L=33m, h=1,65m Trang 3.1 Phân cấp quản lý dự án giao thông vận tải Danh mục hình vẽ, đồ thị Sơ đồ Nội dung 1.1 Quan hệ đối tượng tham gia xây dựng công trình giao thông 2.1 Sơ đồ tổ chức Bộ Giao thông vận tải 2.2 Sơ đồ tổ chức quan quản lý chuyên ngành 2.3 Sơ đồ tổ chức ban quản lý dự án (PMU) 2.4 Bộ máy quản lý dự án lĩnh vực giao thông vận tải 2.5 Thanh toán vốn đầu tư 3.1 Quan hệ quan quản lý dự án 3.2 Quan hệ vòng đời Ban quản lý dự án vòng đời dự án 3.3 Sơ đồ tổ chức quản lý dự án 3.4 Tổ chức giải phóng mặt 3.5 Thủ tục giải ngân dự án sử dụng vốn OĐA Trang Mở đầu Đầu tư làm cải tạo mạng lưới giao thông quốc gia ưu tiên phủ Trong năm vừa qua phủ đà ký nhiều hiệp ước vay vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nước NhËt, Trung Qc, óc, cịng nh­ tõ c¸c tỉ chøc tµi chÝnh quèc tÕ nh­ WB, WD, ADB, Nguån vốn vay dùng đầu tư cho nhiều công trình giao thông trọng điểm quốc gia nhằm bước hoàn thiện mạng lưới giao thông trải dài từ Bắc vào Nam đường cao tốc Bắc Ninh-Nội Bài, Cầu BÃi Cháy, Cầu Mỹ Thuận, cầu Cần Thơ, đường sắt Bắc Nam, Biết rõ tầm quan trọng công tác quản lý nguồn vốn vay ODA sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ ViƯt Nam năm qua phủ đà không ngừng hoàn thiện hệ thống văn pháp qui máy quản lý dự án có sử dụng nguồn vốn vay ODA Song thực tế việc sử dụng nguồn vốn vay có hiệu hay không câu hỏi lớn phủ với người dân người thụ hưởng lợi ích từ dự án này, người phải đóng tiền để trả nợ tương lai gần Từ đòi hỏi phải đánh giá xem hiệu sử dụng nguồn vốn vay ODA cho dự án giao thông thời gian qua đà chọn đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án giao thông trọng ®iĨm qc gia sư dơng ngn vèn vay ODA” - Mục đích đề tài: Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý sử dụng nguồn vốn vay ưu đÃi từ nước lĩnh vực giao thông năm từ 1998 đến 2008 Qua phân tích đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn qua số tiêu cụ thể Từ mặt hạn chế công tác quản lý sử dụng nguồn vốn vay ODA hiên đưa số giả pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn vay đầu tư cho công trình giao thông thời gian tới - Phương pháp nghiên cứu: Trên sở số liệu dự án giao thông triển khai giai đoạn từ 1998 đến 2008 tiến hành phân tích đánh giá tiêu mặt tiến độ, tài dự án Từ phân tích tiêu mặt hiệu dự án, so sánh với tiêu đà đặt trước thực dự án Đồng thời với phân tích tiêu dự án thực rà soát phân tích cấu thực hiện, tổ chức máy quản lý dự án ODA Việt Nam Qua phân tích tìm hiểu rút mặt hạn chế công tác quản lý dự án ODA Việt Nam từ đưa giải pháp để khắc phục mặt hạn chế - Kết cấu nội dung luận văn: Luận văn có chương bao gồm: + Chương 1: Giới thiệu lý thuyết mặt quản lý dự án đầu tư, đặc điểm công trình giao thông công tác quản lý dự án giao thông, đưa tiêu dùng để đánh giá hiểu quản lý đầu tư xây dựng sử dụng luận văn + Chương 2: Từ số liệu thực tế thu thập phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án giao thông từ 1998 đến 2008 mặt tiến độ, tài xà hội Từ đưa mặt hạn chế công tác quản lý dự án + Chương 3: Qua phân tích chương chương đưa số giải pháp để nâng cao hiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng Lời cám ơn Em xin gửi lời cám ơn đến thày cô giáo toàn thể cán công nhân viên Khoa Kinh tế Quản lý, Viện sau đại học đà giúp đỡ em năm học vừa qua Đặc biệt em xin gửi lời cám ơn chân thành đến thầy Bình, người đà giúp đỡ hướng dẫn tận tình để em hoàn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cám ơn đến lÃnh đạo phòng Kỹ thuật Công nghệ, phòng Kinh tế Kế hoạch Tổng công ty xây dựng Thăng Long người bạn đà cung cấp số liệu dự án giao thông sử dụng vốn ODA sử dụng luận văn Mặc dù đà có cố gắng xong luận văn nhiều thiếu xót, em mong nhận tham gia đóng góp thầy cô tất người để luận văn hoàn thiện Một lần xin chân thành cám ơn giúp đỡ, quan tâm, đóng gãp ý kiÕn cđa tÊt c¶ mäi ng­êi ! Häc viên cao học Nguyễn Thanh Trường Tài liệu tham khảo ADB, AFD, JBIC, KFW and WB (2003), Viet Nam improving oda Effectiveness, an update report on harmonization of operational policies, procedures and practices, Ha Noi Michel Henry Bouchet (2005), ODA capital in Viet Nam, Ha Noi Anh Minh-Ngäc Doanh (2006), “Qu¶n lý sư dơng vèn ODA”, Báo GTVT điện tử Bộ tài (2007), Thông tư hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vèn Nhµ n­íc sè 33/2007/TT-BTC ngµy 09/4/2007, Hµ Néi Bé xây dựng (2005), Thông tư số 08/2005/tt-bxd ngày 06 tháng năm 2005 hướng dẫn số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình xử lý chuyển tiếp thực nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 phủ, Hà Nội 10 Bộ xây dựng (2007), Thông tư số 05/2007/TT-BXD hưỡng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Bộ xây dựng (2007), Văn 1751/BXD-VP định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định 17/2001/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn ODA, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 đền 11 bù, di dân, giải phóng mặt có tính đến sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định 209/2004/ NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng công trình xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội 14 15 16 17 18 Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2006 quản lý sử dụng ODA, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Dương Học Hải (2004), Thiết kế đường ô tô tập 1, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội Dương Học Hải (2004), Thiết kế đường ô tô tập 4, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội GS.PTS Đỗ Hoàng Toàn (1997), Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội 19 Quốc hôi (2003), Luật xây dựng, Hà Nội 20 Quốc hôi (2005), Luật đấu thầu, Hà Nội 21 22 23 24 25 SBV (2007), Kinh nghiÖm chèng tham nhịng sư dơng vèn ODA vµ bµi häc rót cho Việt Nam Tổng công ty xây dựng Thăng Long (2008), Tập san khoa học công nghệ, Hà Nội Thanh Ngäc (2008), “V× sư dơng vèn ODA kÐm hiệu quả, Thời báo kinh tế Việt Nam ThS, KTS Ngô Lê Minh (2008), Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tạp chí Xây dựng, số 6-2008, Hà Nội Trưởng ban vật giá Chính phủ (2000), Quyết định số 89/2000/QĐ-BVGCP ngày 13 tháng 11 năm 2000 cước vận tải hàng hóa ô tô, Hà Nội Trung tâm thông tin kinh tế-Viện kinh tế Tp Hồ Chí Minh (2006), Thực 26 trạng quản lý vốn ODA Việt Nam giai đoạn từ 1993 đến 2006, Tp Hå ChÝ Minh 27 ViƯn khoa häc - c«ng nghƯ GTVT (2000), Sỉ tay kü s­ TVGS chÊt l­ỵng xây dựng công trình giao thông, Hà Nội 94 Trong cấu tổ chức kiểu này, sau Chính phủ đàm phán với nhà tài trợ vốn vay ODA cho dù ¸n sÏ giao cho Bé GTVT phơ trách mặt kỹ thuật dự án, Bộ KH-ĐT lo vốn đối ứng cho dự án để hình thành nên vốn cho dự án Hai phối hợp với xác định công nghệ xây dựng, tổng mức đầu tư cho dự án Sau hình thành dự án phân cấp thành cấp bảng 1.1, tương ứng với cấp ban quản lý dự án phù hợp Như so với cách quản lý cũ dự án phân cấp rõ ràng hơn, trách nhiệm gắn với cấp quản lý tương ứng Sau cấp dự án đà xác định vốn dự án (cả đối ứng vốn ODA) ban quản lý dự án chịu trách nhiệm quản lý, thủ tục toán giải ngân thực với ban quản lý mà không cần phải qua nhiều cấp quản lý cách quản lý cũ (Qua sở KH -ĐT, qua ban quản lý dự án tỉnh, qua ban quản lý dự án bộ, ) Một điểm khác biệt với cách quản lý dự án nguồn vốn đối ứng dự án xác định từ hình thành dự án đến giai đoạn triển khai dự án nay, tránh tình trạng dự án đà vào giai đoạn triển khai mà lại thiếu vốn đối ứng để thực dự án thành phần * Nâng cao chất lượng công tác giải phóng mặt bằng: Hiện giải phóng mặt khâu chậm chạp nhất, gây nhiều xúc đầu tư xây dựng Có tượng sách giải phóng mặt thống dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm chủ đầu tư (đại diện PMU), quyền địa phương nhà thầu Thực tế thời gian qua cho thấy công tác giải phóng mặt giao cho PMU gần công tác bị đẩy quyền địa phương khoán trắng cho nahf thầu tự lo Chính thiếu trách nhiệm quan nắm vốn giải phóng mặt mà tốc độ giải phóng mặt hầu hết dự án bị chậm Tại số dự án gần mà công tác giải phóng mặt giao cho địa phương thực tốc độ bàn giao mặt đà nhanh đáng kể Từ thực tế cần mở rộng mô hình cho dự án giúp dự án tiến độ đà định Mô hình mô tả sơ đồ 3.4: Như nguồn vốn dự án chia làm phần vốn dùng để xây lắp vốn phục vụ công tác giải phóng mặt Nguồn vốn xây lắp giải ngân 95 cho nhà thầu trình thi công Còn vốn giải phóng mặt bàn giao cho địa phương có dự toán giải phóng mặt Để lập dự toán đòi hỏi phối hợp ban quản lý dự án quyền địa phương để xác định xác khối lượng giải phóng mặt làm sở để lập dự toán giải phóng mặt bằng, tránh tượng làm khối lượng khống để tham ô Ban quản lý dự án Vốn gpmb Vốn xây lắp Dự toán gpmb Địa phương Nhà thầu Mặt dự án Công trình Sơ đồ 3.4: Tổ chức giải phóng mặt Sau có dự toán giải phóng mặt vốn dùng cho công tác giải phóng mặt chuyển cho địa phương, quyền địa phương có trách nhiệm tiến hành bồi thường tái định cư cho hộ dân bị ảnh hưởng, di dời hệ thống công trình phạm vi dự án, để có mặt bàn giao cho nhà thầu thi công Với cách tổ chức giải phóng mặt công tác giải phóng mặt đà chuyển giao cho địa phương có dự án, ban quản lý dự án đóng vai trò kiểm tra dự toán giải phóng mặt đảm bảo tránh thất thoát Điều phát huy tính tích cực chủ động địa phương tiếp nhận dự án, chấm dứt tình trạng đùn đầy trách nhiểm giải phóng mặt ban quản lý dự án quyền địa phương * Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu: Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình giao thông việc dàn xếp kết đấu thầu diễn phổ biến Có tượng số lượng công ty xây dựng đủ mạnh Việt Nam không nhiều phần lớn lại tổng công ty 9091 thuộc quyền quản lý Bộ GTVT, nhà thầu nước tài trợ tham gia đấu 96 thầu hạn chế nh­ cđa NhËt B¶n chØ cã Sumitomo, Obayiashi, Taikey, cđa Trung Quốc có Công ty xây dựng Trung Quốc, công ty cầu đường Quảng Tây, Việc có nhà thầu tham gia đấu thầu đà hạn chế tính cạnh tranh nhà thầu Để khắc phục tình trạng cung ta cần thực số biện pháp: - Cần hạn chế điều khoản hiệp định vay vốn làm giảm số lượng công ty tham gia đấu thầu cho phép công ty nước thứ tham gia đấu thầu, công ty nước làm thầu chính, - Lập ngân hàng liệu nhà thầu qua dự án để đánh giá nhà thầu mặt chất lượng công trình, tiến độ thi công, khả tài Từ đánh giá điểm kinh nghiệm nhà thầu chấm thầu dự án tiếp theo, tránh tượng chấm điểm bình quân - Kiểm tra đánh giá lực chấm thầu thành viên tham gia hội đồng chấm thầu, với người mà dự án trước đà lựa chọn nhà thầu lực vào thi công dự án không phép tham gia vào việc chấm thầu - Tại dự án lớn, công nghệ thi công phức tạp tiểm ẩn nhiều rủi ro cần xem xét để kéo dài thời gian mở thầu giúp cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ thầu đầy đủ, xác tránh tượng bị bỏ sót hạng mục thi công, tiến độ đấu thầu không sát với thực tế, biện pháp thi công đưa không phù hợp - Tiến hành cổ phần hóa tiến tới tách rời hoạt động Tổng công ty 90-91 tham gia hoạt động xây dựng khỏi công tác quản lý hành chÝnh cđa Bé GTVT, chØ cã lµm nh­ vËy míi chấm dứt tượng định thầu ngầm phía sau công tác đấu thầu rộng rÃi lÃnh đạo với tổng công ty * Quản lý chặt chẽ mặt tiến độ, chất lượng thi công: Việc quản lý chặt chẽ nhà thầu mặt tiến độ, chất lượng thi công đảm bảo hiệu qảu dự án Một số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà thầu: - Trong hợp đồng xây lắp có điều khoản thưởng phạt mặt tiến độ thi công song ban quản lý dự án gần không áp dụng, việc làm cần thiết nhanh chóng áp dụng điều khoản vào thực tế với nhà thầu để tiến độ bị chậm tháng liên tiếp mà giải pháp để cải thiện 97 tiến độ thi công ban quản lý dự án văn sử phạt tiền nhà thầu Sau lần bị sử phạt nàh thầu vấn cải thiện tiến độ cần văn loại bổ nhà thầu khỏi dự án - Việc cấm không cho nhà thầu tiến hành bán thầu điều quản lý nhà thầu chặt chẽ mặt tiến độ Yêu cầu nhà thầu phải báo cáo hàng tuần, hàng tháng tiến độ thi công thực tế, đánh giá lại so với tiến độ tổng thể bị chậm yêu cầu nhà thầu phải có biện pháp đuổi kịp tiến độ tuần hay tháng - Ban quản lý dự án cần có kiểm tra định kỳ công tác giám sát thi công đơn vị TVGS, cần phát sớm biểu móc ngoặc đơn vị thi công TVGS để ngăn chặn kịp thời - Các dự án sử dụng vốn OĐA dự án có qui mô lớn nên ban quản lý thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án Hiện tổ chức thường liên danh của công ty nước tài trợ điều không hợp lý, nên thuê công ty nước thứ đóng vai trò làm TVGS dự án, điều làm tăng chất lượng công tác giám sát thi công - Trong trình giám sát ban quản lý dự án nên tham gia vào việc giám sát khối lượng toán nhà thầu cách yêu cầu đơn vị TVGS phải có báo cáo giải trình sai khác khối lượng TKKT TKBV thi công; kiểm soát dự án mặt tiến độ tổng thể không nên can thiệp sâu vào vấn đề thi công trường * Đơn giản hóa thủ tục giai ngân vốn đầu tư: Giải ngân khâu chậm công đoạn thi công công trình giao thông có sử dụng vốn OĐA Nhiều hồ sơ than hoán nhà thầu sau đà xét duyệt phải đợi tháng thi giai ngân, làm cho công ty bị thiếu vốn lưu động nên l;ại rơi vào vòng luẩn quẩn vay vốn ngân hàng để làm, giai ngân lại trả Để khắc phục điều cần đơn giản hoá thủ tục giai ngân: - Hồ sơ toán sau đà TVGS hiên trường xác nhận chuyển thẳng đến Ban quản lý dự án xem xet chấp thuận qua bước kiểm tra văn phòng TVGS kiĨm tra lÇn nh­ hiƯn HiƯn hå sơ sau văn phòng TVGS trường xác nhận lại phải đợi văn phòng TVGS kiểm 98 tra lại, bước nhà thàu độ tuần riêng bước TVGS đà đến gần tháng, cần văn phòng TVGS trường xác nhận nhà thầu cần nửa thời gian - Hồ sơ toán sau ban quản lý dự án xem xét chấp thuận chuyển lên người đại diện nhà nước quản lý dự án định chấp thuận Sau có định chấp thuận phận quản lý vốn ban quản lý dự án tiến hành giải ngân cho nhà thầu luôn, vốn OĐA hình thức vay vốn nên không cần thiết phải chuyển hồ sơ toán nhà thầu lên đại diện nhà tài trợ xem xÐt chÊp thn nh­ hiƯn TiỊn to¸n sÏ chuyển thẳng từ tài khoản ban quản lý tài khoản nhà thầu Ta hình dung sơ đồ toán nhà thầu dự án sử dụng vốn OĐA qua sơ đồ 3.5 TVGS trường Hồ sơ TT Ban quản lý dự án QĐ giai ngân Quản lý vốn dự án Sơ đồ 3.5: Thủ tục giải ngân dự án sử dụng vốn OĐA Ngân hàng Tiền toán Hồ sơ TT Đại diện quản lý Tiền toán Hồ sơ TT Khôg chấp thuận Khôg chấp thuận Khôg chấp thuận Nhà thầu 99 Với cách giải ngân thủ tục toán trải qua bước xem xét nhà tài trợ nay, sau có định giải ngân tiền chuyển thẳng cho nhà thầu từ ban quản lý dự án qua nhiều khâu trung gian qua KH-ĐT hay Sở KH-ĐT, qua kho bạc, cách làm cũ Nhờ tiền toán đến nhà thầu nhanh hơn, tiêu cực trình giải ngân, nhà thầu có đủ vốn lưu động để thi công hạng mục tiến độ dự án đảm bảo, giảm phát sinh thời gian thực dự án bị kéo dài 3.3 Bàn giao đưa dự án vào khai thác sử dụng Giai đoạn bàn giao dự án đưa vào khai thác sử dụng giai đoạn cuối trình thực dự án Trong giai đoạn chủ yếu đảm bảo cho trình chuyển giao công trình từ ban quản lý dự án cho đơn vị khai thác sử dụng nhanh chóng, công tác nghiêm thu toán vốn cho công trình nhanh gọn xác * Xác định rõ trách nhiệm uỷ ban nghiệm thu nhà nước: Trong giai đoạn nghiệm thu đưa công trình vào khai thác có tham gia cđa ủ ban nghiƯm thu nhµ n­íc víi yêu cầu thử tải công trình công phu tốn có cố trách nhiệm uỷ ban không đề cập đến Để nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu cuối có số giải pháp sau: - Công tác nghiệm thu cuối cần nghiệm thu mặt khối lượng đà thực nhà thầu, mặt mỹ quan công trình, không nên đặt vấn đề nghiệm thu mặt chất lượng công trình điều có làm hình thức Chính cần xác định rõ trách nhiệm uỷ ban nghiệm thu nhà nước kiểm tra lại khối lượng toán trước hoàn tất thủ tục toán ban quản lý dự án - Các công trình đà tính toán thiết kế theo qui trình định, đà xét duyệt kỹ qua nhiều bước, không cần thực việc thử tải cầu ỏ Việt Nam Đây công tác thừa với công trình xây xong thấy có Việt Nam thực hiện, vừa gây tốn vừa kéo dài thời gian đưa công trình vào sử dụng 100 * Đơn giản hoá công tác toán công trình: Một số giải pháp giúp đơn giản hoá công tác toán công trình, nhanh chóng đưa công trình vào khai thác, thu phí sử dụng để hoàn trả vốn đầu tư: - Qui định rõ đơn vị phép thực công tác kiểm toán công trình, đơn vị phải sử dụng kết kiểm toán không để xảy tượng đơn vị sau lại thực lại từ đầu công việc mà đơn vị trước đà thực - Phối hợp với nhà tài trợ xác định đơn vị tham gia kiểm toán công trình để đẩy nhanh tốc độ kiểm toán, chờ đợi chủ đầu tư kiểm toán xong nhà tài trợ lại thuê tổ chức khác vào kiểm toán Khi giảm số lần phải kiểm toán công trình rút ngắn thời gian để đưa công trình vào khai thác, thời gian thu hồi vốn đầu tư nhanh Kết luận kiến nghị Sau thời gian thực đề tài Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án giao thông trọng điểm quốc gia sử dụng nguồn vốn vay ODA từ tháng 4/2009 đến 11/2009, đề tài đà hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề ra: Giới thiệu cách tổng quan lịch sử phát triển ngành giao thông, cấu quản lý dự án đầu tư xây dựng, đặc điểm quản lý dự án giao thông nói chung dự án giao thông có sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng, qui định nhà nước quản lý dự án giao thông vận tải Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án giao thông có sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn từ năm 1998 đến 2008 thông qua tiêu tiến độ thực dự án, tiêu tài dự án tác động mặt xà hội dự án Rút tồn công tác quản lý dự án để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án giai đoạn: Chuẩn bị dự án; Tổ chức triển khai dự án; Bàn giao đưa dự án vào khai thác sử dụng 101 Kiến nghị Hiện đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng công tác trọng tâm nước ta Hằng năm phủ dành phần lớn nguồn vốn vay ODA để đầu tư vào lĩnh vực Nhưng công tác quản lý dự án giao thông có sử dụng vốn ODA lại không hiệu quả, không đáp ứng mong mỏi nhân dân Do Kính đề nghị quan có thẩm quyền, trực tiếp Bộ giao thông vận tải xem xét áp dụng giải pháp đưa đề tài để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án giao thông nói chung dự án giao thông có sử dụng vốn ODA nói riêng Tóm tắt nội dung Sau thời gian thực đề tài Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án giao thông trọng điểm quốc gia sử dụng nguồn vốn vay OĐA từ tháng 4/2009 đến 11/2009, đề tài đà bám sát mục tiêu thực đầy đủ nội dung đăng ký đề cương luận văn Trên sở nội dung đề tài đà đăng ký em đà thực nội dung sau: Bố cục luận văn Luận văn bao gồm chương, dày 100 trang phân bổ sau: - Chương 1: Cơ sở lý thuyết đề tài bao gồm mục lớn trình bày từ trang đến trang 28 - Chương 2: Phân tích đánh giá thực trang công tác quản lý dự án giao thông từ 1998 đến 2008 bao gồm mục lớn trình bày từ trang 29 đến trang 75 - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm mục lớn trình bày từ trang 76 đến trang 99 Nội dung luận văn Đầu tiên khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dưng như: - Khái niệm DAĐT: tập hợp ®Ị xt cã liªn quan ®Õn viƯc bá vèn ®Ĩ xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng công trình sản phẩm, dịch vụ thời gian định - Phân loại DA ĐT: theo tính chất qui mô xây dựng phân làm nhóm: Đặc biệt, nhóm A, nhóm B, nhóm C; theo nguồn vốn phân làm nhóm: Vốn ngân sách, vốn tín dụng nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước, vốn khác - Khái niệm vốn đầu tư dự án: số tiền bỏ nhằm tăng cường tài sản cố định tất ngành sản xuất vật chất không sản xuất vật chất thuộc kinh tế quốc dân - Khái niệm vốn ODA: nguồn vốn viện trợ phát triển thức nước phát triển hay tổ chức tài giới cho nước phát triển ODA viết tắt cụm từ Official Development Assistance), hình thức đầu tư nước Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lÃi suất lÃi suất thấp với thời gian vay dài, khoản viện trợ không hoàn lại Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho nhà nước vay - Đưa khái niệm quản lý dự án đầu tư, khái niệm vòng đời dự án, hình thức quản lý dự án, yếu tố ảnh hưởng đến thành công dự án tiêu dùng để đánh giá dự án, hệ thống văn bản, qui định hành áp dụng quản lý dự án giao thông Luận văn giới thiệu sơ qua lịch sử 60 hình thành phát triển ngành giao thông vận tải từ Bộ giao thông công đến Bộ GTVT Hơn 60 năm qua ngành giao thông vận tải đà trải qua giai đoạn khác nhau: Kháng chiến chống Pháp (1945-1954); Xây dựng CNXH miền Bắc chi viện cho miền Nam (1954-1964); Chống chiến tranh phá hoại miền Bắc chi viện cho giải phóng miền Nam (1964-1975); Xây dựng bảo vệ tổ quốc XHCN (1975-1985); Phát triển đất nước thời kỳ đổi (1985 - nay) Sau phần giới thiệu lịch sử ngành giao thông vận tải đặc điểm công trình giao thông, mối quan hệ đối tượng tham gia lĩnh vực xây dựng công trình giao thông gồm CDT-NT-TVGS-TVTK; đặc điểm công trình giao thông có sử dụng vốn ODA Cuối chương luận văn tiêu sử dụng để đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng luận văn bao gồm: - Chỉ tiêu tiến độ thực dự án: gồm đánh giá tiến độ thực dự án thực tế kế hoạch đặt ra; hiệu kinh tế bị tiến độ thực dự án bị chậm - Chỉ tiêu tài dự án: gồm phân tích hợp lý TMĐT, TDT DT, so sánh giá dự thầu gia toán, so sánh giá dự thầu TDT, DT - Chỉ tiêu tác động xà hội dự án: gồm tổn thất người thi công gây ra, chi phí khắc phục hư hỏng công trình xung quanh Mở đầu chương phần giới thiệu đặc điểm công tác quản lý dự án GTVT Trong mục giới thiệu sơ qua chức năng, tổ chức máy ngành giao thông vận tải bao gồm quan bộ, tổ chức quản lý chuyên ngành, tổ chức nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, ban quản lý dự án; hệ thống tổ chức quản lý dự án ngành giao thông vận tải gồm hình thức quản lý dự án ngành GTVT, tổ chức quản lý dự án GTVT ; giới thiệu số công trình giao thông có sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 1998-2008 Phần chương phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án GTVT Việt Nam giai đoạn 1998-2008 theo ba nhóm tiêu đà nêu cuối chương gồm: Tiến độ thực dự án; Tài dự án; Tác động xà hội dự án Qua phân tích, đánh giá rút tồn công tác quản lý dự án Nội dung trình bày phần chương bao gồm nội dung: - Những tồn giai đoạn chuẩn bị dự án: Đó tồn mặt phân cấp quản lý nhà nước quản lý vốn ODA; Về huy động vốn ODA; Lập hồ sơ TKKT , TDT DT dự án; Phương án GPMB dự án - Những tồn giai đoạn triển khai dự án: Những hạn chế công tác đấu thầu; Sự trồng chéo cấu tổ chức máy quản lý dự án Việt Nam; Công tác GPMB chậm chạp; Thủ tục giải ngân phức tạp rắc rối - Những tồn giai đoạn đưa dự án vào khai thác sử dụng: Chức nhiệm vụ Hội đồng nghiệm thu nhà nước không rõ ràng; Mô thuẫn ban quan lý dự án đơn vị quản lý khai thác dự án sau Từ phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án GTVT tồn rút chương toàn chương luận văn dành cho việc phân tích đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án giao thông vận tải có sử dụng vốn ODA Những giải pháp đưa bao gồm: - Phân cấp lại quản lý dự án GTVT: Bao gồm cấp tương ứng Thủ t­íng chÝnh phđ; Bé GTVT, UBND cÊp tØnh thµnh - Nâng cao chất lượng công tác huy động vốn vay ODA - Nâng cao chất lượng hồ sơ TKKT, hồ sơ dự toán tổng dự toán - Xây dựng phương án GPMB tái định cư giai đoạn lập dự án - Thay đổi chế quản lý dự án: Thành lập ban quản lý dự án theo dự án cụ thể; vốn đối ứng vốn vay ODA tập hợp chung phân bổ cho ban quản lý dự án cấp quản lý chịu trách nhiệm - Nâng cao chất lượng công tác GPMB với việc chuyển công tác GPMB cho địa phương có dự án - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu - Quản lý chặt tiến độ chất lượng thi công - Đơn giản hoá thủ tục giải ngân, toán vốn đầu tư - Qui định rõ trách nhiệm quyền hạn Hội đồng nghiệm thu nhà nước Cuối luận văn kết luận luận văn kiến nghị với mong muốn quan có thẩm quyền áp dụng giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án GTVT -& - Summary After making a thesis “Real situation and some solutions to increase effect of management investement contruction project at important transport national project what uses ODA” from 4/2009 to 11/2009, thesis followed target and performed all contents to register in draff of thesis Base on registered contents of thesis, I have performed basic contents as follows: Lay out of thesis Thesis includes chapters, 100 pages are apportioned as follows: - Chapter 1: Basic theory of thesis includes main subjects, to present from page to page 28 - Chapter 2: Analysis, appraision real situation of management transport project from 1998 to 2008 includes main subjects, to present from page 29 to page 75 - Chapter 3: Some solutions to increase effect of management investement contruction project includes main subjects, to present from page 76 to page 99 Main contents of thesis The first is basic notions of management investement contruction project as: - Notion of investement project: Set of proposion concern providing capital to contruct new civils, enlarge or improve contructed civils for development, maintain, improve quantity of civils or productions, service in fixed time - Apportione investement project: base on scale, property contruction distribute groups: Special group, group A, group B, group C; base on source of capital distribute groups: Capital of budget, capital of national credit, capital of state owned company, other capital - Notion of investement capital: is providing capital to increase fixed assets in all production matterial branch and production non-matterial branch of national economy - Notion of ODA capital: Official development assistance of world financial organization, developed nations for growed nations, is one of overseas investement - Basic notions of life cycle of project, form of management project, factors fluence the success of project, The thesis also introduces basic history over 60 years of taking shape and development of communication and transport branch Over 60 years communication and transport branch experienced periods After introduces history of communication and transport branch is characteristics of transport civils, relation between objects in field of contructed transport cicils include investor-Contractor-OC-Design consultal; characteristics of transport civils used ODA End of chapter of thesis is used norms to appraise increasing effect of management investement contruction project used in the thesis include: - Norm of project schedule: include appraise project schedule between reality and target; economic effect was lost by slowed schedule - Norm of project finance: include analyse reason of general invested cost, general budget and estimate - Norm of socialist effect of project: lost of human by contruct, cost to repair corrupt of around civils The beginning of chapter is introduction about characteristics of managemnet transport project The subject will introducte basic funtions, organization of communication and transport branch include ministry office, management major organization, enterprise organization, state owned company, project management unit; management organization of communication and transport branch include form of management project, management organization communication and transport project; introducte some transport civils used ODA from 1998 to 2008 Continue of chapter is analysis, appraision real situation of management transport project from 1998 to 2008 with group norm what presented at end of chapter Base on the analysis, appraision will infer some shortcomings of management project at the present Content is presented at next part of chapter include some contents as follows: - Some shortcomings in preparation of project period: Apportione investement project, mobilization of ODA capital, make document of techonological design, general budget and estimate, - Some shortcomings in operation of project period: shortcomings of contract, clear the ground, - Some shortcomings in end of project period: Non clear function of check before acceptance national council; contrdiction between PMU and exploited company, Base on the analysis, appraision real situation of management transport project and some shortcomings was infered in chapter and 2, chapter is used to present Some solutions to increase effect of management investement contruction project Some solutions include: - Apportione investement project: Include levels correlate with prime minister, Ministry of transport, people’s committee of province and city - Improve quality of mobilizayion of ODA capital - Improve quality of making document of techonological design, general budget and estimate - Make plan of clearing the ground at preparation of project - Modify organization management project: Make PMU according to period of project; assemble corresponding capital and ODA capital is project capital, assign to PMU - Improve quality of clearing the ground - Improve quality of contract - Closely management schedule and contruction quality - Simplify procedure of disbursement, banlancesheet invested capital - Stipulate for function of check before acceptance national council End of the thesis is some main conclusion of thesis and some petition to want appropriate authorities will apply some solution to improve effect of management transport project -& - ... Chương 1: Giới thiệu lý thuyết mặt quản lý dự án đầu tư, đặc điểm công trình giao thông công tác quản lý dự án giao thông, đưa tiêu dùng để đánh giá hiểu quản lý đầu tư xây dựng sử dụng luận văn... Trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư xây dựng công trình có đủ điều kiện lực quản lý dự án Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án Ban quản lý dự án chịu... Ban quản lý dự án Đường Hồ Chí Minh Ban quản lý dự án 85 (PMU85) Ban quản lý dự án (PMU1) Ban quản lý dự án Thăng Long Ban quản lý dự án (PMU9) Ban quản lý dự án Mỹ Thuận Ban quản lý dự án 18