Thực trạng và những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng tại các dự án giao thông trọng điểm quốc gia sử dụng nguồn vốn vay ODA Thực trạng và những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng tại các dự án giao thông trọng điểm quốc gia sử dụng nguồn vốn vay ODA luận văn tốt nghiệp thạc sĩ
Bộ giáo dục đào tạo Trường đại học bách khoa hµ néi & - Học viên: Nguyễn Trường Đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án giao thông trọng điểm quốc gia sử dụng nguồn vốn vay OĐA Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Luận văn thạc sĩ ngành quản trị kinh doanh Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nhuận Hà Nội - 2009 Mơc lơc Trang Trang phơ b×a Mơc lơc Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị Mở đầu Chương 1: CƠ Sở Lý THUYếT CủA Đề Tài 1.1 Lý Thuyết quản lý dự án đầu tư 1.1.1 Lý thuyết kinh tế quản lý dự án đầu tư 1.1.2 Hệ thống văn pháp qui quản lý dự ¸n giao th«ng 1.2 Giíi thiƯu chung vỊ lÜnh vực giao thông 1.2.1 Lịch sử phát triển ngành giao thông vận tải 1.2.2 Đặc điểm công trình giao thông 18 1.3 Các tiêu để đánh giá hiệu quản lý đầu tư xây dựng 23 1.3.1 Tiến độ thực dự án 23 1.3.2 Chỉ tiêu tài dự án 24 1.3.3 Những tác động mặt xà hội dự án 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TíCH ĐáNH GIá thực trạng CÔNG TáC QUảN Lý CáC Dự áN GIAO THÔNG Từ 1998 - 2008 2.1 Đặc điểm công tác quản lý dự án giao thông vận tải 29 29 2.1.1 Tổ chức máy ngành giao thông vận tải 29 2.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý dự án ngành giao thông 35 2.1.3 Một số công trình giao th«ng cã sư dơng ngn vèn vay ODA 36 2.2 Phân tích, đánh giá tiến độ thực dự án 2.2.1 Tiến độ thi công số công trình giao thông sử dụng vốn ODA 38 38 2.2.2 Những thiệt hại kinh tế tiến độ thi công bị chậm 2.3 Phân tích, đánh giá tiêu tài dự án 2.3.1 Phân tích hợp lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán dự toán dự án 45 54 55 2.3.2 So sánh giá dự thầu giá qut to¸n cđa dù ¸n 64 2.3.3 So s¸nh giá dự thầu tổng dự toán công trình 68 2.4 Phân tích, đánh giá tác động mặt xà hội dự án 74 2.4.1 Tổn thất vỊ ngêi triĨn khai dù ¸n 74 2.4.2 Chi phí sửa chứa hư hỏng công trình xung quanh 75 2.5 Những tồn công tác quản lý dự án giao thông CHƯƠNG 3: MộT Số GIảI PHáP NÂNG CAO HIệU QUả QUảN Lý Dự áN ĐầU TƯ XÂY DựNG 75 83 3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự ¸n 83 3.2 Tỉ chøc triĨn khai dù ¸n 90 3.3 Bàn giao đưa dự án vào khai thác sử dụng 98 Tài liệu tham khảo 100 Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Chữ viết tắt ADB C§T CTGT DA, DADT DT EU GPMB GTVT KH-§T NT ODA PMU QL QLXD CLCTGT TDT TKBVTC TKKT TMĐT TVGS TVTK WB WD Nội dung Ngân hàng phát triển Châu Chủ đầu tư Công trình giao thông Dự án, Dự án đầu tư Dự toán Liên minh Châu Âu Giải phóng mặt Giao thông vận tải Kế hoạch - Đầu tư Nhà thầu Nguồn vốn viện trợ ph¸t triĨn chÝnh thøc cđa c¸c níc ph¸t triĨn hay tổ chức tài giới cho nước phát triển (Official Development Assistance) Ban quản lý dự án (Project Management Unit) Quốc lộ Quản lý xây dựng chất lượng công trình giao thông Tổng dự toán Thiết kế vẽ thi công Thiết kế kỹ thuật Tổng mức đầu tư Tư vấn giám sát Tư vấn thiết kế Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển giới Danh mục bảng Số hiệu Nội dung 1.1 Bảng phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình Số vốn ODA cam kết nhà tài trợ hàng đầu 1.2 Cho Việt Nam giai đoạn 1993-2008 1.3 Tổng mức đầu tư 1.4 Tổng dự toán dự toán 1.5 Giá dự thầu 1.6 Giá toán 2.1 Tiến độ khởi công CTGT từ 1998 ®Õn 2008 2.2 L·i vèn vay ph¶i tr¶ thêi gian giải ngân chậm 2.3 So sánh tăng chi phí khởi công chậm với GDP Việt Nam qua năm Thời gian hoàn thành thực tế công trình giao thông từ 1998 đến 2.4 2008 Bảng lÃi vèn vay ViƯt Nam sÏ ph¶i tr¶ thêi gian hoàn trả vốn bị kéo 2.5 dài thêm 2.6 So sánh tăng chi phí thi công chậm với GDP Việt Nam qua năm So sánh tăng chi phí thời gian triển khai dự án kéo dài với GDP Việt 2.7 Nam qua năm 2.8 Tổn thất không giảm chi phí vận chuyển hàng hóa 2.9 Tổn thất không giảm chi phí vận chuyển hành khách 2.10 Tổn thất không rút ngắn quÃng đường vận chuyển hàng hóa 2.11 Tổn thất không rút ngắn quÃng đường vận chuyển hành khách 2.12 Tổn thất không rút ngắn thời gian vận chuyển hàng hóa 2.13 Tổn thất không rút ngắn thời gian vận chuyển hành khách 2.14 Tổng tổn thất việc thực dự án bị chậm tiến độ 2.15 So sánh tổn thất thời gian triển khai dự án kéo dài với GDP Việt Nam 2.16 Tổng mức đầu tư dự án cầu BÃi cháy 2.17 Tổng dư toán dự án cầu BÃi cháy 2.18 Tổng mức đầu tư dự án cầu Kiền 2.19 Tổng dư toán dự án cầu Kiền 2.20 Tổng mức đầu tư dự án cầu Thanh Trì, gói thầu số 2.21 Tổng dư toán dự án cầu Thanh Trì, gói thầu số 2.22 Tổng mức đầu tư dự án cầu Thanh Trì, gói thầu số 2.23 Tổng dư toán dự án cầu Thanh Trì, gói thầu số 2.24 Tổng mức đầu tư dự án nâng cấp QL10, gói thầu R5 2.25 Tổng dư toán dự án nâng cấp QL10, gói thầu R5 2.26 So sánh giá dự thầu gia toán công trình 2.27 So sánh giá dự thầu tổng dự toán công trình 2.28 Bảng phân tích đơn giá xây dựng cọc khoan nhồi D1200, L=40m 2.29 Bảng phân tích đơn giá đúc phiến dầm I BTCT DUL L=33m, h=1,65m Trang 3.1 Phân cấp quản lý dự án giao thông vận tải Danh mục hình vẽ, đồ thị Sơ đồ Nội dung 1.1 Quan hệ đối tượng tham gia xây dựng công trình giao thông 2.1 Sơ đồ tổ chức Bộ Giao thông vận tải 2.2 Sơ đồ tổ chức quan quản lý chuyên ngành 2.3 Sơ đồ tổ chức ban quản lý dự án (PMU) 2.4 Bộ máy quản lý dự án lĩnh vực giao thông vận tải 2.5 Thanh toán vốn đầu tư 3.1 Quan hệ quan quản lý dự án 3.2 Quan hệ vòng đời Ban quản lý dự án vòng đời dự án 3.3 Sơ đồ tổ chức quản lý dự án 3.4 Tổ chức giải phóng mặt 3.5 Thủ tục giải ngân dự án sử dụng vốn OĐA Trang Mở đầu Đầu tư làm cải tạo mạng lưới giao thông quốc gia ưu tiên phủ Trong năm vừa qua phủ đà ký nhiều hiệp ước vay vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nước NhËt, Trung Qc, óc, cịng nh tõ c¸c tỉ chøc tµi chÝnh quèc tÕ nh WB, WD, ADB, Nguån vốn vay dùng đầu tư cho nhiều công trình giao thông trọng điểm quốc gia nhằm bước hoàn thiện mạng lưới giao thông trải dài từ Bắc vào Nam đường cao tốc Bắc Ninh-Nội Bài, Cầu BÃi Cháy, Cầu Mỹ Thuận, cầu Cần Thơ, đường sắt Bắc Nam, Biết rõ tầm quan trọng công tác quản lý nguồn vốn vay ODA sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ ViƯt Nam năm qua phủ đà không ngừng hoàn thiện hệ thống văn pháp qui máy quản lý dự án có sử dụng nguồn vốn vay ODA Song thực tế việc sử dụng nguồn vốn vay có hiệu hay không câu hỏi lớn phủ với người dân người thụ hưởng lợi ích từ dự án này, người phải đóng tiền để trả nợ tương lai gần Từ đòi hỏi phải đánh giá xem hiệu sử dụng nguồn vốn vay ODA cho dự án giao thông thời gian qua đà chọn đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án giao thông trọng ®iĨm qc gia sư dơng ngn vèn vay ODA” - Mục đích đề tài: Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý sử dụng nguồn vốn vay ưu đÃi từ nước lĩnh vực giao thông năm từ 1998 đến 2008 Qua phân tích đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn qua số tiêu cụ thể Từ mặt hạn chế công tác quản lý sử dụng nguồn vốn vay ODA hiên đưa số giả pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn vay đầu tư cho công trình giao thông thời gian tới - Phương pháp nghiên cứu: Trên sở số liệu dự án giao thông triển khai giai đoạn từ 1998 đến 2008 tiến hành phân tích đánh giá tiêu mặt tiến độ, tài dự án Từ phân tích tiêu mặt hiệu dự án, so sánh với tiêu đà đặt trước thực dự án Đồng thời với phân tích tiêu dự án thực rà soát phân tích cấu thực hiện, tổ chức máy quản lý dự án ODA Việt Nam Qua phân tích tìm hiểu rút mặt hạn chế công tác quản lý dự án ODA Việt Nam từ đưa giải pháp để khắc phục mặt hạn chế - Kết cấu nội dung luận văn: Luận văn có chương bao gồm: + Chương 1: Giới thiệu lý thuyết mặt quản lý dự án đầu tư, đặc điểm công trình giao thông công tác quản lý dự án giao thông, đưa tiêu dùng để đánh giá hiểu quản lý đầu tư xây dựng sử dụng luận văn + Chương 2: Từ số liệu thực tế thu thập phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án giao thông từ 1998 đến 2008 mặt tiến độ, tài xà hội Từ đưa mặt hạn chế công tác quản lý dự án + Chương 3: Qua phân tích chương chương đưa số giải pháp để nâng cao hiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng Lời cám ơn Em xin gửi lời cám ơn đến thày cô giáo toàn thể cán công nhân viên Khoa Kinh tế Quản lý, Viện sau đại học đà giúp đỡ em năm học vừa qua Đặc biệt em xin gửi lời cám ơn chân thành đến thầy Bình, người đà giúp đỡ hướng dẫn tận tình để em hoàn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cám ơn đến lÃnh đạo phòng Kỹ thuật Công nghệ, phòng Kinh tế Kế hoạch Tổng công ty xây dựng Thăng Long người bạn đà cung cấp số liệu dự án giao thông sử dụng vốn ODA sử dụng luận văn Mặc dù đà có cố gắng xong luận văn nhiều thiếu xót, em mong nhận tham gia đóng góp thầy cô tất người để luận văn hoàn thiện Một lần xin chân thành cám ơn giúp đỡ, quan tâm, đóng gãp ý kiÕn cđa tÊt c¶ mäi ngêi ! Häc viên cao học Nguyễn Thanh Trường Tài liệu tham khảo ADB, AFD, JBIC, KFW and WB (2003), Viet Nam improving oda Effectiveness, an update report on harmonization of operational policies, procedures and practices, Ha Noi Michel Henry Bouchet (2005), ODA capital in Viet Nam, Ha Noi Anh Minh-Ngäc Doanh (2006), “Qu¶n lý sư dơng vèn ODA”, Báo GTVT điện tử Bộ tài (2007), Thông tư hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vèn Nhµ níc sè 33/2007/TT-BTC ngµy 09/4/2007, Hµ Néi Bé xây dựng (2005), Thông tư số 08/2005/tt-bxd ngày 06 tháng năm 2005 hướng dẫn số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình xử lý chuyển tiếp thực nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 phủ, Hà Nội 10 Bộ xây dựng (2007), Thông tư số 05/2007/TT-BXD hưỡng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Bộ xây dựng (2007), Văn 1751/BXD-VP định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định 17/2001/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn ODA, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 đền 11 bù, di dân, giải phóng mặt có tính đến sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định 209/2004/ NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng công trình xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội 14 15 16 17 18 Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2006 quản lý sử dụng ODA, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Dương Học Hải (2004), Thiết kế đường ô tô tập 1, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội Dương Học Hải (2004), Thiết kế đường ô tô tập 4, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội GS.PTS Đỗ Hoàng Toàn (1997), Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội 19 Quốc hôi (2003), Luật xây dựng, Hà Nội 20 Quốc hôi (2005), Luật đấu thầu, Hà Nội 21 22 23 24 25 SBV (2007), Kinh nghiÖm chèng tham nhịng sư dơng vèn ODA vµ bµi häc rót cho Việt Nam Tổng công ty xây dựng Thăng Long (2008), Tập san khoa học công nghệ, Hà Nội Thanh Ngäc (2008), “V× sư dơng vèn ODA kÐm hiệu quả, Thời báo kinh tế Việt Nam ThS, KTS Ngô Lê Minh (2008), Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tạp chí Xây dựng, số 6-2008, Hà Nội Trưởng ban vật giá Chính phủ (2000), Quyết định số 89/2000/QĐ-BVGCP ngày 13 tháng 11 năm 2000 cước vận tải hàng hóa ô tô, Hà Nội Trung tâm thông tin kinh tế-Viện kinh tế Tp Hồ Chí Minh (2006), Thực 26 trạng quản lý vốn ODA Việt Nam giai đoạn từ 1993 đến 2006, Tp Hå ChÝ Minh 27 ViƯn khoa häc - c«ng nghƯ GTVT (2000), Sỉ tay kü s TVGS chÊt lỵng xây dựng công trình giao thông, Hà Nội ... Chương 1: Giới thiệu lý thuyết mặt quản lý dự án đầu tư, đặc điểm công trình giao thông công tác quản lý dự án giao thông, đưa tiêu dùng để đánh giá hiểu quản lý đầu tư xây dựng sử dụng luận văn... Trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư xây dựng công trình có đủ điều kiện lực quản lý dự án Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án Ban quản lý dự án chịu... vèn vay ODA cho c¸c dù ¸n giao thông thời gian qua đà chọn đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án giao thông trọng điểm quốc gia sư dơng ngn vèn vay ODA? ??