Nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng tại thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Q

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN ĐÌNH SƠN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT

TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN ĐÌNH SƠN KHÓA 2015 - 2017

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN HUY DẦN

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Huy Dần, thầy đã dùng những kiến thức và kinh nghiệm tích lũy quý báu của mình, đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi có thể hoàn thành được luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, Khoa Sau Đại học – Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội và các thầy cô đã tận tình hướng dẫn, truyền thụ những bài học bổ ích trong thời gian học tập tại trường

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn trân thành nhất tới gia đình, bạn

bè và đồng nghiệp đã luôn là chỗ dựa vững chắc và là nguồn động viên khích lệ rất lớn đối với tôi trong suốt thời gian qua

Xin trân trọng cám ơn!

Hà Nội, tháng 3/2017 Tác giả luận văn

NGUYỄN ĐÌNH SƠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Các số liệu nghiên cứu khoa học và kết quả luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm với những nội dung đã được trình bày

Tác giả luận văn

NGUYỄN ĐÌNH SƠN

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1  

* Lý do chọn đề tài 1  

* Mục tiêu nghiên cứu 2  

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3  

* Phương pháp nghiên cứu 3  

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3  

* Các khái niệm (thuật ngữ) sử dụng trong luận văn : 3  

* Cấu trúc luận văn 5  

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 6  

1.1 Tình hình công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 6  

1.1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Ninh và tình hình quy hoạch đô thị trên địa bàn Tỉnh 6 

1.1.2 Tình hình quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Tỉnh 8 

1.2 Tình hình công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn 10  

1.2.1 Giới thiệu chung về thị xã Từ Sơn 10 

1.2.2 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch tại thị xã Từ Sơn 14 

1.2.3 Công tác tổ chức quản lý quy hoạch xây dựng 19 

1.2.4 Bộ máy quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Từ Sơn 20 

1.2.5 Cơ chế quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Từ Sơn 25 

1.2.6 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng tại thị xã Từ Sơn 27 

1.2.7 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng tại thị xã Từ Sơn 28 

1.3 Những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Từ Sơn 37  

1.3.1 Công tác quy hoạch 37 

1.3.2 Văn bản pháp luật 38 

1.3.3 Tổ chức nhân sự cấp GPXD 40 

1.3.4 Phân công nhiệm vụ giữa các phòng ban trong công tác quản lý trật tự xây dựng 40 

1.3.5 Công tác thanh tra, kiểm tra 41 

1.3.6 Công tác tuyên truyền, giáo dục 42 

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CHO VIỆC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 43  

2.1 Cơ sở lý thuyết để quản lý trật tự xây dựng 43  

2.1.1 Mục đích, yêu cầu và nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 43 

2.1.2 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch 48

2.1.3 Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 48

2.1.4 Xử phạt vi phạm hành chính trong xây dựng 51 

2.1.5 Xử lý vi phạm trật tự xây dựng 58 

2.2 Cơ sở pháp lý để quản lý trật tự xây dựng 65  

2.2.1 Văn bản quy phạm pháp luật 65 

2.2.2 Văn bản pháp lý liên quan 66 

2.3 Kinh nghiệm trong công tác quản lý trật tự xây dựng ở Việt Nam và thế giới 66  

2.3.1 Kinh nghiệm trên thế giới 66 

2.3.2 Kinh nghiệm ở Việt Nam 70 

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH 77  

3.1 Quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý 77  

3.1.1 Quan điểm quản lý 77 

3.1.2 Mục tiêu quản lý 77 

3.1.3 Nguyên tắc quản lý 78 

3.2 Giải pháp chung 78  

3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch 78 

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và các chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng 80 

3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân sự cấp GPXD 82 

3.2.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính 84 

3.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra và công tác phân cấp, phân công trách nhiệm xử lý các trường hợp vi phạm TTXD 84 

3.2.6 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, giáo dục 85 

3.3 Một số giải pháp cụ thể 87  

3.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật 87 

3.3.2 Nâng cao chất lượng bộ máy quản lý và đội ngũ nhân sự 89 

3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra 90 

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93  

1 Kết luận 93  

2 Kiến Nghị 94  

TÀI LIỆU THAM KHẢO  

PHẦN MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Từ Sơn là thị xã cửa ngõ của tỉnh Bắc Ninh, là đô thị vệ tinh của Thủ

đô Hà Nội và là một trong hai trung tâm kinh tế - văn hóa - giáo dục của tỉnh Bắc Ninh (sau Thành phố Bắc Ninh) Năm 1999, ba năm sau khi tái lập tỉnh Bắc Ninh, huyện Từ Sơn cũng được tái lập Năm 2008, thị xã Từ Sơn chính thức được thành lập theo Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 24/9/2008 của Thủ tướng Chính phủ

Trong những năm vừa qua, kinh tế của thị xã Từ Sơn tăng trưởng với tốc độ cao Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm tăng 16,2%, trong

đó công nghiệp - xây dựng cơ bản tăng 16,5%; dịch vụ tăng 16,9%, nông nghiệp tăng 2,1% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng cơ bản tăng từ 70,3% năm 2012 lên 74,5%, dịch vụ tăng từ 21,5% lên 21,7%, nông nghiệp giảm từ 8,2% còn 3,8% năm 2015

Cùng với sự phát triển về kinh tế, tình hình xây dựng và phát triển đô thị của thị xã Từ Sơn cũng diễn ra rất mạnh mẽ, được đánh giá là một trong những thị trường bất động sản và xây dựng tiềm năng nhất trong cả nước Tuy vậy, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, tình hình phát triển đô thị tại thị

xã Từ Sơn cũng đã bộc lộ không ít những tồn tại bất cập: Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của thị xã rất sôi động nhưng các khu, cụm công nghiệp nằm xen kẽ trong các khu dân cư đô thị gây ô nhiễm môi trường Có nhiều dự án đầu tư xây dựng mới các khu, cụm công nghiệp, dịch vụ làng nghề và đô thị đã và đang thực hiện nhưng chưa tính đến việc khớp nối nên quy hoạch tổng thể còn rời rạc, không đồng bộ Tốc độ đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ đi kèm với nó là tình hình xây dựng đô thị tại thị xã Từ Sơn phát

triển nhanh và rất khó kiểm soát, nhất là tại các địa bàn sản xuất nghề truyền thống như phường Đồng Kỵ, phường Châu Khê

Tình hình trật tự xây dựng trong những năm vừa qua vẫn luôn là một vấn đề vô cùng nhức nhối, không chỉ riêng ở thị xã Từ Sơn mà trong khắp các

đô thị trên toàn quốc Có những trường hợp vi phạm hiên ngang thậm chí là gây ảnh hưởng lớn tới lợi ích quốc gia nhưng vẫn được xây dựng ngay giữa

đô thị trung tâm của cả nước Có những trường hợp vi phạm rõ ràng nhưng không được xử lý cho đến khi các báo đài vào cuộc Cũng trong tình trạng như vậy, tình hình trật tự xây dựng tại thị xã Từ Sơn đang diễn biến một cách rất phức tạp Mỗi năm có hàng trăm công trình mới được xây dựng, đa số trong đó đều vi phạm trật tự xây dựng

Vì những lý do nêu trên và để thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đảng bộ thị xã lần thứ XVI: “ Xây dựng thị xã Từ Sơn giàu đẹp, văn minh và phấn xây dựng thị xã trở thành đô thị loại III ( thành phố ) vào năm 2020”, thì việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” là rất cần thiết và mang tính thực tiễn cao Luận văn này sẽ góp phần vào việc quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị

xã Từ Sơn một cách hiệu quả, góp phần xây dựng khu vực trung tâm thị xã

Từ Sơn ngày càng khang trang, hiện đại và đồng bộ nhưng vẫn giữ bản sắc riêng

* Mục tiêu nghiên cứu

- Nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị

xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

- Xây dựng thị xã Từ Sơn có hệ thống hạ tầng đồng bộ, hiện đại hướng tới mục tiêu trở thành đồ thị loại III (thành phố) vào năm 2020

- Tạo công cụ cho các cấp chính quyền quản lý đô thị, góp phần hoàn thiện bộ máy quản lý và chất lượng đô thị trong tương lai

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các công trình xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Phạm vi nghiên cứu : toàn bộ địa giới hành chính thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

* Phương pháp nghiên cứu

- Điều tra khảo sát thu thập , tổng hợp số liệu , kết hợp nghiên cứu thực địa

- Khảo sát kinh nghiệm , thu thập tài liệu liên quan đến việc quản lý trật

tự xây dựng tại các khu vực đô thị trong và ngoài nước

- Phân tích tổng hợp đề xuất mô hình và các giải pháp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học : Đề xuất các giải pháp tổ chức xây dựng bộ máy quản lý, định hướng quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

- Ý nghĩa thực tiễn: Thống nhất hài hòa về quy hoạch xây dựng giữa các khu vực trên toàn thị xã Từ Sơn

- Tạo dựng bộ mặt đô thị khang trang hiện đại có trật tự và bản sắc

* Các khái niệm (thuật ngữ) sử dụng trong luận văn :

- Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành

chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn

- Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai theo định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, được đầu tư xây dựng từng bước đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của pháp luật

- Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở

- Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị

- Quy hoạch chi tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hoá nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung

- Giấy phép quy hoạch là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư làm căn cứ lập quy hoạch chi tiết hoặc lập dự án đầu tư xây dựng công trình

- Quản lý đô thị: Quản lý đô thị là một quá trình hoạt động để đi đến mục tiêu, đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, trật tự và bền vững nhằm tạo dựng môi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, phù hợp với lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư và cá nhân cả trước mắt và lâu dài , trên cơ sở kết hợp

Trong quản lý đô thị có nội dung quản lý hành chính nhà nước (Hành chính công) và quản lý kỹ thuật đô thị Nói cách khác Quản lý đô thị bao gồm nghiệp vụ hành chính đô thị và nghiệp vụ kỹ thuật đô thị

- Quản lý trật tự xây dựng: Công tác quản lý trật tự xây dựng bao gồm những nội dung sau:

+ Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch:

• Quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng;

• Quản lý các mốc giới ngoài thực địa;

• Quản lý việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật;

• Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai giấy phép, xây dựng không tuân thủ theo quy hoạch xây dựng

+ Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng

+ Xử phạt vi phạm hành chính trong xây dựng

+Xử lý vi phạm trật tự xây dựng

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận và Kiến nghị, phần Phụ lục; luận văn gồm

3 chương:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Từ

Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Chương 2: Cơ sở khoa học cho việc quản lý trật tự xây dựng

Chương 3: Các giải pháp quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Từ Sơn,

tỉnh Bắc Ninh

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

Thị xã Từ Sơn là đô thị loại IV trực thuộc tỉnh từ năm 2009 với đặc điểm là thị xã vệ tinh cho thành phố Bắc Ninh và Hà Nội và là đô thị trẻ, có quá trình đô thị hóa nhanh Tuy nhiên, tình trạng các công trình xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, không đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, không đúng thiết kế vẫn xảy ra thường xuyên làm ảnh hưởng đến

mỹ quan đô thị, môi trường, an toàn giao thông và cũng như ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự trên địa bàn thị xã Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu trên trước hết thuộc về trách nhiệm của các chủ đầu tư, việc tổ chức công

bố công khai quy hoạch và tổ chức cắm mốc giới ngoài thực địa chưa được quan tâm thực hiện; thiếu cán bộ chuyên môn làm thủ tục cấp GPXD, chưa thành lập và kiện toàn Đội quản lý TTXD thị xã, Tổ quản lý TTXD tại các xã, phường, cùng với sự thiếu nhận thức về pháp luật xây dựng, sự buông lỏng trong công tác quản lý TTXD tại một số xã, phường trên địa bàn thị xã Sự phối hợp, kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm trật tự xây dựng giữa các cấp, các ngành chưa tốt, chưa thực hiện hết chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền trong công tác quản lý TTXD

Từ đó để tăng cường công tác quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn thị xã cần tập trung làm tốt công tác công khai quy hoạch xây dựng, quy hoạch chi tiết trên toàn thị xã, cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực, kịp thời cho các chủ đầu tư yên tâm triển khai các dự án theo đúng các quy định của pháp luật, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong cấp GPXD, kiện toàn cán bộ chuyên trách về cấp GPXD, thành lập Đội quản lý TTXD đô thị thị xã và các

tổ TTXD tại các xã, phường, tích cực tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật tới đông đảo quần chúng nhân dân, xây dựng mô hình “khu phố

điểm không vi phạm xây dựng” là những biện pháp trọng tâm của thị xã để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn thị xã trong thời gian tới

2 Kiến Nghị

a) Đối với Nhà nước:

- Hoàn thiện hệ thống văn bản về cấp phép xây dựng, xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng nói chung và trật tự xây dựng nói riêng để thuận lợi trong công tác quản lý nhà nước về TTXD đô thị

- Đối với các dự án nhà ở thương mại, xã hội không cho phép các chủ đầu tư được bán đất nền, các khu đô thị, khu dân cư phải có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500, có thiết kế đô thị, thiết kế mẫu nhà ở điển hình

b) Đối với tỉnh Bắc Ninh

- UBND tỉnh sớm thành lập Đội quản lý TTXD đô thị tại thành phố, thị

xã, các huyện và các Tổ quản lý TTXD các xã, phường theo quyết định số 299/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 của UBND tỉnh

- UBND tỉnh và Sở Xây dựng cho phép điều chỉnh điều lệ quy hoạch kiến trúc các khu chức năng, khu đô thị, các công trình nhà ở thương mại, nhà

ở xã hội, văn phòng kết hợp với nhà ở tại các khu vực đã được quy hoạch chiều cao xây dựng 5 tầng hiện nay điều chỉnh được phép xây dựng số tầng lên 7-10 tầng tùy vào mặt cắt từng tuyến đường để thuận lợi cho việc cấp GPXD cho các chủ đầu tư

c) Đối với thị xã Từ Sơn

- Tăng cường sự chỉ đạo quản lý nhà nước về TTXD, đặc biệt bổ sung