(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc

(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía Bắc

L IC M N Sau nh ng c g ng c a b n thân v i s giúp đ c a th y cô đ ng nghi p, tơi hồn thành lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “Nghiên c u, đ xu t gi i pháp qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng, ch ng thiên tai quy mơ nh khu v c mi n núi phía B c” ki n th c c a th i gian đ Tôi xin chân thành c m Tr ng c h c t i Tr ng ây k t qu đánh giá i h c Thu L i n th y cô giáo Khoa Công trình i h c Thu l i t o u ki n đ tơi hồn thành khố h c Xin bày t lịng kính tr ng bi t n chân thành đ n TS Nguy n Trung Anh h ng d n t n tình, giúp đ t o m i u ki n đ tơi hồn thành lu n v n ng th i xin g i l i c m n t i gia đình, ng i thân b n bè đ ng nghi p t i n i cơng tác khích l đ ng viên, đ ng l c r t l n giúp tơi su t q trình h c t p nghiên c u Do th i gian có h n n ng l c b n thân h n ch , ch c ch n lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót Kính mong th y ch b o, mong đ ng nghi p đóng góp ý ki n đ tơi có th hồn thi n, ti p t c nghiên c u phát tri n đ tài Xin chân thành c m n! L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a b n thân tác gi Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép t b t k m t ngu n d có) đ i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o ngu n tài li u (n u c th c hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh o quy đ nh Tác gi lu n v n V n Minh M CL C M U .1 CH NG T NG QUAN V PHÒNG CH NG THIÊN TAI 1.1 nh ngh a thiên tai .3 1.2 Tình hình thiên t i t i Vi t Nam 1.2.1 i u ki n t nhiên khí h u .3 1.2.2 M t s lo i hình thiên tai 1.2.3 M t s thiên tai l ch s t i Vi t Nam 11 1.3 Gi i thi u v h th ng qu n lý phòng, ch ng thiên tai c p 14 1.3.1 C p Trung ng 14 1.3.2 C p T nh 16 1.3.3 C p Huy n 17 1.3.4 C p Xã .18 1.4 C ch sách v Phịng, ch ng thiên tai 19 1.5 Các nhóm gi i pháp phịng, ch ng thiên tai 20 1.5.1 Nhóm gi i pháp phi cơng trình 20 1.5.2 Nhóm gi i pháp cơng trình 21 1.6 M t s gi i pháp phòng, ch ng thiên c th cho t ng khu v c 21 C n c vào lo i hình thiên tai th đ ng x y v i t ng khu v c, m t s gi i pháp c đ xu t nh sau: .21 1.6.1 M t s gi i pháp đ i v i khu v c mi n B c .21 1.6.2 M t s gi i pháp đ i v i khu v c mi n Trung 21 1.6.3 M t s gi i pháp đ i v i khu v c mi n Nam 22 K t lu n ch CH ng .22 NG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ UT XÂY D NG CÁC CƠNG TRÌNH PHỊNG CH NG THIÊN TAI 23 2.1 H th ng cơng trình Phịng, ch ng thiên tai t i Vi t Nam 23 2.1.1 c m cơng trình phịng ch ng thiên tai 23 2.1.2 H th ng cơng trình đê u 23 2.1.3 H th ng công trình h ch a .24 2.1.4 H th ng cơng trình k t h p tham gia phòng, ch ng l .28 2.2 Th c tr ng công tác qu n lý đ u t cho cơng trình phịng ch ng thiên tai .31 2.2.1 Khâu ch tr ng đ u t 31 2.2.2 Khâu kh o sát thi t k .32 2.2.3 Khâu đ n bù, gi i phóng m t b ng xây d ng 32 2.2.4 Công tác tri n khai u hành k ho ch đ u t hàng n m 32 2.2.5 Khâu l a ch n nhà th u 32 2.2.6 Khâu thi công xây l p cơng trình 33 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai quy mơ nh 33 2.3.1 Th c tr ng công tác quy ho ch, kh o sát thi t k , l p d án kh thi xây d ng .34 2.3.2 Th c tr ng công tác đ u th u d án đ u t xây d ng .35 2.3.3 Th c tr ng công tác qu n lý ch t l 2.3.4 Th c tr ng công tác khai thác b o v cơng trình Phịng, ch ng thiên tai 40 2.3.5 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng, ng 39 ch ng thiên tai quy mô nh UBND c p xã ch đ u t .41 K t lu n ch CH ng .43 NG XU T GI I PHÁP QU N LÝ U T CƠNG TRÌNH PHỊNG CH NG THIÊN TAI QUY MÔ NH XÂY D NG KHU V C MI N NÚI PHÍA B C 44 3.1 Gi i thi u v khu v c mi n núi phía b c 44 3.1.1 V trí đ a lý 44 3.1.2 i u ki n t nhiên tài nguyên thiên nhiên 44 3.1.3 Khí h u: .45 3.1.4 Tài nguyên n c: 46 3.2 Th c tr ng h th ng cơng trình phòng, ch ng thiên tai t i m t s t nh khu v c mi n núi phía b c 46 3.2.1 H th ng cơng trình đê u t nh B c Giang .46 3.2.2 H th ng cơng trình phân ch m l t nh V nh Phúc 50 3.2.3 H th ng cơng trình h ch a n 3.3 c t nh i n Biên 54 xu t m t s gi i pháp qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai nói chung, cơng trình PCTT quy mơ nh nói riêng 55 3.3.1 T ch c th c hi n Lu t đ u t công tác qu n lý đ u t cơng trình phịng ch ng thiên tai 55 y m nh công tác giám sát, tra, ki m tra ho t đ ng đ u t xây 3.3.2 d ng công trình PCTT 56 3.3.3 Công khai, minh b ch ho t đ ng đ u t xây d ng cơng trình .57 3.3.4 Lo i b tình tr ng khép kín đ u t xây d ng cơng trình 57 3.3.5 Nâng cao ch t l 3.3.6 Nâng cao ý th c trách nhi m c a ch th tham gia vào ho t đ ng đ u ng công tác th m đ nh, phê t d án 58 t xây d ng cơng trình 58 3.3.7 Nâng cao trình đ nh n th c c a cán b v qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng, ch ng thiên tai 60 3.4 xu t m t s gi i pháp đ i v i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Phịng ch ng thiên tai quy mô nh 61 xu t m t s gi i pháp đ i v i công tác quy ho ch, kh o sát thi t k , 3.4.1 l p d án kh thi 61 3.4.2 xu t m t s gi i pháp đ i v i công tác đ u th u 62 3.4.3 xu t m t s gi i pháp đ i v i công tác qu n lý ch t l 3.4.4 xu t m t s gi i pháp đ i v i công tác khai thác b o v cơng trình ng 65 Phịng ch ng thiên tai 69 3.4.5 Khuy n ngh đ i v i Nhà n c qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai quy mô nh 70 K t lu n Ch CH ng 81 NG ÁP D NG CÁC GI I PHÁP CHO CƠNG TRÌNH PCTT O N Ê SÔNG TH NG, HUY N TÂN YÊN, T NH B C GIANG 82 4.1 i u ki n t nhiên huy n Tân Yên 82 4.1.1 c m đ a hình .82 4.1.2 Khí h u, th y v n 82 4.2 Hi n tr ng cơng trình PCTT n đê xã H p c 83 4.2.1 a hình n đê 83 4.2.2 c m khí t 4.2.3 ng, th y v n, sơng ngịi 84 Hi n tr ng đo n đê 85 4.3 Th c tr ng công tác qu n lý đ u t xây d ng đê huy n Tân Yên 86 4.4 M t s ngun nhân gây m t an tồn cơng trình PCTT đê thu c xã H p c 89 4.4.1 Nguyên nhân khách quan 89 4.4.2 Nguyên nhân ch quan 90 4.5 Gi i pháp nâng cao an tồn cơng trình đê thu c xã H p c 90 4.5.1 Gi i pháp cơng trình 90 4.5.2 Nhóm gi i pháp phi cơng trình 94 4.5.3 M t s gi i pháp h tr .96 K T LU N – KI N NGH 99 TÀI KI U THAM KH O 101 DANH M C HÌNH NH Hình 1-1: Hình nh v bão Hình 1-2: Thi t h i L l t gây Hình 1-3: H n hán gây n t n đ ng ru ng Hình 1-4: Thi t h i S t l đ t Hình 1-5: Hình nh thi t h i ng đ t gây Hình 1-6: Q trình hình thành sóng th n .11 Hình 1-7: L sông H ng 12 Hình 1-8: Bão Linda 11/1997 12 Hình 1-9: L l t t i mi n Trung 13 Hình 1-10: Bão Ketsana 2009 13 Hình 1-11: L đ ng b ng sông C u Long 14 Hình 2-1: H th y l i Pe Luông b lún ph n thân đ p 29 Hình 2-2: C n đ xu t th t u tiên đ p c n s a ch a c p bách 30 Hình 3-1: H th y l i cho th y hi u qu vi c u ti t cung c p n ct i tiêu cho ph n h du 54 DANH M C CÁC T VI T T T CTXD : Cơng trình xây d ng CLCTXD : Ch t l XDCB : Xây d ng c b n QLCL CTXD : Qu n lý ch t l CLCT : Ch t l QLNN : Qu n lý Nhà n CQQLNN : C quan qu n lý Nhà n NN PTNN : Nông nghi p phát tri n nông thôn TW : Trung PCTT : Phòng ch ng thiên tai QLCL : Qu n lý ch t l QPPL : Qui ph m pháp lu t PCLB : Phòng ch ng l t bão UBND : y ban nhân dân HSDT : H S d th u QLDA : Qu n lý d án C T : Ch đ u t TVGS : T v n giám sát KTKT : Kinh t k thu t ng cơng trình xây d ng ng cơng trình xây d ng ng cơng trình c ng ng c M U Tính c p thi t c a đ tài Trong n m g n đây, di n bi n thiên tai th i ti t t i Vi t Nam có nhi u bi u hi n b t th ng ph c t p h n Các lo i hình thiên tai liên quan đ n n c c ng tr nên c c đoan h n ngày khó d báo Trong nh ng ngày cu i tháng đ u tháng 8, m a l n x y di n r ng, l quét, s t l đ t B c B Nguy c cao x y l t t c t nh vùng núi phía B c (đ c bi t là: Qu ng Ninh, Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Phú Th , Lai Châu, Hịa Bình) ng p úng vùng tr ng, th p, ven sông su i; ng p l t đô th Qu ng Ninh, H i Phịng, Thái Bình, Nam thiên tai đ i n Biên, S n La, nh, B c Giang, Yên Bái C p đ r i ro c đánh giá c p Trong n m qua, ng Nhà n c dành nhi u quan t i cơng tác phịng, ch ng thiên tai v i vi c phê t nhi u chi n l c, đ án, d án v phòng, ch ng thiên tai, đ ng th i huy đ ng ngu n h tr đ đ u t xây d ng cơng trình phịng, ch ng thiên tai K t qu nhi u cơng trình ph c v cơng tác phòng, ch ng thiên tai đ c đ u t xây m i, c ng c , nâng c p ph m vi c n c đ m b o an tồn cho c ng đ ng, tính m ng tài s n c a nhân dân, an ninh c a qu c gia Các cơng trình phịng, ch ng thiên tai đ c xây d ng th i gian qua phát huy hi u qu th c s đóng vai trị quan tr ng trình phát tri n kinh t -xã h i c ađ tn c Tuy nhiên, vi c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai cịn m t s t n t i, h n ch , d n đ n ch t l ng cơng trình ch a cao, v n đ an toàn m t s cơng trình v n c n ph i quan tâm, lãng phí v n đ u t , hi u qu đ u t ch a cao Xu t phát t nh ng v n đ nêu đ tài “Nghiên c u đ xu t gi i pháp qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai quy mơ nh t nh mi n núi phía B c” đ tài mang tính th c t có kh n ng ng d ng th c ti n cao cho khu v c mi n núi phía B c, khu v c hàng n m ch u tác đ ng m nh c a thiên tai nh h ng b t l i c a tr ng c c đoan bi n đ i khí h u lý Tác gi l a ch n đ tài đ nghiên c u, th c hi n ây c ng 2 M c đích c a đ tài - ánh giá đ c th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai xu t gi i pháp nh m t ch c th c hi n t t công tác qu n lý d án đ u t - xây d ng công trình phịng ch ng thiên tai nh m nâng cao ch t l ng, đ m b o an toàn cơng trình, nâng cao hi u qu d án khu v c nghiên c u Cách ti p c n ph ng pháp a) Cách ti p c n - Ti p c n thông qua chi n l c, ch ng trình d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai quy mô nh - Ti p c n thông qua v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý đ u t , qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình hi n hành - Ti p c n thơng qua quy ho ch, ch ng trình, d án t i đ a ph ng liên quan đ n cơng tác phịng ch ng thiên tai ng pháp nghiên c u b) Ph - Ph ng pháp phân tích, đánh giá - Ph ng pháp thu th p, t ng h p tài li u - Ph ng pháp chuyên gia - K t h p m t s ph ng pháp nghiên c u khác Ph m vi nghiên c u: Ph m vi nghiên c u t nh mi n núi phía B c, u tiên cho t nh Lào Cai K t qu d ki n - xu t m t s gi i pháp cho qu n lý đ u t qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai - xu t m t s khuy n ngh đ i v i Nhà n c công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình phịng ch ng thiên tai quy mơ nh , áp d ng cho t nh mi n núi phía B c 88 - Trong th i gian qua công tác qu n lý nhà n c l nh v c cịn b bng l ng, d n đ n m t b ph n ch y theo l i nhu n kinh t , hi n t ng “mua d u, mua t cách pháp nhân” di n ph bi n ho t đ ng t v n xây d ng, ch t l ng h s t v n ch a cao gây lãng phí v kinh t ch m tr ti n đ thi công - Th c tr ng hi n t v n giám sát cơng trình đ a bàn huy n Tân n nói chung đ a bàn xã H p c nói riêng, v a thi u v a y u, m i th c hi n đ m t nhi m v ki m soát ch t l c ng cơng trình nh ng ch a t t, ch a giúp ch đ u t v công tác ki m tra, ki m sốt đ i v i cơng tác kh o sát, thi t k , thí nghi m, ch a ki m tra đ c ch t l ng v t t , v t li u đ a vào xây d ng L i d ng s thi u hi u bi t v Qu n lý CLXD c a Ch đ u t , nhi u đ n v T v n c cán b giám sát h p đ ng ng n h n,ch a có ch ng ch hành ngh t v n giám sát, ho c th c hi n công tác giám sát thi công không phù h p v i ch ng ch đ c c p , thi u kinh nghi m vi c giám sát thi cơng cơng trình, d n t i nh ng khó kh n cho Ch đ u t , ch t l ng cơng trình khơng cao.Tình tr ng m t ng i giám sát nhi u cơng trình m t th i gian di n ph bi n đ a bàn huy n hi n Nhìn chung ch t l ng cơng tác t v n giám sát hi n đ a bàn xã thi u y u kém, nhi u cơng trình mang tính ch t hình th c, đ i phó, h p pháp hố th t c qu n lý ch t l sát đ ng đ quy t tốn Nhi u cơng trình t v n giám c đ n v thi công, gi i thi u, b o lãnh v i ch đ u t đ th c hi n vi c giám sát thi công nên vi c giám sát thi công ch a th c s khách quan ch a đ m b o yêu c u theo quy đ nh nh ng ch a có m t th c bi t cịn có nh ng cơng trình, t v n giám sát ch ký h s ng xuyên t i hi n tr ng, d n đ n ch t l ng thi cơng cơng trình ch a đ m b o v yêu c u k thu t - Công tác đ u t XDCB phát tri n nhanh c v qui mô chi u sâu Các doanh nghi p xây l p, hi n có c g ng nhi u t ch c b máy đ u t trang thi t b ph c v s n xu t nh ng th c l c v n ch a đáp ng yêu c u phát tri n giai đo n hi n 89 - Hình th c t ch c thi cơng cơng trình xây d ng c a nhà th u xây d ng hi n ch y u khoán g n cho đ i sau đ n v trúng th u i u hành v kinh t , ti n đ k thu t ph thu c n ng l c c a ng đ n H th ng t ch c đ m b o ch t l i đ i tr ng t d n ng c a doanh nghi p khơng có ho c có thành l p c ng ch hình th c, hi u l c ch a cao Công tác ch đ o, ki m tra, ki m soát đ nâng cao đ c ch t l ng xây l p cơng trình b bng l ng (ví d : L p ti n đ , bi n pháp,thi t b thi công, ghi chép nh t ký cơng trình, thí nghi m lo i v t t v t li u bán thành ph m đ a vào cơng trình) Do khoán g n cho đ i tr ng nên qui trình, quy ph m thi cơng ch a đ c ki m soát ch t ch , th c hi n ch a nghiêm túc, m t s cơng trình cịn có hi n t ng đ a v t li u ch a ch ng lo i theo thi t k , ch t l ng vào cơng trình, s d ng nhân cơng ch a qua đào t o, thi t b thi công ch a đáp ng đ c v i c p lo i cơng trình theo h s d th u Cơng táct hí nghi m v t t , v t li u, c u ki n bán thành ph m đ xác đ nh ch t l ng đôi lúc mang tính ch t hình th c, đ i phó nên ch a ph n ánh hoàn toàn đ th c ch t c a ch t l 4.4 c ng thi công M t s nguyên nhân gây m t an tồn cơng trình PCTT đê thu c xã H p c 4.4.1 Nguyên nhân khách quan T nh B c Giang th ng ch u nh h ng c a hoàn l u c n bão s gây m a v a, m a to đ n r t to di n r ng, n hình nh sau tr n bão n m 2006, 2008, 2013 gây ng p nhi u đ a bàn c a t nh L ng m a trung bình tồn t nh 1700 mm cao h n Trung bình nhi u n m t 300 - 450 mm cao h n n m 2012 t 400 – 500 mm L t nh phân b không đ ng đ u Tính đ n 31/12 t ng l ng m a gi a vùng ng m a t i tr m t nh giao đ ng t 1440 - 2360 mm Mùa l n m 2013 x y 09 đ t l v i biên đ 1,0 m n m xu t hi n tháng nh l sông L c Nam t i 5,62 m (cao h n m c báo đ ng s II 0,32 m); sông Th Th t l l n nh t i Ngô ngày 04/8 ng t i Ph L ng ng ngày 10/8 6,29 m (th p h n m c báo đ ng s III 0,01 m); sông C u t i áp C u ngày 10/8 6,42 m (cao h n m c báo đ ng s III 0,12 m) 90 4.4.2 Nguyên nhân ch quan - S ph i h p v công tác qu n lý ch t l ng h th ng qu n lý nhà n c c a c p, ngành đ a bàn t nh nhi u h n ch Vi c th c hi n ch tài v x ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng ch a kiên quy t, ch a áp d ng đ c bi n pháp x ph t n ng mang tính ch t r n đe cao Hi u qu c a công tác ki m tra s tuân th quy đ nh c a Pháp lu t v qu n lý ch t l trình hi n h n ch k t qu ki m tra ch d ng cơng trình v n ngân sách Nhà n m c đ nh c nh - N ng l c qu n lý nhà n ng yêu c u qu n lý (K c s l ph iv i c, tình tr ng đ u t thi u v n, ch m v n, d n đ n ti n đ ch m, t o nh ng y u t b t l i cho nhà th u (Tr quay vòng v n ) n y sinh hi n t ng công ng n b t ch t l c v ch t l t giá, hi u qu ng đ bù l ng CTXD c a huy n ch a đáp ng n ng l c cán b ), thi t b máy móc ng ti n ph c v cho công tác qu n lý thi u th n Công tác ki m tra ch t l cơng trình xây d ng đ a bàn huy n ch a đ ng c tr ng m c, công tác ph bi n, c p nh t v n b n c a Pháp lu t v ch t l ng cơng trình xây d ng ch a k p th i - c p xã Ban QLDA ch a có cán b chuyên môn k thu t, cán b kiêm nhi m không đ trình xây d ng - c đào nghi p v chuyên môn Công tác qu n lý ch t l ng công l i cho T v n giám sát o n đê H p u ki n giao th c n m xã kinh t thu n nơng, h t ng cịn h n ch , ng v i khu v c lân c n cịn khó kh n M t y u t h n ch kinh t khu v c phát tri n h th ng giao thơng cịn khó kh n, nhi u đo n đ ng liên xã hi n v n ch a đ th ng b h h ng Hi n nay, n đê h u Th làm n đ đ 4.5 c kiên c , vào mùa m a l i r t khó kh n ng v a gi nhi m v ch ng l v a ng ph c v dân sinh khu v c, v y m t đê v n ch a c gia c m t, l i v n khó kh n Gi i pháp nâng cao an tồn cơng trình đê thu c xã H p c 4.5.1 Gi i pháp cơng trình Qua q trình nghiên c u hi n tr ng đo n đê h u Th có th nh n th y ch t l ng t K5+800 đ n K14+700 ng đo n đê hi n xu ng c p r t nhi u, th tr c n có gi i pháp đ x lý m i nguy h i hi n t i c a đo n đê C th nh sau: ch t 91 * S l s t l mái đê h u sông th ng đo n t K5+800-K6+00 : - Th đá h chân đo n t K5+800-K6+00: Chi u dài x lý L= 200m; th đá h c h chân t o mái m= 2,0 đ n cao trình +1,50m; x p đá h c chèn ch t t o c t cao trình +1,50m đ n cao trình +2,00m; chi u r ng đá x p t o c kè B= 3,0m; - Kè mái đê, bãi sơng đo n K5+834,8-K6+00: + Cao trình chân kè +2,00m; cao trình đ nh kè +3,50m; đ nh kè làm t ng bê tông ch n đ t M150# đ n cao trình +4,10; h s mái kè m= 2,0; khung kè đ bê tông c t thép M200# chia ơ, kích th c d m chân kè (bxh)=(30x55)cm; kích th d m ngang kè (bxh)=(30x40)cm; phía d c i d m bê tơng lót M150# d y 10cm; c 11,8m kè b trí m t khe lún; b trí 01 b c lên xu ng + lát khan mái kè dày 30cm, d + T đ nh t i lót đá d m dày 10cm m t l p v i l c ng cao trình +4,10 b t t o mái m=2,0 tr ng c 92 5.00 5.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 3.00 M t c t ngang đ i di n 3.00 3.89 2.62 2.34 1.99 7.44 7.34 6.53 5.29 4.39 2.70 0.90 -0.40 -0.60 -1.60 -1.81 -2.31 -3.71 -4.40 -4.90 -5.30 -5.40 CKS 3.56 93 M t c t b ng đ i di n 94 Lún, n t m t đê (t K8+000 đ n K8+800; K12+500 đ n K13+000; K14+000 đ n K14+700): th c hi n ki m tra th m dò phát hi n s c th c hi n khoan ph t v a sét đ l p đ y khe r ng, khuy t t t thân đê, n n đê t o thành m t ch ng th m ph m vi khoan ph t v a có h s th m nh (K≤10-4m/s) gi m t i thi u dòng th m qua thân đê, t ng s n đ nh c a đê h n ch s xâm nh p ho t đ ng c a lo i sinh v t gây m t n đ nh đê Bên c nh đó, c m c đ p c ph n áp n đ nh chân mái đê + C m c sâu xu ng n n cách chân ph n đ t s t lún 50cm; ch n t m phên lót l p l c b ng r ng d n th m theo ki u r ng l + c p c ph n áp b ng lo i đ t d thoát n c đ p ph mái cung s t b ng bao t i cát 4.5.2 Nhóm gi i pháp phi cơng trình - nâng cao hi u qu công tác b o v an tồn đo n đê sơng t i xã H p c hàng n m Chi c c đê u phòng ch ng l t bão t nh B c Giang t ch c di n t p tình hu ng v s c ch t l ng đo n đê thu c đ a ph n qu n lý c a xã nh m đ a bi n pháp x lý h p lý - Tuyên truy n Lu t đê u, Lu t PCTT; phát hi n, ng n ch n hành vi vi ph m pháp lu t v đê u, x quy n, v lý hành vi vi ph m pháp lu t v đê u theo th m t th m quy n báo cáo v i UBND huy n đ x lý; ph i h p v i H t Qu n lý đê Tân Yên tu n tra, canh gác, b o v đê u mùa l ; giám sát ch t l ng tu b đê, x lý kh n c p đ a bàn theo quy đ nh (giám sát c ng đ ng) - Tuân th nh ng quy đ nh, tiêu chu n v qu n lý ch t l nh ng v n b n quy đ nh c a h th ng pháp lu t nhà n ng mà Chi c c đ c quy đ nh - Lãnh đ o Chi c c đ a m t h th ng qu n lý ch t l th ng c i ti n ng xuyên hi u l c c a h th ng b ng cách: + Truy n đ t cho toàn th cán b , công ch c H t qu n lý đê xã H p t m quan tr ng c a vi c đáp ng yêu c u v qu n lý ch t l c u c a h th ng pháp lu t nhà n c ban hành; cv ng c ng nh yêu 95 + Thi t l p ban hành t i đ n v Chi c c b n sách ch t l ng; + Giao nhi m v cho lãnh đ o H t qu n lý đê v ch t l ng, thi t l p tri n khai k ho ch th c hi n c ng nh theo dõi k t qu m c tiêu ch t l ng c a Chi c c đ cho H t; + Ti n hành xem xét vi c th c hi n theo ho ch đ nh nêu + m b o s n có ngu n l c thơng qua vi c đ nh h ng ki m soát chi tiêu c a đ n v Chi c c - Hoàn thi n nâng cao n ng l c chuyên môn cho cán b qu n lý b ng cách t ch c ch l cl xã ng trình đào t o t i xã, t ch c khóa t p hu n cho ng chuyên trách qu n lý đê, t ch c gi i thi u Lu t, Ngh đ nh v n b n liên quan tr c mùa m a, bão hàng n m ho c c cán b v xã đào t o v chuyên môn cho cán b xã - Nâng cao nh n th c ng Ng i dân xã H p i dân v b o đ m an toàn đo n đê xã H p c c đóng m t vai trị vơ quan tr ng vi c b o đ m an tồn cơng trình đê, th c n có bi n pháp tuyên truy n, giáo d c đ h bi t đ c t m quan tr ng c a vi c qu n lý ch t l ng đê nh h ng nh th đ n đ i s ng sinh ho t c a c ng nh kinh t xã h i b ng bi n pháp nh : + T ng c ng tuyên truy n giáo d c ng i dân v t m quan tr ng c a đê đ có nh n th c sâu s c h n, đ y đ h n v trách nhi m, ngh a v , quy n l i b o v đê u, nâng cao ý th c t giác th c hi n pháp lu t Nhà n + T ch c l p t p hu n, bu i nói chuy n v i ng c i dân v vai trò c a h vi c b o v đê sông + a ch tài nghiêm kh c đ i v i hành vi vi ph m hành lang đê, ho t đ ng gây h i đ n ch t l ng đê - Nghiên c u tìm hi u cách th c ng d ng công ngh m i đ nâng cao ch t l ng cơng trình đê đ i v i hi n tr ng c a t ng đo n đê c th đ o đ a ph ng th i ch ng bên c nh công tác tu n tra, canh gác, phát hi n x lý k p th i hành vi vi ph m đê u, nh ng h h ng c a đê, kè, c ng Tuy nhiên, vi c 96 qu n lý sau x lý vi ph m c ng v n đ đáng bàn Nhi u tr ng h p vi ph m sau b l p biên b n l i ngang nhiên tái di n ch sau m t th i gian ng n Chính v y, vi c x lý vi ph m c n s vào cu c quy t li t c a quy n đ a ph ng ng th i ph i làm rõ trách nhi m c a quy n c s Bên c nh đó, t o u ki n thu n l i cho công tác qu n lý ch t l vi ph m Lu t ph ng, b o đ m an toàn đê h n ch ê u M t khác, c n c n c vào đ c thù c a m i đ a ph ng đ có ng án b o v linh ho t 4.5.3 M t s gi i pháp h tr  Thi t l p quy trình qu n lý h s ch t l ng công trình c a xã H p i v i c quan qu n lý vi c l u tr h s ch t l tr ng, d a vào nh ng h s có th n m đ d c ng vi c r t quan c q trình thi cơng, tu, b o ng c a cơng trình Tuy nhiên, đ i v i xã H p c công tác ch a đ quan tâm d n đ n nh ng khó kh n cho vi c trì ch t l th c n ph i đ a m t quy trình qu n lý h s ch t l c ng cơng trình Chính ng cơng trình đê m t cách c th đ đ n v qu n lý d dàng theo dõi thu n l i cho chi c c đê u t nh B c Giang th c hi n công tác qu n lý Nhà n c Quy trình áp d ng đ i v i t t c lo i h s thu c h th ng qu n lý ch t l ng C th : - H s liên quan đ n ti n trình xây d ng, ban hành, s a đ i tài li u thu c h th ng QLCL - H s v Chính sách, m c tiêu ch t l tiêu ch t l ng Các k ho ch đ th c hi n m c ng c a Chi C c - H s v xem xét lãnh đ o đ i v i h th ng qu n lý ch t l ng - H s ghi nh n vi c th c hi n công v / d ch v hành cơng c a Chi C c liên quan đ n ph m vi áp d ng - H s cu c đánh giá ch t l ng n i b - H s v vi c ki m soát m i tr ng h p không phù h p x y ti n hành cơng v / d ch v hành công - H s liên quan đ n hành đ ng kh c ph c / phòng ng a / c i ti n c a toàn Chi C c t i t ng đ n v 97 Thi t l p quy trình qu n lý h s ch t l Trách nhi m Trình t công vi c th c hi n - ng cho xã: i di n lãnh đ o - Cán b liên quan Xác đ nh h s c n l u gi CBCC đ c phân công S px ph s theo qui đ nh CBCC đ c phân công L u gi , khai thác, b o qu n h s Hu Cán b liên quan Rà soát - L p biên b n - Hu h s - Lãnh đ o Chi C c - Cán b liên quan L u biên b n hu h s Th ký BC ISO Khi h s đ Ch a hu c l u tr theo quy trình c a l u đ t t c nh ng gi y t , tài li u liên quan s đ theo dõi cơng trình đ c ki m sốt ch t ch giúp cho trình đánh giá c sát T mà ch t l ng cơng trình đ cđ mb o h n, cơng trình đê an toàn h n  iv iđ Hi n t ng giao thông m t đê: ng m t đ tham gia giao thông t ng đ t bi n n đ m t đê, đ c bi t lo i xe t i tr ng cho phép đê làm cho đ ng ng giao 98 thông m t đê nhanh chóng b xu ng c p, h h ng, n n đ ng b r n n t, mái đê c ng có th b n t d c gây nguy hi m cho cơng trình đê u mùa m a l đ m b o an toàn cho đê u mùa m a l gi i pháp t ng th đ i v i n đ ng m t đê là: - Xây d ng hoàn ch nh n đ đ ng giao thông m t đê, n ng hành lang chân đê ph c v giao thông c a nhân dân ph c v phòng ch ng l t bão - Quy đ nh rõ t i tr ng đ an toàn ch t l c phép n đ ng nh m đ m b o ng cho cơng trình đê u - Qu n lý ch t ch đ i v i ph ng ti n t i th ng xuyên l u hành đê (nh xe t i ch cát) Th c hi n qu n lý ch t ch b n x p d v t li u xây d ng d c b sơng đ có th phát hi n k p th i nh ng hành vi vi ph m v an toàn đê u  i v i cơng trình an tồn thân đê m t đê: V i hi n tr ng đê xã H p th c nh v y, mùa m a bão thân đê, n n đê ng xu t hi n lún n t m t đê, l rò sau thân đê dòng th m thân đê qua khe h , t m i đ m b o an toàn cho đê u mùa m a bão nh t có l l n x y bi n pháp cơng trình đ c s d ng hi n ch y u x lý ch ng th m cho n n đê thân đê b ng v t li u ti n ti n nh c c xi m ng đ t, khoan ph t v a sét ch ng th m, th ng xuyên ki m tra, phát hi n x lý khuy t t t, t m i, g c m c thân đê, n n đê Tuy nhiên kinh phí đ th c hi n ch ng th m cho toàn b chi u dài n đê r t l n v y hi n vi c x lý m i ch th c hi n đ c r t ít, ch y u đo n đê xung y u, có nguy c cao v m t an tồn th m đ m b o an toàn cho đê u mùa m a l vi c th ki m tra, qu n lý đê có t m quan tr ng r t l n V i hi n tr ng l c l ng xuyên ng qu n lý m ng nh hi n vi c đ sót khuy t t t hồn tồn có th x y Do v y vi c tuyên truy n cho nhân dân khu v c ven đê tuân th ch p hành pháp lu t v đê u, pháp l nh phòng ch ng l t bão đ ng th i nâng cao trình đ cho cán b qu n lý đê nhân dân v nghi p v qu n lý đê đ ng th i v n đ ng nhân dân tích c c tham gia vào cơng tác qu n lý b o v đê u, bi n công tác b o v đê u phòng ch ng l t bão th c s tr thành cơng vi c c a tồn đ ng, tồn dân 99 K T LU N – KI N NGH N K t lu n c ta ch u tác đ ng t đ a ph ng c n ng đ i m nh c a bi n đ i khí h u, kèm theo hàng n m c ch u tác đ ng m nh c a nhi u lo i hình thiên tai nh bão, l , ng p úng, h n hán, s t l đ t… gây thi t h i đáng k v ng nh h i v t ch t, ng l n đ n đ i s ng sinh ho t, s n xu t c a nhân dân Nh ng n m g n đây, đ c s quan tâm c a ng Nhà n đ c đ u t xây d ng đ a ph c, nhi u cơng trình phịng ch ng thiên tai ng phát huy hi u qu gi m thi u thi t h i thiên tai gây An toàn tu i th cơng trình PCTT g n li n v i an tồn cơng đ ng vi c phịng ch ng thiên tai l có đ c cơng trình PCTT ch t ng, m c đ an toàn cao c n quan tâm su t trình qu n lý đ u t xây d ng V i nh ng cơng trình quy mơ l n, h th ng qu n lý v i ch th tham gia t ng đ i chuyên nghi p có nhi u kinh nghi m Lu n v n t p trung nghiên c u đ xu t gi i pháp qu n lý đ u t xây d ng công trình phịng ch ng thiên tai quy mơ nh t nh mi n núi phía B c, khu v c ch u nhi u tác đ ng c a thiên tai Nh ng m lu n v n đ t đ - Lu n v n nêu đ c: c m t các lo i hình thiên tai th ng g p n c ta, nh ng tác đ ng b t l i thi t h i thiên tai gây ra, bi n pháp cơng trình phi cơng trình vi c phịng ch ng thiên tai - Phân tích đ c nh ng th c tr ng công tác qu n lý đ u t qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình có nhi m v phòng, ch ng thiên tai c n c nói chung u tiên cho cơng trình PCTT quy mơ nh khu v c mi n núi phía B c - xu t gi i pháp qu n lý đ u t qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai cho vùng nghiên c u - Khuy n ngh đ i v i Nhà n c đ i v i công tác qu n lý đ u t xây d ng cơng trình PCTT quy mơ nh , tranh th , khuy n khích tham gia c a c ng đ ng c a c p quy n, t ch c tr xã h i đ a bàn Nh ng h n ch Do th i gian u ki n nghiên c u có h n nên lu n v n ch y u t p trung vào nghiên c u v n đ mang tính bao quát, ch a sâu vào n i dung chi ti t 100 c th , ch a phân tích đ l a ch n gi i pháp có tính ch t đ c thù cho t ng đ a ph ng Ki n ngh - Nh ng nghiên c u ti p theo th i gian t i, tác gi s t p trung kh c ph c h n ch trên, nghiên c u đ a thêm y u t kinh t -k th t đ phù h p v i đ c m cơng trình khu v c l a ch n - Nh ng đ ngh c a tác gi i lu n v n đ ngh đ v xây d ng quan tâm đ c p Thông t h c c quan qu n lý Nhà n c ng d n qu n lý đ u t xây d ng cơng trình PCTT, lo i cơng trình có nh ng đ c thù riêng./ 101 TÀI KI U THAM KH O Chi n l đ c qu c gia v phòng ch ng gi m nh thiên tai t i n m 2020 c Th t ng phê t vào n m 2007; Chính ph , Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 h ng d n thi hành Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u; Chính ph , Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình; Chính ph , Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 quy đ nh v Qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình xây d ng; Chính ph , Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 v Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình; án “Nâng cao nh n th c c ng đ ng qu n lý r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng” đ c Th t ng Chính ph phê t t i quy t đ nh s 1002/Q -TTg ngày 13/7/2009 Lu t ê u s 79/2006/QH11 đ c Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam ban hành ngày 29 tháng 11 n m 2006; Lu t Tài nguyên n c 17/2012/QH13 đ c Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam ban hành ngày 21 tháng n m 2012; Ngh đ nh s 66/2014/N -CP ngày 4/7/2014 quy đ nh chi ti t, h ng d n thi hành m t s u c a Lu t Phòng, ch ng thiên tai; 10 Ngh đ nh s 94/2014/N -CP ngày 17/10/2014 quy đ nh v thành l p qu n lý qu phòng, ch ng thiên tai; 11 Qu c h i 12, Lu t s a đ i, b sung m t s u c a Lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n s 38/2009/QH12; 12 Qu c h i 13, Lu t Phòng ch ng thiên tai s 33/2013/QH13 ngày 19/5/2013 13 Qu c h i 13, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; 14 Quy t đ nh 44/2014/Q -TTg c a Th t c p đ r i ro thiên tai; ng Chính ph v quy đ nh chi ti t 102 15 Quy t đ nh 46/2014/Q -TTg c a Th t ng Chính ph v d báo, c nh báo truy n tin thiên tai; 16 TS M Duy Thành, Ch t l ng cơng trình, Bài gi ng cao h c, Tr ng i 17 PGS.TS.Nguy n Bá Uân, Qu n lý d án nâng cao, Bài gi ng cao h c, Tr ng h c Th y l i đ i h c Th y l i ; 18 M t s cơng trình khoa h c, báo liên quan khác; ... ngh đ i v i Nhà n c công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình phịng ch ng thiên tai quy mô nh , áp d ng cho t nh mi n núi phía B c 3 CH NG nh ngh a thiên tai 1.1 Thiên tai hi n t mơi tr... qu n lý đ u t xây d ng cơng trình phịng, ch ng thiên tai n c ta 23 CH NG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ UT XÂY D NG CÁC CƠNG TRÌNH PHỊNG CH NG THIÊN TAI H th ng cơng trình Phịng, ch ng thiên tai. .. THIÊN TAI QUY MÔ NH XÂY D NG KHU V C MI N NÚI PHÍA B C 44 3.1 Gi i thi u v khu v c mi n núi phía b c 44 3.1.1 V trí đ a lý 44 3.1.2 i u ki n t nhiên tài nguyên thiên