Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Cục Thuế Nghệ An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM XUÂN HUY GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC THUẾ NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM XUÂN HUY GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC THUẾ NGHỆ AN Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THANH BÌNH Hà Nội – Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Học viên thực luận văn Phạm Xuân Huy i LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn thầy cô Viện Kinh tế Quản lý, Viện đào tạo Sau đại học trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức quý báu cho khóa cao học 2014A Xin chân thành cảm ơn Thầy TS Đào Thanh Bình tận tình hƣớng dẫn hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Cục Thuế Nghệ An, Sở Xây dựng tỉnh Nghệ An, Bộ Tài giúp đỡ tài liệu tham khảo quý báu để hoàn thành luận văn ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ DA Dự án DADTXDCB GPMB NĐ Dự án đầu tƣ xây dựng Giải phóng mặt Nghị định QLDA Quản lý dự án TKCS Thiết kế sở TT Thông tƣ TVGS Tƣ vấn giám sát TVTK Tƣ vấn thiết kế UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng iii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các giai đoạn triển khai dự án đầu tƣ xây dựng Hình 1.2 Các chức quản lý dự án 11 Hình 1.3 Chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn quản lý dự án 12 Hình 1.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án 13 Hình 1.5 Mô hình nhà QLDA thành công Gary R.HERRKENS 27 Hình 1.6 Mô hình nhà QLDA thành công Nguyễn Vân Dung (MBA) 28 Hình 1.7 Tiêu chí xác định thành công quản lý dự án 30 Hình 2.1 Hệ thống máy quản lý thuế tỉnh Nghệ An 39 Hình 2.2 Mô hình quản lý xây dựng Cục Thuế Nghệ An 44 Hình 2.3 Tỷ lệ dự án tiến độ dự án chậm tiến độ…………… 51 Hình 2.4 Qúa trình thẩm định để phê duyệt dự án……………………… 56 Hình 3.1 Mô hình quản lý xây dựng sau thực giải pháp Cục Thuế Nghệ An 79 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng thống kê số lƣợng công trình thực với số vốn đƣợc cấp giai đoạn 2010 - 2015 41 Bảng 2.2 Bàng thống kê kế hoạch vốn giải ngân theo năm 43 Bảng 2.3 Thống kê thời gian thực dự án giai đoạn 2010-2015 50 Bảng 2.4 Chi phí đền bù giải phóng mặt số dự án 52 Bảng 2.5 Mức tạm ứng thông thƣờng Cục Thuế Nghệ An áp dụng 64 v MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục từ viết tắt iii Danh mục hình vẽ iv Danh mục sơ đồ bảng biểu v Mục lục vi Mở đầu 1 Tính cấp thiết luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái niệm, chất vai trò đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Vị trí vai trò đầu tƣ xây dựng 1.2 Khái niệm, đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng 1.3 Tổng quan quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.3.2 Hình thức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 11 1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 16 1.4.1 Quản lý tiến độ 16 1.4.2 Quản lý tài 17 1.4.3 Quản lý chất lƣợng công trình 21 1.4.4 Quản lý nhân lực 24 1.4.5 Quản lý thông tin 25 1.4.6 Quản lý rủi ro 25 1.4.7 Quản lý hợp đồng hoạt động mua sắm 25 1.4.8 Quản lý an toàn vệ sinh môi trƣờng 26 1.5 Các tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 26 1.5.1 Các quan điểm đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 26 1.5.2 Một số tiêu chí xác định thành công quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 29 vi 1.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 32 1.6.1 Nhân tố chủ quan 32 1.6.2 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not de KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC THUẾ NGHỆ AN 35 2.1 Tổng quan Cục thuế Nghệ An hoạt động đầu tƣ xây dựng Cục Thuế 35 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục thuế Nghệ An 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục thuế Nghệ An 37 2.1.3 Chức quản lý đầu tƣ xây dựng Cục thuế Nghệ An 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An 41 2.2.1 Kết đầu tƣ xây dựng Cục thuế Nghệ An năm gần 41 2.2.2 Mô hình quản lý dự án đầu tƣ XDCB Cục Thuế Nghệ An 44 2.2.3 Thực trạng nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cục thuế tỉnh Nghệ An 48 2.2.3.1 Quản lý tiến độ 49 2.2.3.2 Quản lý chất lượng công trình 61 2.2.3.3 Quản lý tài 63 2.2.3.4 Quản lý nhân 68 2.2.3.5 Quản lý rủi ro 68 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB Cục Thuế Nghệ An 68 2.3.1 Thành công đạt đƣợc 68 2.3.2 Một số tồn nguyên nhân 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở CỤC THUẾ NGHỆ AN 75 3.1 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng Cục thuế Nghệ An thời gian tới 75 3.1.1 Định hƣớng phát triển hoạt động đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An 75 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thuộc Cục Thuế tỉnh Nghệ An 78 vii 3.2.1 Thay đổi mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ XDCB 78 3.2.2 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý dự án 80 3.2.3 Giải pháp nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý đầu tƣ XDCB 81 3.2.4 Giải pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án 82 3.2.5 Giải pháp cho công tác quản lý chất lƣợng dự án 85 3.2.6.Giải pháp cho công tác quản lý tài 87 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thuộc Cục Thuế tỉnh Nghệ An 89 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 89 3.3.2 Kiến nghị với Bộ có liên quan 90 3.3.3 Kiến nghị với quan có liên quan 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 viii chéo, vƣớng mắc vào Ngoài ra, việc kiểm soát tình hình công tác quản lý dự án đƣợc thực thô sơ giấy tờ, liệt kê phần mềm Microsoft Word Điều làm ảnh hƣởng nhiều đến chất lƣợng quản lý dự án Khi đƣa đƣợc phần mềm quản lý dự án vào sử dụng phần mềm không giúp ta thống kê thông tin dự án mà đƣa cảnh báo công việc có khả gặp “nguy hiểm” nhƣ chậm tiến độ, vƣợt dự toán, tổng mức đầu tƣ … Khi giải pháp áp dụng vấn đề đặt nguồn lực để thực nhƣ Qua nghiên cứu tình hình Cục Thuế Nghệ An, tác giả thấy yêu cầu phần cứng hoàn toàn đáp ứng máy tính máy tính đời mới, năm sản suất muộn năm 2011 Về yêu cầu phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin yêu cầu cao nên hoạt động tốt Kinh phí để triển khai ứng dụng công nghệ thông tin đƣợc lấy từ nguồn kinh phí thƣờng xuyên, thƣờng dùng để toán hoạt động Cục Thuế Nghệ An Khi đƣa ứng dụng triển khai cần bố trí thêm nhiệm vụ vị trí Tác giả mạnh dạn đề xuất nhƣ sau: phần mềm quản lý dự án nhƣ quản lý tài chính, quản lý tiến độ phận xây dựng đƣợc sử dụng nhƣng có phân cấp, phân quyền cụ thể theo vị trí, nhiệm vụ cụ thể; với phần mềm quản lý văn đến cần bố trí ngƣời vị trí kế toán chuyên viên xây dựng kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ 3.2.3 Giải pháp nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý đầu tƣ XDCB Nhƣ phân tích chƣơng 2, trình độ chuyên môn số vị trí chƣa đƣợc cao, số kiêm nhiệm, kiến thức quản lý đầu tƣ xây dựng Vì vậy, để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn vị trí đảm nhận, tác giả đề xuất hàng năm lần lƣợt cử cán vị trí học lớp ngắn hạn trung hạn hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng 81 nhƣ quản lý tài chính, đấu thầu, quản lý dự án … lớp từ đến nâng cao nội dung Đồng thời, Cục Thuế Nghệ An cần quan tâm, tạo điều kiện cho phận xây dựng đƣợc học hỏi kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng Cục Thuế khác có thành tích tốt lĩnh vực Khi đó, từ lãnh đạo đến cán rút học cho vị trí mình, nghiên cứu áp dụng học cho công việc đảm nhận nhƣ Từ hoàn thiện đƣợc hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An 3.2.4 Giải pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án Qua phần thực trạng thấy tiến độ thực dự án có tầm quan trọng đặc biệt Do phận xây dựng Cục Thuế Nghệ An cần phải quản lý chặt chẽ tiến độ dự án không giai đoạn thi công mà phải tất khâu dự án từ nhận đƣợc nhiệm vụ thực từ Tổng cục Thuế đến lập báo cáo, thẩm tra, thẩm định trình phê duyệt, tổ chức đấu thầu, tổ chức nghiệm thu đƣa công trình vào sử dụng, toán công trình Để đảm bảo tiến độ thời gian cho dự án, tác giả đƣa số hƣớng giải pháp chính: -Về mục tiêu: Phải nắm bắt đƣợc mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với toàn công việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu -Lập kế hoạch dự án: lựa chọn tƣ vấn lập dự án có thời gian ngắn nhất, tiến độ đặt ra, đảm bảo chất lƣợng phạm vi chi phí đƣợc duyệt Sơ đồ hoá công việc thời gian hoàn thành công việc Hiện phƣơng pháp sơ đồ GANTT bảng tiến độ dự án giải pháp tối ƣu cho tiến độ dự án Qua sơ đồ GANTT xác định đƣợc thời gian hoàn thành công việc đời dự án, công việc cần làm trƣớc, công việc làm sau công việc làm đồng thời Các mốc thời gian phải đƣợc lập chi tiết có hệ thống nhƣng đảm bảo dễ hiểu, cán quản lý dựa mà thực công việc nhiệm vụ quyền hạn 82 Bên cạnh bảng tiến độ dự án thể đƣợc vai trò tích cực Lãnh đạo Cục Thuế nhƣ phận xây dựng qua quản lý giám sát theo kế hoạch thời gian, đồng thời có điều chỉnh kịp thời cần thiết mà đảm bảo cho cán trực tiếp dễ hiểu, dễ nhận biết - Thực công tác thẩm định trình duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật, Thiết kế kỹ thuật thi công - tổng dự toán theo thời gian cho phép, tránh tình trạng để ứ đọng kéo dài thời gian, giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian, đảm bảo tiến độ đƣa công trình hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng, đảm bảo tiến độ chung toàn dự án - nguyên nhân làm chậm tiến độ dự án - Bên cạnh đó, giai đoạn thực đầu tƣ giai đoạn quan trọng chiếm phần lớn thời gian nên việc lựa chọn hình thức thực dự án thích hợp giai đoạn thực đầu tƣ điều cần thiết Cần phải có đánh giá, phân tích tham khảo phƣơng thức thực đầu tƣ dự án xây dựng Cục Thuế tỉnh thành khác kết hợp với yếu tố đặc thù dự án địa phƣơng để đƣa đƣợc phƣơng án thực tối ƣu - Đối với dự án vƣớng mắc khâu giải phóng mặt làm kéo dài thời gian triển khai thực dự án đồng thời dự án không phù hợp với chủ trƣơng đạo UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh cần trình xin chủ trƣơng cho phép dừng thực dự án toán khối lƣợng công việc thực dự án theo hồ sơ đƣợc cấp có thẩm thẩm định, tránh tình trạng để tồn đọng lâu dài làm ảnh hƣởng đến công tác quản lý nói chung quản lý tiến độ nói riêng - Tiến hành quản lý thời gian nghiệm thu hạng mục công trình cách chặt chẽ cách lên kế hoạch thời gian nghiệm thu cách chi tiết đồng thời toán dứt điểm cung ứng vốn kịp thời tạo thuận lợi cho việc thực công việc 83 - Thành lập hệ thống thƣởng phạt rõ ràng việc đảm bảo thời gian cho dự án điều khoản giấy nhà thầu tƣ vấn thi công, đặc biệt điều khoản kinh tế Đây yếu tố có ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích nhà thầu tƣ vấn nhƣ thi công mang tính hiệu lực cao Cần có biện pháp khuyến khích nhƣ quy định mức thƣởng, phạt hợp đồng nhƣ dự án hoàn thành sớm so với dự kiến nhƣng đảm bảo chất lƣợng, chi phí đồng thời quy định mức tiền phạt nhà thầu chậm tiến độ có biện pháp phạt trực tiếp nhƣ từ chối nhà thầu thực tiếp phần việc sau -Quản lý thông tin tiến độ dự án đảm bảo tính cập nhập, tổ chức giao ban tiến độ, báo cáo tiến độ tuần, tháng, quý -Về lãnh đạo: Cần phải nâng cao tầm quan trọng quyền định ban lãnh đạo Đây đầu mối chính, thƣờng xuyên phối hợp với đơn vị liên quan để cập nhật thông tin nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Bên cạnh ban lãnh đạo cần đôn đốc cách triệt để công tác triển khai thực dự án, phát điều chỉnh kịp thời vƣớng mắc làm chậm tiến độ Tuy nhiên bên cạnh cần có phân công hợp lý công việc nhƣ trách nhiệm cán bộ, cần uỷ quyền đầy đủ cho cán giám sát dự án, việc có tác dụng giảm tải giải công việc lãnh đạo mà quyền hạn cán giám sát đƣợc củng cố, đảm bảo tính linh hoạt giải công việc, từ tình thực tế phát sinh đƣợc xử lý nhanh chóng - Về đào tạo nhân viên quản lý dự án nhằm mục tiêu nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực phận xây dựng khiến công việc đƣợc quản lý tốt tránh sai sót, công trình đƣợc hoàn thành tiến độ Bên cạnh việc áp dụng phần mềm quản lý tiến độ dự án yếu tố quan trọng việc giải nhanh chóng vƣớng mắc trình triển khai dự án 84 Khi tất giải pháp đƣợc tiến hành cách đồng bộ, kiên chắn tiến độ dự án phạm vi cho phép, khó xảy tình trạng chậm tiến độ dự án 3.2.5 Giải pháp cho công tác quản lý chất lƣợng dự án Cục Thuế Nghệ An cần tuân thủ chặt chẽ điều khoản đƣợc quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì công trình xây dựng Bởi lẽ chất lƣợng công trình xây dựng ảnh hƣởng trực tiếp tới trình sử dụng sau ngƣời dân, cần thiết phải có đƣợc biện pháp quản lý thƣờng xuyên xuyên suốt trình thực xây dựng Sau số nội dung giải pháp cho quản lý chất lƣợng: - Quản lý chất lƣợng tƣ vấn: Công trình xây dựng có khả thi hay không từ khâu ban phải lựa chọn đƣợc tƣ vấn lập dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công - tổng dự toán phù hợp Bởi lẽ chất lƣợng công trình xây dựng phụ thuộc nhiều vào hồ sơ thiết kế tiêu kinh tế tài Hiện Cục Thuế Nghệ An tuyển chọn tƣ vấn áp dụng hình thức định thầu thi tuyển kiến trúc Do Cục Thuế Nghệ An cần phải mở rộng hình thức tuyển chọn tránh tình trạng tập trung vào đơn vị tƣ vấn định từ tạo nên tính cạnh tranh nhà thầu tƣ vấn nhằm cải thiện, nâng cao chất lƣợng dịch vụ tƣ vấn - Quản lý chất lƣợng nhà thầu thi công xây lắp: Hiện tƣợng quân xanh quân đỏ đấu thầu việc định thầu hạn chế số nhà thầu thi công mang tính ƣu tiên vấn nạn dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Khi xét thầu xây lắp phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm bao gồm kỹ thuật tài chính, có đội ngũ cán kỹ thuật chủ chốt, đội ngũ công nhân lành nghề, phƣơng tiện máy móc đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hiện Cục Thuế Nghệ An chƣa có đa dạng hoá hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp tuỳ theo quy mô dự án mà thực định thầu hay đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh.Tuy 85 nhiên phƣơng thức thực áp dụng lại là túi hồ sơ, cần tăng cƣờng hình thức đấu thầu hai túi hồ sơ để loại bỏ nhà thầu không đảm bảo mặt kỹ thuật, tài - Quản lý chất lƣợng giám sát chủ đầu tƣ: + Đối với tƣ vấn thiết kế: Cục Thuế Nghệ An thƣờng xuyên yêu cầu tƣ vấn thiết kế thực nhiệm vụ giám sát tác giả đề án thiết kế, bổ sung sửa đổi kịp thời phát sinh, sai sót trình thi công + Đối với nhà thầu xây lắp: Cục Thuế Nghệ An phải kiểm tra yêu cầu nhà thầu có đầy đủ máy đạt yêu cầu cán chủ chốt phƣơng tiện máy móc thi công công trƣờng, phải có huy trƣởng công trƣờng để giám sát kỹ thuật thi công, có phận kiểm tra vật tƣ thiết bị trƣớc đƣa vào lắp đặt trang thiết bị thí nghiệm trƣờng, có đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động công trƣờng + Đối với tƣ vấn giám sát: Cục Thuế Nghệ An phải lựa chọn kiểm tra đơn vị tƣ vấn giám sát thay mặt trực tiếp có mặt thƣờng xuyên trƣờng có đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp, có lực kinh nghiệm để kiểm tra, đôn đốc giải cố kịp thời công + Đối với phận giám sát Cục Thuế Nghệ An phải ngƣời có trách nhiệm, lực đạo đức để thƣờng xuyên có mặt trƣờng giám sát trình thi công cho nhƣ thiết kế ban đầu Bên cạnh dó nâng cao trình độ cán quản lý dự án kỹ thẩm tra, thẩm định tinh thần trách nhiệm cần thiết trang bị đầy đủ phƣơng tiện thiết bị kiểm tra, phần mềm quản lý chất lƣợng nhằm đáp ứng yêu cầu công việc + Chú trọng công tác nghiệm thu chất lƣợng khối lƣợng hạng mục, công việc hoàn thành Chỉ cho phép tiếp tục thực công việc công việc trƣớc đạt yêu cầu chất lƣợng Ngoài ra, hoàn thành toàn công trình, cần phải tiến hành tổng nghiệm thu đồng thời kiểm tra văn giấy tờ liên quan suốt trình nghiệm thu để đảm bảo chất lƣợng 86 - Bên cạnh xem xét giải pháp số hoạt động ban tiến hành quản lý chất lƣợng nhƣ: + Ban hành mẫu, biểu mẫu hồ sơ trình thực dự án nhƣ mẫu biên giao nhận hồ sơ, mẫu biên nghiệm thu, biểu mẫu hồ sơ toán giai đoạn kết thúc dự án, mẫu nhật ký thi công … + Các cán dự án tự lập kế hoạch triển khai chi tiết đề giải pháp xử lý phù hợp dự án phụ trách điều giúp lãnh đạo đạo sâu sát, nhanh gọn dự án Ngoài cán quản lý dự án cần lập mục tiêu giải khó khăn vƣớng mắc nhằm hoàn thiện vấn đề bất cập trình triển khai dự án + Ban giám đốc cần phân công cụ thể cán theo dõi nhằm chủ động bám sát trình thực dự án nhằm đôn đốc tiến độ thực đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi công, quán triệt tƣ tƣởng cán quản lý dự án nhằm nâng cao ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán trực tiếp quản lý dự án, phối hợp đồng với quan chuyên ngành + Báo cáo vƣớng mắc đề xuất giải pháp kịp thời chế với ngành chức nhƣ Tổng cục Thuế để giúp đỡ giải Đối với giải pháp quản lý chất lƣợng cần phải tiến hành song song với giải pháp tổ chức nhƣ nói trên, nghĩa bổ sung thêm chuyên viên xây dựng Hiện nay, với cán chuyên trách kỹ thuật, kế toán số lãnh đạo khó thực cách đồng bộ, triệt để giải pháp 3.2.6 Giải pháp cho công tác quản lý tài Quản lý tài thực chất trình quản lý giá thành công trình Hiện Cục Thuế Nghệ An tồn thực tế chất lƣợng tài liệu dự toán chƣa đƣợc tốt, nguồn vốn thƣờng bị tính tăng lên Điều có ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn Nhất điều kiện nguồn vốn ban vốn ngân sách nhà nƣớc, việc quản lý tốt chi phí đồng nghĩa với 87 việc tiết kiệm đƣợc ngân sách quốc gia, tạo điều kiện để Cục Thuế Nghệ An phát triển thêm dự án đầu tƣ xây dựng khác, tránh lãng phí thất thoát công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Do cần phải có giải pháp quản lý tốt chi phí dự án: - Đối với công việc tạo tảng cho phát triển dự án nhƣ: công tác khảo sát, lập báo cáo đặc biệt chi phí đền bù giải phóng mặt cần tính toán cẩn thận chi tiết đảm bảo dự toán phù hợp với trình thực phân bổ vốn theo kế hoạch - Cần phải áp dụng xác định mức, đơn giá Bộ xây dựng, Bộ tài ban hành đồng thời xem xét bám sát điều chỉnh, thông tƣ hƣớng dẫn Bộ xây dựng, Văn quy định phủ tính chi phí xây dựng, đơn giá vật liệu xây dựng lĩnh vực xây dựng Đặc biệt giai đoạn việc giá loại vật liệu xây dựng tăng đột biến có ảnh hƣởng nhiều đến việc tính toán chi phí xây dựng, làm cho giá trị công trình thời điểm dự toán bị sai lệch so với trình thực Vì vậy, hợp đồng ký kết cần ghi chi tiết số lƣợng, đơn giá loại vật liệu, khâu công việc Nếu thiết bị ngoại nhập cần xác định rõ tỷ giá đƣợc tính vào thời điểm - Cần tính toán xác công việc sở bảng tiên lƣợng công trình, tiết kiệm nguyên vật liệu đảm bảo kỹ thuật - Kiểm tra phù hợp biện pháp thi công thiết kế so với thực tế tiến hành Nếu có sai lệch nguyên nhân dẫn đến làm tăng giá thành xây lắp.Vì phải kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thiết kế dơn giá lẫn biện pháp thi công, đảm bảo biện pháp thi công chất lƣợng thời gian tránh tình trạng phải sữa chữa hay phá làm lại khiến khối lƣợng phát sinh thêm làm tăng chi phí - Ngoại trừ công trình có tính cấp bách phải áp dụng hình thức định thầu lại công trình khác nên áp dụng đấu thầu để tạo tính cạnh tranh giá, tiết kiệm giảm giá thành công trình, đồng thời ký kết hợp đồng 88 với nhà thầu Cục Thuế Nghệ An cần thoả thuận kỹ với nhà thầu điều khoản phát sinh khối lƣợng hợp đồng ký kết - Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý chi phí, phân bổ nguồn vốn cho giai đoạn công trình Cung cấp đầy đủ thiết bị để họ cập nhật thông tin tỷ giá, chế độ sách, pháp luật để việc toán đƣợc thực xác vừa đảm bảo chất lƣợng vừa đảm bảo chi phí đƣợc duyệt 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thuộc Cục Thuế tỉnh Nghệ An 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc Nhà nƣớc đóng vai trò nhà quản lý cao công thúc đẩy phát triển toàn diện đất nƣớc Thông qua loạt công cụ quản lý vĩ mô, nhà nƣớc tiến hành quản lý hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội Lĩnh vực đầu tƣ xây dựng không nằm quản lý Chính nhà nƣớc cần đƣa loạt biện pháp thiết thực hiệu nhằm tạo môi trƣờng ổn định cho tất ngành Riêng dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách, nhà nƣớc cần ban hành văn pháp luật, chính, quy chế cụ thể, rõ ràng để tất cấp, ngành theo thực Cụ thể nhƣ : - Cần sớm hoàn thiện văn dƣới luật, hƣớng dẫn luật Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật đầu tƣ công để sớm đƣa hoạt động xây dựng xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc vào khung hoạt động có kế hoạch hiệu - Khắc phụ tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch cán nhà nƣớc Bên cạnh nhà nƣớc cần tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm, chức điều hoà phối hợp quan quản lý nhà nƣớc theo hƣớng giản đơn thủ tục hành 89 - Cần đơn giản hoá thủ tục đầu tƣ, trình xét duyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tƣ Các quan hệ thống tổ chức nhà nƣớc phải nhận thức đƣợc công việc họ làm trƣớc hết phục vụ, hỗ trợ sau thực kiểm tra, xử phạt - Nhà nƣớc cần lập nên hệ thống quản lý tài liệu chuyên ngành qua thời kỳ để khai thác có hiệu tiết kiệm cho giai đoạn - Nhà nƣớc cần có chƣơng trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đào tạo kỹ sƣ có chuyên môn, có kinh nghiệm dày dạn để đảm bảo cho chất lƣợng công trình đầu tƣ - Nhà nƣớc cần đƣa sách đền bù thoả đáng vùng miền đảm bảo lợi ích cho ngƣời dân bị thu hồi đất để công tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ có liên quan Các Bộ thực việc quản lý Nhà nƣớc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Với tƣ cách nhƣ vậy, Bộ thực quản lý tầm vĩ mô hoạt động phạm vi quản lý thông qua việc ban hành quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật có liên quan đến công trình Vì để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án Bộ cần có hoạt động nhƣ : - Bộ cần đƣa hệ thống định mức, tiêu chuẩn rõ ràng chi tiết ổn định - Bộ cần bám sát Nghị định phủ thay đổi có liên quan để kịp thời ban hành thông tƣ hƣớng dẫn thực cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế môi truờng đầu tƣ - Bộ cần phải có chƣơng trình đào tạo công tác quản lý dự án đền bù giải phóng mặt cách bản, phù hợp với thời điểm cụ thể - Bộ phải yêu cầu Sở trực thuộc tỉnh kết hợp với quyền địa phƣơng để xây dựng nên định mức, tiêu chuẩn phù hợp với tình hình thực tế tỉnh,thành phố nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý nói chung 90 3.3.3 Kiến nghị với quan có liên quan Đề nghị với UBND cấp, sở ban ngành tỉnh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ Cục Thuế Nghệ An tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc trình triển khai thực dự án Bởi lẽ công trình xây dựng hoàn thành mang lại lợi ích vô to lớn mặt kinh tế xã hội, tảng phát triển Do vậy, quan sở tại, quyền địa phƣơng, sở ban ngành liên quan cần giúp đỡ Cục Thuế Nghệ An mặt nhƣ: Cung cấp thông tin đầy đủ, chi tiết quy hoạch thời gian dự định xây dựng công trình, biến động giá đất đai, đặc điểm khí hậu Bên cạnh đó, cần đơn giản hoá thủ tục trình phê duyệt, nhằm đẩy nhanh tiến độ công việc chuẩn bị đầu tƣ, tránh tƣợng gây khó dễ trình thẩm định hồ sơ thiết kế, xin giấy phép, làm thủ tục xin cấp đất hay công tác đền bù giải phóng mặt Trong trình thực quản lý, Cục Thuế Nghệ An có phối hợp với công ty xây dựng, đơn vị có trách nhiệm trực tiếp quản lý trình vận hành kết đầu tƣ,vì cần phải có liên hệ thoả thuận đơn vị để quản lý, giám sát công trình cách tốt nhất, đảm bảo chất lƣợng công trình để vận hành không xảy cố đáng tiếc Ngoài không nên can thiệp sâu gây áp lực đến công tác chuyên môn Cục Thuế Nghệ An nhằm đạt đƣợc lợi ích cho số mục đích cá nhân 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng III tác giả hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau: Xác định định hƣớng phát triển hoạt động đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An Xác định định hƣớng nâng cao công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác QLDA Cục Thuế Nghệ An: - Thay đổi mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ XDCB - Giải pháp ứng dụng CNTT quản lý dự án - Giải pháp nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý đầu tƣ XDCB - Giải pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án - Giải pháp cho công tác quản lý chất lƣợng dự án - Giải pháp cho công tác quản lý tài Những kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc, Bộ đơn vị có liên quan 92 KẾT LUẬN CHUNG Trên sở tập hợp, luận giải minh chứng liệu cách khoa học thực tiễn, luận văn hoàn thành số nội dung sau: Thứ nhất: Hệ thống vấn đề mang tính lý luận công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Xây dựng tiêu đánh giá thành công công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB Cục Thuế Nghệ An Tác giả phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An Những nội dung đƣợc đề cập sở lý thuyết hoàn chỉnh để tiếp cận vấn đề Thứ hai: Trên sở khát quát lý thuyết số liệu kinh nghiệm thực tiễn tác giả mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An Thứ ba: Với định hƣớng, mục tiêu phát triển bền vững hoạt động đầu tƣ xây dựng thời gian tới, tác giả khẳng định hoàn thiện hoạt động công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An trở nên cấp bách hết Các giải pháp đƣa sở thực tiễn nên có tính ứng dụng cao Để thực thi giải pháp, tác giả mạnh dạn đƣa kiến nghị đề xuất thực với hy vọng luận văn đóng góp dƣợc phần nhỏ việc nâng cao thành công quản lý dự án đầu tƣ XDCB Cục Thuế Nghệ An Tác giả chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô hƣớng dẫn đồng nghiệp, cán Sở Xây dựng Bộ Tài 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 Ts.Trịnh Thùy Anh- Đại học Mở Tp.HCM (2010), Quản trị dự án, NXB thống kê GS.TS Nguyễn Thị Cành (2009), Phương pháp & Phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, NXB ĐH Quốc gia Tp.HCM Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 15/2013/NĐ-CP Chính phủ việc quản lý chất lượng công trình Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng PGS TS Trƣơng Mỹ Dung (2009), Quản lý dự án, Bài giảng điện tử MBA Nguyễn Văn Dung (2010), Quản trị dự án đại, NXB Tài Chính Eric Verzuh (2008), The portable MBA Project Management, NXB TH Tp.HCM Havard Business Essential (2010), Quản lý dự án lớn nhỏ, NXB TH Tp.HCM TS Phạm Thị Thu Hà (2014), Tổ chức quản lý thực dự án đầu tư xây dựng, NXB Chính trị quốc gia PSG TS Nguyễn Văn Hiệp, Tham luận phát triển bền vững ngành xây dựng TS Cao Tô Linh, TS Đặng Vũ Tùng, Các giảng quản lý dự án TS Nguyễn Thanh Liêm, Ths Đoàn Thị Liên Hƣơng-Ths Nguyễn Văn Long (2009), Quản trị dự án, NXB Tài Chính Ths.KTS Ngô Minh (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tạp chí XDBXD GSTS Bùi Xuân Phong (2010), Quản trị dự án đầu tư xây dựng, Bài giảng điện tử PMBOK®Guide (2004), A Guide to the Project Management Body of Knowledge Project Management Institute, USA(1996), A Guide to The Project Management Body of Knowledge 94 18 19 20 21 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư công 49/2014/QH13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Samuelson, Paul A and Nordhaus, Wiliam D., Kinh tế học, Nxb Tài chính, Hà Nội (2007) Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2006), Tổ chức & điều hành dự án, NXB Tài Chính 95 ... đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An 75 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng. .. đề xuất giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An Do vậy, lựa chọn đề tài Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An. ” cho... 2.1.3 Chức quản lý đầu tƣ xây dựng Cục thuế Nghệ An 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cục Thuế Nghệ An 41 2.2.1 Kết đầu tƣ xây dựng Cục thuế Nghệ An năm gần