Thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tập trung tỉnh bắc ninh

Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư PHẦN MỞ ĐẦU Quá trình đổi Đảng ta tập trung đạo đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Để thực mục tiêu cơng tác đầu tư xây dựng có ý nghĩa vô quan trọng đất nước nói chung quan trọng tỉnh Bắc Ninh nói riêng, tỉnh tái lập từ đầu năm 1997 Công tác đầu tư xây dựng có nhiều chuyển đổi từ chế kế hoạch tập trung quan niêu bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhiều điều lệ, nghị định quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ ban hành góp phần đưa cơng tác đầu tư xây dựng nước ta vào ổn định, phát triển bước hồ nhập với thơng lệ quốc tế Tình trạng bao cấp tràn lan đầu tư xây dựng giảm bớt, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung vào mục tiêu chủ yếu, vốn thành phần kinh tế nhân dân khuyến khích huy động với quy mơ ngày tăng nhiều hình thức phong phú Tuy nhiên, công tác đầu tư xây dựng nhiều hạn chế khuyết nhược điểm, việc triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước chậm, bố trí dự án cịn phân tán, thời gian thực dự án kéo dài, số cơng trình đưa vào khai thác sử dụng hiệu thấp Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng bộc lộ nhiều nhược điểm, thiếu đồng bộ, trình tự xây dựng không chấp hành nghiêm, quyền hạn, trách nhiệm quan nhà nước, chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng chưa phân định rõ ràng, đặc biệt vốn từ ngân sách nhà nước Cơ chế giao thầu nhận thầu nhiều sơ hở, tượng tiêu cực, thất thoát, tham nhũng đầu tư xây dựng phổ biến Việc tốn Luận văn tốt nghiệp Bộ mơn Kinh tế đầu tư vốn đầu tư dự án kéo dài, công tác tra kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng chưa theo kịp yêu cầu đổi Bắc Ninh tỉnh tái lập, điểm xuất phát kinh tế thấp Cơ sở kỹ thuật hạ tầng thiếu thốn, sở kinh tế Trung ương đóng địa bàn Hàng năm thu ngân sách khơng đủ chi, phải có hỗ trợ từ ngân sách Trung ương Việc chấn chỉnh đổi cơng tác đầu tư xây dựng, có ý nghĩa vơ quan trọng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng tích luỹ cho ngân sách, thực chương trình mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh nhiệm vụ cấp bách Vấn đề đổi công tác đầu tư xây dựng đề tài lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp toàn xã hội Bởi khn khổ có hạn luận văn này, góc nhìn sinh viên, với đề tài: “Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tập trung tỉnh Bắc Ninh”, tác giả xin làm rõ số vấn đề thực trạng công tác đầu tư xây dựng quản lý đầu tư xây dựng thời gian 2002 - 2006 tỉnh Bắc Ninh đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng thời gian tới tỉnh Bắc Ninh từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư tập trung địa phương Nội dung luận văn gồm chương: - Chương I : Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách tập trung tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2002- 2006 - Chương II : Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách tập trung tỉnh Bắc Ninh Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư CHƯƠNG I THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẬP TRUNG TỈNH BĂC NINH GIAI ĐOẠN 2002- 2006 1.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ- XÃ HỘI CỦA TỈNH 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 1.1.1.1 Vị trí địa lý phạm vi ranh giới: Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng đồng Bắc bộ, nằm gọn châu thổ sông Hồng, liền kề với thủ đô Hà Nội Bắc Ninh nằm vùng kinh tế trọng điểm: tam giác tăng trưởng Hà Nội- Hải Phịng- Quảng Ninh, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh - Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang - Phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên phần Hà Nội - Phía Đơng giáp tỉnh Hải Dương - Phía Tây giáp thủ Hà Nội Với vị trí thế, xét tầm khơng gian lãnh thổ vĩ mơ, Bắc Ninh có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế- xã hội  tỉnh Nằm tuyến đường giao thông quan trọng chạy qua quốc lộ 1A, quốc lộ 18, đường sắt Hà Nội- Lạng Sơn tuyến đường thuỷ sơng Đuống, sơng Cầu, sơng Thái Bình thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá du khách giao lưu với tỉnh nước 1.1.1.2 Các yếu tố địa chất, khí hậu, thuỷ văn * Về khí hậu: Bắc Ninh thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đơng lạnh Nhiệt độ trung bình năm 23,3°C, nhiệt độ trung bình tháng cao 37,9°C (tháng7), nhiệt độ trung bình tháng thấp 15,8°C (tháng 1) Luận văn tốt nghiệp Bộ mơn Kinh tế đầu tư Lượng mưa trung bình hàng năm dao động khoảng 14001600mm phân bố không năm Mưa tập trung chủ yếu từ tháng đến tháng 10, chiếm 80% tổng lượng mưa năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau chiếm 20% tổng lượng mưa năm Tổng số nắng năm dao động từ 1530- 1776 giờ, tháng có nhiều nắng năm tháng 7, tháng có nắng năm tháng Hàng năm có mùa gió chính: gió mùa Đơng Bắc gió mùa Đơng Nam Gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 10 năm trước đến tháng năm sau, gió mùa Đơng Nam thịnh hành từ tháng đến tháng mang theo ẩm gây mưa rào Nhìn chung Bắc Ninh có điều kiện khí hậu đồng tồn tỉnh khơng khác biệt nhiều so với tỉnh đồng lân cận nên việc xác định tiêu trí phát triển thị có liên quan đến khí hậu hướng gió, nước mưa, chống nóng, khắc phục độ ẩm dễ thống cho tất loại đô thị vùng; việc xác định tiêu chuẩn qui phạm xây dựng thị dựa vào qui định chung cho đô thị vùng đồng Bắc * Về địa hình- địa chất: Địa hình tỉnh tương đối phẳng, có hướng dốc chủ yếu từ Bắc xuống Nam từ Tây sang Đông, thể qua dịng chảy mặt đổ sơng Đuống sơng Thái Bình Mức độ chênh lệch địa hình khơng lớn, vùng đồng thường có độ cao phổ biến từ - m, địa hình trung du đồi núi có độ cao phổ biến 300 - 400m Diện tích đồi núi chiếm tỷ lệ nhỏ (0,53%) so với tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh, phân bố chủ yếu huyện Quế Võ Tiên Du Ngồi cịn số khu vực thấp trũng ven đê thuộc huyện Gia Bình, Lung Tài, Quế Võ, Yên Phong Đặc điểm địa chất mang nét đặc trưng cấu trúc địa chất thuộc vùng trũng sơng Hồng, bề dày trầm tích đệ tứ chịu ảnh hưởng rõ rệt cấu trúc mỏng Tuy nhiên nằm miền kiến Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư tạo Đông Bắc, Bắc nên cấu trúc địa chất lãnh thổ Bắc Ninh có nét cịn mang tính chất vịng cung Đơng Triều vùng Đông Bắc Với đặc điểm địa chất tỉnh Bắc Ninh có tính ổn định so với Hà Nội đô thị vùng đồng Bắc khác việc xây dựng cơng trình Và mặt địa hình hình thành hai dạng thị vùng đồng trung du Bên cạnh có số đồi núi nhỏ dễ tạo cảnh quan đột biến; số vùng trũng biết khai thác tạo cảnh quan sinh thái đầm nước vào mùa mưa để phục vụ cho hoạt động văn hoá du lịch * Đặc đỉêm thuỷ văn: Bắc Ninh có mạng lưới sơng ngịi dày đặc, mật độ lưới sơng cao, trung bình 1,0 - 1,2 km/km², có hệ thống sơng lớn chảy qua gồm sông Đuống, sông Cầu sông Thái Bình - Sơng Đuống: Có chiều dài 42 km nằm đất Bắc Ninh, tổng lượng nước bình quân 31,6 tỷ m³ Sơng Đuống có hàm lượng phù sa cao, vào mùa mưa trung bình m³ nước có 2,8 kg phù sa - Sông Cầu: Tổng chiều dài sông Cầu 290 km với đoạn chảy qua tỉnh Bắc Ninh dài 70 km, lưu lượng nước hàng năm khoảng tỷ m³ Sơng Cầu có mực nước mùa lũ cao từ 3- m, cao m, mặt ruộng 1- m, mùa cạn mức nước sông lại xuống thấp (0,5 - 0,8 m) - Sơng Thái Bình: thuộc vào loại sơng lớn miền Bắc có chiều dài 385 km, đoạn chảy qua tỉnh Bắc Ninh dài 17 km Do phần lớn lưu vực sông bắt nguồn từ vùng đồi trọc miền Đơng Bắc, đất đai bị sói mịn nhiều nên nước sông đục, hàm lượng phù sa lớn Do đặc điểm lịng sơng rộng, dốc, đáy nơng nên sơng Thái Bình sơng bị bồi lấp nhiều Ngoài địa bàn tỉnh cịn có hệ thống sơng ngịi nội địa sông Ngũ huyện Khê, sông Dân, sông Đông Coi, sông Bùi, ngịi Tào Khê, sơng Đồng Khởi, sơng Đại Quảng Bình Với hệ thống sơng biết khai thác trị thuỷ điều tiết nước đóng vai trò quan trọng hệ thống tiêu Luận văn tốt nghiệp Bộ mơn Kinh tế đầu tư nước tỉnh Trong tổng lưu lượng nước mặt Bắc Ninh ước khoảng 177,5 tỷ m³, lượng nước chủ yếu chứa sông 176 tỷ m³; đánh giá dồi Cùng với kết thăm dò địa chất cho thấy trữ lượng nước ngầm lớn, trung bình 400.000 m³/ngày, tầng chứa nước cách mặt đất trung bình 3- m có bề dày khoảng 40 m, chất lượng nước tốt Tồn nguồn nước khai thác để phục vụ chung cho sản xuất sinh hoạt tồn tỉnh, có hoạt động đô thị 1.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên- môi trường Nguồn tài nguyên thiên nhiên tỉnh Bắc Ninh qui dạng sau:   * Tài nguyên rừng: Tài nguyên rừng Bắc Ninh không lớn, chủ yếu rừng trồng Tổng diện tích đất rừng 661,26 phân bố tập trung Quế Võ: 317,9 Tiên Du: 254,95 Tổng trữ lượng gỗ ước tính 3.279 m³, rừng phịng hộ 363 m³, rừng đặc dụng 2916 m³ * Tài nguyên khoáng sản: Bắc Ninh nghèo tài nguyên khoáng sản, chủ yếu có vật liệu xây dựng như: đất sét làm gạch, ngói, gốm, với trữ lượng khoảng triệu Quế Võ Tiên Du, đất sét làm gạch chịu lửa thị xã Bắc Ninh, đá cát kết với trữ lượng khoảng triệu Thị Cầu - Bắc Ninh, đá sa thạch Vũ Ninh - Bắc Ninh có trữ lượng khoảng 300.000 m³ Ngồi cịn có than bùn n Phong với trữ lượng 60.000- 200.000   * Tài nguyên đất: Tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh Bắc Ninh 803,87 km², đất nơng nghiệp chiếm 64,7%; đất lâm nghiệp chiếm 0,7%, đất chuyên dùng đất chiếm 23,5% đất chưa sử dụng cịn 11,1% Nhìn chung tiềm đất đai tỉnh lớn Riêng đất đô thị 1.158,9 chiếm 1,44% diện Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư tích tự nhiên thuộc địa phận thị xã Bắc Ninh thị trấn với qui mô dân số khoảng 90.500 dân 1.1.2 Đặc đỉêm kinh tế- xã hội 1.1.2.1 Đặc điểm dân số lao động Bắc Ninh có diện tích tự nhiên chiếm 0,2% diện tích tự nhiên nước điạ phương có diện tích tự nhiên nhỏ 61 tỉnh, thành phố Ước tính năm 2005, dân số Bắc Ninh 1057,7 nghìn người, chiếm 1,32% dân số nước đứng thứ 39/61 tỉnh, thành phố; khu vực thành thị 93,8 nghìn người, chiếm 8,87% dân số toàn tỉnh khu vực nơng thơn 863,9 nghìn người, chiếm 91,13% Tính ra, mật độ dân số Bắc Ninh năm 2005 lên tới 1191,3 người/km2, gần gấp lần mật độ dân số bình qn nước địa phương có mật độ dân số cao thứ số 61 tỉnh, thành phố, thấp mật độ dân số Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Phổ cập giáo dục trung học sở vào năm 2002 Coi trọng đào tạo nhân lực, nâng tỷ lệ người lao động có nghề lên 28% Đẩy mạnh việc ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ sản xuất đời sống Đẩy mạnh công tác dân số kế hoạch hố gia đình, giảm tỷ lệ sinh bình quân hàng năm 0,4% để hạ tỷ lệ phát triển dân số xuống 1,05% Tích cực tạo việc làm, năm giải việc làm cho 10- 12 nghìn lao động Xóa hộ đói, giảm hộ nghèo xuống 10% theo tiêu chuẩn hành cải thiện bước đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, ngăn chặn tệ nạn xã hội, trật tự ổn định, tạo niềm tin cho nhà đầu tư Bắc Ninh có đơn vị hành cấp huyện, bao gồm thành phố Bắc Ninh huyện là: Yên Phong, Quế Võ, Tiên Du, Từ Sơn, Thuận Thành, Lương Tài Gia Bình Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ đất nước giới, lực lượng lao động Bắc Ninh đủ khả đáp ứng đòi hỏi khắt khe thời đại Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh có trường đại học, cao đẳng, trung học dạy nghề nhiều sở giáo dục có quy Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư mô lớn, chất lượng Trong tỉnh có 600.000 lao động đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, cơng nhân lành nghề phát triển nhanh phù hợp với kinh tế mở cửa Đội ngũ lao động tỉnh có khả tham gia hợp tác lao động quốc tế, đồng thời hội cho nhà đầu tư khai thác lao động đến Bắc Ninh đầu tư 1.1.2.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội Tỉnh Bắc Ninh có thành phố tỉnh lỵ huyện Nhịp tăng trưởng kinh tế (GDP) 2001-2005  bình quân hàng năm 13,5%;trong đó: nơng- lâm nghiệp tăng 5,5%; cơng nghiệp- xây dựng  tăng 19,5%, riêng công nghiệp tăng 22% dịch vụ tăng 14,8% Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh là: Công nghiệp xây dựng, nông nghiệp, dịch vụ thời điểm là: BẢNG 1.1 : CƠ CẤU KINH TẾ QUA CÁC NĂM Ngành 2001 2003 2005 Công nghiệp xây dựng 35,1% 37,5% 45,1% Nông nghiệp 38,3% 34,6% 26,7% Dịch vụ 26,6% 27,9% 28,2% Kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao toàn diện, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố + Về công nghiệp: Mục tiêu Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI là: Năm 2015 phấn đấu đưa tỉnh Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp Trong năm qua tỉnh đạo xây dựng khu công nghiệp tập trung như: khu công nghiệp Tiên Sơn 686ha, khu công nghiệp Quế Võ 396,5 ha, khu công nghiệp Đại Đồng– Hoàn Sơn 28,5ha, Tân Hồng– Hoàn Sơn 35,5ha, Yên Phong 200ha, Nam Sơn- Hạp Lĩnh 300 Tổng cộng diện tích khu cơng nghiệp tập trung 1646ha Vốn đăng ký đầu tư vào khu công nghiệp Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư 5000 tỷ đồng, xây dựng kết cấu hạ tầng gần 500 tỷ đồng, vốn đầu tư dự án 4500 tỷ đồng Ngoài khu công nghiệp tập trung, tỉnh quy hoạch 18 khu công nghiệp làng nghề, khu công nghiệp vừa nhỏ với diện tích quy hoạch 250ha, tổng kinh phí đầu tư khoảng 450 tỷ đồng Nhiều khu công nghiệp làng nghề xây dựng xong kết cấu hạ tầng, xây dựng nhà xưởng sản xuất đưa vào hoạt động BẢNG 1.2 : GIÁ TRỊ SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH QUA CÁC NĂM Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm 2001 Năm 2003 Năm 2005 3632,2 4968,9 6486,4 - Quốc doanh Trung ương 938,0 846,5 1685,0 - Quốc doanh địa phương: 181,1 330,6 1426,7 - Ngoài quốc doanh: 1587,1 2149,2 1683,0 - Đầu tư nước 926,0 1642,6 1691,7 Giá trị sản xuất cơng nghiệp Trong đó: + Về sản xuất nông nghiệp: Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng khá, đạt 1877,2 tỷ đồng, năm 2005 tăng 4.5% so với năm 2004 Tốc độ phát triển bình quân (2001-2005) 5,5% Giá trị sản xuất trồng trọt giảm dần, giá trị chăn nuôi tăng dần + Về hoạt động thương mại - du lịch: Có tiến bộ, giá trị khu vực dịch vụ năm 2005 tăng 13,7% so với năm trước có xu hướng phát triển Kim ngạch xuất địa bàn đến năm 2005 là 115 triệu USD, địa phương: 80 triệu USD, tăng bình quân 21,8%/năm Kim ngạch nhập địa bàn  đến năm 2005 là 90 triệu USD, địa phương: 50 triệu USD, tăng bình quân 28,6%/năm Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư + Về văn hoá xã hội, nghiệp giáo dục- đào tạo: Có bước phát triển nhanh quy mơ chất lượng, hoạt động khoa học, kỹ thuật, công nghệ có tiến Tồn tỉnh phổ cập trung học sở, 100% xã phường, thị trấn có trạm xá xây dựng kiên cố, trạm xá có 4-5 cán y tế có bác sỹ Tỷ lệ tăng dân số 2004 1,3%, tỷ lệ nghèo đói cịn 5,75% giảm so với năm 2003 1,9%, cơng tác an ninh quốc phịng ổn định giữ vững + Về thu ngân sách: Kết thu ngân sách hàng năm tăng + Năm Giá trị 2000 228 tỷ đồng 2001 254 tỷ đồng 2002 309 tỷ đồng 2003 390 tỷ đồng 2004 410 tỷ đồng 2005 425 tỷ đồng Về phát triển xây dựng đô thị Sau tái lập, tỉnh Bắc Ninh có đô thị loại (thị xã Bắc Ninh) thị trấn có thị trấn huyện lỵ Lim (Tiên Sơn), Hồ (Thuận Thành) Thứa (Gia Lương), Chờ (Yên Phong), Phố Mới (Quế Võ) thị trấn Từ Sơn thuộc huyện Tiên Sơn Từ tháng 9/1999 huyện Gia Bình, huyện Từ Sơn tái lập, huyện lỵ Từ Sơn chuyển thị trấn Từ Sơn, huyện lỵ Gia Bình chuyển ngã Tư Đơng Bình thành lập thị trấn Gia Bình Do trước ngày tái lập tỉnh đô thị thuộc Bắc Ninh không đầu tư, sở kỹ thuật hạ tầng thiếu đồng bộ, chắp vá Sau ngày tái lập tỉnh (1/1997) việc xúc phải đầu tư xây dựng hạ tầng thị xã Bắc Ninh, thị xã tỉnh lỵ trung tâm trị, kinh tế, văn hố tỉnh Bắc Ninh bước xây dựng đô thị thuộc huyện Từ nhiệm vụ cấp bách trên, giúp đỡ Bộ Xây dựng, Luận văn tốt nghiệp Bộ mơn Kinh tế đầu tư ngành, cơng trình có vai trị quan trọng, mang tính cấp thiết hơn, cần phải đầu tư ngay, để làm động lực thúc đẩy phát triển chung kinh tế Việc phân bổ khối lượng vốn đầu tư cho ngành tính tốn dựa nhu cầu thực tế ngành đó, định hướng phát triển kinh tế Để nâng cao hiệu việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tư tập trung vào số biện pháp sau: - Giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ đầu năm kế hoạch Việc giao kế hoạch vốn đầu tư từ đầu năm giúp cho chủ đầu tư, quan quản lý vốn đầu tư thuộc Sở, Ban, ngành chủ động có kế hoạch cụ thể cho việc sử dụng vốn đầu tư cho dự án mình, qua chủ động việc phân bổ vốn cho cơng trình, đảm bảo tiến độ chất lượng thi cơng cơng trình dược phê duyệt - Ưu tiên vốn tập trung vốn cho dự án trọng điểm, khơng bố trí dàn trải cho cơng trình Bố trí đủ vốn cho dự án nhóm C năm, nhóm B năm Các cơng trình trọng điểm cơng trình đóng vai trò quan trọng, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, giải nhu cầu cấp bách địa bàn tỉnh, việc tập trung bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm để đảm bảo tiến độ chất lượng cho cơng trình điều cần thiết Đồng thời tránh thất lãng phí việc kéo dài thời gian thi cơng cơng trình - Kiên khơng bố trí vốn dự án khơng có thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phát triển thị Việc bố trí vốn cho cơng trình khơng có quy hoạch, khơng phê duyệt sai nguyên tắc, vi phạm quy định quản lý nhà nước kinh tế Mặt khác, bố trí vốn cho dự án khơng có thủ tục đầu tư, không phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế gây hậu nghiêm trọng cho kinh tế, cho phát triển chung tỉnh Các hậu là: Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư gây ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên, xã hội, gây thiệt hại kinh tế cho người dân chịu ảnh hưởng từ việc thực dự án đó, hậu nghiêm trọng dự án chưa phê duyệt thiết kế, tính hiệu kinh tế xã hội dự án khơng dảm bảo, đầu tư gây lãng phí sau 2.2.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Nâng cao chất lượng lập thẩm định dự án đầu tư, chất lượng tính khả thi dự án đầu tư yếu tố quan trọng đầu tư xây dựng, dự án sản xuất kinh doanh sử dụng vốn ngân sách nhà nước Do phải quản lý nâng cao chất lượng lập thẩm định dự án đầu tư để đảm bảo hiệu dự án đầu tư Dự án đầu tư phải phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phù hợp phát triển quy hoạch đô thị kiến trúc đại Dự án đầu tư sản xuất kinh doanh phải phù hợp công nghệ đại, tiên tiến, đảm bảo đủ sức cạnh tranh thị trường, đảm bảo hiệu kinh tế thời hạn thu hồi vốn đầu tư Chất lượng thẩm định dự án đầu tư điều kiện tiên phải đạt điều kiện nêu Đảm bảo tính khả thi, khoa học, khách quan Đội ngũ cán thẩm định phải chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, chặt chẽ Nâng cao chất lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo đầy đủ chi tiết, đảm bảo chất lượng hệ số an tồn cho phép, tránh lãng phí, gây tốn không cần thiết lựa chọn phương án kết cấu cơng trình Nâng cao chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng lập tổng dự tốn cơng trình xác, khơng cịn tượng bổ sung gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực thực đầu tư xây dựng Thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn đảm bảo tính xác cao, khoa học chặt chẽ Thẩm định thiết kế kỹ thuật xác đảm Luận văn tốt nghiệp 6 Bộ mơn Kinh tế đầu tư bảo cho tính xác việc tính tốn dự tốn cơng trình, tính tốn tiêu kinh tế đánh giá hiệu dự án Dự tốn cơng trình cần đảm bảo dựa thiết kế kỹ thuật cơng trình, theo giá thị trường thời điểm tính tốn, so sánh hợp lý với cơng trình tương tự, có tính đến yếu tố ảnh hưởng như: lạm phát, giá tăng, yếu tố thiên tai bất thường… Công việc thẩm định dự án đầu tư cần chuyên gia có kinh nghiệm, có đạo đức, cần có kế hoạch cụ thể cho việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có lực, phẩm chất tốt Đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án sở phân tích độ nhạy dự án, tính hiệu dự án đảm bảo dự án khả thi Việc thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật phải có thực tế, dựa quy định chất lượng cơng trình xây dựng ban hành theo văn pháp luật Bộ Xây dựng, tỉnh 2.2.2.3 Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu định thầu Thực tế cho thấy, công tác đấu thầu mang tính hình thức, thiếu minh bạch, khách quan, cơng bằng, có liên kết khéo léo nhà thầu, để tăng giá thầu Thậm chí có trường hợp thơng đồng thoả thuận với chủ đầu tư để thực trình đấu thầu Việc đấu thầu vừa không khách quan, công làm thiệt hại cho ngân sách nhà nước Thường xảy đấu thầu hạn chế số lượng nhà thầu tham gia có hạn (theo quy định nhà thầu nhà thầu gói thầu nhỏ) Khi xét thầu có - nhà thầu phạm quy, - nhà thầu xem xét Như tính cạnh tranh khả lựa chọn nhà thầu xứng dáng để trao thầu không cao Đối với nhà thầu, cần nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, thiết kế cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật sở tiết kiệm tối đa chi phí, có tỷ lệ lãi định Mặt khác, cần nâng cao nhận thức, đề cao vấn đề Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư đạo đức nhà thầu, điều có ý nghĩa quan trọng cơng tác thi cơng cơng trình, tránh tượng liên kết nhằm rút ruột cơng trình Với cơng trình đảm bảo tỷ lệ lãi định cho nhà thầu, với việc tăng cường công tác quản lý đầu tư việc đảm bảo chất lượng cơng trình khả thi, đặc biệt có hợp tác tích cực nhà thầu - chủ đầu tư, quan quản lý Đối với công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu thầu: Trước hết cần tuân thủ nguyên tắc công tác đấu thầu, đảm bảo tính minh bạch, cơng Cần có hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục, giấy tờ pháp lý việc đấu thầu cho nhà thầu; giúp nhà thầu hiểu rõ gói thầu mà tham gia, đảm bảo tính cơng khai, cơng nhà thầu, tránh tượng tiêu cực công tác đấu thầu Do phải quy định chặt chẽ, giảm đấu thầu hạn chế khuyến khích bắt buộc đấu thầu rộng rãi, hạn chế định thầu để đấu thầu Phẩm chất, đạo đức đội ngũ quản lý cần đề cao công tác quản lý đấu thầu, tránh tình trạng có “quan hệ anh - tôi” bên giám sát, quản lý đấu thầu với nhà thầu nhằm tạo thuận lợi cho số nhà thầu gây khó khăn cho nhà thầu khác, có lực cao khơng có mối quan hệ tốt với quan chức máy quản lý 2.2.2.4 Quản lý tốt việc cấp phát toán vốn đầu tư Cấp phát vốn toán vốn đầu tư phải đảm bảo quy định Nhà nước Việc cấp phát vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế công trình, phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục, tránh tình trạng cấp vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn đầu tư không cao Việc cấp phát vốn tràn lan, thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng cơng trình thời điểm dẫn tới tình trạng thừa vốn cho cơng trình đó, lại thiếu vốn cho cơng trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa vốn, nơi Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư khối lượng vốn nợ đọng, khơng tốn cơng trình, nơi thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn, nợ khối lượng (ăn trước trả sau) dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng trước vốn mà khối lượng cơng trình thực chưa đảm bảo, chưa nghiệm thu Nghiệm thu khối lượng nới lỏng gây nên thất chất lượng cơng trình hiệu Nghiệm thu cơng trình nới lỏng trình độ, lực yếu cán quản lý, có liên kết bên: bên thi cơng bên nghiệm thu, để ăn bớt khối lượng công trình, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, khơng thiết kế nghiệm thu Công tác cấp phát vốn đầu tư theo hướng cụ thẻ sau để đảm bảo vốn cho cơng trình thực tiến độ: - Dành 40% để tốn nợ xây dựng hồn thành - Dành 45% để phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp - Dành 15% để phân bổ cho công trình có đủ thủ tục đầu tư theo quy định - Đảm bảo đủ vốn để hoàn thành cơng trình nhóm C năm, cơng trình nhóm B năm kể từ khởi công Măt khác cần nâng cao chuyên môn cán quản lý đầu tư XDCB, đề cao phẩm chất đạo đức cán quản lý, đảm bảo cho cơng tác nghiệm thu cơng trình với thiết kế, đảm bảo chất lượng cơng trình đưa vào sử dụng, qua nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Thực bảo hành cơng trình theo quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư 2.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Công tác tra kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhiệm vụ cần thực thường xuyên nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên, liên tục, tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí mà dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra thấy có dầu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Thanh tra, kiểm tra giai đoạn vận hành, khai thác công trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tình hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu khai thác cơng trình Trước hết UBND tỉnh phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn chun gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư Tỉnh cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Cụ thể: - Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi toàn tỉnh trình UBND phê duyệt - Thanh tra huyện, ngành có kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi ngành địa phương - Các đơn vị sở xây dựng kế hoạch tự kiểm tra thực công tác đầu tư xây dựng Định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch Kiên xử lý vi phạm như: tham ơ, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tư xây dựng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, khơng nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế quan trọng quốc gIa giới, điều kiện tất yếu để mở rộng tăng tiềm lực kinh tế nước nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh địa phương, tạo việc làm, nâng cao đời sống mặt cho toàn xã hội Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động, điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nước ta Bắc Ninh tỉnh nhiều khó khăn kinh tế, sở vật chất kỹ thuật hạ tầng nhiều thiếu thốn, thu nhập bình qn hàng năm thấp, thu khơng đủ chi Trong cịn phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do việc tìm tịi giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư thúc đẩy nghiệp đầu tư xây dựng tỉnh phát triển phải đặt thành nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ Đảng, quyền tham gia tích cực cấp ngành toàn xã hội Với đề tài “Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách tập trung tỉnh Bắc Ninh”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng đầu tư quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2002- 2006, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước 2002, Bắc Ninh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước 2003, Bắc Ninh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước 2004, Bắc Ninh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước 2005, Bắc Ninh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước 2005, Bắc Ninh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (2005), Báo cáo tổng kết tình hình xây dựng năm (2001- 2005) tỉnh Bắc Ninh PGS- TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2004), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Thống kê PGS- TS Phan Công Nghĩa (2002), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, Nhà xuất Thống kê Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẬP TRUNG TỈNH BĂC NINH GIAI ĐOẠN 2002- 2006 1.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ- XÃ HỘI CỦA TỈNH 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 1.1.1.1 Vị trí địa lý phạm vi ranh giới: 1.1.1.2 Các yếu tố địa chất, khí hậu, thuỷ văn 1.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên- môi trường .6 1.1.2 Đặc đỉêm kinh tế- xã hội .7 1.1.2.1 Đặc điểm dân số lao động 1.1.2.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 1.1.3 Những thuận lợi khó khăn rút từ đặc điểm tự nhiên đặc điểm kinh tế- xã hội tỉnh 11 1.1.3.1 Thuận lợi 11 1.1.3.2 Khó khăn 13 1.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XDCB NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BĂC NINH TRONG NHỮNG NĂM QUA 14 1.2.1 Qui mô vốn đầu tư .14 1.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách tập trung 20 1.2.2.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng phân theo ngành .21 1.2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng theo vùng 25 1.2.2.3 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng theo cấp quản lý 29 1.2.3 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB .30 Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư 1.2.3.1 Tình hình thực vốn XDCB nguồn vốn ngân sách tập trung 30 1.2.3.2 Tốc độ phát triển vốn đầu tư xây dựng .33 1.2.4 Kết hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách đầu tư tập trung tỉnh Bắc Ninh 36 1.2.4.1 Kết đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung 36 1.2.4.2 Hiệu đầu tư xây dựng 38 1.2.5 Những hạn chế đầu tư xây dựng nguyên nhân 46 1.2.5.1 Những hạn chế 46 1.2.5.2 Nguyên nhân cuả hạn chế 50 CHƯƠNG II: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẬP TRUNG TỈNH BẮC NINH 52 2.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN TRONG THỜI GIAN TỚI .52 2.1.1 Định hướng phát triển ngành .52 2.1.1.1 Nông, lâm nghiệp 52 2.1.1.2 Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp .53 2.1.1.3 Các ngành dịch vụ 54 2.1.1.4 Văn hoá - xã hội 55 2.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng phát triển đô thị .57 2.1.2.1 Đầu tư xây dựng đô thị 57 2.1.2.2 Đầu tư xây dựng khu vực khác 57 2.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẬP TRUNG TỈNH BẮC NINH 58 2.2.1 Nhóm giải pháp sách mơi trường pháp lý 58 2.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch .58 Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư 2.2.1.2 Hoàn thiện văn pháp lý qui định cơng tác XDCB 61 2.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách tập trung 62 2.2.2.1 Cải tiến phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm 62 2.2.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán .64 2.2.2.3 Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu định thầu 65 2.2.2.4 Quản lý tốt việc cấp phát toán vốn đầu tư .66 2.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng 68 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG BẢNG 1.1 : CƠ CẤU KINH TẾ QUA CÁC NĂM BẢNG 1.2 : GIÁ TRỊ SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH QUA CÁC NĂM9 BẢNG 1.3 : TỔNG VỐN ĐẦU TƯ THỰC HIỆN TẠI TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2002 - 2006 15 BẢNG 1.4 : VỐN ĐẦU TƯ XDCB THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2002-2006 16 BẢNG 1.5: CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRONG TỔNG VỐN ĐẦU TƯ XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2002 - 2006 19 BẢNG 1.6: VỐN ĐẦU TƯ XDCB THỰC HIỆN THEO LĨNH VỰC .22 BẢNG : CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ XDCB THỰC HIỆN PHÂN THEO HUYỆN 26 BẢNG : VỐN ĐẦU TƯ XDCB THỰC HIỆN THEO CẤP QUẢN LÝ 29 BẢNG : TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VỐN ĐẦU TƯ XDCB .31 GIAI ĐOẠN 2002- 2006 31 BẢNG 1.10 : TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VỐN ĐẦU TƯ XDCB THEO NGÀNH GIAI ĐOẠN 2002- 2006 .32 BẢNG 1.11 : TỐC ĐỘ PHÁT TRIỂN CỦA VÓN ĐẦU TƯ XDCB THỰC HIỆN TỈNH BĂC NINH GIAI ĐOẠN 2002- 2006 .34 BẢNG 1.12 : CƠ CẤU KINH TẾ VÀ GDP THEO NGÀNH CỦA TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2002- 2006 41 BẢNG 1.13 : TỔNG THU NHẬP CỦA TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2002- 2006 43 BIỂU ĐỒ BIỂU 1.1: CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ XDCB THỰC HIỆN TẠI TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2002 – 2006 18 BIỂU 1.2: CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ XDCB THỰC HIỆN THEO NGÀNH TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2002 - 2006 .23 BIỂU 1.3: CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ XDCB THỰC HIỆN THEO VÙNG TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2002 - 2006 .27 Luận văn tốt nghiệp 7 Bộ môn Kinh tế đầu tư DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XDCB: Xây dựng HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân TW: Trung ương Luận văn tốt nghiệp Bộ môn Kinh tế đầu tư