Tìm hiểu nội dungcủa chế độ chi ngân sách về xây dựng cơ bản, đánh giá thực tiễn áp dụng vàđề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ngân sách cho lĩnh vực xây dựng cơ bản ở Việt Nam

MỤC LỤC MỞ ĐẦU .2 NỘI DUNG I Chế độ chi ngân sách nhà nước xây dựng .3 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách xây dựng bản: 3 Nội dung chi ngân sách xây dựng Số liệu thực tế chi đầu tư xây dựng II Thực tiễn áp dụng giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Những thành tựu đạt .8 Những mặt hạn chế Nguyên nhân 10 III Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng 11 KẾT LUẬN 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO .14 Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài MỞ ĐẦU Một chức nhà nước chức tổ chức kinh tế Chức chế kinh tế thị trường nước ta thể vai trò nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Ngân sách nhà nước với vai trị coi công cụ quan trọng việc thực chức nói Nhà nước Chi đầu tư phát triển khoản chi mang tính chất tích lũy phục vụ cho trình tái sản xuất mở rộng gắn với việc xây dựng sở hạ tầng nhằm tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho việc bỏ vốn đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực cần thiết Nói cách khác,việc chi đầu tư cho phát triển ngân sách nhà nước nhằm mục đích tạo khởi động ban đầu, kích thích q trình vạn động nguồn vốn xã hội để hướng tới phát triển Nằm nội dung chi đầu tư phát triển thiếu nội dung chi ngân sách xây dựng Trong tập này, nhóm em xin trình bày vấn đề: “Tìm hiểu nội dung chế độ chi ngân sách xây dựng bản, đánh giá thực tiễn áp dụng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Việt Nam” Do hiểu biết hạn chế nên làm chúng em khơng tránh khỏi thiếu sót Chúng em mong nhận đánh giá, đóng góp thầy để giúp làm hồn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài NỘI DUNG I Chế độ chi ngân sách nhà nước xây dựng Khái niệm chi ngân sách nhà nước - Về mặt pháp lý, chi NSNN khoản chi tiêu Chính phủ hay pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu cơng ích - Về mặt chất, chi NSNN hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh q trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực tăng trưởng kinh tế, bước mở mang nghiệp văn hóa-xã hội, trì hoạt động quản lý máy nhà nước bảo đảm an ninh quốc phòng Khái niệm chi ngân sách xây dựng bản: Đầu tư hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội nhằm thu lợi ích hình thức khác Xét cách tổng thể, khơng hoạt động đầu tư mà không cần phải có tài sản cố định Tài sản cố định bao gồm toàn sở vật chất, kỹ thuật đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước Để có tài sản cố định chủ đầu tư thực nhiều cách tiến hành xây dựng tài sản cố định Xây dựng khâu hoạt động đầu tư xây dựng Xây dựng hoạt động cụ thể để tạo tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt) Kết hoạt động xây dựng tài sản cố định, có lực sản xuất phục vụ định Vậy ta nói: xây dựng q trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch tài sản cố định kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất, khơng sản xuất vật chất Nó q trình xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội Như vậy, chi ngân sách xây dựng bản: khoản chi tài nhà nước đầu tư cho cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, lượng, viễn thơng…) cơng trình kinh tế có tính chất chiến lược, cơng trình dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi cơng cộng nhằm hình thành cân đối cho kinh tế, tạo tiền đề kích thích qúa trình vận động vốn doanh nghiệp tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Nội dung chi ngân sách xây dựng Hoạt động chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Nhà nước bao gồm đầu tư vào cơng trình cơng nghiệp, cơng trình dân dụng cơng trình Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài cơng cộng, cơng trình phát triển khoa học kỹ thuật, y tế, giáo dục, cơng trình hành nghiệp mạng lưới cơng trình kỹ thuật hạ tầng thuộc khu vực Nhà nước - Mục đích: phục vụ cho lợi ích phát triển toàn xã hội, người, ngành nghề, lĩnh vực (lợi ích cơng cộng) khơng nhằm mục đích lợi nhuận kinh tế việc chi đầu tư xây dựng công ty hay doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích, góp vốn cổ phần liên doanh vốn đầu tư xây dựng nhà nước doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết, dự án có tham gia nhà nước theo quy định pháp luật, dự án số doanh nghiệp thuộc lĩnh vực then chốt kinh tế quốc dân theo định phủ, dự án quy hoạch ngành lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, công trình dự án phát triển kinh tế xã hội - Nguồn vốn: cần số lượng vốn lớn từ ngân sách nhà nước Mỗi năm ngân sách, Nhà nước lại trích phần ngân sách lớn cho hoạt động khơng tính đến khả thu hồi lại vốn (do hoạt động nhằm phục vụ công cộng) mà hướng đến phát triển tồn xã hội tương lai Do đó, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Nhà nước ta huy động nhiều nguồn vốn khác tham gia đầu tư xây dựng Mỗi nguồn vốn có nội dung, đối tượng sử dụng khác phù hợp với trình phát triển giai đoạn lịch sử Trên góc độ quản lý kinh tế, tài vốn đầu tư phân loại theo đối tượng sử dụng vốn sau + Vốn Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách Trung Ương ngân sách địa phương hình thành từ tích luỹ kinh tế quốc dân, vốn khấu hao phần vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng dự án khẳ thu hồi vốn, dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế, trồng rừng đầu nguồn, rừng quốc gia, rừng phòng hộ, khu bảo tồn thiên nhiên, trạm, trại, động thực vật, nghiên cứu giống mới, cải tạo vốn, cơng trình văn hố - xã hội, y tế giáo dục, nghiên cứu khoa học, cơng trình quản lý nhà nước, cơng trình an ninh quốc phịng, bảo vệ mơi trường sinh thái + Vốn tín dụng đầu tư nhà nước hình thành chuyển tư ngân sách nhà nước sang tổng cục đầu tư phát triển để vay theo hình thức tín dụng ưu đãi, vốn nhà nước vay viện trợ nước qua hệ thống ngân sách nhà nước chuyển xang cho tổng cục đầu tư phát triển, vốn thu nợ dự án vay ưu đãi dự án đến hạn trả nợ nguồn vốn dùng để vay ưu đãi dự án, trương trình mục tiêu quốc gia nhà nước định Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài + Vốn tín dụng ngân hàng đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp, vốn ngân hàng tự huy động Vốn nhà nước vay viện trợ nước chuyển sang cho ngân hàng đầu tư xây dựng mới, cải tạo mở rộng đổi kỹ thuật công nghệ, xản xuất kinh doanh, dịch vụ theo kế hoạch đầu tư nhà nước chủ đầu tư có trách nhiệm trả + Nguồn vốn tự cân đối dành cho đầu tư đơn vị kinh tế sở ( xí nghiệp, tổ chức kinh tế dịch vụ ) hính thành từ lợi nhuận khấu hao bản, tiền lý tài sản nguồn vốn theo quy định nhà nước Nguồn vốn dùng để đầu tư xây dựng, cải tạo mở rộng, đổi kỹ thuật công nghệ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ cơng trình phúc lợi đơn vị + Vốn huy động nhân dân đầu tư vào công trình dự án trực tiếp đem lại lợi ích cho người cho người góp vốn cơng trình thuỷ lợi, cơng trình giao thơng, đường xá … - Hoạt động: xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật, Hay nói cách khác: hoạt động chi ngân sách cho việc xây dựng cơng trình có tính chất xây dựng như: cơng trình giao thơng, thủy lợi, thủy điện, cầu cảng, xây dựng nhà cửa, công sở, nhà máy phục vụ sản xuất phát triển kinh tế; công trình phúc lợi xã hội nhà văn hóa, cơng viên, rạp chiếu, - Việc lập dự toán cho chi xây dựng phải vào dự án xây dựng có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định Quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng phù hợp với khả ngân sách hàng năm, kế hoạch tài năm năm đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai chương trình, dự án cấp có thẩm quyền định thực - Điều kiện để cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng bản: có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng bản; ghi cấp vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước; có định thành lập ban quản lý dự án ( trường hợp phải thành lập ) Bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng chủ đầu tư phải mở tài khoản cấp vốn; tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu (trừ dự án phép định thầu); có khối lượng xây dựng hồn thành, đủ điều kiện cấp phat toán cấp phát vốn tạm thời - Trình tự cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng bản: Bộ tài thực chức quản lý nhà nước tài lĩnh vực đầu tư phát triển, nghiên cứu, xây dựng sách, chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng để ban hành theo thẩm quyền trình tự thủ tướng ban hành Hàng năm, vào kế hoạch nhà nước xét duyệt, Bộ tài thơng báo cho bộ, Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài ngành thuộc ngân sách trung ương địa phương việc cấp phát vốn kho bạc nhà nước chuyển tiền theo kế hoạch để thực việc cấp phát Trên sở kế hoạch cấp phát cần thiết (căn cấp phát) chủ đầu tư nhận vốn cấp phát toán, vốn tạm ứng (nếu thuộc đối tượng cấp phát tạm ứng) Vì vậy, chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng vấn đề sức quan trọng nan giải phức tạp Nó địi hỏi phải có quy định chặt chẽ pháp luật để đảm bảo cho trình đầu tư đạt hiệu tránh thất thốt, lãng phí q trình chi sử dụng vốn ngân sách Số liệu thực tế chi đầu tư xây dựng Trong hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước (NSNN), chi đầu tư xây dựng (XDCB) có vai trị đặc biệt quan trọng, coi địn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP phát triển bền vững kinh tế Chính vậy, việc chi đầu tư XDCB Nhà nước quan tâm đạo giám sát chặt chẽ Trong năm vừa qua, việc chi ngân sách nhà nước lĩnh vực xây dựng đạt nhiều kết quả, mang lại lợi ích cho đất nước Nhiều cơng trình phát triển sở hạ tầng giao thông, trường học, bệnh viện xây dựng đưa vào sử dụng, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư Nhà nước hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm lực cho kinh tế Chi đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng chi Ngân sách nhà nước hàng năm Bảng toán chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2005 - 2009 Đơn vị: Tỷ đồng Năm 2005 2006 2007 2008 2009 TỔNG CHI 262.697 308.058 399.402 494.600 584.695 Trong đó: Chi XDCB 72.842 81.078 107.440 124.664 171.631 (Nguồn: Tổng cục Thống kê.) Qua bảng số liệu nhận thấy rằng, từ năm 2005 đến 2009, mức chi cho đầu tư XDCB có gia tăng qua năm Năm 2010 nước ta dự toán chi 125.500 tỷ đồng cho đầu tư phát triển, chủ yếu chi cho đầu tư xây dựng phát triển, kết thực (bao gồm vốn dự kiến bổ sung từ nguồn vượt thu NSNN năm 2010) đạt 172.710 tỷ đồng, Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài tăng 37,6% so với dự toán, 96% mức thực năm 2009, chiếm 25,7% tổng chi ngân sách nhà nước 8,7% GDP Số vượt chi so với dự toán sử dụng từ nguồn dự phòng ngân sách nhà nước bố trí đầu năm phần nguồn vượt thu ngân sách nhà nước so với dự toán năm 2010 (chủ yếu nguồn vượt thu tiền sử dụng đất so với dự toán địa phương theo chế độ quy định); tập trung sử dụng cho dự án quan trọng, cấp bách có khả hồn thành đưa vào sử dụng năm 2010 - 2011, dự án đầu tư nâng cấp cơng trình sạt lở đê kè cấp bách giảm nhẹ tác hại thiên tai Trong năm 2011 nước ta dự toán ngân sách chi đầu tư phát triển 152.000 tỷ đồng có 145.290 tỷ đồng chi cho xây dựng Ước thực năm, sở dự toán đầu năm, cộng thêm vốn dự kiến bổ sung từ nguồn dự phòng nguồn vượt thu NSNN, đạt 175.000 tỷ đồng, tăng 15,1% so với dự toán, tăng 9% so với thực năm 2010, 22% tổng chi NSNN Mỗi năm, có nhiều dự án xây dựng trọng điểm Quốc hội phê duyệt tiến hành thi công Nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư Nhà nước hồn thành đưa vào sử dụng, ước tính nước có 1.500 km đường giao thơng loại, 1.000 km kênh mương xây dựng nâng cấp, cải tạo hoàn thành; lực tưới tăng thêm 200 nghìn ha; hàng nghìn phịng học, nhà bán trú xây mới; dự án phục vụ 1.000 năm Thăng Long Hà Nội, cầu Cần Thơ, cầu Hàm Lng, cầu Thanh Trì, đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương, sân bay Cần Thơ hoàn thành, đưa vào khai thác phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Việc chi đầu tư xây dựng chiếm phần đáng kể tổng chi NSNN năm, nhiên nhận thấy thực tế, việc chi đầu tư cho XDCB chưa đạt hiệu xứng đáng Bên cạnh mặt đạt được, việc chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực xây dựng gặp số hạn chế như: Nhiều dự án tiến độ triển khai chậm so với yêu cầu nhiệm vụ; bố trí vốn cho dự án chưa đủ thủ tục; phân bổ vốn khơng với cấu, chương trình hỗ trợ giao; số quan, đơn vị Trung ương địa phương chần chừ, thiếu kiên cắt giảm đầu tư công, khởi công dự án trái quy định Tình trạng bố trí vốn dàn trải, hiệu quả, cơng trình diễn trì trệ, khơng hồn thành tiến độ Cụ thể, năm 2005 có 2.280 dự án chậm tiến độ, chiếm 9,2% tổng số dự án thực đầu tư năm, 48 dự án nhóm A chậm tiến độ, chiếm 11,54% tổng số dự án nhóm A thực đầu tư năm; năm 2006 có 3.595 dự án chậm tiến độ, chiếm 13,1%, có 25 dự án nhóm A (8,28%); năm 2007 có 3.979 dự án chậm tiến độ, chiếm 13,9%, Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài có 19 dự án nhóm A (7,88%) (theo báo cáo giám sát đoàn giám sát UBTVQH tình hình thực sách đầu tư xây dựng (XDCB) sử dụng vốn nhà nước bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2005 – 2007) Tình trạng tiếp tục tiếp diễn năm Đường cao tốc Hà Nội- Thái Nguyên dù khởi công từ năm 2008 dự kiến đến năm 2013 phải hoàn thành, gặp nhiều khó khăn nên tính đến tháng 12/2011 khối lượng thực nhà thầu đạt khoảng 25% Dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai gặp nhiều khó khăn việc đẩy nhanh tiến độ Dù khởi cơng từ tháng 7/2009 dự kiến hồn thành năm 2013 tổng giá trị sản lượng xây lắp tính đến cuối năm 2011 đạt khoảng 5,5%, tổng giá trị giải ngân đạt 19.4% Và nhiều dự án khác tình trạng tương tự II Thực tiễn áp dụng giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Những thành tựu đạt Việc áp dụng pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng giúp cho quan nhà nước thực quản lý việc sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước mục tiêu, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, phát huy hiệu Tạo điều kiện đưa hoạt động đầu tư xây dựng nước vào trật tự thích ứng với kinh tế thị trường mở cửa, hợp tác hội nhập Khuyến khích nhiều thành phần kinh tế huy động nguồn lực đầu tư phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ phát triển, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Từng bước hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch ngành quy hoạch vùng lãnh thổ; góp phần cải tiến cơng tác kế hoạch hố theo hướng gắn với yếu tố thị trường, tăng thêm quyền tự chủ cho sở doanh nghiệp hoạt động đầu tư phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước vào q trình đầu tư Góp phần cải cách bước thủ tục hành quản lý đầu tư, thực phân cấp, giao quyền, tạo chủ động mạnh cho bộ, ngành địa phương thẩm quyền trách nhiệm việc định chủ trương phê duyệt dự án đầu tư bố trí vốn đầu tư thực cơng trình dự án khơng phân biệt dự án nhóm A, B, C Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài Trong hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình, quan quản lý nhà nước khơng cịn trực tiếp định đầu tư dự án mang tính sản xuất – kinh doanh Nhà nước thực chế giám sát, kiểm tra, đánh giá, quản lý đầu tư theo quy hoạch Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng làm pháp luật đầu tư xây dựng, tạo khung pháp lý, đưa tiêu chuẩn, quy phạm, tiêu chí đầu tư, chất lượng, tiến độ, tiền vốn, tổ chức máy… giúp đỡ, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, giám sát chấn chỉnh tồn q trình đầu tư từ khâu quy hoạch, kế hoạch đến khâu thực dự án đầu tư cụ thể đồng thời, phải hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật đầu tư xây dựng toàn xã hội Những mặt hạn chế Bên cạnh kết đạt được, năm qua nảy sinh nhiều vấn đề cần phải xem xét, sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng Các văn pháp luật đầu tư xây dựng chủ yếu văn luật, nhiều nội dung quy định chưa rõ ràng, thiếu chế tài đủ mạnh Nhiều nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, chắp vá, thiếu thống nhất, đồng không ổn định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng nhiều hạn chế: - Chưa phân biệt rõ nội dung quản lý nhà nước quản trị doanh nghiệp (quản lý vĩ mô quản lý tác nghiệp) đầu tư xây dựng; chưa làm rõ yêu cầu quản lý đầu tư doanh nghiệp nhà nước Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đề cao trách nhiệm bộ, ngành địa phương, trách nhiệm cá nhân - Chưa quy định đầy đủ chưa phân định rõ ràng quyền trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư xây dựng: chủ đầu tư, người có thẩm quyền định đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu, ban quản lý dự án, quan chức khâu cụ thể trình quản lý đầu tư như: quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư (thiết kế, quản lý dự án, đấu thầu, toán vốn đầu tư, v.v) - Chưa làm rõ tiêu chí, tiêu chuẩn, chuẩn mực để phân bổ nguồn lực; chưa quy định rõ phương pháp đánh giá hiệu hoạt động đầu tư ngành, lĩnh vực, địa phương phù hợp với chế thị trường; chưa cơng khai hố hoạt động đầu tư khâu q trình đầu tư, đặc biệt cơng khai Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước - Chưa ý tới tính chuyên nghiệp hoá tổ chức tư vấn quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với hai hình thức quản lý dự án hành; chưa ý mức tới việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán tư vấn đầu tư quản lý hoạt động tư vấn xây dựng; thiếu quy định cụ thể việc sử dụng tư vấn chuyên nghiệp khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định, quản lý dự án, giám sát, đánh giá đầu tư; thiếu quy định bảo đảm tính độc lập, khách quan, cạnh tranh lành mạnh tổ chức tư vấn, nhà thầu việc tham gia vào trình đầu tư - Các quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành phân cấp, giao quyền, máy quản lý cấp, quy trình, thủ tục, kỷ cương hành quản lý đầu tư xây dựng Hiện tại, việc phân cấp thẩm quyền định đầu tư triệt để, song phân cấp quản lý phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, dự tốn, mơi trường… cịn nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện chủ động cho cấp, nhà đầu tư Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật pháp luật đầu tư xây dựng chưa nghiêm túc, cịn bng lỏng quản lý Nhiều cán quản lý – điều hành thiếu trách nhiệm, phẩm chất, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng, gây thất tiền nhân dân, làm giảm chất lượng cơng trình Tình trạng đầu tư dàn trải tích tụ nhiều năm chưa khắc phục gây lãng phí lớn dẫn đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư chưa cao, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Việc sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước hiệu quả, lãng phí thất nhiều diễn mang tính phổ biến thời gian qua, năm sau tăng nhiều năm trước, chưa phát hiện, báo cáo kịp thời chưa có đủ chế tài đủ mạnh để xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Tình trạng khép kín q trình đầu tư bộ, ngành địa phương phổ biến Một số nội dung đề cập pháp luật hành dân chủ, công khai quản lý quy hoạch, kế hoạch, cân đối phân bố nguồn lực (tài nguyên, đất đai, tiền vốn, lao động, trí tuệ…), quản lý khai thác dự án, chưa có tiêu chí cụ thể… Ngun nhân Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng hiệu quản lý đầu tư xây dựng là: - Chất lượng văn pháp luật đầu tư xây dựng nhiều bất cập; 10 Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài - Việc thực văn pháp luật đầu tư xây dựng chưa nghiêm; - Công tác quản lý đầu tư xây dựng ngành, cấp, nhiều cán nhiều yếu Việc quản lý triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN năm qua nhiều hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư khâu như: thiết kế, lựa chọn nhà thầu, xây dựng giải phóng mặt bằng…, hiệu đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế đất nước Ví dụ: Dự án cầu Thanh Trì tuyến phía Nam vành đai Hà Nội với số vốn đầu tư 7.660 tỷ đồng chậm trễ nhiều tháng, ngày phải trả 1,5 tỷ đồng tiền lãi vay Cầu xây xong hai đường dẫn lên cầu chưa hoàn thành nên tốn thêm chục tỷ đồng để xây dựng đường tạm, song chất lượng đường kém, thường xuyên gây ách tắc - Công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng chưa triển khai tốt quan nhà nước, ngành, cấp địa phương III Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Do xã hội ngày thay đổi nên qui định chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng trước dường khơng cịn phù hợp Vậy việc nhanh chóng tìm giải pháp hồn thiện pháp luật vô cấp bách Sau số ý kiến nhóm em giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực xây dựng bản: * Qui định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan trình sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB Đây yếu tố quan trọng, thiết yếu lĩnh vực hoàn thiện pháp luật chi NSNN để nâng cao hiệu đầu tư, tránh thất thoát, lãng phí quản lý, sử dụng nguồn vốn từ NSNN Các văn pháp luật hành chưa qui định rõ địa vị pháp lí số chủ thể liên quan chế tài xử lý Điều dẫn đến nhầm lẫn việc xác định trách nhiệm, thực trách nhiêm, chịu trách nhiệm chủ thể trình sử dụng nguồn NSNN cho đầu tư XDCB Vì việc ban hành qui định, chế tài cụ thể trách nhiệm chủ thể có liên q trình sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB cần thiết hàng đầu, đặc biệt chủ thể có vai trò quan trọng sau đây: - Về trách nhiệm chủ đầu tư: Đây chủ thể trực tiếp tiếp nhận vốn XDCB từ NSNN để thực việc xây dựng cơng trình duyệt phải chịu trách nhiệm trước quan nhà nước có thẩm quyền chất lượng cơng trình giao Vì trách nhiệm cụ thể thể chủ đầu tư phải qui định 11 Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài thật rõ ràng Chủ đầu tư phải có trách nhiệm duyệt thiết kế ,dự toán phần đổ vào cơng trình để tránh việc lãng phí tiền vào phần cơng trình khơng cần thiết Trong q trình xây dựng, chủ đầu tư phải trực tiếp cử người tra, kiểm tra chất lượng cơng trình việc sử dụng tiền đầu tư có theo báo cáo dự toán chi tiêu nộp cho chủ đầu tư hay không Và cuối chủ đầu tư phải có trách nhiệm nghiệm thu cơng trình thiết kế, đảm bảo chất lượng giao lại cho quan nhà nước để vào sử dụng Việc qui định trách nhiệm cụ thể chủ đầu tư nhằm tránh tình trạng chậm giảm ngân vốn đầu tư, tránh thất lãng phí tiền của, khơng cá nhân sử dụng tài sản cơng - Ban quản lí dự án: Trách nhiệm ban quản lí dự án không phân định rõ ràng khiến cho việc qui kết trách nhiệm có hành vi vi phạm pháp luật trở nên khó khăn Trên thực tế, ban quản lí dự án lập để quản lí tất khâu trình xây dựng, dụng nguồn NSNN cấp trách nhiệm ban quản lí dự án phần trùng với trách nhiệm chủ đầu tư việc phê duyệt thiết kế, dự tốn đến tra nghiệm thu cơng trình Nhưng ban quản lí dự án có quyền quản lí chủ đầu tư, kiểm soát việc chủ đầu tư chi tiền xuống cơng trình, lãnh đạo chủ đầu tư phải xây dựng cơng trình theo mục đích nhà nước Việc ban quản lí dự án có quyền quản lí chủ đầu tư nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư có ý định thất tiền nhà nước rót vốn xuống cơng trình nhằm ăn hoa hồng - Cơ quan thiết kế, giám sát thi cơng: Thực tế cho thấy phần lớn thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB phát thơng qua kiểm sốt chi NSNN bng lỏng khâu thiết kế giám sát thi cơng Cần có chế tài cụ thể vi phạm quản lí khâu Các cấp, ngành cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng nhằm chống thất thốt, lãng phí nâng cao hiệu đầu tư; thường xuyên giao ban với chủ đầu tư, nhà thầu để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Các chủ đầu tư (ban quản lý dự án) đơn đốc nhà thầu khẩn trương hồn thành dự án; kịp thời lập hồ sơ toán khối lượng hoàn thành đủ điều kiện nghiệm thu, toán * Về định mức đơn giá XDCB Đơn giá XDCB sở để lập, phê duyệt dự tốn , xác định tính đắn khoản chi tiêu, cần phải có quan tâm, nghiên cứu, bổ sung kịp thời cấp có thẩm quyền * Đối với vốn thực dự án 12 Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài Cần phải điều chỉnh mức 5% tạm giữ chờ toán kế hoạch vốn đầu tư năm mức 5% chưa đạt hiệu quả, không gắn trách nhiệm chủ đầu tư việc lập, trình duyệt báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành Cần phải khắc phục tồn đọng chậm đấu thầu, cơng tác đền bù giải phóng mặt để tiến hành dự án cách nhanh chóng, tiết kiệm chi phí hiệu Để hồn ứng vốn đầu tư xây dựng bản, bảo đảm cho công tác quản lý vốn thu ngân sách Nhà nước theo quy định, chủ đầu tư (ban quản lý dự án) cần rà soát kỹ tiến độ thực dự án để tập trung tổ chức, đạo thực nhằm sớm hoàn thành đưa vào sử dụng KẾT LUẬN Thơng qua việc tìm hiểu chế độ chi ngân sách xây dựng thực tiễn áp dụng chế độ thấy hoạt động chi đầu tư xây dựng có tầm quan trọng việc tạo sở vật chất cho kinh tế xã hội, góp phần hình thành cấu kinh tế hợp lý theo định hướng nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội Do cần hồn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực Việt Nam để kinh tế nước ta có móng, sở vững cho phát triển hội nhập 13 Lớp: N01 – TL1 – Nhóm 03 Bài tập nhóm tháng I - Luật tài TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2009 Luật NSNN 2002 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Giáo trình luật NSNN Khương thị Quỳnh Hương - Điều chỉnh pháp luật hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà nội 2006 http://www.thuvienphapluat.com http://www.chinhphu.vn http://www.moj.gov.vn 14 ... II Thực tiễn áp dụng giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Những thành tựu đạt Việc áp dụng pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng giúp cho quan nhà nước thực. .. nội dung chi đầu tư phát triển thiếu nội dung chi ngân sách xây dựng Trong tập này, nhóm em xin trình bày vấn đề: ? ?Tìm hiểu nội dung chế độ chi ngân sách xây dựng bản, đánh giá thực tiễn áp dụng. .. hợp Vậy việc nhanh chóng tìm giải pháp hồn thiện pháp luật vơ cấp bách Sau số ý kiến nhóm em giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực xây dựng bản: * Qui định rõ trách