Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nôngnghiệp và thực tiễn áp dụng tại hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HUYỀN LÊ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HUYỀN LÊ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HÀ NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Trần Thị Huyền Lê MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục văn viết tắt ii Danh mục bảng biểu v LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề về đấ t nông nghiê ̣p, thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Khái niệm pháp luật thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p 1.1.3 Sự cầ n thiế t của viê ̣c nhà nƣớc thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p Error! Bookmark not defined 1.2 Khái quát về bồ i thƣờng, hỗ trơ ̣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p Error! Bookmark not defined 1.2.1 Cơ sở của viê ̣c quy đinh ̣ về bồ i thƣờng, hỗ trơ ̣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm pháp luật bồ i thƣờng Nhà nƣớc thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p Error! Bookmark not defined 1.2.3 Khái niệm pháp lu ật hỗ trơ ̣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p Error! Bookmark not defined 1.2.4 Khái niệm áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.3 Sơ lƣợc pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.3.1 Giai đoa ̣n trƣớc ban hành Luâ ̣t Đấ t đai năm 1993Error! Bookmark not defined 1.3.2 Giai đoa ̣n tƣ̀ ban hành Luâ ̣t Đất đai năm 1993 đến ban hành Luâ ̣t Đấ t đai năm 2003 Error! Bookmark not defined 1.3.3 Giai đoa ̣n tƣ̀ ban hành Luâ ̣t Đấ t đai năm 2003 đến năm 2013 Error! Bookmark not defined 1.3.4 Giai đoa ̣n tƣ̀ ban hành Luâ ̣t Đấ t đai năm 2013 đến Error! Bookmark not defined 1.4 Nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.4.1 Nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.4.2 Phạm vi, điề u kiê ̣n b ồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.4.3 Cách tính giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.4.4 Trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.4.5 Giải khiếu nại, tố cáo bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HÀ NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.1.1 Bồi thƣờng đất Error! Bookmark not defined 2.1.2 Bồi thƣờng tài sản, sản xuất kinh doanhError! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.2.1 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làmError! Bookmark not defined 2.2.3 Hỗ trợ khác Error! Bookmark not defined 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thƣờng, bỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp tại Hà Nam Error! Bookmark not defined 2.3.1 Tổng quan bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Hà Nam Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Hà Nam Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá việc áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng tại Hà Nam Error! Bookmark not defined 2.4.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 2.4.2 Những bất cập hạn chế Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân bất cập hạn chếError! Bookmark not defined CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH HÀ NAM .Error! Bookmark not defined 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.3 Kinh nghiệm thực tiễn pháp lý số nƣớc giới bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp gợi mở cho Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện các quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.4.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined Danh mục tài liệu tham khảo .11 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt QPPL Quy phạm pháp luật QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC VĂN BẢN VIẾT TẮT Ký hiệu STT Hiế n pháp năm 1980 Nguyên nghĩa Hiế n pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 ngày 18/12/1980 Hiến pháp năm 1992 Hiế n pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ngày 15/4/1992 Hiến pháp năm 2013 Hiế n pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ngày 28/11/2013 Luật Đất đai năm 1987 Luật đất đai đƣ ợc công bố tại Lệnh số 03/LCT/HĐNN ngày 08/01/1988 Luâ ̣t Đấ t đai năm 1993 Luật Đất đai số 24/L-CTB ngày 14/7/1994 Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 10 Luật Tố tụng Hành Luật Tố tụng hành số 64/2010/QH12 năm 2010 ngày 24/11/2010 Nghị định số Nghị định số 197/2004/NĐ-CP 3/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng , hỡ 197/2004/NĐ-CP ngày trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t 11 Nghị định số 84/2007/NĐ- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày CP 25/5/2007 Chính ph ủ quy định bổ sung về viê ̣c cấ p giấ y chƣ́ng nhâ ̣n quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t, thu hồ i đấ t , thƣ̣c hiê ̣n quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t , trình tự , thủ tục bồi thƣờng , hỗ trơ ̣, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t và giải quyế t khiế u na ̣i về đấ t đai ii 12 Nghị định số 69/2009/NĐ- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày CP 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung về quy hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t , giá đất , thu hồ i đấ t, bồ i thƣờng, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ 13 Nghị định số 43/2014/NĐ- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai 14 Nghị định số 44/2014/NĐ- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng CP năm 2014 Chính phủ quy định giá đấ t 15 Nghị định số 47/2014/NĐ- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày CP 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thƣờng, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t 16 Thông tƣ số 37/2014/TT- Thông tƣ số 37/2014/TT- BTNMT ngày BTNMT 30/6/2014 Bộ Tài nguyê n môi trƣờng quy đinh ̣ chi tiế t về bồ i thƣờng , hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t 17 Quyết định số Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND ngày 30/2009/QĐ-UBND 26/10/2009 UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành quy định số nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam 18 Quyết định số Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 17/2011/QĐ-UBND 27/5/2011 UBND tỉnh Hà Nam việc sửa đổi quy định hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạọ việc làm nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp tại Điều 15 Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND 19 Quyết định số Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 38/2014/QĐ-UBND 12/9/2014 UBND tỉnh Hà Nam việc ban iii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đối với nƣớc nông nghiệp nhƣ Việt Nam đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, nguồn tƣ liệu sản xuất quan trọng Tuy nhiên, quá trình phát triển cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nƣớc, việc sử dụng đất đai vào các mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nƣớc, đặc biệt các dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế làm giảm diện tích đất nông nghiệp điều không tránh khỏi Hậu việc thu hồi đất nông nghiệp, ngƣời dân khơng cịn đất sản xuất vấn đề xúc Vì vậy, việc bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ ngƣời dân nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp vấn đề mang tính thời cấp bách Hà Nam tỉnh thuộc đồng Bắc Bộ, đất nông nghiệp loại đất chiếm diện tích lớn (gần 60%) với 80% dân số nơng thơn có gần 60% dân số làm nghề nơng, đất nơng nghiệp chiếm vị trí quan trọng phát triển kinh tế, xã hội Hà Nam Với vị trí cửa ngõ phía Nam thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội gần 60 km theo tuyến đƣờng giao thông xuyên Bắc - Nam (QL 1A), tỉnh có điều kiện thuận lợi giao lƣu kinh tế, văn hoá hai miền Nam - Bắc các tỉnh khu vực, Thủ Hà Nội Hịa phát triển chung đất nƣớc, nhiều dự án kinh tế, xã hội đƣợc triển khai địa bàn tỉnh nhƣ dự án xây dựng khu công nghiệp đồng văn, dự án xây dựng đƣờng cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình, dự án xây dựng cầu Thái Hà… khiến cho diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp đáng kể, nhiều ngƣời nơng dân có đất bị Nhà nƣớc thu hồi Tuy mặt nơng thơn Hà Nam có nhiều đổi song vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp nhận đƣợc quan tâm, nhiều ý kiến trái chiều dƣ luận Qua thực tiễn thời gian qua, Nhà nƣớc khơng ngừng bổ sung, hồn thiện các quy định bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng nhƣng việc bồi thƣờng, hỗ trợ đảm bảo cân lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời sử dụng đất, nhà đầu tƣ thực khó khăn, gây tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Luật Đất đai đƣợc Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 có đổi đáng kể trog công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Tuy giai đoạn chuyển tiếp này, Luật Đất đai bƣớc triển khai vào đời sống số quy định trƣớc đƣợc áp dụng số trƣờng hơp việc nghiên cứu các quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp địi hỏi cần thiết, thực tiễn áp dụng các quy định tại tỉnh phát triển, thƣờng xuyên tiến hành công tác thu hồi, bồi thƣờng giải phóng mặt sở để đánh giá, tổng kết xác kết đạt đƣợc, vƣớng mắc xảy triển khai pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp Chính vậy, tơi định chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng Hà Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Do tầm quan trọng, tính phức tạp nhạy cảm bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nên vấn đề thu hút quan tâm nhiều tác giả Trong nhiều chuyên đề nghiên cứu, các tạp chí, các báo cáo, viết, báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến các nội dung xoay quanh vấn đề Có thể kể đến chuyên khảo “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, PGS.TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Tƣ pháp 2013; sách “Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Phương pháp tiếp cận, định giá giải khiếu nại người dân” Ngân hàng Thế giới, Hà nội 2011; Chuyên đề “Bình luận góp ý quy định đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến tổ chức tại Đại học Luật Hà Nội; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng (2013) “Pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất- thực trạng hƣớng hoàn thiện” TS Nguyễn Thị Nga, Đại học Luật Hà Nội Ngồi cịn có số viết tiêu biểu nhƣ: viết “Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất” TS Trần Quang Huy Tạp chí Luật học, số 10/2010; Vấn đề xung quanh khái niệm bồi thường, thu hồi đất, PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Luật học số 01/2009; Pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Ths Lê Ngọc Thạnh , Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 4/2013… Một số luận án, luận văn nghiên cứu xoay quanh vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp thời gian gần nhƣ: Luận văn“Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp việt Nam”, Nguyễn Danh Kiên (2012); Luận văn“Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt – thực trạng giải pháp hoàn thiện” Đỗ Phƣơng Linh (2012) … Các nghiên cứu phân tích, làm rõ sở lý luận việc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất; đánh giá thực trạng pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nói chung phạm vi nƣớc Tuy nhiên, bối cảnh Luật Đất đai năm 2013 đƣợc triển khai, chƣa có nhiều cơng trình chun sâu bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp theo quy định Luật Đất đai năm 2013 đặc biệt tập trung xem xét thực tiễn áp dụng tại tỉnh đồng nhƣ Hà Nam Luận văn nghiên cứu kế thừa các thành các nhà nghiên cứu trƣớc nhƣng có tập trung bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp các chuyên sâu qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Nam Mục tiêu, nhiệm vụ Đề tài nghiên cứu nhằm đạt đƣợc các mục đích sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, chất bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp - Tìm hiểu, hệ thống hóa các quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp đƣa các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vấn đề Để thực đƣợc mục đích trên, nhiệm vụ đề tài đƣợc đặt nhƣ sau: - Tìm hiểu sở thực tiễn, lý luận, khái niệm pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp - Trình bày các quy định chung bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp - Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp, nguyên nhân hạn chế, tồn tại lĩnh vực - Đƣa định hƣớng, đề xuất các giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật bồi thƣờng các giải pháp nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khn khổ có hạn, luận văn khơng tìm hiểu tồn diện giải thấu đáo các yêu cầu vấn đề bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam mà giới hạn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp thông qua việc tìm hiểu, đánh giá nội dung Luật Đất đai năm 2013 Hơn nữa, Luận văn sâu tập trung nghiên cứu, việc hỗ trợ, bồi thƣờng thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân, chủ thể sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu thực tiến áp dụng các quy định pháp luật, thực tiễn thi hành tại tỉnh đồng nhƣ Hà Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài đƣ ợc nghiên cƣ́u sở phƣơng pháp bi ện chƣ́ng v ật, phƣơng pháp tổ ng hơ ̣p, thố ng kê, phƣơng pháp phân tích… Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, phƣơng pháp so sánh, thống kê… kết hợp lý luận thực tiễn để tìm hiểu vấn đề Tùy thuộc nội dung chƣơng mà luận văn áp dụng các phƣơng pháp nghiên cứu khác - Phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp lịch sử …đƣợc sử dụng Chƣơng nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp - Phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp đánh giá…đƣợc sử dụng Chƣơng nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Nam - Phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp diễn giải, đƣợc sử dụng Chƣơng nghiên cứu định hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Nam Ý nghĩa kết nghiên cứu Qua thực tiễn quy định pháp luật thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hà Nam tạ số dự án cụ thể, nghiên cứu đề tài cho thấy rõ phù hợp, không phù hợp pháp luật thực tiễn sống Kết đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo các sở đào tạo nghiên cứu luật học nhƣ có giá trị tham khảo các quan xây dựng thực thi pháp luật bồi thƣờng, giải phóng mặt nƣớc ta Kết cấu luận văn Ngoài Lời mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Nam Chƣơng : Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, bỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn tại tỉnh Hà Nam Với đề tài nghiên cứu không mới, tiếp thu kết quả, số liệu nghiên cứu trƣớc đó, bối cảnh Luật Đất đai năm 2013 đƣợc thực thi năm, hy vọng luận văn cung cấp cho ngƣời đọc cách tiếp cận đầy đủ bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp, để thấy đƣợc sách bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc dần đƣợc hoàn thiện thực bảo vệ quyền lợi nhân dân CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề về đấ t nông nghiêp, ̣ thu hồ i đấ t nông nghiêp ̣ 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp Viê ̣t Nam là mô ̣t nƣớc nông nghiê ̣p , đấ t nông nghiê ̣p là tƣ liê ̣u sản xuấ t truyề n thố ng quan tro ̣ng bâ ̣c n hấ t đố i với ngƣời dân Thuâ ̣t ngƣ̃ đấ t nông nghiê ̣p đƣơ ̣c sƣ̉ du ̣ng thƣờng xuyên đời số ng cũng nhƣ các hoa ̣t đô ̣ng pháp lý Tƣ̀ Điể n Luâ ̣t ho ̣c định nghĩa : “Đấ t nông nghiê ̣p là tổ ng thể các loại đấ t được xác ̣nh là t liê ̣u sản xuấ t chủ yế u phục vụ cho viê ̣c trồ ng trọt và chăn nuôi , nghiên cứu thí nghiê ̣m về trồ ng trọt và chăn nuôi , bảo vệ môi trường sinh thái, cung ứng sản phẩm cho ngành công nghiệp dịch vụ”[41, tr 237-238] Theo Luâ ̣t Đấ t đai năm 1993, đấ t nông nghiê ̣p đƣơ ̣c hiể u là đấ t đƣơ ̣c xác đinh ̣ chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp nhƣ trồng trọt , chăn nuôi, nuôi trồ ng thủy sản nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp (Điề u 42) Theo đó , đấ t nông nghiê ̣p là mô ̣t sáu loa ̣i đấ t đai của Viê ̣t Nam (bao gồ m đấ t nông nghiê ̣p, đấ t lâm nghiê ̣p, đấ t chuyên dùng, đấ t khu dân cƣ nông thôn, đấ t đô thi, ̣ đấ t chƣa sƣ̉ du ̣ng) … Luâ ̣t Đấ t đai năm 2003 lại dựa vào tiêu chí mục đích sử dụng để phân loại đất, đấ t đai đƣơ ̣c chia thành các nhóm: đấ t nông nghiê ̣p, đấ t phi nông nghiê ̣p và nhóm đấ t chƣa sƣ̉ du ̣ng Căn cƣ́ vào mu ̣c đích sƣ̉ du ̣ng , Luâ ̣t Đấ t đai năm 2003 đƣa khái niê ̣m đấ t nông nghiê ̣p rô ̣ng với têngọi “nhóm đất nơng nghiệp” L ̣t Đấ t đai năm 2013 tiế p tu ̣c giải thích đấ t nông nghiê ̣p dƣới da ̣ng nhóm đấ t, bao gồ m các loa ̣i đấ t : Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác ; Đất trồng lâu nă m; Đất rừng sản xuất ; Đất rừng phòng hộ ; Đất rừng đặc dụng ; Đất nuôi trồng thủy sản ; Đất làm muối ; Đất nông nghiệp khác gồ m đấ t sƣ̉ du ̣ng để xây dƣ̣ng nhà kính và các loa ̣i nhà khác phu ̣c vu ̣ mu ̣c đích trồ ng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất ; xây dƣ̣ng chuồ ng tra ̣i chăn nuôi gia súc , gia cầ m và các loa ̣i đô ̣ng vâ ̣t khác đƣơ ̣c pháp luâ ̣t cho phép ; đấ t trồ ng tro ̣t , chăn nuôi , nuôi trồ ng thủy sản cho mu ̣c đić h ho ̣c tâ ̣p , nghiên cƣ́u thí nghiê ̣m; đấ t ƣơm ta ̣o giố ng , giố ng và đấ t trồ ng hoa , cảnh (Theo Khoản Điề u 10 Luâ ̣t Đấ t đai năm 2013 Về bản , cách hiểu đất nông nghiệp theo Luật Đất đai năm 2013 không có nhiề u điể m khác biê ̣t so với vớ i Luâ ̣t Đấ t đai năm 2003 Luâ ̣t Đấ t đai năm 2013 không chỉ đấ t trồ ng có là mô ̣t loa ̣i đấ t thuô ̣c loa ̣i đấ t trồ ng lâu năm mà gô ̣p loại đất chung vào loại đất trồng hàng năm khác , loại đất khơng phổ biế n và có chế độ quản lý nhƣ các loại đất trồng hàng năm khác Đặc biệt, tránh cách hiểu hạn hẹp , không bao quát đƣơ ̣c hế t các loa ̣i đấ t nông nghiê ̣p , gây thiê ̣t thòi cho ngƣời dân tiế n hành bồ i thƣờng cũng nhƣ giải quyế t cá c chế đô ̣ chính sách , Luâ ̣t Đấ t đai năm 2013 Luâ ̣t hóa quy đinh ̣ về đấ t nông nghiê ̣p khác Theo đó , cách hiểu đấ t nơng nghiê ̣p khác khơng cịn mang nặng ảnh hƣởng mặt địa lý , khơng các loa ̣i đấ t chỉ có ở nơng thơn mà cịn đất có xây dựng cơng trình để trờ ng tro ̣t , chăn ni , thị nơng thơn Ngồi , theo Luật Đất đai năm 2013 đấ t xây dƣ̣ng không để trồ ng tro ̣t , chăn nuôi các tra ̣m , trại nghiên cứu sở ƣơm tạo giống , giố ng; nhà kho của dân để chƣ́a nông sản , thuố c bảo vệ thực vật , phân bón , máy móc, công cu ̣ sản xuấ t nông nghiê ̣p đồ ng thời thêm đấ t trồ ng hoa, cảnh khơng cịn đƣ ợc coi đất nơng nghiệp khác Tƣ̀ nhƣ̃ng phân tić h , hiểu mộ t cách chung nhấ t : Đất nông nghiệp bao gồ m tổ ng thể các loa ̣i đấ t có đă ̣c tính sƣ̉ du ̣ng giố ng là tƣ liê ̣u sản xuấ t chủ yế u phu ̣c vu ̣ cho mu ̣c đić h sản xuấ t nông nghiê ̣p , lâm nghiê ̣p nhƣ trồ ng tro ̣t , chăn nuôi, nuôi trồ ng thủy sản, trồ ng rƣ̀ng, đất làm muối; nghiên cƣ́u thí nghiê ̣m về nông nghiê ̣p, lâm nghiê ̣p Hiể u rõ về khái niê ̣m đấ t nông nghiê ̣p là yêu cầ u thƣ̣c tế đời số ng sản xuấ t của ngƣời dân cũng nhƣ quản lý hoa ̣ch đinh ̣ chính sách củ a nhà nƣớc Đặc biệt quản lý đất đai , viê ̣c xác đinh ̣ đấ t nông nghiê ̣p là yế u tố tiề n đề để có nhƣ̃ng quyế t đinh ̣ hơ ̣p lý đầ u tƣ , quản lý , giải chế độ , sách phù hơ ̣p với ngƣời dân Với mô ̣t tỉnh Đồ ng Bằ ng Bô ̣ nhƣ Hà Nam , diê ̣n tích đấ t nông nghiê ̣p chủ yế u là đấ t trồ ng lúa thì nhƣ̃ng chin ́ h sách đầ u tƣ , viê ̣c phân bổ đấ t nông nghiê ̣p, bồ i thƣờng thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p sẽ có nhƣ̃ng đă ̣c thù riêng so với nhƣ̃ng tin̉ h thành mà đất nông nghiệp chủ yếu đất nuôi trồng thủy sản Vì để tìm hiểu đầy đủ pháp luật bồi thƣờng , hỗ trơ ̣ nhà nƣớc thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p ta cầ n xác đinh ̣ rõ khái niê ̣m đấ t nông nghiê ̣p 1.1.2 Khái niệm pháp luật thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p Nhà nƣớc thực quyền đại diện sở hữu thông qua việc định đoạt đất đai Mô ̣t điề u dễ hiể u là Nhà nƣớc có quyề n giao đấ t , sở để phát sinh quan ̣ pháp luâ ̣t đấ t đai , phát sinh quyền sử dụng đất ngƣời đƣợc Nhà nƣớc trao quyền Nhà nƣớc có quyền thu hồi đất, chấ m dƣ́t quan ̣ pháp luâ ̣t đấ t đai Khái niệm thu hồi đất lần đƣợc ghi nhận tại Khoản Điề u Luâ ̣t Đấ t đai năm 2003 “Thu hồ i đất là viê ̣c Nhà nước quyế t ̣nh hành chính để thu lại quyề n sử dụng đất thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này” Dù có điều chỉnh, mở rơ ̣ng, song cách giải thích chƣa thật đầy đủ Thƣ́ nhấ t, dẫn đến cách hiểu, ngƣời sƣ̉ du ̣ng đấ t bi ̣thu hồ i chỉ là tổ chƣ́c hay Ủy ban nhân dân xa , phƣơ ̃ ̀ ng, thị trấn, đo,́ thƣ̣c tế và chủ yế u đă ̣c biê ̣t viê ̣c sƣ̉ du ̣ng đấ t nói chung, sƣ̉ du ̣ng đấ t nông nghiê ̣p nói riêng bi ̣thu cịn hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Đồng thời khái niệm chƣa bao quát hết đƣơ ̣c các trƣờng hơ ̣p thu hồ i đấ t của Nhà nƣơ ́c Với đă ̣c thù chế đô ̣ sở hƣ̃u toàn dân mà Nhà nƣớc là đa ̣i diê ̣n sở hƣ̃u , có khá nhiề u các quan điể m bàn luâ ̣n khác về khái niê ̣m pháp lý này Có quan điểm cho rằ ng “thu hồ i đấ t” chỉ thâ ̣t sƣ̣ phù hơ ̣p trƣờng hơ ̣p Nhà nƣớc thu hồ i vi phạm pháp luật đất đai thu hồi chấm dứt sử dụng đất theo pháp luật đất đai hoă ̣c tƣ̣ nguyê ̣n, bởi lẽ nhà nƣớc giao đấ t , mă ̣c dù ngƣời dân không có quyề n sƣ̉ hƣ̃u nhƣng đã đƣơ ̣c xác lâ ̣p quyề n sƣ̉ du ̣ng , họ có quy ền định đoạt quyền sử dụng đấ t hơ ̣p pháp của miǹ h Mă ̣t khác , Hiế n pháp năm 1992 trƣớc cũng không có bấ t cƣ́ quy đinh ̣ nào về viê ̣c Nhà nƣớc thu hồ i tài sản của công dân và tở chƣ́c Khi nhà nƣớc có nhu cầu sử dụng đất cho mu ̣c đić h quố c phòng , an ninh, lơ ̣i ić h quố c gia, lơ ̣i ích công cô ̣ng , phát triển kinh tế - xã hội cần áp dụng chế trƣng mua quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t thay thế cho chế thu hồ i Tuy nhiên, cần phân biệt rõ thu hồi đất vớ i trƣng du ̣ng đấ t : Trƣng du ̣ng đấ t đai chỉ áp du ̣ng trƣờng hơ ̣p cấp bách , ̣t x́ t khơng có kế hoa ̣ch quy hoa ̣ch nào cả , hồn tồn xuất phát từ cấp thiết nhƣ chiến tranh , thiên tai Đồng thời thu hồi đất phải tuân thủ trình tự, thủ tục cụ thể, sở các quyế t đinh ̣ pháp luật cịn tính chất cấp bách mà trƣng dụng cần tiến hành nhanh gọn , có hiệu lƣ̣c ta ̣i thời điể m ký hoă ̣c ban hành Nế u thu hồ i đấ t là viñ h viễn thì trƣng d ụng có thời hạn Hơn , trƣng du ̣ng đƣơ ̣c bồ i thƣờng chủ yế u bằ ng tiề n còn thu hồ i đấ t cầ n cƣ́ vào mu ̣c đich ̣ , nhu cầ u sƣ̉ du ̣ng mà đƣợc bồ i thƣờng bằ ng đấ t hoă ̣c bồ i thƣờng bằ ng tiề n Ta cũng nên hiể u rằ ng , Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý, Nhà nƣớc có quyền phân bổ điều chỉnh đất đai , viê ̣c xác lâ ̣p hay điề u chỉnh làm thay đổi, chấ m dƣ́t quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t của mô ̣t số đố i tƣơ ̣ng vì mu ̣c tiêu kinh tế , xã hội, an ninh, quố c phòng của đấ t nƣớc đề u nằ m kế hoa ̣ch quản lý , thể hiê ̣n quyề n lƣ̣c Nhà nƣớc Hiế n pháp năm 2013 sở để có cách hiểu xác về thu hờ i đấ t : Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cầ n thiế t luật ̣nh vì mục đích quố c phòng , an ninh; phát triển kinh tế xã hợi lợi ích quốc gia, cơng cộng ” (Khoản Điề u 54 Hiế n pháp năm 2013) Trên sở Hiế n pháp năm 2013, nhƣ tiếp thu có chọn lọc các ý kiến , quan điể m , khái niệm thu hồi đất đƣợc Luật Đất đai năm 2013 quy đinh ̣ nhƣ sau : “Nhà nước thu hồ i đấ t là viê ̣c Nhà nước quyế t ̣nh thu lại quyề n sử dụng đấ t của người được Nhà nước trao quyề n sử dụng đấ t hoặc thu lại đấ t của người sử dụng đấ t vi phạm pháp luật về đấ t đai” (Khoản 11 Điề u Luâ ̣t Đấ t đai năm 2013) Tƣ̀ đó , hiểu thu hồi đất nơng nghiệp việc Nhà nƣớc định hành đ ể thu lại đất nông nghiệp quyền sử dụng đất nông nghiệp giao cho các chủ thể sƣ̉ du ̣ng đấ t theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t đấ t đai Hậu thu hồi đất nông nghiệp xét mặt pháp lý giống nhƣ việc thu hồi các loại đất khác làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng mảnh đất Nhƣ phân tích vai trị đất nơng nghiệp tƣ liệu sản xuất, nguồn sống, truyền thống ngƣời dân, hệ việc thu hồi đất nông nghiệp lớn, đặc biệt tác động ảnh hƣởng tới đời sống ngƣời nông dân Thứ nhất, xét mặt tài sản, ngƣời có đất nông nghiệp bị thu hồi quyền sử dụng đất, chịu thiệt hại các kết đầu tƣ bỏ công sức xây dựng nên nhƣ cơng trình hạ tầng, cối ,thiệt hại không đƣợc hƣởng khai thác hoa lợi, lợi tức phát sinh từ đất So với các loại đất khác, thu hồi đất nông nghiệp thiệt hại công trình hạ tầng, cơng trình kiến trúc thƣờng khơng lớn nhƣ đất ở, các loại đất phi nông nghiệp khác nhƣng đất nơng nghiệp với vai trị tƣ liệu sản xuất nơng nghiệp, thiệt hại cối, hoa lợi, nông sản, lợi tức tƣơng lai lại vơ lớn Kéo theo bất ổn an ninh lƣơng thực quốc gia Thứ hai, thiệt hại chi phí đầu tƣ vào đất Giá trị đất nông nghiệp chủ yếu phụ thuộc vào độ màu mỡ, phì nhiêu loại đất Con ngƣời sử dụng độ màu mỡ tự nhiên đất, mà cịn có khả làm tăng thêm độ màu mỡ đất Để sử dụng hiệu đất nông nghiệp, ngƣời sử dụng phải đầu tƣ, điều chỉnh độ màu mỡ, giá trị dinh dƣỡng đất nông nghiệp cho phù hợp với các loại hình chăn ni, sản xuất nơng nghiệp Có thể nói, các chi phí đầu tƣ vào đất ngƣời sử dụng đất nơng nghiệp bỏ nhƣ phí san lấp mặt bằng, phí tơn tạo đất đƣợc giao… không nhỏ Khi thu hồi đất nông nghiệp cần có có xem xét xác chi phí đầu tƣ dựa các hồ sơ, chứng cớ chứng minh Thứ ba, thiệt hại ngừng việc, ngừng sản xuất kinh doanh ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đất nông nghiệp Thu hồi đất nông nghiệp thu hồi tƣ liệu, đối tƣợng sản xuất ngƣời nông dân, họ bị hội lao động, nguồn sống So với việc thu hồi các loại đất khác, thu hồi đất nông nghiệp không gây thiệt hại trƣớc mắt mà ảnh hƣởng lâu dài khó có thay đổi, chuyển đổi việc làm cho ngƣời nơng dân Nhìn chung, thiệt hại thu hồi đất nông nghiệp đo đếm xác, khơng thiệt hại trƣớc mắt mà tác động tƣơng lai Việc thu hồi đất cho mục đích an ninh, quốc gia, cơng cộng phát triển kinh tế mang lại kết tốt dẫn đến bất ổn trị, kinh tế xã hội cho địa phƣơng 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2011), Quyết định 2282/QĐ-BTNMT năm 2011 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai tính đến ngày 01/01/2011, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014), Quyết định số 1467/QĐ -BTNMT ngày 21/7/2014 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014), Tờ trình phủ việc ban hành Nghị định quy định chi tiết một số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường , hỗ trợ và tái ̣nh cư Nhà nước thu hồ i đấ t , Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội C.Mác Ph.Ănghen (1995), C.Mác Ph.Ănghen tồn tập, tập 13, NXB Chính trị quốc gia Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 29/NQ-CP Chính phủ ngày 26/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Hà Nam,, Hà Nội 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết một số điều Luật Đất đai, Hà Nội 11 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy ̣nh về bờ i thường, hỡ trợ và tái ̣nh cư Nhà nước thu hồ i t,đấ, Hà Nội 13 Cục thống kê Hà Nam (2013), Biến động diện tích đất phân theo loại đất phân theo huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh, Niên giám thống kê tỉnh Hà Nam 2013 14 Cục Xuất nhập khẩu, Bộ Cơng thƣơng (2014), “Tổng quan tình hình xuất nhóm hàng nơng sản, thủy sản Việt Nam năm 2013”, Cổng thông tin điện tử Bộ Công thương, ngày 12/3/2014 15 Nguyễn Hùng Cƣờng (2015), Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiê ̣n Đại hội đại biể u toàn quố c lầ n thứ IX Đảng Cợng sản Viê ̣t Nam, Nhà xuất Chính trị 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiê ̣n Đại hội đại biể u toà n quố c lầ n thứ XI Đảng Cộng sản Viê ̣t Nam, Nhà xuất Chính trị 18 Nguyễn Thanh Hải (2014), “Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai”, Trang tin tổng hợp Ban nợi trung ương, ngày 5/4/2014 19 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010 20 Nguyễn Lang (2012), “Thấy qua vụ cƣỡng chế tại Văn Giang, Hƣng Yên”, Tạp chí Mặt trận số 105/2015 21 Trần Phƣơng Liên (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hợ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 22 Phạm Duy Nghĩa (2011), “Xác lập quyền tài sản nông dân với đất nông nghiệp”, báo điện tử tiasang.com ngày 7/11/2011 12 23 Trung Tuyết Ngọc (2013), “Chung quanh việc đền bù, thu hồi đất Kim Bảng (Hà Nam)”, Báo điện tử nhandan.com ngày 23/11/2013 24 Hoàng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 26 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 27 Quốc hội(2013), Hiế n pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 năm 28 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 29 Quốc hội ( 2013), Luật Đất đai năm 2013 30 Huỳnh Bửu Sơn (2015), “Nông nghiệp Việt Nam để phát triển”, Báo điện tử Doanh nhân sài gòn, ngày 15/6/2015 31 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hà Nam(2015), Xây dựng hạ tầng tốt để đón nhà đầu tư, Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam, 05/6/2015 32 Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Hà Nam, Báo cáo tổng hợp hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2011-2014 33 Vũ Văn Tiến, “Giá đền bù đất quá rẻ mạt trái pháp luật”, Báo điện tử dantri.com, 12/3/2012 34 Phƣơng Thảo (2013), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Trang thơng tin tổng hợp ban nợi trung ương, ngày 11/9/2013 35 Tổng cục thống kê Việt Nam, Số liệu thống kê dân số lao động, website https://www.gso.gov.vn 36 Tổng cục thống kê Việt Nam, Số liệu thống kê đơn vị hành chính, đất đai khí hậu, website https://www.gso.gov.vn 37 Thu Trang (2015), Những bất cập Luật Đất đai 2013, báo điện tử batdongsan.com ngày 25/6/2015 38 Trung tâm Phát triển cộng đồng bền vững (SCODE) (2015), Hợi thảo Đóng góp ý kiến tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thi hành Luật Đất đai 2013, báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam ngày 08/6/2015 13 39 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010), “Pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010 40 Từ điển Tiếng Việt online vdict.com 41 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nàm (2009), Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND ngày 26/10/2009 Quy định một số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, địa bàn tỉnh Hà Nam; 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2011), Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 27/5/2011 việc sửa đổi quy định hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Điều 15 Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND ngày 28/03/2011 UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất 45 UBND tỉnh Hà Nam (2014) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2020 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 V/v ban hành Quy định một số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2014 UBND tỉnh ban hành đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc di chuyển mồ mả nhà nước thu hồi đất 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 việc ban hành Quy định Bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Nam 14 49 Ủy ban nhân dân dân tỉnh Hà Nam (2009-2014), Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Hồ sơ phương án bồi thường GPMB dự án địa bàn tỉnh năm 2009 đến 2014 50 Ủy ban nhân dân huyện Lý Nhân (2013), Hồ sơ phương án bồi thường GPMB dự án địa bàn huyện Lý Nhân từ năm 2009 đến 2013 15