Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

HUỲNH TẤN TÀI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ HUỲNH TẤN TÀI CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHĨA VI ĐỢT 2-2015 HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ HUỲNH TẤN TÀI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học : PGS TS Phạm Hữu Nghị HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU: Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 1.1 Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Nguyên tắc pháp luật bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất 11 1.3 Nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 1.3.1 Quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 14 1.3.2 Quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 16 1.4 Vai trò, ý nghĩa pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 18 1.4.1 Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất trước hết nhằm bảo đảm lợi ích cơng cộng 18 1.4.2 Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nhằm bảo đảm giải hài hoà lợi ích Nhà nước lợi ích người bị thu hồi đất 19 1.4.3 Bồi thường, hỗ trợ, góp phần vào việc trì ổn định trị, trật tự an toàn xã hội 20 Kết luận Chương 23 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Việt nam 24 2.2 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất quận 11, TP Hồ Chí Minh 25 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận 11 TP Hồ Chí Minh 25 2.2.2 Thực trạng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 28 2.2.2.1 Nguyên tắc thực bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất ở, quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 28 2.2.2.2 Phạm vi đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2.3.1 trình tự, thủ tục áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 44 2.2.3.2 Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền đất quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 47 Kết luận Chương 55 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NUỚC THU HỒI ĐẤT Ở 57 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 57 3.1.1 Xác Định giải hài hòa mối quan hệ nhà nước, người dân chủ đầu tư việc bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 67 3.2.1 Tiếp tục sửa đổi bổ sung quy định khung giá đất cho sát thực tế phù hợp với chế thị trường 67 3.2.2 Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 69 3.2.3.Xác lập chế giải việc làm cho người bị thu hồi đất …… 70 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ BT, HT Bồi thường, hỗ trợ BLDS Bộ luật dân GPMB Giải phóng mặt KT- XH Kinh tế- xã hội LĐĐ Luật đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất SX- KD Sản xuất- Kinh doanh TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh THĐ Thu hồi đất XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh phát triển kinh tế đất nước, việc đầu tư công trình cơng cộng, mở rộng thị, phát triển sở hạ tầng, đầu tư xây dựng kết tất yếu, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng phấn đấu, nỗ lực nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật thống nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đại Pháp luật quốc tế Đặc biệt giai đoạn để đáp ứng ngày lớn yêu cầu phát triển kinh tế - Xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, hội nhập vào kinh tế, quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp yêu cầu thực tế khách quan Tuy nhiên, Pháp luật liên quan đến đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, liên quan đến cơng tác thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế xã hội tác động lớn đến người bị thu hồi đất Thực tiễn cho thấy Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng từ có Luật đất đai năm 2003 đến Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành, thời gian qua đạt kết tích cực góp phần phát triển kinh tế - Xã hội, giải nhiều điểm vướng mắc, hạn chế luật đất đai 2003 thực thi bộc lộ nhiều bất cập gây khó khăn cho địa phương trình tổ chức thi hành Tuy nhiên, vấn đề nhạy cảm, phức tạp liên quan đến lợi ích Nhà nước, lợi nhuận nhà đầu tư, ảnh hưởng đến mặt đời sống, kinh tế- xã hội cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Vì bộc lộ tồn xuất phát từ việc ban hành sách, thủ tục chưa hợp lý, số bất cập tổ chức thực hiện, đặc biệt vấn đề điều kiện bồi thường, hỗ trợ giá đất, giá trị bồi thường, hỗ trợ đất, nhà tài sản đất, điều kiện sinh hoạt người dân phải di dời, vấn đề phát sinh sau thực sách bồi thường, hỗ trợ Mặc khác, cá nhân, quan thực thi có thẩm quyền áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vào thực tiễn địa phương thời gian qua cứng nhắc, bị động thiếu linh hoạt, chưa thực lắng nghe ý kiến đóng góp người dân bị thu hồi đất, chí vi phạm pháp luật trình gỉai việc bồi thường, hỗ trợ Những tồn tại, vướng mắc nêu nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan Xuất phát từ nhận thức thực tiễn địa phương, việc nghiên cứu quy định Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vơ thiết thực nhằm góp phần tìm giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận 11 nói riêng địa phương khác nước nói chung Phát huy mặt phù hợp, khắc phục điểm tồn tại, hạn chế trình triển khai, đưa hệ thống, chế xác phù hợp, đồng cần thiết.Với ý nghĩa đó, tơi chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Các chế định đưa vào áp dụng trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nhiều người Đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể đề cập số cơng trình, báo sau đây: Luận văn thạc sĩ Luật học của Tô Văn Hải "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành quận 12 thành phố Hồ chí Minh" năm 2013; Luận văn thạc sỹ Luật học của Trần Lê Trường Sơn "Pháp Luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành quận thành phố Hồ chí Minh" năm 2013; Luận văn thạc sĩ Phan Văn Thọ “Đổi sách liên quan đến đất đai, giải vướng mắc công tác thu hồi đất, bồi thường để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế- xã hội” năm 2011; Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù tác giả Lan HươngBáo điện tử dân Trí số ngày 03/10/2008; Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh đăng Tạp chí Luật học số 10/2010… Những bất cập thu hồi đất số kiến nghị tác giả Nguyễn Phương Thảo đăng Trang Thông Tin Điện tử tổng hợp Ban Nội Chính Trung Ương ngày 12/08/2013; Sớm khắc phục bất cập Luật đất đai 2013 số ngày 12/6/2015 báo Nhân Dân điện tử tác giả An Trân; Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ở, Thành phố Hồ Chí Minh định hướng hồn thiện Đoàn Minh Hà đăng trang thong tin điện tử tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp; Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Mai Huy đăng ngày 26/5/2017 tầm nhìn Net Vn; Bài vấn phóng viên Văn Thanh báo Ninh Thuận “Giải pháp tháo gỡ khó khăn khâu giải phóng mặt bằng” Tầm nhìn Net Vn ; Đền bù, giải phóng mặt phải dung hòa lợi ích bên đăng 4/9/2012 Tầm nhìn Net Vn; Tháo gỡ khó khăn cơng tác giải phóng mặt đăng 26/12/2014 báo Kinh tế & Đô thị online; Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất đăng 10/10/2013 trang thơng tin điện tử tổng hợp Ban Nội trung ương; Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đăng 26/5/2014 trang chinhphu Vn Nói chung, vấn đề bồi thường, giải phóng mặt nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Tuy nhiên, viết cơng trình nghiên cứu điều kiện áp dụng Luật đất đai 2003 Qua thực tiễn áp dụng Luật đất đai 2013 triển khai thực nảy sinh số vấn đề bất cập cần phải nghiên cứu nhằm hồn thiện sách việc bồi thường, hỗ trợ Việc tiếp cận vấn đề từ góc độ thực tiễn địa bàn quận Tp HCM; đồng thời việc tham chiếu quy định Pháp luật việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ Luật đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 tình cụ thể địa bàn cụ thể đóng góp thiết thực phù hợp với nhu cầu thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh; để từ đề xuất định hướng, giải pháp hồn thiện Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nước ta Để thực mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: ... 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu. .. dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2.3.1 trình tự, thủ tục áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất quận 11, thành phố. .. trợ nhà nước thu hồi đất ở, quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 28 2.2.2.2 Phạm vi đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.3 Thực trạng