Pháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG NHẬT PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Số liệu nêu luận văn trung thực có trích dẫn nguồn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Huế, tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Hồng Nhật Lời Câm Ơn Với lịng kính trọng tri ån såu sắc, trước tiên xin gửi lời câm ơn chån thành đến q Thỉy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chån thành câm ơn TS Trỉn Thị Diệu Oanh hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, thỉy ln động viên täo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin câm ơn bän bè, đồng nghip ó luụn quan tồm giỳp , cung cỗp rỗt nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trån trọng! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Hồng Nhật MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật quản lý công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vị trí vai trị cơng chức cấp xã 1.1.2 Khái niệm pháp luật quản lý công chức cấp xã 12 1.1.3 Đặc điểm pháp luật quản lý công chức cấp xã 14 1.2 Nội dung vai trị pháp luật quản lý cơng chức cấp xã 15 1.2.1 Nội dung pháp luật quản lý công chức cấp xã 15 1.2.2 Vai trị pháp luật quản lý cơng chức cấp xã 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý công chức cấp xã 20 1.3.1 Chế độ trị 20 1.3.2 Kinh tế - xã hội 21 1.3.3 Yếu tố người 22 1.3.4 Truyền thống, văn hóa, phong tục tập quán 22 1.3.5 Hội nhập khu vực quốc tế 23 1.4 Lịch sử hình thành, phát triển pháp luật quản lý công chức cấp xã 25 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 1998 25 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1998 đến trước năm 2008 28 1.4.3 Giai đoạn từ năm 2008 đến 30 Tiểu kết chương 34 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 35 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 35 2.1.2 Những ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đến pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 37 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 41 2.3 Tình hình pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 48 2.3.1 Pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 48 2.3.2 Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 55 2.3.3 Pháp luật sách cơng chức cấp xã 60 2.4 Đánh giá chung pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 67 2.4.1 Ưu điểm 67 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 69 Tiểu kết chương 71 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 72 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản lý cơng chức cấp xã 72 3.1.1 Hồn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã phải tuân thủ quan điểm, chủ trương Đảng 72 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã phải dựa lực đội ngũ công chức cấp xã 73 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã phải đảm bảo thống nhất, đồng bộ, hợp hiến, hợp pháp có tính ổn định tương đối 74 3.1.4 Hồn thiện pháp luật quản lý cơng chức cấp xã phải thường xuyên rà soát để phát bất cập nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời văn quy phạm pháp luật quản lý công chức cấp xã 75 3.1.5 Hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã phải vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 76 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã - từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 78 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 78 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể để thực pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 87 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 quy định xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp cuối hệ thống hành cấp nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Cấp xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Cấp xã nơi nhân dân cư trú, sinh sống; quyền cấp xã, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đồn thể trị - xã hội cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với dân, nơi tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế-xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Để hệ thống trị cấp xã hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cơng chức cấp xã có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Công chức cấp xã người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng Cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cơng chức cấp xã có trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công Một yếu tố quan trọng công tác quản lý công chức cấp xã pháp luật quản lý công chức Hệ thống văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tạo nên khn khổ pháp luật hồn chỉnh làm cho quan chức đội ngũ công chức thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn q trình thực thi cơng vụ Trong năm qua, với việc Nhà nước hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức, quy định pháp luật quản lý cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng sửa đổi, bổ sung, thể văn Quốc hội, Chính phủ, Bộ ban hành Trong giai đoạn, văn quy phạm pháp luật liên tục sửa đổi, bổ sung góp phần hồn thiện bước hệ thống pháp luật quản lý công chức cấp xã theo tinh thần đổi mạnh mẽ chương trình cải cách hành Nhiều văn mang tính lề quan trọng tập trung xây dựng hoàn thiện, tạo tiền đề quan trọng đồng để có chế quản lý công chức cấp xã phù hợp Tuy nhiên, nhìn chung pháp luật quản lý cơng chức cấp xã cịn nhiều bất cập chưa tương xứng với vị trí, vai trị cơng chức cấp xã, chưa tạo môi trường động lực thúc đẩy đội ngũ công chức cấp xã đem hết tài để phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước Do vậy, nhận biết vấn đề lý luận thực trạng pháp luật quản lý công chức cấp xã yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc tăng cường pháp luật quản lý công chức cấp xã nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước Đặc biệt, gắn với thực tiễn địa phương cụ thể góp phần làm sáng tỏ tảng lý luận đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống đưa giải pháp thiết thực Với huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, số lượng công chức cấp xã tương đối ổn định cấu ngạch công chức chưa xác định hợp lý, cấu công chức lĩnh vực chưa cân đối Trình độ chun mơn số công chức đạt tiêu chuẩn theo ngạch, bậc lực thực tế lại chưa đáp ứng yêu cầu, địi hỏi cơng việc Cơng chức phần lớn chưa bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, lực cụ thể hoá tổ chức triển khai thực nhiệm vụ chưa đáp ứng yêu cầu, chưa ngang tầm nhiệm vụ giao Trình độ, lực đội ngũ cơng chức cấp xã cịn nhiều bất cập, xã vùng khó khăn Một số khâu quản lý cơng chức cấp xã chưa có thống nhất, quy trình quản lý chưa khép kín Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Pháp luật quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" làm đề tài luận văn chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành với mong muốn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn góp phần sớm đưa huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế phát triển nhanh bền vững, sớm đạt chuẩn nơng thơn Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Pháp luật quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” Trong năm qua có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, báo, luận văn, sách chuyên khảo… công bố liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, cụ thể: - Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế; Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; - Tạ Đức Hòa (2015), Pháp luật công chức cấp xã Việt Nam nay; Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội; - Ngơ Chí Tuệ (2015), Thể chế quản lý công chức cấp xã – từ thực tiễn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc; Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; - TS Vũ Đức Đán với "Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở" đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, 2002; - TS Nguyễn Hữu Đức với "Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, cơng chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp" đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, 2003; - TS Lê Chi Mai với "Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở vấn đề giải pháp" đăng Tạp chí Cộng sản, số 20, 2002; - Nhà xuất tư pháp năm 2004: “Công vụ, công chức nhà nước” PGS.TS Phạm Hồng Thái; - "Hồn thiện thể chế cơng vụ công chức giai đoạn nay" ThS Trần Quốc Hải, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, 2004; - "Quá trình hình thành phát triển đội ngũ công chức thể chế quản lý công chức nước ta từ 1945 đến nay" TS Nguyễn Minh Phương, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, 2004; - Cổng thông tin điện tử Tạp chí tổ chức nhà nước: “Xây dựng thể chế công vụ đại nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam tầm nhìn 2035” TS Thang Văn Phúc – nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ; năm 2015; - http://tcdcpl.moj.gov.vn/ Ths Trần Thị Mai – UBND phường Khương Đình, Thanh Xuân, Hà Nội: Địa vị pháp lý công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn nay; - http://tcnn.vn/ Ths Vũ Thúy Hiền – Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ “Xác định lực công chức cấp xã thực thi công vụ”, ngày 29/3/2016; ... dựng thực pháp luật quản lý công chức cấp xã; Sửa đổi, bổ sung pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; Về đánh giá công chức cấp xã; Về đào tạo, bồi dưỡng công chức. .. THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 35 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện. .. niệm pháp luật quản lý công chức cấp xã 12 1.1.3 Đặc điểm pháp luật quản lý công chức cấp xã 14 1.2 Nội dung vai trị pháp luật quản lý cơng chức cấp xã 15 1.2.1 Nội dung pháp luật quản lý