Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG VĨNH PHÚ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG VĨNH PHÚ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 60 34 04 03

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS CHU XUÂN KHÁNH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của

cá nhân, được thực hiện trên việc vận dụng các kiến thức đã được học, nghiên cứu các tài liệu tham khảo, kết hợp với quá trình nghiên cứu thực tiễn; với sự hướng dẫn của TS Chu Xuân Khánh và qua trao đổi với đồng nghiệp, bạn bè, người thân và các đối tượng liên quan để hoàn thành luận văn của mình Số liệu và các kết quả trong luận văn là trung thực, hoàn toàn dự trên số liệu thu thập và nghiên cứu Các thông tin trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn tại liệu tham khảo

Thừa Thiên Huế, tháng 12 năm 2017

Học viên Hoàng Vĩnh Phú

LỜI CẢM ƠN Luận văn này là kết quả của bản thân sau một quá trình nỗ lực học tập

và nghiên cứu với sự giúp đỡ của thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp, bạn bè và người thân

Để có được thành quả ngày hôm nay, lời đầu tiên tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo - TS Chu Xuân Khánh, người đã nhiệt tình hướng dẫn và

có những gợi ý quý báu giúp tôi hoàn thành luận văn này

Tiếp theo xin gửi lời tri ân đến Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học cùng các thầy, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy, truyền đạt kiến thức và giúp đỡ, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học tập tại trường

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn, Sở Nội vụ Thừa Thiên Huế; Lãnh đạo các đơn vị, ban, ngành liên quan tại Thừa Thiên Huế đã hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới các đồng nghiệp đã hợp tác và giúp đỡ, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành nghiên cứu này

Cuối cùng, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến gia đình, người thân đã động viên, giúp đỡ tôi an tâm công tác, học tập; và sự quan tâm chia sẻ của các bạn học cùng chính là động lực giúp tôi hoàn thành khóa học và luận văn này

Do thời gian và trình độ còn hạn chế nên luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự góp ý của Thầy Cô và những người quan tâm

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên Hoàng Vĩnh Phú

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 10

1.1 Một số khái niệm 10

1.1.1 Khái niệm “Thanh niên và công tác thanh niên” 10

1.1.2 Khái niệm “Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên” 12

1.1.3 Khái niệm về Tổ chức thanh niên 16

1.2 Chủ thể Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên 16

1.3 Nội dung Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên 21

1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên 21

1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên 25

1.3.3 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên 29

1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên 31

1.4 Đặc điểm của công tác thanh niên và Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên 31

Tóm tắt chương 1 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 36

2.1 Tình hình thanh niên và công tác thanh niên tỉnh Thừa Thiên Huế, ảnh hưởng của tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế đến thanh niên và công tác thanh niên 366

2.2 Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa

Thiên Huế 43

2.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên 43

2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên 49 2.2.3 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên 68

2.2.4 Tổ chức thực hiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ở một số lĩnh vực đặc thù trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 54

2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên 68

2.3 Đánh giá chung 68

2.3.1 Kết quả đạt được 69

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 71

Tóm tắt chương 2 74

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 76

3.1 Định hướng hoàn thiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên76 3.2 Các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 77

3.2.1 Nâng cao nhận thức về công tác thanh niên và phát triển thanh niên 77

3.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên 78

3.2.3 Huy động nguồn lực đầu tư cho phát triển thanh niên và hợp tác

quốc tế về công tác thanh niên 89

3.2.4 Xây dựng và hoàn thiện bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên 90

3.2.5 Phát huy vai trò của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân các cấp và xã hội trong việc chăm lo giáo dục, đào tạo và phát triển thanh niên 91

3.3 Một số kiến nghị 92

3.3.1 Đối với Bộ Nội vụ 92

3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 93

Tóm tắt chương 3 95

KẾT LUẬN 96 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BIỂU

Biểu 2.1 Dân số thanh niên so với dân số toàn tỉnh từ năm 2010 – 2016 36Biểu 2.2 Tỷ lệ trình độ học vấn của thanh niên theo nhóm tuổi 38Biểu 2.3 Trình độ học vấn của thanh niên Thừa Thiên Huế 39giai đoạn 2010 - 2016 39Biểu 2.4 Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động trong các nhóm tuổi theo giới, nông thôn/thành thị 41Biểu 2.5 Quy mô dân số & lực lượng lao động tỉnh Thừa Thiên Huế năm

2010 - 2016 41

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết 25 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã khẳng định “Thanh niên là lực lượng xã hội

to lớn, một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng chủ yếu trên nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo…

…Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và sự biến đổi nhanh chóng của tình hình thanh niên, đòi hỏi phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên nhằm chăm lo, bồi dưỡng và phát huy cao nhất vai trò, sức mạnh của thanh niên trong công cuộc xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.”

Lịch sử đã chứng minh, trong bất cứ một giai đoạn phát triển nào của đất nước, thanh niên Việt Nam luôn giữ vai trò quan trọng, luôn thể hiện tinh thần xả thân trong các cuộc đấu tranh giữ nước và luôn là lực lượng quan trọng trong thời kỳ kiến thiết đất nước

Và trong sự nghiệp đổi mới, vai trò của công tác thanh niên quan trọng hơn bao giờ hết, đòi hỏi Đảng và Nhà nước không ngừng đổi mới, tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng và Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên Đây

là vấn đề vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn sâu sắc, đồng thời đáp ứng yêu cầu có tính cấp bách trong giai đoạn hội nhập và phát triển hiện nay Bên cạnh đó, Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên chính là đòi hỏi của thanh niên, cũng là yêu cầu tất yếu của quá trình phát triển đất nước theo con

Việc thực hiện nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ở các huyện, thị xã, thành phố đạt được nhiều kết quả khả quan Vai trò thực hiện chức năng Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên được thủ trưởng các

cơ quan từ tỉnh đến huyện thực sự quan tâm, có chuyển biến mạnh trong công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao Các cơ quan, đơn vị đã chủ động cụ thể hóa những nội dung, đề ra những chỉ tiêu của công tác này để lồng ghép vào nội dung thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn

vị Công tác thanh niên từng bước đi vào nề nếp, quyền và nghĩa vụ của thanh niên được đảm bảo; thanh niên được tạo điều kiện thuận lợi hơn trong tham gia các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao

Tuy nhiên những khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên cũng không ít Trước tiên đó là nhận thức của lãnh đạo xã, phường, thị trấn, thậm chí là các huyện, ngành trực thuộc tỉnh có lúc, có nơi chưa thật toàn diện Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện các nội dung, mục tiêu, chương trình phát triển thanh niên ở một số địa phương, đơn vị thiếu quyết liệt, chậm ban hành các chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện, hoặc có ban hành nhưng không đôn đốc thực hiện,

“Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sỹ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề quản lý công tác thanh niên đã được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, nhiều công trình đã được công bố, trong đó có thể kể đến một số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài sau đây:

“Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trong thời kỳ mới” của Vũ Trọng Kim (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Năm xuất bản: 1999), trong cuốn sách này tác giả đã đề cập tới sự Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên ở những tầm vĩ mô, với những giải pháp chủ yếu trong thực hiện các chính sách, các định hướng về hội nhập

“Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực công tác thanh niên” của Nguyễn Vĩnh Oánh (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Năm xuất bản: 1995) với những nội dung, giải pháp về phương pháp mệnh lệnh hành chính, phương pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấn, vận động trong Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực công tác thanh niên

“Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về công tác thanh niên trong sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước” của Dương Tự Đạm (Nhà xuất bản Thanh niên, Năm xuất bản: 2005) Đề tàiđánh giá công tác thanh niên là vấn

đề hệ trọng của Đảng, trong đó, Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên (bao gồm tham mưu xây dựng và kiểm tra), đánh giá việc thực hiện luật pháp,

4

chính sách, chiến lược của Nhà nước liên quan đến thanh niên là nội dung quan trọng

Tuy nhiên do thời gian nghiên cứu của các tác giả trên đã khá lâu nên

sự biến đổi, tình hình thanh niên trong giai đoạn hiện nay chưa được các tác giả trên đề cập đến, đặc biệt là quy định mới từ khi Luật Thanh niên ra đời vào năm 2005 Ví dụ: Trong sách của tác giả Vũ Trọng Kim trang 14 xác định

độ tuổi thanh niên từ 16 - 35, tuy nhiên theo điều 1 Luật Thanh niên hiện hành

là 16 - 30 tuổi [29, tr.1]…

Nghiên cứu “Công tác thanh niên trong tiến trình hội nhập” của Tiến

sỹ Nguyễn Văn Trung trong Tạp chí Quản lý Nhà nước số 146 năm 2008 nghiên cứu về vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng công tác thanh niên, hoạt động của các tổ chức Đoàn - Hội trong tiến trình đổi mới và hội nhập quốc tế

Báo cáo Quốc gia về Thanh niên Việt Nam do Bộ Nội vụ phối hợp cùng Quỹ Dân số Liên hợp Quốc tại Việt Nam tiến hành và hoàn thành vào năm 2015 với các phân tích về thực trạng giáo dục, việc làm và chăm sóc sức khỏe cho thanh niên và sự tham gia của thanh niên trong việc xây dựng và thực thi chính sách trong các lĩnh vực này Báo cáo còn đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luật để phát triển toàn diện thanh niên trong thời gian tới

Luận văn thạc sỹ khoa học chính trị “Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay” của thạc sỹ Trần Linh năm 2014 đã nêu lên được thực trạng Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên tại tỉnh Nghệ An, từ đó có những giải pháp nâng cao chất lượng Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên

Luận văn thạc sỹ “Tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tại tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn hiện nay” của thạc sỹ Trần Xuân Anh năm 2014 đã phân tích về thực hiện hiện nay của công tác tạo việc làm, giải quyết việc làm

Luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng thu hút sinh viên tốt nghiệp Đại học về công tác chính quyền cơ sở tỉnh Hưng Yên” của thạc sỹ Nguyễn Thị Anh năm 2014 đã đánh giá về thực tác sinh viên tốt nghiệp Đại học về công tác tại địa phương và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thu hút sinh viên tốt nghiệp Đại học về công tác chính quyền cơ sở tỉnh Hưng Yên

Đề tài “Nâng cao hiệu quả Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên trong các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Bạc Liêu” của anh Hà Tấn Linh năm 2016 nghiên cứu và phân tích về thực trạng thanh niên trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, thực trạng của bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên từ thành phố đến phường xã, và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Đối với thanh niên là sinh viên, tác giả Nguyễn Lương Bằng đã có một

số công trình nghiên cứu về thanh niên trong tầng lớp sinh viên nói chung như: Giáo dục ý thức chính trị cho sinh viên trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Số 12 (2008) Tác giả Đoàn Minh Duệ và các cộng tác viên (1997) về Thực trạng về tư tưởng, đạo đức và lối sống của sinh viên các tỉnh Bắc miền Trung trong giai đoạn hiện nay - đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ

Ngoài ra, tác giả cũng tiếp cận, nghiên cứu một số văn bản của nhà nước liên quan đến công tác thanh niên như Nghị quyết số 26 NQ/TW ngày

và chính sách đối với thanh niên xung phong; Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định số 57/2015/QĐ-TTg ngày 16/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đối với hoạt động tình nguyện của thanh niên; Kế hoạch số 57/KH-UBND ngày 20/7/2010 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thực hiện Nghị quyết số 45/NQ-CP của Chính phủ về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên trong giai đoạn mới,…

Qua nghiên cứu và tìm hiểu, tác giả nhận thấy các công trình, đề tài nghiên cứu về quản lý công tác thanh niên, vai trò của công tác thanh niên đã được công bố có đề cập trên nhiều khía cạnh liên quan đến công tác thanh niên, Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên Tuy nhiên, đến thời điểm hiện tại chưa thấy tác giả hay công trình nào nghiên cứu về “Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” Đề tài luận văn không trùng lặp với những đề tài đã được công bố Những công trình trên sẽ cung cấp cho tác giả những cứ liệu tham khảo quan trọng để nghiên cứu, giải quyết những nhiệm vụ đặt ra của đề tài

7

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận, đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nước

về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian đến

Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện Quản lý Nhà nước

về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên tại Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: Tỉnh Thừa Thiên Huế

- Thời gian: Nghiên cứu được thực hiện tại địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian từ năm 2010 đến năm 2016, bắt đầu từ khi có Kế hoạch

số 57/KH-UBND ngày 20/7/2010 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế thực hiện Nghị quyết số 45/NQ-CP của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh ông nghiệp hóa, hiện đại hóa

5.2 Phương pháp khảo sát - thống kê xã hội học:

Phương pháp này được sử dụng để nghiên cứu thực trạng sự quản lý của nhà nước đối với công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

5.3 Phương pháp tổng hợp:

Vận dụng phương pháp tổng hợp, trong đó chú trọng đánh giá, phân tích, so sánh với thực tiễn đang diễn ra như thế nào, rút ra những giải pháp, đề xuất kiến nghị áp dụng vào những điều kiện cụ thể và đối tượng thanh niên Việt Nam nói chung và thanh niên tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng

6 Đóng góp mới về khoa học và ý nghĩa của luận văn

Luận văn góp phần hệ thống hóa các vấn đề lý luận Quản lý Nhà nước

về công tác thanh niên Đánh giá thực trạng về năng lực, trình độ, số lượng, chất lượng và Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Nghiên cứu cũng chỉ ra các giải pháp nhằm hoàn thiện Quản

lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian đến

Kết quả nghiên cứu có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan Quản

lý Nhà nước về công tác thanh niên các cấp để sử dụng, tăng cường Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới Làm tài liệu tham khảo giảng dạy trong các trường đại học, cao đẳng chuyên ngành về công tác thanh niên và làm tài liệu tham khảo cho những người quan tâm đến lĩnh vực này

9

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

10

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm “Thanh niên và công tác thanh niên”

1.1.1.1 Khái niệm Thanh niên

Nghị quyết Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã khẳng định: Thanh niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người Chăm lo, phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển vững bền của đất nước

Theo quy định tại Điều 1 của Luật Thanh niên Việt Nam năm 2005 thì

“Thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ 16 đến 30 tuổi”

Thanh niên là nhóm dân số đặc thù, có mặt trong tất cả các nhóm dân tộc, giai cấp, các thành phần xã hội và địa bàn trong cả nước Theo cách quản

lý và phân loại đối tượng thanh niên của Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, thanh niên Việt Nam được chia thành các nhóm sau: Thanh niên nông thôn, thanh niên công nhân, thanh niên công chức và viên chức, thanh niên đô thị, thanh niên học sinh và sinh viên, thanh niên trong các lực lượng vũ trang Các nhóm thanh niên đặc thù bao gồm: thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên

có đạo, thanh niên đang học tập, lao động ở nước ngoài, các nhóm thanh niên

Thanh niên Việt Nam có vai trò tiên phong, nòng cốt và đại diện cho tương lai của đất nước

1.1.1.2 Khái niệm Công tác thanh niên

Theo quy định tại Khoản 2, Điều 4 của Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên thì “Công tác thanh niên là những hoạt động của Đảng, Nhà nước và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu và trưởng thành; đồng thời phát huy vai trò xung kích, sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ tổ quốc”

Theo luận điểm “Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng” của chủ nghĩa Mác - Lênin, nhận thức rõ vị trí và vai trò của thanh niên trong sự nghiệp cách mạng, Đảng ta chỉ rõ: Công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc, quyết định sự thành bại của cách mạng Nghiên cứu vấn đề công tác thanh niên của Đảng, tức là nghiên cứu một vấn đề có tính chiến lược cách mạng, có tầm quan trọng cả trước mắt và lâu dài Nói cách khác, nghiên cứu

sự lãnh đạo của Đảng, Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên là nghiên cứu một vấn đề liên quan đến sự sống còn của dân tộc, sự thành bại của cách mạng Ở nước ta, công tác thanh niên được xác định là một bộ phận

12

trong công tác quần chúng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nước, Đoàn thanh niên, Mặt trận, các tổ chức quần chúng, gia đình và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng và tạo điều kiện cho thanh niên cống hiến, trưởng thành và phát huy tiềm năng, thế mạnh của mình cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Từ đó chúng ta quan niệm rằng, công tác thanh niên của Đảng là toàn

bộ công tác tổ chức, giáo dục, rèn luyện thanh niên của Đảng nhằm đưa thanh niên vào những hành động cách mạng, phát huy đội ngũ này thành lực lượng xung kích sáng tạo, đội dự bị tin cậy của Đảng, kế thừa trung thành và xuất sắc sự nghiệp cách mạng của Đảng, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nhiệm vụ hàng đầu của công tác thanh niên là đoàn kết, tập hợp, tổ chức họ lại thành “đội ngũ những chiến sỹ cách mạng kiên cường” như Bác Hồ kính yêu đã dạy Chưa đoàn kết, tập hợp được thanh niên, chưa thể nói đến giáo dục, cổ vũ thanh niên hành động cách mạng Chính vì vậy, tập hợp, đoàn kết thanh niên được Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm Tư tưởng chiến lược xuyên suốt của Chủ tịch Hồ Chí Minh là thức tỉnh thanh niên để thức tỉnh cả dân tộc; xây dựng tổ chức thanh niên để từ đó xây dựng Đảng; tập hợp, đoàn kết thanh niên để giáo dục, đào tạo giúp cho thanh niên cống hiến, trưởng thành

1.1.2 Khái niệm “Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên”

1.1.2.1 Khái niệm Quản lý

Quản lý là một hiện tượng xuất hiện sớm, là một phạm trù tồn tại khách quan được ra đời từ bản thân nhu cầu của sự phân công và tương tác của lao động, có nhiều quan điểm khác nhau về quản lý:

Theo quan điểm điều khiển học: Quản lý là chức năng của những hệ có

tổ chức, với bản chất khác nhau như sinh học, xã hội học, kỹ thuật… Nó bảo

“Quản lý là hoạt động của những người điều khiển, điều tiết tổ chức thực hiện mọi công việc của đơn vị vì mục tiêu chung”

Trên đây là những quan điểm khác nhau về quản lý, tuy có cách tiếp cận khác nhau nhưng tựu chung khái niệm quản lý đó là: Quản lý là các hoạt động thực hiện nhằm đảm bảo hoàn thành công việc qua những nỗ lực của mọi người trong tổ chức Quản lý là một hoạt động thiết yếu, đảm bảo phối hợp những nỗ lực nhằm đạt được mục đích của nhóm Quản lý là phương thức tốt nhất để đạt được mục tiêu chung của một nhóm người, một tổ chức, một cơ quan hay nói rộng hơn là một nhà nước Quản lý là quá trình tác động

có định hướng, có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý, thông qua các cơ chế quản lý, nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong điều kiện môi trường biến động để hệ thống ổn định, phát triển, đạt được những mục đích xác định

Như vậy khái niệm quản lý có thể được hiểu: Quản lý là một quá trình tác động gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu chung

Bản chất của quản lý là một loại lao động để điều khiển lao động xã hội ngày càng phát triển, các loại hình lao động phong phú, phức tạp thì hoạt động quản lý càng có vai trò quan trọng

1.1.2.2 Quản lý Nhà nước

14

“Quản lý Nhà nước là sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật”

Như vậy quản lý Nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước dùng để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý Nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của Nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý Nhà nước được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, Quản lý Nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp; Theo nghĩa hẹp: Quản lý Nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

Quản lý Nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niêm Quản lý Nhà nước theo nghĩa rộng, bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước “Hoạt động Quản lý Nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan Nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được Nhà nước

ủy quyền, trao quyền thực hiện chức năng của Nhà nước theo quy định của pháp luật”

1.1.2.3 Khái niệm Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên

Theo TS Nguyễn Vĩnh Oánh thì “Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là hoạt động lập pháp và lập quy của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

để chế định ra những quy định về công tác thanh niên; hoạt động Quản lý Nhà nước trong phạm vi những công việc về hành chính của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước có liên quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành của Nhà nước về sự phối hợp tất cả cơ quan, bộ máy hoặc đoàn thể có liên

15

quan đến công tác thanh niên, đặt công tác thanh niên trong sự thống nhất có

sự quan tâm toàn diện của Nhà nước…’’

Theo tác giả Vũ Trọng Kim thì “Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là hoạt động xây dựng thể chế có liên quan đến thanh niên, là sự quản lý của các cơ quan Nhà nước theo các chế định pháp luật, chính sách để điều chỉnh, phối hợp thống nhất việc triển khai nhiệm vụ công tác thanh niên của các tổ chức, lực lượng trong xã hội nhằm đạt được các mục đích của Đảng về công tác giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực lượng thanh niên”

Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là một dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với công tác thanh niên và thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành

và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng bằng các chính sách, luật pháp, Nhà nước huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội tham gia thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên

Trong Quản lý Nhà nước, Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên giữ vai trò rất quan trọng; là hoạt động lập pháp, lập quy của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đề ra các chính sách, pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên; là hoạt động Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên trong

bộ máy Nhà nước; là hoạt động điều hành của Nhà nước nhằm tổ chức và phối hợp các cơ quan trong công tác thanh niên Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên bao gồm cả các hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với các cơ quan, tổ chức trong công tác thanh niên

16

1.1.3 Khái niệm về Tổ chức thanh niên

Tổ chức thanh niên là tổ chức tự nguyện của thanh niên nhằm đoàn kết, tập hợp thanh niên, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của thanh niên; phát huy vai trò của thanh niên trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Tổ chức thanh niên bao gồm Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam, Hội sinh viên Việt Nam và các tổ chức khác của thanh niên được tổ chức và hoạt động theo điều lệ của tổ chức và trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật

1.2 Chủ thể Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên

Theo Luật Thanh niên 2005 quy định các chủ thể Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên gồm:

Tại khoản 2, điều 5: Chính phủ thống nhất Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên; Các Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên theo sự phân công của Chính phủ; Ủy ban Nhân dân các cấp thực hiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ở địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ

Ngoài ra, tại điều 3, chương I, Nghị định 120/NĐ-CP ngày 23/7/2007 của Chính phủ về Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên: Các

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân các cấp căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình

có trách nhiệm tạo điều kiện cho thanh niên thực hiện đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của thanh niên theo quy định của pháp luật và phối hợp với Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh để huy động thanh niên xung kích, tình nguyện tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Chính phủ: Ban hành Chiến lược phát triển thanh niên theo từng giai đoạn; quy định chức năng, nhiệm vụ của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ; chỉ đạo

Xây dựng, đề xuất với Đảng và Nhà nước về chính sách đối với thanh niên; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc hoạt động Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trong hệ thống tổ chức Nhà nước

Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán

bộ, công chức làm nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên của cấp bộ và cấp tỉnh

Thực hiện các hoạt động đối ngoại nhà nước về thanh niên; chủ trì phối hợp với Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên của bộ, ngành và địa phương;

Tổng hợp báo cáo, số liệu thống kê định kỳ của bộ, ngành, địa phương; chủ trì sơ kết, tổng kết công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trong toàn quốc; góp ý các dự thảo văn bản liên quan đến chính sách, pháp luật đối với thanh niên do cơ quan có thẩm quyền gửi đến; thực hiện các nhiệm vụ khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân công

18

Thẩm định và trình cấp có thẩm quyền xem xét, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên của các bộ, ngành và địa phương

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ khác:

Xây dựng chương trình phát triển thanh niên, kế hoạch triển khai thực hiện chương trình phát triển thanh niên của Bộ, ngành trên cơ sở bám sát nội dung Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam; xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật với thanh niên thuộc chức năng Quản lý Nhà nước theo ngành, lĩnh vực được Chính phủ phân công; lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về phát triển thanh niên trong xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình,

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các Bộ, ngành mình Trong đó, xác định rõ các nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và điều kiện thực hiện để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu đề ra

Chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ban, ngành trong hệ thống quản lý của mình thực hiện nhiệm vụ được phân công trong chương trình phát triển thanh niên của ngành, lĩnh vực và chương trình phát triển thanh niên của địa phương

Phân công lãnh đạo phụ trách công tác thanh niên của bộ, ngành; đồng thời bố trí công chức thực hiện nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên thuộc bộ, ngành mình Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ, đề án, dự

án về thanh niên được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Trong đó, xác định rõ kinh phí thực hiện để tổng hợp vào ngân sách hàng năm của bộ, ngành nhằm đảm bảo nguồn lực thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên

Tổ chức bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên của các

Bộ, ngành mình Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê định kỳ về công tác thanh niên theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ; chủ trì sơ kết, tổng kết công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trong phạm vi bộ, ngành mình

19

Khen thưởng theo thẩm quyền và trình cấp có thẩm quyền những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên của Bộ, ngành mình

Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh:

Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn của Trung ương về thanh niên Đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn cấp huyện tổ chức thực hiện

Xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên của tỉnh trên cơ

sở bám sát nội dung hướng dẫn của Trung ương và nhiệm vụ chính trị của địa phương Xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên thuộc chức năng Quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh

Lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về phát triển thanh niên trong xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh Trong đó, xác định rõ nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và điều kiện thực hiện để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu đề ra

Tham gia đầy đủ các khoá tập huấn, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp

vụ do Bộ Nội vụ tổ chức Đồng thời chủ trì tổ chức bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên của tỉnh Thực hiện các hoạt động hợp tác quốc

tế về thanh niên do Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh giao

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên của các sở, ban, ngành và huyện trên địa bàn tỉnh Khen thưởng theo thẩm quyền và trình cấp có thẩm quyền những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên của tỉnh

Thực hiện chế độ báo cáo, số liệu thống kê định kỳ của địa phương theo quy định của Bộ Nội vụ; chủ trì sơ kết, tổng kết công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ở cấp tỉnh

20

Ủy ban Nhân dân cấp huyện:

Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn của tỉnh thuộc lĩnh vực Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên; đồng thời chỉ đạo cấp xã thực hiện nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên Tham gia đầy đủ các khoá tập huấn, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ do Sở Nội vụ tỉnh tổ chức

Xây dựng kế hoạch phát triển thanh niên của huyện trên cơ sở bám sát nội dung hướng dẫn của tỉnh và nhiệm vụ chính trị của huyện; tổ chức triển khai thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên thuộc chức năng Quản

lý Nhà nước trên địa bàn huyện

Lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về phát triển thanh niên trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, trong đó xác định rõ các nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và điều kiện thực hiện để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu đề ra Chủ trì phối hợp giữa các phòng, ban, tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn huyện thực hiện nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên của các xã trên địa bàn huyện Đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên của huyện

Thực hiện chế độ báo cáo, số liệu thống kê định kỳ của huyện theo quy định của Sở Nội vụ; chủ trì sơ kết, tổng kết công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên cấp huyện

Ủy ban Nhân dân cấp xã:

Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn của tỉnh, huyện thuộc lĩnh vực Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên Tham gia đầy đủ

về công tác thanh niên

Đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên của xã

Thực hiện chế độ báo cáo, số liệu thống kê định kỳ của xã theo quy định của Ủy ban Nhân dân huyện, Phòng Nội vụ huyện; chủ trì sơ kết, tổng kết công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ở cấp xã

Tạo điều kiện để tổ chức Đoàn thanh niên hoạt động nhằm phát huy vai trò xung kích, tình nguyện của thanh niên trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc 1.3 Nội dung Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên

1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên

Trên cơ sở tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng đối với thanh niên và các mục tiêu của Đảng đề ra trong Nghị quyết của các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chiến

22

lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên là quá trình thể chế hóa các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng đã đề ra, đồng thời quy định trách nhiệm, nhiệm vụ của các cấp, các ngành trong hoạt động Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên Cụ thể, như: Quốc hội ban hành các văn bản luật liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên quyết định ngân sách hằng năm cho công tác thanh niên, đồng thời giám sát việc thực hiện chính sách, luật pháp liên quan đến thanh niên ở các cấp; Chính phủ ban hành, chỉ đạo thực hiện và giám sát việc thực hiện các chính sách liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên; các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao có trách nhiệm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách thanh niên liên quan đến ngành, lĩnh vực mình; Ủy ban Nhân dân các cấp thực hiện Quản

lý Nhà nước đối với thanh niên trong địa phương mình cụ thể hóa các chính sách thanh niên phù hợp với đặc điểm, tình hình của địa phương để trình Hội đồng Nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Ủy ban Nhân dân các cấp có trách nhiệm phối hợp với Đoàn Thanh niên và chỉ đạo các ngành chức năng trực thuộc phối hợp với Đoàn Thanh niên cùng cấp trong việc triển khai các chương trình công tác thanh niên

Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 06/2005/CT-TTg ngày 21/3/2005 về phát huy vai trò thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới, Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa; Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn

23

2011 - 2020 và các chính sách khác có liên quan Vì vậy, các hoạt động của thanh niên do tổ chức Đoàn và các Hội do Đoàn làm nòng cốt được chính quyền các địa phương quan tâm và tạo điều kiện hơn Nhiều chương trình, dự

án dành cho thanh niên đã được Chính phủ phê duyệt và đang được triển khai Công tác xã hội hóa, huy động nguồn lực từ cộng đồng cho các hoạt động của thanh niên được tăng cường và thu được kết quả nhất định, góp phần tạo động lực để phát triển các hoạt động của thanh niên thời gian qua

Trước năm 2005, các nội dung Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên chưa được đề cập trong các văn bản pháp lý, công tác thanh niên chủ yếu được giao cho tổ chức Đoàn Thanh niên thực hiện Luật Thanh niên được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 đánh dấu một bước tiến quan trọng trong Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên, trong đó, nội dung và trách nhiệm Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên bước đầu đã được luật hóa Luật Thanh niên ra đời và việc tổ chức triển khai vào cuộc sống có ý nghĩa chính trị, pháp lý sâu sắc, tạo cơ sở cho việc thực hiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên, xác lập hành lang pháp lý bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp và phát huy vai trò, trách nhiệm của thanh niên đối với đất nước và xã hội Nhiều quy định cụ thể về cơ chế, chính sách của Nhà nước cả ở Trung ương và địa phương đảm bảo cho thanh niên thực hiện quyền

và nghĩa vụ của mình, tạo điều kiện cho thanh niên phát triển đã được ban hành và ngày càng được hoàn thiện Đến nay, hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã ban hành Chiến lược Phát triển thanh niên giai đoạn

2011 - 2020 của địa phương Tuy nhiên, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên còn mang tính định hướng, chưa đầy đủ, đồng bộ và chậm được hướng dẫn, triển khai Luật Thanh niên

có hiệu lực từ tháng 7/2006, nhưng đến nay Chính phủ mới ban hành được 03 nghị định hướng dẫn thi hành; nhiều bộ, ngành vẫn chưa ban hành các văn

Chính phủ luôn quan tâm tạo cơ chế phối hợp giải quyết các vấn đề liên quan đến thanh niên thông qua việc định kỳ hàng năm làm việc với Trung ương Đoàn Ngày 14/12/2012, Chính phủ đã ký kết với Ban Chấp hành Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh quy chế phối hợp công tác giữa hai bên, trong đó giao cho các bộ, ngành liên quan phối hợp với Trung ương Đoàn trong công tác chăm lo, bồi dưỡng và phát huy thanh niên; phối hợp xây dựng, thực hiện và giám sát chính sách, pháp luật đối với thanh niên; quy định chế độ hội họp, cung cấp trao đổi thông tin về thanh niên và công tác thanh niên Các bộ, ngành (từ Trung ương đến địa phương) đã ký kết nhiều nghị quyết liên tịch, chương trình phối hợp với Trung ương Đoàn và Đoàn Thanh niên các cấp thực hiện chăm lo, bồi dưỡng và phát huy thanh niên Trong quá trình thực hiện, Bộ Nội vụ phối hợp với các bộ, ngành hữu quan tổ chức các hoạt động giám sát, đánh giá kết quả việc thực hiện tại các địa phương, từ đó

đề xuất sửa đổi, bổ sung các văn bản chính sách, pháp luật cho đối tượng trên Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan Quản lý Nhà nước còn chưa chặt chẽ Cơ chế phối hợp, cung cấp thông tin giữa Bộ Nội vụ với Ủy ban Quốc gia về Thanh niên Việt Nam, Trung ương Đoàn và các bộ, ngành hữu quan với chính quyền các địa phương trong thực hiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên chưa được quy định rõ dẫn đến một số hoạt động còn trùng lặp hoặc bỏ trống

Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên còn gặp nhiều thách thức, nhiều vấn đề về thanh niên còn chậm được giải quyết như: chất lượng giáo

25

dục - đào tạo cho thanh niên còn nhiều bất cập; công tác dạy nghề và giải quyết việc làm cho thanh niên chưa gắn với nhu cầu thực tế, tỷ lệ thanh niên thất nghiệp, thiếu việc làm còn cao; nhu cầu về đời sống vật chất, văn hóa tinh thần, vui chơi giải trí cho thanh niên chưa được đáp ứng đầy đủ; tệ nạn xã hội

và vi phạm pháp luật trong thanh thiếu niên còn diễn biến phức tạp… Bên cạnh đó, một số chính sách còn thiếu tính cụ thể, chưa sát với nhu cầu chính đáng của thanh niên và chưa được điều chỉnh kịp thời hoặc chưa được quan tâm thực hiện Nhiều địa phương chưa có hình thức phát huy thanh niên một cách hiệu quả; chưa gắn các hoạt động của thanh niên với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Ngân sách dành cho công tác thanh niên còn hạn chế và thực hiện theo cơ chế lồng ghép, xã hội hóa nên còn bị động Công tác kiểm tra, đôn đốc, tổng kết, đánh giá việc thực hiện chính sách cho thanh niên ở một số nơi chưa được tiến hành thường xuyên, nghiêm túc

1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên

Thanh niên không phải là một giai cấp xã hội mà là một tầng lớp xã hội đặc thù, có những tâm sinh lý khác nhau theo từng lứa tuổi, thanh niên có mặt

ở hầu hết các giai cấp, tầng lớp của xã hội và tất cả các dân tộc trên đất nước

ta Chính vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên là nội dung hết sức quan trọng Để có được những chủ trương, chính sách phù hợp với từng đối tượng thanh niên đòi hỏi đội ngũ công chức làm công tác thanh niên phải thật sự am hiểu tường tận các vấn đề của thanh niên Do vậy, đội ngũ công chức làm công tác thanh niên phải được đào tạo, bồi dưỡng một cách chuyên sâu, kỹ lưỡng về công tác thanh niên, phải thường xuyên nắm bắt những vấn đề thay đổi của thanh niên Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên là việc làm thường xuyên và mang tính lâu dài

26

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào 3 vấn đề chính sau: Thứ nhất, kiến thức chung về Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên, bao gồm:

Những quan điểm, chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về thanh niên và công tác thanh niên

Các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên Phương pháp xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các chương trình, đề

án, dự án của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và của các cấp có thẩm quyền ban hành để cụ thể hóa và tổ chức triển khai chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên

Thứ hai, kỹ năng, nghiệp vụ và phương pháp trong công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên, bao gồm: Kỹ năng lập kế hoạch, xây dựng chương trình, đề án, dự án về thanh niên và công tác thanh niên; kỹ năng lồng ghép, điều phối giữa ngành Nội vụ với các ban, ngành có liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên; Kỹ năng tổ chức, triển khai thực hiện các chương trình, đề án, dự án về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được các cấp

có thẩm quyền phê duyệt; Kỹ năng kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật cho thanh niên và công tác thanh niên

Thứ ba, là mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan thực hiện chức năng, nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên với các tổ chức có liên quan, bao gồm: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức thanh niên do Đoàn Thanh niên làm nòng cốt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc tham gia xây dựng, tổ chức thực hiện, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên Ủy ban Quốc gia về Thanh niên Việt Nam - cơ quan tư vấn giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, phối hợp giải quyết những vấn đề liên ngành liên quan đến thanh niên

27

Do tính đặc thù khác với nghiệp vụ Quản lý Nhà nước nói chung nên việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên cần chú trọng các phương pháp sau: Vận dụng các phương pháp giảng dạy mới phù hợp, phát huy tính chủ động, tích cực của người học; tăng cường sự tương tác giữa giảng viên và người học Tăng cường công tác nghiên cứu, học tập kinh nghiệm của một số nước trong khu vực và trên thế giới đã có bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên Kết hợp giữa lý luận và thực tiễn của công tác thanh niên đang đặt ra như: tham quan, nghiên cứu thực tế, giao lưu học hỏi kinh nghiệm của các tỉnh, huyện

Về xây dựng bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên, trước đây, Chính phủ chưa giao cho một cơ quan nào thực hiện Quản lý Nhà nước

về công tác thanh niên, chỉ giao cho Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam làm nhiệm vụ tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh niên; vì vậy, vấn đề Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên chưa được cụ thể hóa và bị buông lỏng Từ năm 2008, Chính phủ giao Bộ Nội vụ là cơ quan thực hiện chức năng Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên; ngành Nội vụ đã tích cực triển khai kiện toàn bộ máy, tổ chức Đến nay hầu hết các tỉnh, thành phố

đã thành lập phòng Công tác thanh niên thuộc Sở Nội vụ; 700 quận, huyện đã

bố trí cán bộ làm công tác thanh niên với tổng số biên chế gần 1.500 người

Bộ Nội vụ đang tích cực đôn đốc các bộ, ngành, địa phương triển khai Chương trình phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Một số

bộ, ngành trung ương đã phân công công chức theo dõi Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách

Thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá,

28

hiện đại hoá, Bộ Chính trị đã thảo luận và thông qua Đề án “Tổ chức bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên” Đề án đã xác định Bộ Nội vụ là

cơ quan giúp Chính phủ thống nhất Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên

và Bộ Nội vụ được thành lập Vụ Công tác thanh niên và Sở Nội vụ được thành lập Phòng Công tác thanh niên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ Quản

lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn

Ngày 10/02/2011 Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số BNV hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức và biên chế của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện về công tác thanh niên

04/2011/TT-Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên cụ

thể như sau:

(Nguồn từ Phòng Công tác Thanh niên - Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế) Tuy nhiên, bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên mới được thành lập, đang trong quá trình hoàn thiện Số lượng, chất lượng cán bộ đảm đương nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ở các cấp chưa đáp ứng yêu cầu Có nơi bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên chưa

29

được đặt đúng vị trí, chức năng hoặc giao hẳn cho tổ chức Đoàn Thanh niên đảm nhiệm Ở một số bộ, ngành Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên được giao theo ngành, lĩnh vực lại chỉ quan tâm đến hoạt động trong phạm vi

cơ quan bộ, ngành, chưa có sự chỉ đạo theo ngành dọc để triển khai tới cơ sở Đội ngũ cán bộ, công chức làm Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên được tuyển chọn từ nhiều nguồn khác nhau, do mới tiếp cận công việc nên gặp nhiều khó khăn, hạn chế, lúng túng trong việc tham mưu đề xuất hoặc không xác định được công việc cụ thể để triển khai thực hiện Một trong những nguyên nhân của tình trạng trên là do công tác nghiên cứu, lý luận và tuyên truyền, phổ biến các kiến thức Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên còn nhiều bất cập; đến nay thuật ngữ “Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên” vẫn còn khá mới mẻ đối với nhiều cán bộ, công chức

Trong thực tế, do đặc điểm của hệ thống chính trị cũng như do đặc thù, tầm quan trọng đặc biệt của đối tượng thanh niên và công tác thanh niên nên Nhà nước không thể thực hiện chức năng quản lý thanh niên một cách độc lập

mà phải tiến hành trong sự phối hợp chặt chẽ với các chủ thể xã hội khác, đặc biệt là với các tổ chức thanh niên, các đoàn thể nhân dân dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Đảng Cộng sản Việt Nam

1.3.3 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên

Hợp tác quốc tế về công tác thanh niên được quy định tại Điều 7 Luật Thanh niên 2005 như sau:

1 Hợp tác quốc tế về công tác thanh niên với các nước, tổ chức quốc

tế trên nguyên tắc bình đẳng, tôn trọng chủ quyền, phù hợp với pháp luật mỗi nước và thông lệ quốc tế

2 Nội dung hợp tác quốc tế về công tác thanh niên bao gồm:

a) Xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án hợp tác quốc tế về công tác thanh niên;

lý Nhà nước trong hợp tác quốc tế về công tác thanh niên gồm những nội dung sau:

Bồi dưỡng và nâng cao nhận thức của thanh niên về công tác đối ngoại của Đảng, Nhà nước theo tinh thần độc lập, tự chủ, hợp tác, phát triển, đa phương hóa, góp phần bảo vệ hòa bình, tiến bộ xã hội

Đẩy mạnh quan hệ hợp tác với các nước, các tổ chức quốc tế về Quản

lý Nhà nước đối với công tác thanh niên, trao đổi kinh nghiệm xây dựng, thực hiện chính sách đối với thanh niên Tranh thủ nguồn lực của các tổ chức quốc

tế cho phát triển thanh niên và công tác thanh niên

Tạo điều kiện để Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, các tổ chức thanh niên do Đoàn Thanh niên làm nòng cốt mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác với các tổ chức thanh niên trong khu vực và thế giới Phát huy vai trò của

tổ chức Đoàn trong công tác thông tin, tuyên truyền vận động thanh niên và người Việt Nam ở nước ngoài hướng về xây dựng đất nước

Tạo điều kiện để học sinh, sinh viên và người lao động Việt Nam ở nước ngoài trong độ tuổi thanh niên thường xuyên được học tập, quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước

Nội dung của công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong việc thưc hiện chính sách pháp luật về công tác thanh niên tập trung vào các vấn đề sau:

Nghiên cứu, đề xuất với cơ quan có thẩm quyền ở trung ương phương hướng giải quyết những vấn đề quan trọng, liên ngành đối với thanh niên và công tác thanh niên; Phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các Bộ, ngành và địa phương triển khai thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên và công tác thanh niên

Cơ quan hành chính nhà nước cấp trên kiểm tra cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới trong việc bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của thanh niên; Kiểm tra, giám sát các chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội do thanh niên đảm nhiệm; kiểm tra, giám sát sự phối hợp thực hiện nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên với tổ chức Đoàn thanh niên các cấp

1.4 Đặc điểm của công tác thanh niên và Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên

Điều 4 Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên quy định:

“Công tác thanh niên là những hoạt động của Đảng, Nhà nước và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu