Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VŨ NGỌC ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM

BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ

HÀ NỘI - 2017

HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay” là công trình nghiên cứu của

riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực, được trích dẫn từ các nguồn công khai, hợp pháp, không sao chép từ bất kỳ công

trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Ngọc Anh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC 7

1.1 Quan niệm về quản lý nhà nước, trách nhiệm bồi thường của nhà nước và quản lý nhà nước về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước 7 1.2 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước ở Việt Nam 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường 24 1.4 Pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước tại một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam 26

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 30

2.1 Pháp luật hiện hành về quản lý nhà nước trong việc thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay 30 2.2 Thực trạng tổ chức quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay 36 2.3 Kết quả giải quyết bồi thường và thực hiện trách nhiệm hoàn trả 42 2.4 Những hạn chế, bấp cập trong thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước 43 2.5 Nguyên nhân của những kết quả đạt được và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước 49

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 56

3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay 56 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước 58

KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Luật TNBTCNN được Quốc hội khoá XII, thông qua ngày 18/6/2009 tại kỳ họp thứ 5, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2010 Việc ban hành Luật TNBTCNN có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức bị thiệt hại do hành vi trái pháp luật của cán bộ, công chức nhà nước gây ra, góp phần tăng cường ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ Nhằm bảo đảm Luật được thực hiện một cách đầy đủ, hiệu quả thì việc triển khai Luật mà đặc biệt là công tác quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước phải được tổ chức thực hiện một cách bài bản và hiệu quả

Để thực hiện nhiệm vụ này, Luật đã quy định về nội dung quản lý nhà nước cũng như trách nhiệm của các cơ quan trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác bồi thường để hướng tới các mục tiêu cơ bản là: trật tự, kỷ cương trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về TNBTCNN của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật TNBTCNN; hướng đến mục tiêu là Nhà nước phải thực hiện việc bồi thường kịp thời, đúng đối tượng, đúng pháp luật đối với các thiệt hại theo yêu cầu bồi thường của người bị thiệt hại, nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức trong thi hành công vụ, nhiệm vụ, từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước

Đến nay, sau hơn 6 năm thi hành, công tác quản lý nhà nước về thực hiện TNBTCNN đã từng bước phát huy hiệu quả trên thực tế, khẳng định chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước trong việc các cơ quan có trách nhiệm bồi thường nhà nước đã thực hiện việc giải quyết bồi thường theo đúng quy định của pháp luật;

ý thức, trách nhiệm của đội ngũ công chức từng bước được nâng cao, tránh được nhiều sai sót, vi phạm; kịp thời giải đáp vướng mắc, hướng dẫn nghiệp vụ, giúp các

cơ quan có trách nhiệm bồi thường giải quyết bồi thường cho người bị thiệt hại đúng quy định của pháp luật; hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để người bị thiệt hại thực hiện đúng pháp luật về quyền yêu cầu bồi thường Qua đó có thể khẳng định Luật TNBTCNN từng bước đi vào cuộc sống

2

Tuy nhiên, quá trình thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước cũng đã bộc lộ những hạn chế, bất cập như: một số quy định của Luật TNBTCNN chưa phù hợp với thực tiễn; nội dung quản lý nhà nước, thẩm quyền và trách nhiệm quản lý nhà nước chưa được quy định cụ thể, rõ ràng; sự nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ về vai trò, tầm quan trọng của các cấp chính quyền trong việc thực hiện pháp luật về TNBTCNN; việc phổ biến, giáo dục pháp luật về TNBTCNN chưa đến với các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; ý thức chấp hành pháp luật về TNBTCNN của một bộ phận đội ngũ công chức, tổ chức, công dân còn chưa cao; chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường với các cơ quan có liên quan trong thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường nhà nước còn thiếu về số lượng và hạn chế về trình độ chuyên môn nghiệp vụ v.v

Để từng bước nâng cao hiệu quả, chất lượng của hoạt động giải quyết bồi thường của nhà nước có hiệu quả, thống nhất, công bằng và đúng pháp luật thì việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về công tác bồi thường

là vấn đề có ý nghĩa thiết thực, vừa làm rõ những ưu điểm, hạn chế của hoạt động này, vừa đề ra những giải pháp nhằm triển khai hữu hiệu các quy định của Luật TNBTCNN, đồng thời hướng tới việc hoàn thiện hơn pháp luật về TNBTCNN là

việc làm cần thiết Do đó, việc lựa chọn và nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay” làm Luận

văn thạc sĩ luật học sẽ góp phần đáp ứng được phần nào những đòi hỏi cấp bách nêu trên cả về phương diện lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quản lý nhà nước về công tác bồi thường đã được các nhà nghiên cứu khoa học xã hội và các nhà quản lý quan tâm dưới nhiều góc độ khác nhau Kết quả nghiên cứu về vấn đề này chủ yếu được thể hiện ở các đề tài nghiên cứu, luận văn, sách và bài báo khoa học Trong đó, có thể nêu ra một số công trình sau đây:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2013 “Các biện pháp bảo đảm thi

hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước” chủ nhiệm đề tài Thạc sĩ Nguyễn Thanh Tịnh Công trình đã phân tích một số nội dung về mặt lý luận và thực tiễn

3

các biện pháp đảm bảo như xây dựng, hoàn thiện pháp luật, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, về tổ chức bộ máy, con người, kinh phí để các quy định của Luật TNBTCNN phát huy được hiệu quả trong đời sống thực tiễn

- Luận văn Thạc sĩ Luật học “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn của trách

nhiệm bồi thường thiệt hại của Nhà nước”[26] tác giả Lê Thái Phương Luận văn đã khái quát một số nội dung về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Nhà nước, thực trạng pháp luật Việt Nam về bồi thường thiệt hại, trong đó, tác giả đã so sánh một

số chế định cụ thể của pháp luật bồi thường thiệt hại Việt Nam với chế định tương ứng của một số nước trên thế giới

- Luận văn Thạc sĩ Luật học “Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường

của Nhà nước trong Thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay”[22], tác giả Trần Việt Hưng Luận văn đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về TNBTCNN trong thi hành án dân sự, đưa ra giải pháp bảo đảm hiệu lực thi hành của các văn bản pháp luật đã ban hành trong lĩnh vực thực hiện pháp luật về TNBTCNN trong thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay

- Luận văn Thạc sĩ luật học "Pháp luật của Việt Nam và một số quốc gia trên

thế giới về TNBTCNN".[19], tác giả Hoàng Xuân Hoan

- Sách chuyên khảo “Những vấn đề cơ bản của Luật Trách nhiệm bồi thường

của Nhà nước năm 2009”, tác giả Tiến sĩ Đinh Trung Tụng chủ biên Cuốn sách đã

đề cập các quy định pháp luật về TNBTCNN nói chung và giới thiệu Luật TNBTCNN nói riêng, trong đó tập trung nêu lên sự cần thiết, mục tiêu ban hành và quan điểm chỉ đạo xây dựng Luật TNBTCNN

Ngoài ra còn có một số chuyên đề, bài viết, bài nghiên cứu của một số tác giả làm công tác xây dựng pháp luật với nội dung đề cập đến nhiều vấn đề cơ bản của Luật TNBTCNN cũng là những tài liệu nghiên cứu quan trọng được tác giả lựa chọn tham khảo khi thực hiện đề tài nghiên cứu, cụ thể: “Kỷ yếu các Tọa đàm thuộc

dự án hợp tác pháp luật và tư pháp giữa Việt Nam và Nhật Bản về Luật Bồi thường Nhà nước” do Bộ Tư pháp phối hợp với dự án JICA thực hiện, giai đoạn 2003 – 2006; “Quản lý nhà nước đối với công tác bồi thường”, của Tiến sĩ Trần Văn Quảng, Bộ Tư pháp, chuyên đề Tạp chí Dân chủ và Pháp luật năm 2011; “Tăng

4

cường hiệu quả quản lý nhà nước nhằm bảo đảm tính khả thi của cơ chế bồi thường nhà nước”, của Thạc sĩ Nguyễn Thanh Tịnh, số chuyên đề tạp chí Dân chủ và Pháp luật năm 2011; “Một số vấn đề lý luận về TNBTCNN”, của tác giả Từ Ninh, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật Bộ Tư pháp năm 2011; “Cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nhà nước về công tác bồi thường”, chủ biên Nguyễn Thanh Tịnh, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội, năm 2014 v.v

Nhìn chung, các công trình khoa học trên đây đã được các tác giả nghiên cứu nghiêm túc, đóng góp được rất nhiều vấn đề cơ bản cả về lý luận và thực tiễn về bồi thường nhà nước nói chung và những vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước nói riêng Các tác giả đã triển khai nghiên cứu ở nhiều góc

độ, khía cạnh khác nhau, là nguồn tư liệu quan trọng để tác giả tham khảo thực hiện

đề tài này Tuy nhiên, đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào về quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật TNBTCNN được thực hiện theo chuyên ngành Luật Hiến pháp và luật Hành chính

Kế thừa một số kết quả nghiên cứu của các công trình nêu trên, Đề tài “Quản

lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay” tiếp tục nghiên cứu một cách tương đối có hệ thống, toàn diện về quản lý nhà

nước về công tác bồi thường nhà nước ở Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước Trên cơ sở đó bước đầu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước ở Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận và pháp luật đối với quản lý nhà nước về

TNBTCNN

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà

nước tại Việt Nam hiện nay, qua đó tìm ra nguyên nhân của những hạn chế

- Đề xuất các quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác

bồi thường nhà nước

5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước về thực hiện TNBTCNN và thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước từ thực tiễn nước ta hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là những vấn đề cơ bản nhất về quản lý nhà nước đối với TNBTCNN Luận văn đề cập đến quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước ở góc độ thực tiễn trên phạm vi toàn quốc

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước kết hợp với cách tiếp cận đa ngành, liên ngành

về TNBTCNN

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu, phân tích tài liệu: tác giả nghiên cứu một số tài

liệu như: Hiến pháp, Luật, văn bản quy phạm pháp luật, đề tài khoa học, sách báo, tạp chí, các bài viết trên internet và các báo cáo có nội dung liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước để tìm kiếm, chắt lọc các căn cứ

lý luận và thực tiễn pháp lý cho việc phân tích, đánh giá và kiến nghị tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về TNBTCNN ở Việt Nam hiện nay

- Phương pháp phân tích: nhằm làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn trong

công tác quản lý nhà nước về thực hiện TNBTCNN

- Phương pháp thống kê: để thống kê các số liệu trong thực tiễn quản lý nhà

nước về công tác bồi thường nhà nước làm cơ sở cho việc đưa ra những nhận xét, kết luận và kiến nghị hoàn thiện các quy định về thể chế bồi thường của Nhà nước

6

Ngoài ra, tác giả còn sử dụng một số phương pháp như: phương pháp

so sánh, tổng hợp, phương pháp trao đổi, v.v

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

- Luận văn góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý của quản

lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước

- Luận văn có thể được dùng làm tài liệu phục vụ công tác nghiên cứu khoa học và đào tạo về công tác bồi thường nhà nước

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Các kiến nghị về giải pháp của Luận văn có giá trị tham khảo đối với cơ quan,

tổ chức hữu quan trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác bồi

thường nhà nước

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước về thực hiện trách

nhiệm bồi thường của Nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật trách nhiệm

bồi thường của Nhà nước ở nước ta hiện nay

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về

thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay

7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN

TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC

1.1 Quan niệm về quản lý nhà nước, trách nhiệm bồi thường của nhà nước

và quản lý nhà nước về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

1.1.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

- Khái niệm về trách nhiệm: Theo Đại từ điển tiếng Việt, dưới góc độ ngôn

ngữ học, trách nhiệm là "điều phải làm, phải gánh vác hoặc phải nhận lấy về mình"

[48, tr.1571] Khái niệm này rất gần nghĩa với "nghĩa vụ" là "bổn phận phải làm đối

với xã hội hoặc với người khác" Dưới phương diện đạo đức xã hội, trách nhiệm là

sự ràng buộc cá nhân, tổ chức phải thực hiện những nghĩa vụ nghiêng về bổn phận mang tính luận lý, đạo đức Dưới góc độ pháp lý, trách nhiệm pháp lý của cá nhân,

tổ chức phát sinh trên cơ sở pháp luật và được đảm bảo thực hiện bằng pháp luật

- Khái niệm về thiệt hại: Theo Đại từ điển tiếng Việt, dưới góc độ ngôn ngữ

học, thiệt hại được hiểu là "mất mát, hư hỏng nặng nề về người và của" [48, tr.1571] Dưới góc độ khoa học pháp lý, theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội thì thiệt hại là "tổn thất về tính mạng, sức khỏe, danh dự, uy tín, tài sản của cá nhân, tổ chức được pháp luật bảo vệ" [43, tr.46] Dưới góc độ luật thực định, từ cách tiếp cận khái niệm "trách nhiệm bồi thường thiệt hại" trong quan hệ pháp luật về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, theo Điều

310 Bộ Luật dân sự năm 1995 thì "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất và trách nhiệm bồi thường thiệt hại về tinh thần" [30] Tiếp theo đó Điều 307 Bộ Luật dân sự năm 2005 khẳng định: "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất, trách nhiệm bồi thường bù đắp tổn thất về tinh thần" [32] Điều 360 Bộ Luật dân sự năm 2015 quy định: "trường hợp có thiệt hại do vi phạm nghĩa vụ gây ra thì bên có nghĩa vụ phải bồi thường toàn bộ thiệt hại, trừ trường hợp có thỏa thuận khác hoặc luật có quy định khác" [36]; đồng thời, Điều 361 Bộ Luật dân sự cũng quy định

"thiệt hại do vi phạm nghĩa vụ bao gồm thiệt hại về vật chất và thiệt hại về tinh

do bị xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín và các lợi ích nhân thân khác của một chủ thể Những thiệt hại vật chất và tinh thần phải do hành

vi vi phạm pháp luật gây ra

- Khái niệm về bồi thường thiệt hại: “Bồi thường” theo Đại từ điển tiếng Việt

được hiểu là "đền bù những tổn thất đã gây ra" [48, tr.191] Về mặt pháp lý, bồi thường là một dạng cụ thể của nghĩa vụ dân sự phát sinh do hành vi gây thiệt hại Vậy bồi thường có thể hiểu là việc đền bù những tổn thất, mất mát về vật chất và tinh thần nhằm khắc phục những hậu quả do hành vi gây thiệt hại gây ra

- Khái niệm về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước là "sản phẩm" tất yếu của xã hội dân chủ, công bằng và văn minh, xuất phát từ các nguyên tắc cơ bản của Nhà nước pháp quyền và xã hội dân sự Một trong những đặc điểm cơ bản của Nhà nước pháp quyền là quyền con người, quyền công dân được tôn trọng, bảo vệ và và bảo đảm thực hiện theo các quy định của Hiến pháp và pháp luật Trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc tối thượng của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền, Nhà nước và công dân đều bình đẳng về quyền, nghĩa vụ và bình đẳng trước pháp luật Nhà nước là một chủ thể của quyền lực công, Nhà nước có quyền ban hành pháp luật và thực hiện quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật Theo đó, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, các tổ chức xã hội nghề nghiệp, các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện Hiến pháp, pháp luật Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật đều bị xử lý theo Hiến pháp và pháp luật Do vậy, nếu cán bộ, công chức cơ quan nhà nước có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thì Nhà nước phải chịu trách nhiệm bồi thường

9

Bồi thường nhà nước là một cơ chế pháp lý phức tạp, được quy định trên nguyên tắc và bản chất bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong pháp luật dân sự (người bị thiệt hại có thể yêu cầu bồi thường hoặc không yêu cầu bồi thường, việc yêu cầu bồi thường về nguyên tắc không được cao hơn thiệt hại thực tế xảy ra) Việc xác định mức thiệt hại cũng như mức bồi thường đều mang bản chất của quan

hệ dân sự, tức là bình đẳng và thực tế, trên cơ sở tôn trọng thương lượng, thỏa thuận, bình đẳng giữa người gây thiệt hại và người bị thiệt hại

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại từ hành vi xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân là trách nhiệm pháp lý được xác định với mọi chủ thể Vì vậy, khi Nhà nước thực hiện công quyền gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thì cũng phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Nhà nước không chỉ nhằm khôi phục các thiệt hại về tài sản mà còn phải bù đắp những thiệt hại về tinh thần cho các cá nhân, tổ chức bị thiệt hại Do vậy có thể

hiểu: Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước là trách nhiệm pháp lý mà theo đó

Nhà nước phải bồi thường những thiệt hại về vật chất và thiệt hại về tinh thần trong trường hợp người thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại về tài sản, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm cho các cá nhân, tổ chức

Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước có ý nghĩa quan trọng cả về phương diện chính trị và pháp lý Về phương diện chính trị, TNBTCNN là một biểu hiện của Nhà nước pháp quyền Thông qua pháp luật, Nhà nước bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Mọi hành vi xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức đều bị xử lý theo quy định của pháp luật mà không

có sự phân biệt chủ thể thực hiện hành vi trái pháp luật là tổ chức, cá nhân hay Nhà nước Việc thừa nhận TNBTCNN và thiết lập cơ chế bảo đảm thực thi trách nhiệm pháp lý này là công cụ hữu hiệu để thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Do đó, việc xây dựng, ban hành và thực hiện pháp luật về TNBTCNN là công việc thiết thực để thực hiện mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân Thông qua cơ chế TNBTCNN, một mặt, người bị thiệt hại do cán bộ, công chức nhà nước gây ra được quyền yêu cầu bồi thường đối với những thiệt hại về vật chất và tổn thất về

10

tinh thần mà mình đã phải gánh chịu, qua đó nâng cao uy tín của Đảng và Nhà nước, mặt khác, cán bộ, công chức sẽ có ý thức, trách nhiệm hơn trong khi thi hành công vụ, đóng góp tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động của bộ máy nhà nước, của hoạt động công vụ

Về phương diện pháp lý, TNBTCNN là cơ chế pháp lý hữu hiệu để bảo đảm thực hiện quyền được bồi thường của tổ chức, cá nhân đã được Hiến pháp ghi nhận, đồng thời, góp phần duy trì sự ổn định của hoạt động công vụ Trong cơ chế TNBTCNN, Nhà nước là chủ thể bồi thường thay thế người thi hành công vụ đã gây ra thiệt hại Trên cơ sở thừa nhận TNBTCNN, thông qua công cụ pháp luật, Nhà nước quy định cụ thể các tiêu chí, chuẩn mực xác định trách nhiệm bồi thường, xác định thiệt hại được bồi thường, trách nhiệm và thủ tục giải quyết bồi thường để bảo đảm quyền yêu cầu bồi thường của người bị thiệt hại được thực hiện trên thực tế Mặt khác, cơ chế TNBTCNN có ý nghĩa bảo đảm sự ổn định của hoạt động công vụ Trường hợp cán bộ, công chức có lỗi vô ý hoặc cố ý trong khi thi hành công vụ gây ra thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thì Nhà nước sẽ đảm nhận trách nhiệm bồi thường Hơn nữa, với địa vị là chủ thể quản lý ngân khố quốc gia, việc Nhà nước thực hiện trách nhiệm của bên bồi thường sẽ tạo thuận lợi cho việc thực hiện nghĩa vụ chi trả tiền bồi thường vì Nhà nước không bị hạn chế bởi năng lực tài chính so với cá nhân cán bộ, công chức Với những ý nghĩa đó, cơ chế pháp

lý về TNBTCNN được xác lập đã đánh dấu một bước tiến hết sức quan trọng của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và hội nhập quốc tế hiện nay

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

Quản lý là sự tác động lên một hệ thống nào đó với mục tiêu đưa hệ thống đó đến trạng thái cần đạt được Quản lý được phát sinh từ lao động, không tách rời với

lao động và bản thân quản lý cũng là một loại hoạt động lao động “Bất kỳ lao động

xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành trên quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt

xã hội Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành được đặc trưng bởi các yếu tố có tính tổ chức; được thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước (hoặc một số tổ chức xã hội trong trường hợp được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước) Quản lý nhà nước cũng là sản phẩm của việc phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý

Dưới góc độ hình thức, quản lý nhà nước về thực hiện TNBTCNN có thể được hiểu là quá trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong hoạt động giải quyết bồi thường, chi trả tiền bồi thường và thực hiện trách nhiệm hoàn trả theo các nguyên tắc nhất định nhằm đạt được mục tiêu của quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước

Dưới góc nội dung, quản lý nhà nước về thực hiện TNBTCNN bao gồm nhiều hoạt động, như ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về TNBTCNN; chỉ đạo và tổ chức thực hiện các văn bản này; tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật

về TNBTCNN; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức, viên chức làm công tác bồi thường nhà nước; chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ về giải quyết bồi thường; kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc thực hiện pháp luật về TNBTCNN

Trên cơ sở những nhận định trên, có thể đưa ra khái niệm cơ bản về quản lý

nhà nước về thực hiện TNBTCNN như sau: Quản lý nhà nước về thực hiện trách

nhiệm bồi thường của Nhà nước là quá trình tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước đến các hoạt động thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của

12

Nhà nước, do các cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường từ trung ương đến địa phương tiến hành để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được nhà nước giao, nhằm đạt được các mục tiêu đề ra trong hoạt động quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện thể chế, chính sách pháp luật về TNBTCNN

Đây là hoạt động quản lý cơ bản tạo ra công cụ quản lý nhà nước về công tác bồi thường, điều này đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, theo đó, mọi hoạt động của Đảng, của Nhà nước, các tổ chức, cá nhân công dân đều phải tuân thủ theo quy định của pháp luật Việc xây dựng một hệ thống các quy định về TNBTCNN mang tính đồng bộ, thống nhất, toàn diện và có tính khả thi cao sẽ tạo ra công cụ hữu hiệu trong quản lý nhà nước về thực hiện TNBTCNN

Thứ hai, tổ chức triển khai, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện pháp luật

về TNBTCNN

Nhóm nội dung trên bao gồm các hoạt động phổ biến, tuyên truyền pháp luật về TNBTCNN; hướng dẫn các cơ quan có trách nhiệm bồi thường thực hiện việc giải quyết bồi thường; bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ giải quyết bồi thường cho cán bộ thực hiện công tác giải quyết bồi thường; theo dõi, kiểm tra việc giải quyết bồi thường; theo dõi, đôn đốc việc chi trả tiền bồi thường và thực hiện trách nhiệm hoàn trả

Các cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường có trách nhiệm thực hiện đầy đủ các hoạt động quản lý nêu trên phù hợp với phạm vi, lĩnh vực quản lý Nhóm các hoạt động quản lý này có ý nghĩa quan trọng trong bảo đảm thực thi hiệu quả cơ chế bồi thường của Nhà nước, vì trong quan hệ bồi thường của Nhà nước của mình, người yêu cầu bồi thường luôn ở vị thế yếu hơn so với bên bồi thường là nhà nước, vì vậy, những khó khăn, vướng mắc sảy ra đối với người bị thiệt hại trong quá trình yêu cầu bồi thường là điều khó tránh khỏi, trong khi cơ quan có trách nhiệm bồi thường là cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây ra thiệt hại đồng thời là cơ quan giải quyết bồi thường, điều này dễ dẫn đến tình trạng

13

đùn đẩy, né tránh, bao che cho công chức đã gây ra thiệt hại ngoài ra công tác hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ giải quyết bồi thường cho các cơ quan có trách nhiệm bồi thường là rất cần thiết, đặc biệt là đối với các lĩnh vực phức tạp, thường xuyên phát sinh các vụ việc yêu cầu bồi thường Việc thực hiện tốt các nội dung quản lý nêu trên góp phần bảo đảm cho các cơ quan có trách nhiệm bồi thường, cán

bộ thực hiện nhiệm vụ giải quyết bồi thường thực hiện đúng, đầy đủ và khách quan các quy định của pháp luật về TNBTCNN trong quá trình giải quyết và thực hiện bồi thường

Thứ ba, xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường

Để khắc phục tình trạng người bị thiệt hại không thể thực hiện được quyền yêu cầu bồi thường của mình do không xác định được cơ quan có trách nhiệm giải quyết bồi thường, nên pháp luật quy định một trong những nội dung quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước là: xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường trong trường hợp người bị thiệt hại yêu cầu hoặc không có sự thống nhất về cơ quan có trách nhiệm bồi thường (khoản 5 Điều 21 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP) Thẩm quyền xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường được quy định cụ thể cho các cơ quan gồm TANDTC, VKSNDTC, các Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện

Sự phân định rõ trách nhiệm nêu trên bảo đảm không có sự chồng chéo cũng như đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý trong việc xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường trong hoạt động quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án, bảo đảm cơ chế hỗ trợ xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu bồi thường

Thứ tư, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực

bồi thường nhà nước

Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm là hoạt động cơ bản, tiếp theo bảo đảm thực thi chính sách pháp luật, góp phần thiết lập trật tự quản lý nhà nước trong thực hiện TNBTCNN theo ý chí của chủ thể quản lý Việc thực hiện theo dõi, kiểm tra, thanh tra việc giải quyết bồi thường, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và xử lý vi phạm pháp luật về TNBTCNN sẽ do cơ quan quản lý nhà nước về công

14

tác bồi thường thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

Thứ năm, thực hiện thống kê, tổng kết, đánh giá việc thực hiện TNBTCNN

Thông tin là một trong những yếu tố đầu vào quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động quản lý nhà nước về thực hiện TNBTCNN nói riêng Để ban hành các quyết định quản lý phù hợp với quyết định của pháp luật đồng thời khả thi trong thực tiễn, đòi hỏi chủ thể quản lý ngoài việc nắm chắc các quy định của pháp luật về lĩnh vực quản lý còn phải nắm bắt kịp thời, đầy đủ và toàn diện những thông tin có độ tin cậy cao về đối tượng quản lý Vì vậy, thống kê, tổng kết, đánh giá thực tiễn là một trong những nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước nhằm cung cấp thông tin cho các chủ thể quản lý

1.1.4 Vai trò, đặc điểm, nguyên tắc của hoạt động quản lý nhà nước về công tác thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

1.1.4.1 Vai trò quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

Thực tiễn cuộc sống cũng như những yêu cầu của pháp luật hiện nay cho thấy hoạt động quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước có vai trò thiết thực trên nhiều phương diện nhất định, cụ thể:

Thứ nhất, thông qua việc theo dõi tình hình yêu cầu bồi thường và giải quyết

yêu cầu bồi thường nhà nước, chi trả tiền bồi thường và thực hiện trách nhiệm hoàn trả, cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường có thể kịp thời có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc bảo đảm việc triển khai thi hành Luật TNBTCNN được thông suốt

Thứ hai, để hoạt động giải quyết bồi thường được thống nhất trên phạm vi

toàn quốc thì việc kịp thời hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ giải quyết bồi thường cho các cơ quan có trách nhiệm bồi thường là rất cần thiết, đặc biệt là đối với các lĩnh vực phức tạp, thường xuyên phát sinh các vụ việc yêu cầu bồi thường

Thứ ba, bằng công tác kiểm tra hoạt động giải quyết bồi thường, chi trả tiền

bồi thường, cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường có thể kịp thời phát

15

hiện những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết bồi thường để có hướng dẫn cụ thể, qua đó, thúc đẩy hoạt động giải quyết bồi thường được thực hiện nhanh chóng và đúng pháp luật

Thứ tư, thông qua hoạt động tham gia thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

trong hoạt động bồi thường nhà nước, cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường có thể phát hiện những sai phạm trong việc thực hiện công tác bồi thường nhà nước, góp phần bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Thứ năm, về phía người bị thiệt hại, để giúp họ thực hiện hiệu quả và đúng

pháp luật quyền yêu cầu bồi thường của mình, thông qua công tác giải đáp vướng mắc, hướng dẫn, hỗ trợ người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường nhà nước, cơ quan quản lý nhà nước về bồi thường sẽ góp phần thúc đẩy hoạt động giải quyết bồi thường, giúp người bị thiệt hại đánh giá, cân nhắc về việc thực hiện quyền yêu cầu bồi thường của mình, tránh lãng phí về thời gian và tiền bạc đối với người

bị thiệt hại và cũng qua đó là một kênh thông tin để theo dõi, thực hiện tốt các nhiệm vụ quản lý chuyên ngành khác về công tác bồi thường nhà nước

Thứ sáu, đảm bảo công tác phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về công tác

bồi thường trong các lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án để đáp ứng yêu cầu theo quy định của pháp luật

Hoạt động quản lý nhà nước về công tác bồi thường là một trong những nội dung mới được quy định trong Luật TNBTCNN và Nghị định số 16/2010/NĐ-CP,

do đó, việc tổ chức thực hiện và phối hợp thực hiện giữa các ngành được đánh giá

là khó khăn, phức tạp vì đối tượng quản lý rất rộng, bao gồm: các cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường, các cơ quan có trách nhiệm bồi thường ở các Bộ, ngành và địa phương; các cơ quan chuyên môn từ trung ương đến địa phương; UBND các cấp; người yêu cầu bồi thường nhà nước và các tổ chức, cá nhân tham gia vào quá trình giải quyết bồi thường thuộc trách nhiệm của Nhà nước Do vậy, đặt ra yêu cầu phối hợp giữa các cơ quan có liên quan đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả thực thi trên thực tế của Luật TNBTCNN cũng như nâng cao trách nhiệm

công vụ của cán bộ, công chức

về thực hiện TNBTCNN chính là hoạt động quản lý nhà nước về công tác bồi thường, có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, tính chính trị

Cũng như bất cứ hoạt động quản lý nhà nước nào khác ở Việt Nam, quản lý nhà nước về công tác bồi thường phải bảo đảm phục vụ các mục tiêu chính trị, theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về TNBTCNN đối với hoạt động của các tổ chức, công dân

Thứ hai, tính quyền lực nhà nước

Đây cũng là một đặc điểm cơ bản của quản lý nhà nước về công tác bồi thường, đặc điểm này thể hiện ở các nội dung cơ bản là: Tư cách pháp nhân của chủ thể quản

lý, công cụ, phương pháp quản lý

Tư cách pháp nhân của chủ thể quản lý: là yêu cầu trước tiên trong hoạt động quản lý nhà nước về công tác bồi thường, theo đó, để triển khai hoạt động, cần có cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường, trên thực tiễn, cơ quan được thành lập mới (Cục Bồi thường nhà nước thuộc Bộ Tư pháp), hoặc được giao nhiệm vụ (tổ chức Pháp chế các Bộ, ngành ở trung ương và tại cơ quan chyên môn thuộc UBND cấp tỉnh;

Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện) thực hiện Tuy nhiên, bên cạnh các cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường đều có chức năng, nhiệm vụ như nhau, thì ở mỗi cấp, các cơ quan đều có những nhiệm vụ khác nhau (ví dụ: chỉ có Bộ, ngành ở trung ương mới có nhiệm vụ tham mưu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về TNBTCNN) hoặc chỉ có Cục Bồi thường nhà nước thuộc

17

Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh và Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện được giao nhiệm vụ cung cấp thông tin, hướng dẫn thủ tục hỗ trợ người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường trong lĩnh vực quản lý hành chính

Công cụ, phương pháp quản lý: Công cụ quản lý nhà nước về công tác bồi thường được hiểu là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về TNBTCNN; phương pháp quản lý là sử dụng phương pháp mệnh lệnh hành chính mang tính quyền lực

nhà nước

Thứ ba, tính chuyên môn hóa cao: Các công chức thực hiện nhiệm vụ trong

các cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường phải bảo đảm các tiêu chuẩn

về trình độ chuyên môn theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và đáp ứng được các quy định về trình độ chuyên ngành bồi thường nhà nước; việc tuyển dụng phải theo đúng quy định của Nhà nước về tuyển dụng cán bộ, công chức trong các

cơ quan nhà nước

Thứ tư, tính hiệu lực, hiệu quả: Thông qua hoạt động quản lý nhà nước về

công tác bồi thường, trước tiên, phải bảo đảm việc chấp hành nghiêm túc, có hiệu quả quy định về hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của các cơ quan nhà nước thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật TNBTCNN Tiếp theo đó, các vụ việc phải thực hiện giải quyết bồi thường thuộc phạm vi Luật TNBTCNN và thực hiện trách nhiệm hoàn trả phải được cơ quan có trách nhiệm bồi thường giải quyết đúng thời hạn, đúng pháp luật về TNBTCNN về trình tự, thủ tục giải quyết

Thứ năm, tính xã hội: Việc thực hiện pháp luật về TNBTCNN phải được triển

khai thực hiện trong các cơ quan nhà nước và trong toàn xã hội, dó đó, việc quán triệt, phổ biến, giáo dục pháp luật cho các cơ quan, đơn vị nhà nước, tổ chức, cá nhân trong xã hội nắm vững và thực hiện đúng quy định của pháp luật về TNBTCNN rất là cần thiết Đồng thời, do việc tổ chức thực hiện pháp luật về TNBTCNN là sử dụng ngân sách nhà nước để chi trả bồi thường cho người bị thiệt hại Do đó, phải bảo đảm cơ chế, điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân tham gia

và giám sát việc thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường

Thứ sáu, tính đa dạng, phức tạp và thống nhất: Đặc điểm này thể hiện ở chỗ,

hoạt động quản lý nhà nước về công tác bồi thường do hai hệ thống cơ quan hành

cơ quan: cơ quan hành pháp (Chính phủ) và cơ quan tư pháp (TANDTC, VKSNDTC) cùng thực hiện Tuy nhiên, mặc dù có sự phân công trong thực hiện quản lý nhà nước về các lĩnh vực (quy định tại Điều 11 Luật TNBTCNN), nhưng sự thống nhất trong quản lý được thể hiện ở các điểm sau: Nội dung quản lý, phương pháp quản lý nhà nước về công tác bồi thường cũng bao hàm các đặc điểm như trên

đã nêu và đặc biệt là quy định về hoạt động phối hợp thực hiện các nhiệm vụ quản

lý nhà nước về công tác bồi thường như: định kỳ hàng năm TANDTC, VKSNDTC đều phải thông báo tình hình và kết quả thực hiện quản lý công tác bồi thường trong hoạt động thuộc phạm vi do mình quản lý cho Chính phủ (thông qua Bộ Tư pháp là

cơ quan tham mưu, giúp Chính phủ thực hiện) để phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước về công tác bồi thường trên phạm vi toàn quốc, cũng như tổng hợp chung tình hình để báo cáo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội khi có yêu cầu

1.1.4.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước

Nguyên tắc pháp chế trong hoạt động quản lý

Đảm bảo pháp chế được hiểu như là những điều kiện, những phương tiện và những khả năng hiện thực trên thực tế đối với pháp luật hiện hành nhằm xây dựng

và củng cố chính quyền của dân, do dân, vì dân, bảo vệ các quyền và nghĩa vụ của công dân trên tất cả các mặt của đời sống xã hội

Bảo đảm pháp chế trong quản lý hành chính Nhà nước suy cho cùng là hoạt động thực thi pháp luật ngày càng có hiệu quả trong thực tế

- Các yêu cầu cụ thể trong công tác thực hiện trách nhiệm bồi thường nhà nước: + Hoạt động đảm bảo pháp chế phải diễn ra trên cơ sở các quy định của Luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước

Nguyên tắc đảm bảo công khai minh bạch

Đảm bảo minh bạch trong hoạt động quản lý nhà nước sẽ đem lại những lợi ích như:

Gia tăng niềm tin vào chính phủ và các cơ quan hành chính nha nước nói chung và cơ quan quản lý nhà nước về trách nhiệm bồi thường của nhà nước nói riêng mục tiêu quan trọng của tất cả các quốc gia và ở bất cứ giai đoạn nào Butler and Cantrell xác định có 5 cơ sở để tạo niềm tin, đó là sự nhất quán, trung thực, công bằng, minh bạch và cởi mở Một nghiên cứu của Bok đã cho rằng, công dân thiếu sự tin tưởng vào các cơ quan nhà nước không phải xuất phát từ những sự thật khách quan hay những khiếm khuyết trong hoạt động của những cơ quan này, mà chính là do những ý kiến chủ quan về hoạt động của các cơ quan nhà nước và họ không được cung cấp đầy đủ thông tin để đánh giá chính xác về hoạt động của các

cơ quan nhà nước Nhà nghiên cứu Campbell cũng chỉ ra nguyên nhân thiếu sự tin tưởng ở chính phủ và các cơ quan nhà nước là công dân không được cung cấp các tài liệu, thông tin về hoạt động của các cơ quan này Ông khẳng định, thông tin về hoạt động của chính phủ là yếu tố vô cùng quan trọng để xây dựng niềm tin của công dân Nếu thiếu thông tin về hoạt động của chính phủ, niềm tin của công dân sẽ giảm sút hoặc ở mức độ thấp và ngược lại, nếu có đầy đủ thông tin về hoạt động của chính phủ thì niềm tin của công dân sẽ tăng lên Điều này có được khi cơ quan nhà nước có sự công khai, minh bạch về các hoạt động của mình khiến cho công dân có nhận thức đó là một cơ quan cởi mở, trung thực và sẽ ảnh hưởng tích cực đến niềm tin của họ vào nhà nước trong hoạt động thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, một trong số hoạt động đó là công tác trách nhiệm bồi thường của nhà nước

Sự minh bạch sẽ giúp chuyển đổi từ văn hóa hành chính chỉ quan tâm đến việc tuân thủ các quy định, quy trình, thủ tục sang quan tâm đến kết quả và chịu trách

20

nhiệm về các kết quả cần phải đạt được chứ không chỉ là trách nhiệm tuân thủ các quy trình, thủ tục

Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo lãnh thổ

Theo nguyên tắc này, các cơ quan tham mưu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động quản lý hành chính ở địa phương (Sở

Tư pháp, Phòng Tư pháp) thực hiện chức năng, nhiệm vụ về công tác bồi thường nhà nước theo sự chỉ đạo về chuyên môn của của cơ quan nhà nước cấp trên Tuy nhiên,

Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, nên cũng chịu sự quản lý, chỉ đạo về tổ chức, bộ máy và chỉ đạo hoạt động của các cơ quan này (theo nguyên tắc tổ chức song trùng trực thuộc) Đối với quản lý nhà nước trong hoạt động thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự và cơ quan công an (quản lý về thi hành án hình sự) tuy được tổ chức theo hệ thống ngành dọc, nhưng đều phải đóng trụ sở và hoạt động trên một địa bàn cụ thể, nên cũng phải chịu sự quản lý của chính quyền địa phương theo lãnh thổ Chính vì vậy, mọi hoạt động quản

lý nhà nước về công tác bồi thường (trong hoạt động quản lý hành chính và thi hành án) không thể tách rời hoạt động chỉ đạo của cơ quan quản lý chuyên ngành và cơ quan quản lý tại địa phương

Đối với quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động tố tụng, cơ quan thực hiện chức năng, nhiệm vụ này là TANDTC, VKSNDTC, ở địa phương Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, có nhiệm vụ trao đổi thông tin các vụ việc giải quyết bồi thường cho cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động quản lý hành chính cùng cấp (Sở Tư pháp, Phòng

Tư pháp) để phục vụ hoạt động quản lý công tác bồi thường ở địa phương

1.2 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước ở Việt Nam

Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Nhà nước đã được Nhà nước ta

ghi nhận từ sau khi thành lập nước Điều này được thể hiện ngay từ Hiến pháp năm

1959, Điều 29 Hiến pháp 1959 quy định: “Người bị thiệt hại về hành vi vi phạm pháp luật của nhân viên cơ quan Nhà nước có quyền được bồi thường” Hiến pháp năm 1980 khẳng định pháp luật bảo hộ tính mạng, tài sản, danh dự và nhân phẩm

21

của công dân bên cạnh việc xác định mọi hành động xâm phạm quyền lợi chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường (Điều 70 và Điều 73) Hiến pháp năm 1992 tiếp tục khẳng định nguyên tắc “Mọi hoạt động xâm phạm lợi ích Nhà nước và lợi ích hợp pháp của công dân đều bị xử lý theo pháp luật” (Điều 12), nhưng đã phân biệt hai loại trách nhiệm: Điều 72 quy định trách nhiệm của cơ quan tố tụng “Người bị bắt

bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất và phục hồi danh dự Người làm trái pháp luật trong việc bắt, giam giữ, truy tố xét xử gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý nghiêm minh” Điều 74 quy định

“Mọi hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được xử lý nghiêm minh người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và

phục hồi danh dự” [39, tr18, 19] Sách chuyên khảo Những vấn đề cơ bản của Luật

Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước - Nhà xuất bản Tư pháp - năm 2009”

Trên cơ sở nguyên tắc chung của Hiến pháp năm 1992 về việc bảo hộ quyền lợi của tổ chức, cá nhân và trách nhiệm dân sự của người có hành vi gây thiệt hại,

để xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm này và khắc phục các tồn tại trước đây, Bộ luật Dân sự 1995 đã quy định trách nhiệm bồi thường tại các điều 623 và 624

Cụ thể hoá quy định của Bộ luật Dân sự, ngày 03/5/1997 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 47/CP về giải quyết bồi thường thiệt hại do công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan tiến hành tố tụng gây ra

Ngay sau khi Nghị định 47/CP ra đời, để quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị định 47/CP, các cơ quan có thẩm quyền quản lý Nhà nước trong lĩnh vực

có liên quan đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn quan trọng: ngày 4/6/1998 Ban

Tổ chức - cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) đã ban hành Thông tư số 54/1998/TT-TCCP hướng dẫn thực hiện một số nội dung Nghị định 47/CP; Ngày 30/3/1998 Bộ tài chính đã ban hành Thông tư số 38/1998/TT-BTC hướng dẫn việc lập dự toán ngân sách Nhà nước cho bồi thường thiệt hại do công chức, viên chức, người có thẩm quyền của cơ quan nhà nước, cơ quan tiến hành tố tụng gây ra

22

Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số UBTVQH11 ngày 17/3/2003 về bồi thường thiệt hại cho người bị oan do người có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng gây ra

388/2003/NQ-Ngày 25/3/2004 VKSNDTC, TANDTC, Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng và Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 01/2004/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP-BTC hướng dẫn việc thực hiện Nghị quyết 388/2003/NQ-UBTVQH11 và Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQP-BTC Ngày 13/5/2004, Viện trưởng VKSNDTC đã ban hành Chỉ thị số

04 về việc triển khai thi hành Bộ luật tố tụng hình sự và yêu cầu Viện Kiểm sát các cấp tiến hành tổng rà soát lập danh sách những người bị oan thuộc trách nhiệm bồi thường của Viện kiểm sát nhân dân Tiếp đó, ngày 28/5/2004 VKSNDTC đã có văn bản hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện việc tổng rà soát, ngày 01/6/2004 đã có hướng dẫn thống nhất mở sổ thụ

lý vụ việc giải quyết đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại người bị oan và hướng dẫn về các trình tự thủ tục giải quyết bồi thường; TANDTC đã ban hành công văn số 72/2004/KHXX ngày 21/4/2004 hướng dẫn cụ thể hơn về thẩm quyền và các thủ tục bồi thường của ngành toà án theo quy định của Nghị quyết 388/2003/NQ-UBTVQH11; Bộ Công an đã ban hành Thông tư số 18/2004/TT-BCA ngày 09/11/2004 hướng dẫn bồi thường thiệt hại cho các trường hợp bị oan do người có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự thuộc Công an nhân dân gây ra

Ngày 18/6/2009, Quốc hội khoá XII đã thông qua Luật TNBTCNN và chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010 Có thể nói đây là lần đầu tiên TNBTCNN được ghi nhận một cách đầy đủ và toàn diện ở tầm văn bản luật nhằm tạo cơ chế khả thi của chế định này trên thực tiễn Một điểm nhấn quan trọng trong các quy định của Luật TNBTCNN so với các quy định trước đó, chính là quy định về cơ chế

để bảo đảm tính khả thi của chế định pháp luật về TNBTCNN được thực hiện hiệu quả trên thực tế và bảo vệ lợi ích của Nhà nước Điều 11 Luật TNBTCNN đã quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác bồi thường và giao cho Bộ Tư pháp

giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt

23

động quản lý hành chính và thi hành án; phối hợp với TANDTC, VKSNDTC quản

lý công tác bồi thường trong hoạt động tố tụng

Để thực thi Luật TNBTCNN, ngày 03/3/2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2010/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật TNBTCNN Đồng thời, với thẩm quyền của mình, Bộ Tư pháp, TANDTC, VKSNDTC và các Bộ, ngành liên quan xây dựng, ban hành đã ban hành 06 thông tư hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường, cụ thể: trong hoạt động quản lý hành chính (Thông tư số 03/TT-BTP ngày 31/01/2013 của Bộ Tư pháp

đã được sửa đổi, bổ sung bằng Thông tư số 13/TT-BTP ngày 29/9/2015 của Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 03/TT-BTP ngày 31/01/2013 của

Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động quản lý hành chính), hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động thi hành án dân sự (Thông tư liên tịch số 04/2013/TTLT-BTP-BQP ngày 01/02/2013 của Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng, đã được sửa đổi, bổ sung bằng Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTP-BQP ngày 19/11/2015 của Bộ

Tư pháp, Bộ Quốc phòng sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư liên tịch số 04/2013/TTLT-BTP-BQP ngày 01/02/2013 của Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động thi hành án dân sự); hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động tố tụng (Thông tư liên tịch số 22/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT ngày 21/11/2014 của Bộ Tư pháp, TANDTC, VKSNDTC, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn), quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong công an nhân dân (Thông tư số 55/2012/TT-BCA ngày 17/9/2012 của Bộ Công an) Ngoài các văn bản nêu trên, còn có một số văn bản có liên quan đến thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước, cụ thể: Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế; Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 của Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc

24

UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thông tư số 01/2015/TT-BTP ngày 15/01/2015 của Bộ Tư pháp hướng dẫn về nghiệp vụ thực hiện chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của các tổ chức pháp chế, Thông tư liên tịch số BNV ngày 19/10/2011 của liên Bộ Tư pháp và Bộ Nộ vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, tổ chức và biên chế của Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện về công tác bồi thường nhà nước Đây là những văn bản làm cơ sở pháp lý rất quan trọng, mang tính định hướng và xác lập các điều kiện về vật chất, kỹ thuật và nguồn nhân lực cho phát triển công tác quản lý nhà nước về bồi thường của nước ta hiện nay

18/2011/TTLT-BTP-1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường

1.3.1 Yếu tổ chính sách, pháp luật

Trong hoạt động quản lý nào thì yêu tố chủ trương, đường lối, chính sách là nhân tố quyết định, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý Việc quản lý nhà nước sẽ phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển khi chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật được đồng bộ, hoàn thiện Ngược lại, khi chủ trương, chính sách, pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu tính đồng bộ sẽ kìm hãm hiệu quả quản lý

và quá trình phát triển

Để nâng cao hiệu quả quả lý nhà nước về công tác bồi thường, trước hết, pháp luật trong lĩnh vực này phải đáp ứng các yêu cầu cần thiết, theo đó, hệ thống các quy định phải đáp ứng được các tiêu chí: tính thống nhất, đồng bộ trong nội dung văn bản, hợp Hiến, hợp pháp, nội dung văn bản không chồng chéo, mâu thuẫn, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi, bảo đảm tính ổn định tương đối, ngôn ngữ dễ hiểu

Pháp luật vừa là cơ sở, công cụ thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước, vừa là các chuẩn mực pháp lý cho các cơ quan nhà nước, vừa là cơ

sở cho việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan này Trên cơ sở pháp luật, các chủ thể quản lý có định hướng, có cơ sở pháp lý, có phương pháp thích hợp để thực hiện các mục tiêu quản lý đã đề ra và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước phù hợp

25

1.3.2 Yếu tố con người và các điều kiện đảm bảo thực hiện

Tính hiệu quả của quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước phụ thuộc nhiều vào năng lực, trình độ của đội ngũ công chức, viên chức thực thi pháp luật về lĩnh vực này Đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước là những người trực tiếp tham gia xây dựng các văn bản pháp luật và thực thi pháp luật về TNBTCNN Do vậy, năng lực, trình độ của các cán bộ, công chức thực hiện công tác này là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước Yêu cầu đối với đội ngũ công chức thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước cần phải có

tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và am hiểu các văn bản chính sách pháp luật của nhà nước, có kinh nghiệm thực tiễn về vấn đề quản lý Từ đó, ngoài việc chủ động nghiên cứu, học tập, bổ sung kiến thức thì trong quá trình công tác, đội ngũ công chức này cần phải thường xuyên được đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước

Thực hiện pháp luật quản lý nhà nước về công tác bồi thường đòi hỏi phải có những điều kiện về kinh phí và cơ sở vật chất nhất định Những chi phí này bao gồm chi phí cho cơ quan nhà nước tổ chức triển khai thực hiện pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật; chi phí cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tại mỗi địa phương, vùng miền với điều kiện kinh tế, xã hội khác nhau thì việc thực hiện pháp luật cũng có những yếu tố khác nhau Việc thực hiện pháp luật quản lý nhà nước về TNBTCNN cũng không nằm ngoài quy luật đó Trình độ phát triển kinh tế - xã hội tạo ra tác phong, lối sống tuân thủ pháp luật, tạo ra cơ sở vật chất cần thiết và điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực hiện pháp luật

1.3.3 Yếu tố tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò tạo tiền đề cho việc thực hiện pháp luật, cung cấp tri thức, hiểu biết về pháp luật, làm cho các chủ thể nhận thức được quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của mình khi tham gia vào quan hệ bồi thường nhà nước, nhận thức được hành vi xử sự nào là đúng đắn Trong công tác quản lý nhà nước, phổ biến, giáo dục pháp luật được hiểu theo nghĩa rộng và được

26

xác định là một công việc trọng tâm và thường xuyên của các cơ quan nhà nước, các cấp, các ngành Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần tăng cường quản lý nhà nước, quản lý xã hội

1.3.4 Yếu tố hội nhập quốc tế

Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, mỗi quốc gia nếu muốn phát triển không thể nằm ngoài mối liên hệ với các quốc gia khác Sự giao thoa văn hóa, tri thức và các giá trị chung của văn minh nhân loại cũng tác động không nhỏ tới sự hình thành và phát triển của hệ thống thể chế nhà nước Sự ràng buộc pháp lý đối với một quốc gia chấp nhận khi tham gia các cấu trúc quốc tế có ảnh hưởng to lớn tới hệ thống thể chế của quốc gia đó

Trên đây là một số yếu tố ảnh hưởng và điều kiện đảm bảo tăng cường quản lý nhà nước về thực hiện TNBTCNN Trong từng hoàn cảnh, điều kiện, thời điểm khác nhau mà việc tăng cường quản lý nhà nước cần phải phát huy tích cực và hạn chế tối đa những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố nêu trên

1.4 Pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước tại một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam

Sự hình thành và phát triển của pháp luật về TNBTCNN gắn liền với sự phát triển chung của đời sống kinh tế - xã hội, nhất là sự thừa nhận ngày càng rộng rãi các quyền tự do, dân chủ của người dân, cũng như yêu cầu, đòi hỏi của sự phúc đáp các quyền đó trên thực tiễn Qua nghiên cứu, tìm hiểu một số quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới cho thấy, có nhiều quốc gia đã có pháp luật điều chỉnh TNBTCNN [28], điển

hình có các quốc gia như Canada, Hoa Kỳ, Guyana, Jamaica (ở Châu Mĩ và Caribe);

Vương quốc Anh, Thụy Sỹ, Latvia, Phần Lan, Bulgaria (ở Châu âu); Cộng hòa Zambia, Cộng hòa Nam phi, Cộng hòa Botswana (ở Châu phi); Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Malaysia, Singapore (ở Châu á); New Zealand và Australia (ở Châu đại dương), nhưng cũng có một số quốc gia không ban hành Luật bồi thường nhà nước, cụ thể như Cộng hòa Pháp, Cộng hòa liên bang Đức (ở Châu âu), Indonesia, Ấn độ (ở Châu á) Tuy nhiên, các quy định điều chỉnh về trách nhiệm bồi thường nhà nước tại các quốc gia này vẫn được quy định nhưng nằm tản mát ở

nhiều văn bản khác nhau

1.4.1 Về tổ chức, bộ máy thực hiện quản lý nhà nước

Mặc dù có sự khác biệt về điều kiện kinh tế, chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước, nhưng tại các quốc gia này đều bố trí bộ máy, biên chế chuyên trách để đáp ứng yêu cầu thực hiện các hoạt động có liên quan về quản lý nhà nước đối với TNBTCNN Cụ thể, tại Nhật Bản, Bộ Tư pháp Nhật Bản là cơ quan chịu trách nhiệm về các vấn đề có liên quan đến TNBTCNN Về tổ chức bộ máy, tại Bộ Tư pháp Nhật bản có Ban tranh tụng và bồi thường Nhà nước (tương đương với cấp cục, vụ, viện) Tại các cơ quan tư pháp địa phương đều có đơn vị chuyên trách thực

hiện các nhiệm vụ này Tại Cộng hoà liên bang Đức, để thực hiện các nhiệm vụ có

liên quan đến việc xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật về TNBTCNN thì tại Bộ

Tư pháp Cộng hòa liên bang Đức có tổ chức một đơn vị chuyên trách là Vụ các vấn

đề về TNBTCNN [23]

1.4.2 Về cơ quan có trách nhiệm bồi thường

Tại Hàn Quốc, mô hình cơ quan có trách nhiệm bồi thường được tổ chức theo

mô hình tập trung, theo đó, ngoài Tòa án thì có cơ quan hành chính được giao thẩm quyền giải quyết bồi thường (giải quyết bồi thường ngoài tố tụng) - đó là Hội đồng bồi thường nhà nước (trung ương) và Hội đồng bồi thường nhà nước khu vực (ở các địa phương) Theo thẩm quyền, Hội đồng bồi thường nhà nước cấp trung ương xem xét yêu cầu đòi bồi thường đối với Nhà nước hoặc chính quyền trung ương; Hội đồng bồi thường nhà nước cấp vùng xem xét yêu cầu đòi bồi thường đối với cơ quan ở địa phương Ngoài ra, còn có một Hội đồng đặc biệt được thành lập ở Bộ Quốc phòng để xem xét đơn yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại do các quân nhân hoặc công chức quốc phòng gây ra cho người khác Tại Hoa Kỳ, pháp luật tuy không giao cho một cơ quan duy nhất đại diện Nhà nước thực hiện việc giải quyết bồi thường, tuy nhiên hoạt động này được tổ chức chặt chẽ, trong đó đề cao vai trò của

Bộ Tư pháp Giống như pháp luật của Hoa Kỳ, Nhật Bản cũng quy định trách nhiệm

28

này cho Bộ Tư pháp, theo quy định tại Điều 1 và Điều 2 Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản thì bên có nghĩa vụ bồi thường là Nhà nước chứ không phải là từng cơ quan nhà nước cụ thể Như vậy để có thể được bồi thường thì bên bị thiệt hại phải khởi kiện Nhà nước với tư cách là một bên gây thiệt hại chứ không phải khởi kiện công chức với tư cách cá nhân Cơ quan đại diện cho Nhà nước tham gia tố tụng tại Tòa án là Bộ Tư pháp Nhật Bản

Ngược lại với các quốc gia trên, pháp luật của Trung Quốc lại quy định theo

mô hình phân tán, cơ quan nhà nước và nhân viên của cơ quan nhà nước nào gây ra tổn hại cho cá nhân, pháp nhân hay tổ chức khác thì cơ quan nhà nước đó có trách nhiệm bồi thường cho đối tượng bị tổn hại

1.4.3 Trách nhiệm hoàn trả của người thi hành công vụ

Pháp luật của Canada quy định, khi Nhà nước phải bồi thường cho bên thứ ba cho những thiệt hại hoặc vì nguyên nhân khác mà công chức, viên chức nhà nước được xác định có trách nhiệm thì phải bồi hoàn cho Nhà nước một phần hoặc toàn

bộ khoản tiền mà Nhà nước đã trả và sẽ được khấu trừ dần vào tiền lương Việc khấu trừ tiền lương sẽ không được thực hiện một cách tùy tiện nếu chưa được sự chấp nhận của công chức đó phải được sự phê chuẩn của Trưởng cơ quan thuế Luật Bồi thường nhà nước của Nhật Bản thì quy định người thi hành công vụ có trách nhiệm hoàn trả nếu họ có lỗi cố ý hoặc vô ý nghiêm trọng Pháp luật của Trung Quốc thì quy định, khi hành vi gây thiệt hại của công chức liên quan đến việc thực thi quyền hạn của Nhà nước (nghĩa là không phải là hành vi hoàn toàn mang tính cá nhân của công chức), Nhà nước luôn có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại trước tiên, trước khi yêu cầu công chức phạm lỗi bồi hoàn Điều này có nghĩa là công chức gây thiệt hại do cố ý hoặc sơ suất nghiêm trọng, phải chịu trách nhiệm một phần hoặc toàn bộ thiệt hại đã xảy ra Ngoài trách nhiệm hoàn trả, công chức có thể bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự Tại Pháp, pháp luật cho phép cơ quan nhà nước có quyền khởi kiện lại công chức phạm lỗi để yêu cầu người này bồi hoàn một phần hoặc toàn bộ số tiền mà cơ quan đó đã bỏ ra để bồi thường cho người bị thiệt hại

29

Việc xây dựng chế độ bồi thường nhà nước của mỗi quốc gia có quan hệ mật thiết với sự phát triển kinh tế, xã hội, văn hoá, chính trị của quốc gia và nó không thể tách rời với tình hình của mỗi nước Do vậy, nhiệm vụ quan trọng nhất của Luật TNBTCNN là phải bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, pháp nhân và các tổ chức khác – đó cũng chính là đảm bảo cho sự phát triển không ngừng của quốc gia Với tinh thần đó, việc nghiên cứu tìm hiểu pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cũng như nghiên cứu về tổ chức, bộ máy thực hiện quản lý nhà nước trong hoạt động giải quyết bồi thường của các quốc gia trên thế giới để rút ra bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và đặc biệt là hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam là điều hết sức cần thiết

Kết luận Chương 1

Cùng với sự phát triển của các quan hệ xã hội trong nền kinh tế thị trường, cũng như việc mở rộng quyền dân chủ của cá nhân trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, chế định TNBTCNN ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong đời sống, cũng như trong quản lý nhà nước Luật TNBTCNN ra đời cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo ra hành lang pháp lý quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về thực hiện TNBTCNN Luật đã xác lập những nguyên tắc, nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước, tạo cơ sở pháp

lý có hiệu lực cao để thúc đẩy thực hiện có hiệu quả cơ chế bồi thường nhà nước Việc nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp luật đối với quản lý nhà nước về TNBTCNN, cũng như phân tích những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước trong Chương 1 của Luận văn có vai trò quan trọng, làm nền tảng phân tích đánh giá thực trạng cũng như đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thực hiện TNBTCNN, góp phần đưa công tác này ngày càng đi vào nền nếp, tăng cường hiệu quả quản lý, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới trong giai đoạn hiện nay

30

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Pháp luật hiện hành về quản lý nhà nước trong việc thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Từ nội dung quy định của Luật TNBTCNN và các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành, cho thấy pháp luật quản lý nhà nước hiện hành về TNBTCNN

có những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về TNBTCNN

Theo quy định của Luật TNBTCNN thẩm quyền xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về TNBTCNN thì Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt quản lý hành chính và thi hành án Chính phủ có thẩm quyền ban hành hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về TNBTCNN; TANDTC, VKSNDTC với tư cách là

cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động tố tụng có thẩm quyền ban hành, phối hợp ban hành văn bản quy phạm pháp luật về TNBTCNN trong hoạt động tố tụng; Bộ, cơ quan ngang Bộ có thẩm quyền ban hành, phối hợp ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

về TNBTCNN trong hoạt động quản lý hành chính và thi hành án thuộc phạm vi quản lý của Bộ, ngành

Ngoài thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật như các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Bộ Tư pháp với tư cách là cơ quan giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính và thi hành án còn có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về TNBTCNN trong các hoạt động này; Bộ Tài chính có thẩm quyền xây dựng, ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về việc sử dụng và quyết toán ngân sách nhà nước

Để thực thi Luật TNBTCNN, ngày 03/3/2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2010/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật

31

TNBTCNN Đồng thời, với thẩm quyền của mình, Bộ Tư pháp, TANDTC, VKSNDTC và các Bộ, ngành liên quan đã ban hành 06 thông tư hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động quản lý hành chính (Thông tư số 03/TT-BTP ngày 31/01/2013 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động quản lý hành chính Đã được sửa đổi, bổ sung bằng Thông tư số 13/TT-BTP ngày 29/9/2015); hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động thi hành án dân

sự (Thông tư liên tịch số 04/2013/TTLT-BTP-BQP ngày 01/02/2013 của Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động thi hành án dân sự Đã được sửa đổi, bổ sung bằng Thông tư liên tịch

số 16/2015/TTLT-BTP-BQP ngày 19/11/2015); hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động tố tụng (Thông tư liên tịch số

21/11/2014 của Bộ Tư pháp, TANDTC, VKSNDTC, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng,

Bộ Tài chính và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn); Bộ Công an ban hành Thông tư số 55/2012/TT-BCA ngày 17/9/2012 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong công an nhân dân

Thứ hai, về cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước

Theo quy định của Luật TNBTCNN, Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động quản lý hành chính và thi hành án, đồng thới có trách nhiệm phối hợp với TANDTC, VKSNDTC quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động tố tụng Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường quy định tại khoản 1 Điều 11 Luật TNBTCNN; TANDTC, VKSNDTC trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình quản lý công tác bồi thường nhà nước và phối hợp với Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường quy định tại khoản 4 Điều 11 Luật TNBTCNN; các Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý Tổ chức pháp chế thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước

32

quy định tại Điều 23 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP; UBND cấp tỉnh thực hiện quản

lý nhà nước về công tác bồi thường tại địa phương Sở Tư pháp tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước trong phạm vi địa phương mình theo quy định tại Điều 24 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP; UBND cấp huyện trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước tại địa phương theo quy định tại Điều 26 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP

Như vậy, Luật TNBTCNN và Nghị định số 16/2010/NĐ-CP đã xác định rõ và đầy đủ trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước

Thứ ba, về xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường

Việc xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường có ý nghĩa không những về mặt kinh tế mà còn có ý nghĩa trong việc ổn định xã hội Thực tế còn nhiều trường hợp người bị thiệt hại khi có yêu cầu bồi thường, do không xác định được chính xác

cơ quan có trách nhiệm bồi thường, đồng thời, người dân với quan niệm cứ gửi đơn lên các cơ quan trung ương để sớm được giải quyết, do vậy dẫn đến tình trạng nhiều

cơ quan phải xem xét, trả lời, hướng dẫn, chuyển đơn đối với một vụ việc, điều này làm mất nhiều thời gian, công sức và tiền bạc của các cơ quan, đồng thời làm tăng

số lượng đơn thư vượt cấp gây phức tạp tình hình giải quyết đơn thư của các ngành, các cấp Do vậy, khi thực hiện quyền yêu cầu bồi thường, người bị thiệt hại trước hết cần căn cứ vào các quy định của pháp luật về cơ quan có trách nhiệm bồi thường

để gửi yêu cầu của mình tới đúng cơ quan có thẩm quyền

Tại khoản 4 Điều 3 và khoản 1 Điều 14 Luật TNBTCNN đã quy định cụ thể

về nguyên tắc xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường, theo đó, cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật gây ra thiệt hại là cơ quan có trách nhiệm bồi thường Nghị định số 16/2010/NĐ-CP đã quy định một trong những nhiệm vụ của quản lý nhà nước về công tác bồi thường là nhiệm vụ xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường trong trường hợp người bị thiệt hại yêu cầu hoặc không có sự thống nhất về cơ quan có trách nhiệm bồi thường Để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ này, các Thông tư, Thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện quản

33

lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án dân sự đã hướng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục thực hiện hoạt động này

Thứ tư, về hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết bồi thường

Luật TNBTCNN quy định cơ quan giải quyết bồi thường theo mô hình phân tán, theo đó, bất kể cơ quan nào cũng có thể trở thành cơ quan có trách nhiệm bồi thường Bên cạnh đó, người đại diện giải quyết bồi thường theo quy định của pháp luật là công chức do lãnh đạo cơ quan có trách nhiệm bồi thường cử đối với từng vụ việc nên thường là chưa có kinh nghiệm, chưa nắm chắc về quy trình và kỹ năng giải quyết yêu cầu bồi thường do không thường xuyên thực hiện nghiệp vụ này Vì vậy, công tác hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết yêu cầu bồi thường là rất cần thiết để hạn chế các sai phạm trong quá trình giải quyết bồi thường

Theo quy định tại Điều 21 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP thì một trong những nội dung của quản lý nhà nước về công tác bồi thường là “hướng dẫn cơ quan có trách nhiệm bồi thường thực hiện việc giải quyết bồi thường” (khoản 3 Điều 21) Cụ thể hóa nội dung này, tại các văn bản hướng dẫn thi hành, công tác “hướng dẫn cơ quan có trách nhiệm bồi thường thực hiện việc giải quyết bồi thường” được xác định là nhiệm vụ hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ giải quyết bồi thường cho công chức thực hiện công tác bồi thường - đối với nhiệm vụ của Sở Tư pháp (điểm c khoản 1 Điều 1 Thông tư liên tịch số 18/2011/TTLT-BTP-BNV ngày 19/10/2011)

và nhiệm vụ hướng dẫn UBND cấp xã thực hiện việc giải quyết bồi thường - đối với nhiệm vụ của Phòng Tư pháp (điểm c khoản 1 Điều 2 Thông tư liên tịch số 18/2011/TTLT-BTP-BNV ngày 19/10/2011) Hướng dẫn cụ thể các nội dung quản

lý nhà nước về công tác bồi thường, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật TNBTCNN được quy định cụ thể tại các thông tư, thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường đã được nêu trên

Thứ năm, về giải đáp vướng mắc về thực hiện pháp luật về TNBTCNN, cung cấp thông tin, hướng dẫn thủ tục hỗ trợ người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường

Pháp luật về bồi thường nhà nước là một lĩnh vực pháp luật tương đối mới, phức tạp, nhiều quy định của pháp luật về bồi thường nhà nước mang những nét đặc

34

thù riêng Để giải quyết bồi thường, người bị thiệt hại hoặc cơ quan có trách nhiệm bồi thường phải áp dụng chính xác các quy định về bồi thường nhà nước như phạm

vi trách nhiệm bồi thường, căn cứ phát sinh TNBTCNN, thủ tục yêu cầu bồi thường

và giải quyết bồi thường, xác định các thiệt hại và giá trị thiệt hại theo đúng quy định của pháp luật về TNBTCNN v.v Những trường hợp người dân chưa biết đến quy định của pháp luật về bồi thường nhà nước hoặc có biết nhưng không đầy đủ, không hiểu, không nắm rõ gây khó khăn trong quá trình vận dụng vào thực tiễn Bên cạnh đó, nhiều cơ quan nhà nước, đơn vị tư vấn hỗ trợ pháp lý.v.v khi nghiên cứu về các quy định của pháp luật bồi thường nhà nước cũng gặp phải không ít khó khăn, vướng mắc Mặt khác, có rất nhiều các văn bản quy định về TNBTCNN, do vậy, khi thực hiện quyền yêu cầu bồi thường, người bị thiệt hại thường gặp khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng các quy định của pháp luật về TNBTCNN, nên phát sinh nhu cầu cần được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải đáp vướng mắc pháp luật và hỗ trợ thực hiện quyền yêu cầu bồi thường

Trên cơ sở quy định của Luật TNBTCNN và Nghị định số 16/2010/NĐ-CP, các thông tư, thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường đã hướng dẫn cụ thể các cơ quan có thẩm quyền thực hiện công tác này

Thứ sáu, về theo dõi, kiểm tra hoạt động giải quyết bồi thường

Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra hoạt động giải quyết bồi thường là việc cơ quan quản lý nhà nước về công tác bồi thường có thẩm quyền thực hiện việc nắm bắt thông tin, số liệu, tình hình giải quyết bồi thường trong phạm vi do mình quản lý để thực hiện việc đôn đốc giải quyết đối với từng vụ việc (trong trường hợp có khiếu nại của người bị thiệt hại về việc chậm giải quyết hoặc theo yêu cầu của cơ quan, người có thẩm quyền) và xem xét, đánh giá tính hợp pháp, đúng đắn của hoạt động giải quyết bồi thường nhà nước đối với cơ quan có trách nhiệm bồi thường, đồng thời phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác bồi thường

Điều 21 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP quy định những nội dung quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động theo dõi, kiểm tra việc giải quyết bồi thường Để hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ này, Bộ Tư pháp và các Bộ, ngành có

cơ quan nhà nước với đầy đủ quyền lực và một bên là người bị thiệt hại luôn ở vị trí yếu thế Do đó, người bị thiệt hại có thể không được bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình thương lượng, nhất là đối với các hoạt động có tính chất hành chính như thụ lý yêu cầu bồi thường, cử người đại diện, chuyển giao quyết định bồi thường v.v Trong trường hợp đó, việc bảo đảm quyền được cơ quan nhà nước phúc đáp quyền yêu cầu bồi thường của người bị thiệt hại thì việc hướng dẫn người bị thiệt hại thực hiện quyền khiếu nại khi phát hiện cơ quan có trách nhiệm bồi thường không thực hiện hoặc thực hiện chưa đúng các quy định của pháp luật về bồi thường nhà nước trong việc giải quyết bồi thường, xem xét trách nhiệm hoàn trả là cần thiết Để việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại được thực hiện nghiêm túc, thống nhất trong thực tế, ngày 14/02/2014, liên Bộ Tư pháp, Thanh tra Chính phủ, Bộ Quốc phòng đã ban hành Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BTP-TTCP-BQP hướng dẫn khiếu nại, giải quyết khiếu nại về bồi thường nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính và thi hành án dân sự Trong hoạt động

tố tụng, liên Bộ Tư pháp, TANDTC, VKSNDTC, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng,

Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đã ban hành TTLT số

21/11/2014 hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động tố tụng

Thứ tám, về thống kê, tổng hợp, báo cáo về công tác bồi thường

Trong phạm vi quản lý ngành Tư pháp, các kết quả của hoạt động thống kê được xem là phương tiện, công cụ hữu hiệu để phân tích, đánh giá một cách xác đáng, khách quan tình hình, hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, cơ

36

quan giải quyết bồi thường, phục vụ việc xây dựng, điều chỉnh chính sách pháp luật, kế hoạch, chiến lược chung của ngành phù hợp với thực tế yêu cầu phát triển ngành cũng như đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung Bên cạnh

đó, các thông tin về thống kê ngày càng được xem là công cụ cần thiết phục vụ tích cực cho hoạt động quản lý điều hành thường xuyên, phục vụ cho công tác kiểm tra, thanh tra, công tác thi đua, khen thưởng và giám sát hoạt động của các

cơ quan, tổ chức trong các lĩnh vực quản lý nhà nước đối với công tác tư pháp Luật TNBTCNN, Nghị định số 16/2010/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước trong các lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án quy định việc thực hiện thống kê, tổng hợp, báo cáo công tác bồi thường nhà nước Bộ

Tư pháp có nhiệm vụ thống kê, tổng hợp, báo cáo về công tác bồi thường

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay

2.2.1 Việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai thi hành Luật; phổ biến, giáo dục pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

Sau khi Quốc hội thông qua Luật TNBTCNN, ngày 06/10/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 1565/CT-TTg về triển khai thi hành Luật TNBTCNN Căn cứ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Lãnh đạo các Bộ, ngành đều

đã chỉ đạo việc triển khai thi hành Luật TNBTCNN thông qua nhiều hình thức khác nhau, theo đó, một số Bộ, ngành đã chủ động ban hành Chỉ thị, hoặc Kế hoạch triển khai thi hành Luật trong phạm vi quản lý của mình Các Bộ, ngành khác đều lồng ghép Kế hoạch triển khai thi hành Luật vào chương trình công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, kế hoạch công tác của Bộ, ngành mình

2.2.2 Về xây dựng, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

Để Luật TNBTCNN được thực thi, Bộ Tư pháp đã chủ trì, phối hợp với TANDTC, VKSNDTC, các Bộ, ngành có liên quan tham mưu cho các cơ quan có thẩm quyền ban hành và ban hành theo thẩm quyền 19 văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật TNBTCNN trong cả ba lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng

và thi hành án Trong đó, có 06 thông tư, thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước