Những vấn đề pháp lý về bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ BẢO HIỂM TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VŨ MINH HẢI HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ BẢO HIỂM TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VŨ MINH HẢI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Những vấn đề pháp lý bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường” thân tự thực không chép công trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Những nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp giáo viên hướng dẫn, TS Vũ Thị Duyên Thủy Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn nêu rõ nguồn phần tài liệu tham khảo Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Học viên Vũ Minh Hải LỜI CẢM ƠN Trong trình viết luận văn, học viên quan tâm, giúp đỡ thầy cô giáo Viện Đại học mở Hà Nội, Đại Học Luật Hà Nội, động viên tạo điều kiện bạn bè, người thân gia đình Học viên bày tỏ cảm ơn chân thành quan tâm, động viên, giúp đỡ Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo hướng dẫn khoa học TS Vũ Thị Duyên Thuỷ hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo ý kiến đóng góp quý báu để luận văn hoàn thành kế hoạch Vì điều kiện thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học hạn chế nên luận văn không ừánh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhiệt tình để hoàn thiện đề tài nhằm phục vụ tốt công tác thực tế nghiên cứu khoa học sau MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 10 1.1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 10 1.2 Chủ thể bồi thường ÔNMT 21 1.3 Bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 22 1.3.1 Hình thức bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 25 1.3.2 Đối tượng, phạm vi kiện bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 26 1.3.3 Thời hạn bảo hiểm 29 1.3.4 Mức phí bảo hiểm số tiền bảo hiểm bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 29 1.4 Pháp luật bảo hiểm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 31 1.5 Các yếu tố chi phối đến pháp luật thực thi pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 35 2.1 Thực trạng quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 35 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật thiệt hại xác định thiệt hại ÔNMT 36 2.1.2 Thực trạng pháp luật xác định hành vi làm ÔNMT môi trường bị ô nhiễm 40 2.1.3 Thực trạng pháp luật xác định mối quan hệ nhân hành vi làm ÔNMT thiệt hại xảy 43 2.2 Thực trạng quy định hình thức bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 45 2.2.1 Quy định hình thức bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 45 2.2.2 Quy định đối tượng, phạm vi kiện bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 50 2.2.3 Quy định thời hạn bảo hiểm 54 2.2.4 Quy định mức phí bảo hiểm số tiền bảo hiểm bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 58 3.1 Những yêu cầu định hướng việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 58 3.1.1 Hiện thực hóa chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển thị trường bảo hiểm 58 3.1.2 Hiện thực hóa chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam bảo vệ môi trường cải cách tư pháp 59 3.1.3 Việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường phải đặt tổng thể hoàn thiện pháp luật loại hình bảo hiểm khác 61 3.2 Những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 62 3.2.1 Hoàn thiện quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 62 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 64 3.3 Các giải pháp hỗ trợ việc thực thi có hiệu pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 68 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ý Nghĩa BLDS Bộ luật Dân BVMT Bảo vệ môi trường BTTH Bồi thường thiệt hại ÔNMT Ô nhiêm môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn QCKTMT Quy chuẩn kỹ thuật môi trường MT&TN Môi trường tài nguyên TN&MT Tài nguyên môi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình tồn phát triển loài người trình đấu tranh để cải tạo hòa hợp với thiên nhiên Quá trình chịu tác động thiên nhiên theo hai hướng tích cực tiêu cực Sự tác động tiêu cực thiên nhiên bão, lũ lụt, động đất, hạn hán… , thiên tai gây thiệt hại đời sống người, gây nên hậu cho người, tài sản họ gây thiệt hại cho môi trường Trước thực trạng trên, bên cạnh biện pháp mang tính phòng ngừa nhằm hạn chế loại trừ nguyên nhân gây thiệt hại này, người (đặc biệt Nhà nước) thực biện pháp nhằm giúp đỡ tổ chức, cá nhân gặp rủi ro khắc phục hậu cứu tế, cứu trợ Nhà nước, xã hội; lập quỹ dự phòng để bù đắp tổn thất bảo hiểm nhân thọ phi nhân thọ cho trường hợp Bên cạnh đó, hoạt động người gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản cho người khác thiệt hại chung cho chất lượng môi trường sống Theo nguyên tắc chung pháp luật dân tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại tính mạng sức khỏe, tài sản tổ chức, cá nhân khác phải bồi thường cho người bị thiệt hại Thiệt hại xảy gây tổn thất vượt khả tài người có trách nhiệm bồi thường hậu không khắc phục kịp thời, ảnh hưởng lớn đến đời sống người bị thiệt hại người có trách nhiệm bồi thường Bảo hiểm trách nhiệm dân chế đảm bảo chắn cho việc bồi thường thiệt hại, khắc phục kịp thời thiệt hại tài người bị thiệt hại người có trách nhiệm bồi thường Trong lĩnh vực môi trường, tổ chức, cá nhân có hành vi làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại tài sản, tính mạng, sức khỏe cho tổ chức cá nhân khác và/hoặc gây thiệt hại cho môi trường phải bồi thường thiệt hại Thực tế rằng, thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây thường nghiêm trọng lớn, nhiều trường hợp, trường hợp xảy cố môi trường, số lượng thiệt hại đặc biệt lớn với phạm vi rộng liên quan đến nhiều người Từ xuất nhu cầu bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường với tư cách loại hình bảo hiểm trách nhiệm dân Vấn đề bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định (Điều 134) Sau năm thi hành Luật bảo vệ môi trường 2005, quy định bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường thực tế không thực thi Một nguyên nhân chưa có quy định hướng dẫn để thực vấn đề chưa có sức ép buộc số nhóm chủ thể phải tham gia bảo hiểm doanh nghiệp bảo hiểm chưa có sản phẩm bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường… Vấn đề bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường tiếp tục quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014 Nghị định 19/2015/NĐ-CP Việc tìm hiểu, đánh giá từ khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường có giá trị thực tiễn cao, góp phần thực thi có hiệu quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014 Do đó, việc xem xét vấn đề lý luận, đánh giá quy định hành bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường có giá trị lý luận thực tiễn Từ lý đây, em xin chọn đề tài “Những vấn đề pháp lý bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường” làm luận văn tốt nghiệp Với kinh nghiệm kiến thức pháp luật nhiều hạn chế nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót, mong quý thầy cô đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện, góp phần thúc đẩy có hiệu thị trường bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường nhằm hạn chế rủi ro cho bên gây thiệt hại bên bị thiệt hại Tình hình nghiên cứu đề tài Các nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường đã nhận quan tâm nghiên cứu luật gia, người làm công tác thực tiễn lĩnh vực quản lý môi trường Ở mức độ phạm vi khác nhau, có số công trình tài liệu đề cập đến vấn đề này, như: - Giáo trình: Giáo trình Luật Môi trường Trường Đại học Luật Hà Nội (1999 đến năm 2014); Giáo trình Luật Môi trường Viện Đại học mở Hà Nội, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2009 - Luận án: luận án tiến sĩ luật học Vũ Thu Hạnh “Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam” năm 2004; Lưu Ngọc Tố Tâm, Pháp luật kiểm soát ÔNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà nội, 2012 - Đề tài nghiên cứu khoa học: Đề tài "Trách nhiệm pháp lý dân lĩnh vực môi trường" Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp thực năm 2002; Vũ Thu Hạnh (Chủ nhiệm đề tài), Trách nhiệm BTTH hành vi vi phạm pháp luật Hai là, xảy trường hợp phải bồi thường, bên công ty bảo hiểm thực BTTH từ giảm khó khăn cho người có trách nhiệm BTTH phải thực trách nhiệm bồi thường, tạo điều kiện ổn định cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Thứ ba, tham gia bảo hiểm, doanh nghiệp bảo hiểm với người bảo hiểm đánh giá rủi ro xảy từ đưa giải pháp để hạn chế rủi ro cho môi trường Từ đây, môi trường bảo vệ tốt Thứ tư, người bị thiệt hại ÔNMT doanh nghiệp bảo hiểm chi trả tiền bồi thường bảo đảm lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại Trong trình nghiên cứu, xây dựng pháp luật bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT, kinh nghiệm Trung quốc để Việt Nam tham khảo Trong thời gian gần đây, Trung quốc quốc gia có tình trạng ÔNMT tương đối nghiêm trọng Nhiều vụ việc gây ÔNMT gây thiệt hại cho tài sản tính mạng, sức khỏe người không bồi thường cách kịp thời thỏa đáng tạo nhiều xung đột xã hội [48] Từ năm 2007, thử nghiệm bảo hiểm trách nhiệm pháp lý ô nhiễm môi trường thực có hai mươi tám tỉnh tiến hành chương trình thử nghiệm chương trình bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT Từ chương trình thí điểm bảo hiểm trách nhiệm ô nhiễm môi trường bắt đầu vào năm 2007, thử nghiệm thực 28 tỉnh thành, cung cấp bảo hiểm cho ngành công nghiệp có liên quan tới kim loại nặng, hóa dầu, hóa chất nguy hiểm, xử lý chất thải nguy hại, điện, dược phẩm, in nhuộm hoạt động khác Tuy nhiên, quan phủ người đỡ đầu cho nghiệp vụ bảo hiểm Nguyên nhân tình trạng 67 thủ phạm gây ô nhiễm không bị trừng phạt nặng nề không thấy cần thiết phải có bảo hiểm Ngoài ra, hầu hết doanh nghiệp thiếu nhận thức bảo hiểm môi trường [42] Tình trạng vấn đề BTTH ÔNMT, thực thi trách nhiệm BTTH ÔNMT nhận thức doanh nghiệp Việt Nam đánh giá tương tự tình trạng Trung quốc Do đó, trước mặt, Việt nam nên thực thí điểm số lĩnh vực kinh doanh phải thực bảo hiểm trách nhiệm BTTH thiệt hại tài sản, tính mạng, sức khỏe người ÔNMT thực thí điểm số tỉnh thành có nguy cao xảy thiệt hại, hai lĩnh vực có quy định bắt buộc Bên cạnh đó, cần xác định quan nhà nước đỡ dầu cho nghiệp vụ bảo hiểm Sau giai đoạn thí điểm, phụ thuộc vào hiệu hoạt động thực tế ban hành quy định để triển khai nước Thứ ba, sửa đổi, bổ sung Luật Kinh doanh bảo hiểm, cần quy định thống thẩm quyền quy định bảo hiểm bắt buộc trách nhiệm BTTH hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nói chung ÔNMT nói riêng nhằm bảo đảm tính thống pháp luật 3.3 Các giải pháp hỗ trợ việc thực thi có hiệu pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường Để thực thi có hiệu pháp luật bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT, bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực giải pháp hỗ trợ quan trọng Pháp luật bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT, kể kiến nghị hoàn thiện pháp luật triển khai thực tế, có triển khai thực tế hay không cần có biện pháp hỗ trợ 68 để thực thi có hiệu Các biện pháp hỗ trợ quan trọng tác động tới hiệu áp dụng pháp luật bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT bao gồm: Thứ nhất, Nâng cao hiệu thực thi trách nhiệm BTTH ÔNMT Các doanh nghiệp chưa tham gia bảo hiểm bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT (bao gồm bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện) chế thi hành trách nhiệm BTTH lĩnh vực môi trường lỏng lẻo Biểu là: i) Nhiều doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật môi trường, gây thiệt hại không bị xử lý có bị xử lý chưa tương xứng với mức độ hành vi vi phạm pháp luật môi trường ii) Nhiều doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật (làm ÔNMT) gây thiệt hại trình thực thi giải BTTH phức tạp khó khăn người bị thiệt hại Do đó, nhiều trường hợp doanh nghiệp gây thiệt hại BTTH iii) Cho tới thời điểm nay, pháp luật có quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước phải có trách nhiệm đòi BTTH môi trường chưa có trường hợp nào, quan đứng đòi BTTH môi trường iv) Mặc dù pháp luật có quy định xử lý vi phạm pháp luật hành vi vi phạm quy định bảo hiểm trách nhiệm BTTH môi trường thời điểm quy định không thực thi thực tế Điều 37 khoản Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định “Phạt tiền từ 220.000.000 đồng đến 250.000.000 đồng hành vi 69 không mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường theo quy định” Điều khoản điểm k quy định “buộc mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường” Tuy nhiên, thời điểm chưa có doanh nghiệp bị xử lý theo quy định Do đó, để thực thi có hiệu pháp luật môi trường để từ tạo động lực cho doanh nghiệp thực bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT, quan nhà nước có thẩm quyền cần tổ chức thực nghiêm túc pháp luật Luật môi trường Việc thực nghiêm túc pháp luật môi trường việc thực tốt Nghị Đảng bảo vệ môi trường Nghị 24- NQ/TW Ban chấp hành trung ương Đảng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT xác định nhiệm vụ quan nhà nước việc thực nhiệm vụ sau đây: i) Sửa đổi, bổ sung chế tài hành chính, kinh tế, hình quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, bảo đảm đủ sức răn đe Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật ii) Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, tạo dư luận xã hội lên án thống nhận thức việc phải xử lý nghiêm hành vi sử dụng lãng phí tài nguyên, đốt phá rừng, gây ô nhiễm môi trường, săn bắt, tiêu thụ động vật hoang dã Thứ hai, Xây dựng chế hỗ trợ cho việc đánh giá rủi ro xác định thiệt hại Theo quan điểm tác giả, bên cạnh việc không thực thi nghiêm túc trách nhiệm BTTH lĩnh vực môi trường trở ngại việc phát triển thị trường bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT doanh nghiệp bảo hiểm phải “đơn thương độc mã” việc đánh giá rủi ro 70 xác định định thiệt hại Như phân tích chương chương 2, việc xem xét rủi ro thiệt hại xảy hoạt động doanh nghiệp xuất tình trạng ÔNMT phức tạp Do đó, Nhà nước cần xây dựng hướng dẫn kỹ thuật đáng tin cậy đánh giá rủi ro môi trường tính toán thiệt hại tiềm thực tế nhằm hỗ trợ doanh nghiệp bảo hiểm doanh nghiệp có nhu cầu bảo hiểm (hoặc bắt buộc thự bảo hiểm) xác định phí bảo hiểm số tiền bảo hiểm Trên sở hướng dẫn kỹ thuật mang tính tự nguyện này, doanh nghiệp bảo hiểm xây dựng quy tắc bảo hiểm áp dụng cho doanh nghiệp Thứ ba, Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ chuyên viên đại lý bảo hiểm Với đặc thù việc đánh giá rủi ro môi trường thiệt hại ÔNMT, doanh nghiệp bảo hiểm cần có đội ngũ chuyên viên thành thạo chuyên môn khoa học môi trường tác động qua lại nguy gây ô nhiễm môi trường phạm vi tác động tới môi trường, gây thiệt hại nguy để xác định mức phí bảo hiểm số tiền bảo hiểm cho trường hợp cụ thể Bên cạnh đó, đội ngũ chuyên viên phải thực hoạt động xem xét, tư vấn cho doanh nghiệp mua bảo hiểm để hạn chế rủi ro môi trường Do đó, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ chuyên viên đại lý bảo hiểm kiến thức cần thiết doanh nghiệp bảo hiểm việc triển khai thực tế bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT 71 KẾT LUẬN Bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ÔNMT xác định loại bảo hiểm trách nhiệm việc gây thiệt hại tới môi trường xung quanh tới tài sản, sức khỏe người Loại bảo hiểm triển khai nhằm có chế bù giảm thiệt hại cố, hiểm họa gây hoạt động sản xuất doanh nghiệp gây tiềm ẩn nguy gây thiệt hại tới môi trường, tài sản sức khỏe người, kể người trực tiếp tham gia trình sản xuất tổ chức, cá nhân khác Cơ sở khoa học cho phát triển ngành Bảo hiểm môi trường nghiên cứu, xem xét ứng dụng bước, song song với chế kinh tế khác Thuế môi trường, phí BVMT… Tuy vậy, từ năm 80 hàng loạt cố công nghệ gây thảm họa môi trường đặt trước nhà quản lý hoạch định sách nhu cầu xem xét lại toàn chiến lược phát triển kinh tế, khai thác tài nguyên, mà đặt trước nhà nghiên cứu nhu cầu thay đổi quan điểm An toàn Môi trường, An toàn Xã hội An toàn Tự nhiên Từ dẫn tới thay đổi chất lý thuyết đánh giá nguy cơ, lý thuyết bảo hiểm cố môi trường thay đổi thích đáng số lĩnh vực kinh tế môi trường Những vấn đề mang tính đồng triển khai nghiên cứu liên tục song song với thực tiễn ứng dụng bảo hiểm môi trường quốc gia Cho tới hình thành hoàn chỉnh lý thuyết bảo hiểm môi trường việc ứng dụng cách thận trọng khác nước phát triển cho thấy đa dạng chế thị trường gắn bó khác với mục tiêu chiến lược quốc gia lĩnh vực bảo vệ môi trường Khi ban hành Luật BVMT 2005 sau Luật BVMT 2014, Việt nam xác định bảo hiểm trách nhiệm BTTH môi trường bao gồm bảo hiểm tự nguyên bảo hiểm bắt buộc tổ chức, cá nhân có hoạt động tiềm ẩn nguy gây thiệt hại lớn cho môi trường Tuy nhiên, quy định 72 bảo hiểm BTTH môi trường, bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện, theo Luật BVMT 2005, 2014 chưa triển khai thực tế Các nguyên nhân là: Các quy định hướng dẫn thực triển khai hoạt động bảo hiểm chưa xây dựng xây dựng chưa đầy đủ để áp dụng thực tế; có doanh nghiệp bảo hiểm thực nghiệp vụ bảo hiển này; doanh nghiệp có nguy ảnh hưởng xấu tới môi trường không quan tâm tới việc thực mua bảo hiểm chịu sức ép tuân thủ pháp luật môi trường giải BTTH môi trường Để góp phần xây dựng đất nước tiên tới công nghiệp hóa, đại hóa theo hướng phát triển bền vững, Việt nam cần phải kiên trì theo đuổi mục tiêu bảo vệ môi trường Muốn đạt mục tiêu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trường nói chung nhóm quy định khác nói riêng nhu cầu tất yếu, khách quan Việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT nội dung Việc hoàn thiện pháp luật luật bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT bao gồm việc hoàn thiện quy định trách nhiệm BTTH ÔNMT, hoàn thiện quy định bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT giải pháp hỗ trợ thực thi pháp luật môi trường pháp luật bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT cách có hiệu Mặc dù có nhiều cố gắng hạn chế mặt lý luận thực tiễn nên học viên sâu phân tích, đánh giá cách toàn diện, đầy đủ, khách quan khía cạnh pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường Vì vậy, hy vọng tiếp cận nghiên cứu vấn đề lại công trình khoa học khác Bên cạnh đó, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót mặt nội dung hình thức trình bày Do đó, mong nhận ý kiến đóng góp, nhận xét từ Hội đồng chấm luận văn, thầy cô đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện Đảng Nghị 24- NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Ban chấp hành trung ương Đảng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT Nghị 49 –NQ/TW ngày 02/06/ 2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp II Văn pháp luật Ban hành Chiến lược phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Bộ luật dân 2005 Dự thảo Bộ luật dân Hiến pháp 2013 Luật kinh doanh bảo hiểm năm 2000, 2009 Luật lượng nguyên tử Nghị định 07/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 hướng dẫn thi hành số điều Luật Năng lượng nguyên tử 10 Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 2014 11 Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015 Chính phủ Quy định xác định thiệt hại môi trường 12 Nghị định số 114/2014/NĐ-CP ngày 26/11/2014 quy định đối tượng, điều kiện phép nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng 13 Nghị định số 95/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015 quy định chi tiết số điều Luật Dầu khí 14 Nghị 03/2006/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày tháng năm 2006 hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ Luật dân BTTH hợp đồng 15 Quyết định 193/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 15/02/2012 16 theo Luật Bảo vệ môi trường 2005, 2014 17 Thông tư 13/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 07/02/2012 quy định bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm nghề nghiệp, bảo hiểm trách nhiệm dân bảo hiểm trách nhiệm BTTH môi trường tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ III Luận án, Luận văn, công trình nghiên cứu khoa học: 18 Anh Tuấn, Trung quốc: 28 tỉnh tiến hành đề án thí điểm bảo hiểm trách nhiệm môi trường; http://baohiemdoisong.vn/news/thi-truong-quanly/trung-quoc-28-tinh-thanh-tien-hanh-cac-de-thi-diem-ve-bao-hiem-trachnhiem, cập nhật ngày 20/10/2015 19 Bảo hiểm trách nhiệm môi trường,; http://vi.swewe.net/word_show.htm 20 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13; 21 Bộ Tư Pháp, Bình luận khoa học BLDS Nhật bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 22 Bùi Đức Hiển (chủ nhiệm đề tài), Trách nhiệm BTTH hành vi làm ÔNMT gây ra, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội, 2012 23 Chương trình Môi trường hợp tác Nam (SASEP) chương trình Môi trường Liên Hợp quốc (UNEP), Trích yếu tóm tắt định án vụ án có liên quan đến môi trường”, năm 2001 datafile.chinhphu.vn/files/DuthaoVBPL/2014/08/ND_BaocaoRIA.doc; cập nhật ngày 20/10/2015 24 Duy Tuyên , Công an có văn kết luận bước đầu vụ chôn thuốc trừ sâu http://www.vietgiaitri.com, Truy cập 10/10/2015 25 EU, Final Technical Repor, Environmental Liability and Environmental Insurance, http://www.airgovernance.eu/admin/editor/uploads/files/3%20Publications /Environmental%20Liability%20and%20Environmental%20Insurance/Fin al%20Report_ENG.pdf , cập nhật ngày 20/10/2015 26 Hà Anh Chiến, Sonadezi Long Thành: Không BTTH trồng, vật nuôi http://laodong.com.vn cập nhật 15/10/2015 27 Hồng Phượng, Chia sẻ kinh nghiệm thực thi luật môi trường từ Nhật Bản, http://www.thiennhien.net, cập nhật ngày 20/10/2015 28 http://www.webbaohiem.net 29 Kiên Cường, TP HCM chia tiền Vedan cho nông dân theo tỷ lệ thiệt hại, http://vnexpress.net Truy cập 20/10/2015 30 Kim Cương, Vụ Sonadezi Long Thành xả thải gây ô nhiễm: Dân phản đối kết xác minh vùng thiệt hại http://www.thanhnien.com.vn, cập nhật 15/10/2015 31 Nguyễn Đức Long, Giải tranh chấp bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường nước ta nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội, 2014 32 Nguyễn Thanh Nga, Xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm tài sản Việt Nam, Luận án tiến sĩ tài - ngân hàng, Học viện tài chính, Hà nội, năm 2015 33 Nguyễn Thị Thủy, Các yếu tố chi phối quy định pháp luật bảo hiểm tài sản, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 04/2006 34.Nguyễn Thị Thủy, Xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm tài sản Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2009 35 Nguyễn Văn Phước, Nguyễn Thanh Hùng, Bùi Tá Long “Kết xác định vi phạm, mức độ ảnh hưởng hành vi gây ô nhiễm Công ty Cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam”, Tạp chí môi trường số năm 2010 36 Nguyễn Văn Phương, Bước đầu nghiên cứu bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, Trách nhiệm BTTH hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường đại học luật Hà Nội, Hà nội 2007 37 Phạm Văn Tuyết, Bảo hiểm pháp luật kinh doanh bảo hiểm Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007 38 Phí Thị Quỳnh Nga, Những bất cập điều khoản loại trừ trách nhiệm bảo hiểm luật kinh doanh bảo hiểm, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 10/2006 39 Quản lý rủi ro: Cẩn tắc vô áy náy, http://www.webbaohiem.net/qu%E1%BA%A3n-l/1223-qun-ly-ri-ro-cn-tcvo-ay-nay.htm, cập nhật ngày 20/10/2015 40 Trọng Mạnh, Người dân tụ tập đòi Sonadezi Long Thành bồi thường http://motthegioi.vn, Truy cập 20/11/2015 41 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật dân Việt Nam tập II, Nxb CAND, Hà Nội, 2013 42 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật môi trường, Nxb CAND, Hà Nội, 2014 43 Viện ngôn ngữ học,Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà nẵng, 2004 44 Vũ Thu Hạnh (chủ biên) Cơ chế BTTH ÔNMT, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012 45 Vũ Thu Hạnh (Chủ nhiệm đề tài), Báo cáo khoa học tổng kết đề tài, Cơ chế giải BTTH ô nhiễm, suy thoái môi trường Hà Nội, Sở Khoa học công nghệ Hà Nội, Hà Nội 2011, 46 Vũ Thu Hạnh (Chủ nhiệm đề tài), Trách nhiệm BTTH hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường đại học luật Hà Nội, Hà nội 2007 47 Vũ Thu Hạnh, “Xây dựng hoàn thiện chế GQTC lĩnh vực BVMT Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học luật Hà nội, 2004 48 Vũ Thu Hạnh, BTTH ô nhiễm, suy thoái môi trường, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3/2007 49 Vũ Thu Hạnh, Khái niệm đặc điểm tranh chấp môi trường, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1/2003 50 Vũ Thu Hạnh, Tranh chấp lĩnh vực BVMT – Bản chất pháp lý dấu hiệu đặc trưng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 4/2001 51 Vũ Thu Hạnh, Trần Anh Tuấn đồng nghiệp Trường Đại học Luật Hà Nội, Báo cáo chuyên đề nghiên cứu: Quyền khởi kiện đòi BTTH hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam, Cơ sở pháp lý quy trình thực hiện, Trung tâm người thiên nhiên, Hà nội, 2009 PHỤ LỤC Mô hình quan hệ bảo hiểm trách nhiệm BTTH ÔNMT Người gây thiệt hại Trách nhiệm BTTH theo quy định pháp luật Hợp đồng bảo hiểm: Người gây thiệt hại trả phí bảo hiểm Người bị thiệt hại Thực BTTH theo HĐBH Doanh nghiệp bảo hiểm Mô hình quan hệ bảo hiểm tài sản trường hợp tài sản bị thiệt hại ÔNMT Môi trường bị ô nhiễm (với tư cách yếu tố gây thiệt hại) Chủ sở hữu tài sản Hợp đồng bảo hiểm Doanh nghiệp bảo hiểm [...]... b) Nhiệm vụ nghiên cứu: Với mục đích như trên, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án là: - Đánh giá và xem xét một số nội dung lý luận về pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường như: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, khái niệm bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường và pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm. .. hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường thì cần đề cập tới các vấn đề như: Quy định về doanh nghiệp bảo hiểm kinh doanh bảo hiểm; Quy định về hợp đồng bảo hiểm; Quy định về giám sát đối với hoạt động kinh doanh bảo hiểm Tuy nhiên những vấn đề về doanh nghiệp bảo hiểm, hợp đồng bảo hiểm, giám sát đối với hoạt động bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường được... thiện pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường 4 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án bao gồm: - Các quan điểm khoa học đã được các tác giả công bố trong các công trình nghiên cứu về bảo hiểm, bảo hiểm trách nhiệm dân sự và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường nói chung, bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường. .. Đề tài: Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận về pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi. .. nhiễm môi trường và bước đầu xác định cấu trúc pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi cũng như các yếu tố chi phối đến pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường - Đánh giá nội dung pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, bao gồm những ưu điểm và hạn chế của các quy định hiện hành - Xây dựng các giải pháp hoàn... nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường là việc doanh nghiệp bảo hiểm sẽ đảm nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người thứ ba khi người được bảo hiểm có hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra thiệt hại Trong quan hệ bảo hiểm trách nhiệm BTTH do ÔNMT xuất hiện ba mối quan hệ pháp lý: i) Quan hệ bồi thường thiệt hại giữa người gây ÔNMT với người bị thiệt hại do tình trạng môi trường bị ô nhiễm; ... hạn bảo hiểm thì được bảo hiểm chi trả và những trường hợp thiệt hại xuất hiện ngoài thời hạn bảo hiểm thì không được chi trả bảo hiểm Do đó, khi xác định thời hạn bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, cần chú trọng tới đặc thù này của thiệt hại do ÔNMT gây ra 1.3.4 Mức phí bảo hiểm và số tiền bảo hiểm trong bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường Mối... môi trường 9 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường Bồi thường, theo Từ điển Tiếng Việt, là “đền bù bằng tiền những thiệt hại về vật chất và tinh thần mà mình phải chịu trách nhiệm [47, tr 82] … Dưới giác độ pháp lý khi một người vi phạm nghĩa vụ pháp lý của mình gây tổn hại. .. nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường Pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường của Việt nam đã được xây dựng và áp dụng trên thực tế như thế nào, có đạt được mục tiêu đề ra hay không?, có ưu điểm và nhược điểm gì? Pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường cần hoàn thiện theo xu hướng nào và cần đáp ứng những yêu cầu nào để bảo. .. nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường, do ô nhiễm môi trường nói riêng còn rất ít: - Giáo trình: Giáo trình Bảo hiểm của PGS, TS Nguyễn Văn Định, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2008 - Luận án: Cho tới thời điểm này, chưa có luận văn, luận án nào về pháp luật bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường hoặc pháp luật bảo hiểm trách bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường Mới