Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

mối quan hệ phát sinh trong quá trình con người khai thác, sử dụng, bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học như: bảo vệ và phát triển rừng, bảo v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là: Bùi Thế Mạnh, học viên chuyên ngành Luật Kinh tế, Viện Đại học Mở

Hà Nội Tôi xin cam đoan rằng; Toàn bộ số liệu, kết quả nghiên cứu và nội dung trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học

vị nào tại Việt Nam

Tôi xin cam đoan rằng: mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Ngày… tháng… năm 201…

Tác giả

Bùi Thế Mạnh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học, tập thể giảng viên khoa Luật Kinh tế - Viện Đại học Mở Hà Nội, luôn dành cho tôi những điều kiện hết sức thuận lợi để hoàn thành luận văn này

Tôi xin tỏ lòng kính trọng và chân thành biết ơn TS Nguyễn Văn Phương đã nhận lời hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thầy phản biện, quý thầy trong hội đồng chấm luận văn đã đồng ý đọc, duyệt và đóng góp ý kiến để tôi hoàn chỉnh luận văn và nghiên cứu trong tương lai

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 3

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

6 Kết cấu của luận văn 5

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG ĐẤT 6 1.1 Những vấn đề chung về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất 6

1.1.1 Ô nhiễm môi trường đất 6

1.1.2 Kiểm soát ô nhiễm môi trường đất 10

1.2 Những vấn đề chung về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất 14

1.2.1 Khái niệm, nội dung pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất 14

1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất 17

1.2.3 Các biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất. 18

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 22

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 23

2.1 Các quy định của pháp luật về xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất 24

2.1.1 Nội dung các quy định của pháp luật về xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất 24

2.1.2 Đánh giá thực trạng và thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất 27

2.2 Các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ 31

2.2.1 Nội dung các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ 31 2.2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ 36

2.3 Các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất đối với khu vực ô nhiễm hóa chất độc hại 41

2.3.1 Nội dung các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất đối với khu vực ô nhiễm hóa chất độc hại 41 2.3.2 Đánh giá thực trạng và thực tiễn thực hiện các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất đối với khu vực ô nhiễm hóa chất độc hại 42

2.4 Các quy định về trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường đất của các cơ quan nhà nước 46

2.4.1 Nội dung các quy định về trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường đất của các cơ quan nhà nước 46 2.4.2 Đánh giá thực trạng và thực tiễn thực hiện các quy định về trách nhiệm kiểm soát môi trường đất của các cơ quan nhà nước 51

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 55 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 56 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất 56

3.1.1 Hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất phải đảm bảo phát triển bền vững, sản xuất và tiêu dùng thân thiện với môi trường 56 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất phải đảm bảo sự đồng bộ của hệ thống pháp luật môi trường 57 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế và hợp tác quốc tế trong bảo vệ môi trường 57

3.2.Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại

Việt Nam 58

3.2.1 Các giải pháp pháp lý 58

3.2.2 Các giải pháp khác 63

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 66

KẾT LUẬN 67

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

PHỤ LỤC 72

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVTV Bảo vệ thực vật

BVMT Bảo vệ môi trường

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Cùng với quá trình phát triển kinh tế và đô thị hóa, ô nhiễm môi trường đất là một trong những vấn đề môi trường khá bức xúc ở Việt Nam hiện nay Ở khu vực nông thôn, môi trường đất chủ yếu bị ô nhiễm do sử dụng thuốc bảo vệ thực vật thiếu bền vững Hàng năm ước tính tổng lượng phân bón vô cơ sử dụng trong canh tác nông nghiệp vào khoảng 2,5 - 3 triệu tấn, trong đó có đến 50 - 70% không được cây trồng sử dụng thải ra môi trường Còn ở các vùng quanh đô thị, khu công nghiệp và làng nghề, môi trường đất cũng bị ô nhiễm do các chất thải từ hoạt động sản xuất, sinh hoạt Hiện chỉ có 60% khu công nghiệp có có hệ thống xử lý nước thải Hầu hết nước thải sinh hoạt đô thị đều không được xử lý mà xả thẳng ra môi trường nên hàm lượng kim loại nặng trong đất ở một số làng nghề đã xấp xỉ hoặc vượt tiêu chuẩn cho phép [22]

Đặc biệt, môi trường đất ở một số nơi đang bị ô nhiễm do chất độc hóa học tồn lưu sau chiến tranh Cụ thể như tại sân bay Đà Nẵng, Biên Hòa (Đồng Nai) và sân bay Phù Cát (Bình Định) vẫn còn tồn dư hàng trăm nghìn m3 đất và bùn bị nhiễm chất độc da cam với hàm lượng dioxin gấp hàng trăm, thậm chí hàng nghìn lần so với nồng độ cho phép, tiếp tục tác động xấu đến sức khỏe con người và môi trường tại các khu vực lân cận Ngoài ra còn có 335 điểm tồn lưu thuốc bảo vệ thực vật trên cả nước đã được xác định, nhưng chưa giải quyết dứt điểm Bên cạnh đó, đất canh tác nông nghiệp nhiều nơi đang bị suy thoái do sạt lở, rửa trôi, xói mòn, hoang mạc hóa, mặn hóa và phèn hóa Riêng các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây Nguyên với lượng đất bị xói mòn hàng năm lên tới 33,8 - 150,5 tấn/ha Đồng thời còn có khoảng 9,3 triệu ha đất, chiếm 28% diện tích tự nhiên có liên quan đến hoang mạc hóa, trong đó 2 triệu ha đang sử dụng bị thoái hóa nặng và 2 triệu ha khác đang có nguy cơ thoái hóa cao Đó là chưa kể dải hoang mạc cát ven biển từ Quảng Bình đến Bình Thuận lên đến 419.000 ha, cộng thêm hiện tượng mặn hóa, phèn hóa, xâm thực mặn ở các cửa sông và vùng Đồng bằng sông Cửu Long đang

trở lên gay gắt trong những năm gần đây, do ảnh hưởng của hiện tượng biến đổi khí hậu gây nên [20,21]

Đất bị ô nhiễm trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe con người thông qua tiếp xúc trực tiếp với đất hoặc qua đường hô hấp do sự bốc hơi của chất gây ô nhiễm đất Chẳng hạn như: Gây ra những tổn thương cho gan, thận và hệ thống thần kinh trung ương; Ảnh hưởng đến sức khỏe như nhức đầu, buồn nôn, mệt mỏi, kích ứng mắt và phát ban da; Thực vật trồng trên đất ô nhiễm sẽ bị nhiễm bệnh, con người ăn vào cũng sẽ nhiễm bệnh; Gây ô nhiễm nguồn nước ngầm, các chất độc công nghiệp, thuốc trừ sâu, trừ cỏ là nguyên nhân gây bệnh ung thư, đột biến, quái thai

Vì vậy, kiểm soát ô nhiễm môi trường đất là vấn đề cấp bách cần được thực hiện để bảo vệ môi trường và sức khỏe con người Tuy nhiên, về phương diện pháp

lý, việc kiểm soát ô nhiễm đất ở Việt Nam còn nhiều hạn chế, cần được nghiên cứu,

phát hiện và bổ sung, sửa đổi Với lý do đó, tôi chọn “Pháp luật về kiểm soát ô

nhiễm môi trường đất” làm đề tài luận văn Thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, vấn đề thực thi pháp luật nói chung và thực thi pháp luật về bảo

vệ môi trường trên từng lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội đã được Đảng, Nhà nước

và đặc biệt là các nhà khoa học, những người làm công tác lý luận đặc biệt quan tâm nghiên cứu ở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về thực hiện pháp luật nói chung được thể hiện dưới nhiều tên gọi khác nhau như: đề tài, luận văn, đề án, giáo trình Trong đó là các giáo trình lý luận chung

về nhà nước và pháp luật của các học viện, các trường đại học ở nước ta

Liên quan đến bảo vệ đất và kiểm soát ô nhiễm môi trường đất, có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu của các cá nhân, tập thể đã được công bố trong thời gian qua như:

- Các biện pháp kiểm soát ô nhiễm và quản lý chất thải của Bộ Khoa học Công

nghệ và môi trường, Cục môi trường (1998)

- Chất thải trong quá trình sản xuất và vấn đề bảo vệ môi trường của Bộ Tài

nguyên và Môi trường, Cục môi trường (2004), NXB Lao động

- Vấn đề quản lý chất thải theo hướng phát triển môi trường bền vững, của tác

giả Lê Thế Giới (2007) đăng trên Tạp chí Khoa học và Công nghệ 8/2007

- Đánh giá một số khía cạnh kinh tế của hoạt động xử lý chất thải công nghiệp

nguy hại trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh của các tác giả Lê Thanh Hải, Đỗ Thị

Thu Huyền , NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2008

- Bảo vệ môi trường trên quan điểm phát triển bền vững của tác giả Chu Thành

Thái đăng trên Tạp chí bảo vệ môi trường 6/2002

- Giáo trình ô nhiễm môi trường đất và biện pháp xử lý của tác giả Lê Văn

Khoa, NXB Giáo dục 2010

Các công trình trên chỉ đề cập chung đến quản lý chất thải để phòng ngừa và khắc phục nguy cơ ô nhiễm môi trường, trong đó có ô nhiễm môi trường đất Vì vậy, luận văn là công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên đánh giá tổng thể thực trạng thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất và đề xuất các giải pháp bảo đảm thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

Tóm lại, cho đến nay, tại Việt Nam, chưa có một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện ở cấp độ thạc sĩ luật kinh tế về thực trạng,

thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất Đề tài luận văn “Pháp luật

kiểm soát ô nhiễm môi trường đất” về cơ bản là đề tài mới, chưa được nghiên cứu

một cách đầy đủ, cụ thể

3 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Phương pháp luận nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyền để nghiên cứu

3.2 Phương pháp nghiên cứu:

Các phương pháp nghiên cứu: phân tích, thống kê, tổng hợp, quy nạp Trong

đó, phân tích, thống kê, so sánh và chứng minh được xác định là những phương pháp nghiên cứu chủ yếu của luận văn Cụ thể như sau:

- Phương pháp phân tích được sử dụng ở tất cả các chương, mục của luận

văn để thực hiện mục đích và nhiệm vụ của đề tài

- Phương pháp thống kê được sử dụng để tập hợp, xử lí các tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài

- Phương pháp chứng minh được sử dụng để chứng minh các luận điểm, các nhận định về thực trạng pháp luật, thi hành pháp luật và tác động của nó

- Phương pháp tổng hợp, qui nạp được sử dụng chủ yếu trong việc đưa ra những kết luận của từng chương và kết luận chung của luận văn

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu các quan điểm, luận điểm, các văn bản pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất và các báo cáo, số liệu về tình hình ô nhiễm môi trường đất cũng như thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường tại Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu các vấn đề mang tính lý luận về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất và thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất; nghiên cứu tình hình thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất của các cơ quan quản lý nhà nước; việc chấp hành pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất của các tổ chức, cá nhân

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Nghiên cứu những vấn đề mang tính lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất và pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại Việt Nam

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại Việt Nam trong thời gian tới

6 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành ba chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất và pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

Chương 2: Thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại Việt Nam

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại Việt Nam

CHƯƠNG 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT

Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG ĐẤT

1.1 Những vấn đề chung về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

1.1.1 Ô nhiễm môi trường đất

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu đất đai dân cư xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Vậy đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của loài người Môi trường đất là môi trường sinh thái hoàn chỉnh, bao gồm vật chất vô sinh sắp xếp thành cấu trúc nhất định Các thực vật, động vật và vi sinh vật sống trong lòng trái đất Các thành phần này có liên quan mật thiết và chặt chẽ với nhau Môi trường đất được xem như là môi trường thành phần của hệ môi trường bao quanh nó gồm nước, không khí, khí hậu [23, tr.34]

Môi trường đất là nơi trú ngụ của con người và hầu hết các sinh vật cạn, là nền móng cho các công trình xây dựng dân dụng, công nghiệp và văn hóa của con người Đất là một nguồn tài nguyên quý giá, con người sử dụng tài nguyên đất vào hoạt động sản xuất nông nghiệp để đảm bảo nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho con người Nhưng với nhịp độ gia tăng dân số và tốc độ phát triển công nghiệp

và hoạt động đô thị hoá như hiện nay thì diện tích đất canh tác ngày càng bị thu hẹp, chất lượng đất ngày càng bị suy thoái, diện tích đất bình quân đầu người giảm Hiện nay, cùng với ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí thì ô nhiễm đất đai đang trở nên đáng báo động Ô nhiễm đất làm ảnh hưởng xấu đến các tính chất của đất, làm giảm năng suất cây trồng và làm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của con người

Cho đến nay, khái niệm về ô nhiễm môi trường đất đã được nhiều tài liệu nhắc đến Ô nhiễm môi trường đất được xem là tất cả các hiện tượng làm nhiễm bẩn môi

trường đất bởi các tác nhân gây ô nhiễm Ô nhiễm môi trường đất là sự đưa vào môi trường đất các chất thải nguy hại hoặc năng lượng đến mức ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống sinh vật, sức khỏe con người hoặc làm suy thoái chất lượng môi trường Sự

ô nhiễm môi trường đất là do hậu quả các hoạt động cuả con người làm thay đổi các nhân tố sinh thái quá ngưỡng sinh thái của những quần xã sinh vật sống trong đất Dưới góc độ pháp lý, để đánh giá mức độ nhiễm bẩn môi trường đất do các tác nhân gây ô nhiễm (do tác động của con người hay tự nhiên) cần dựa trên quy chuẩn, hay tiêu chuẩn môi trường đất đã được pháp luật quy định Tại Việt Nam, dựa trên khái niệm về ô nhiễm môi trường đã được quy định tại khoản 8 Điều 3 Luật Bảo vệ

môi trường năm 2014, tác giả cho rằng: "Ô nhiễm môi trường đất là sự biến đổi của

thành phần môi trường đất không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật" Như vậy, ô

nhiễm môi trường đất được xác định dựa trên hai tiêu chí sau:

Một là: Có sự biến đổi của thành phần môi trường không phù hợp với quy

chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường Đây là sự thay đổi những đặc tính lý hoá vốn có của thành phần môi trường đất Sự thay đổi này hiện nay chủ yếu

do những tác động của con người tới môi trường, mà cơ bản là việc thải bỏ các chất gây ô nhiễm môi trường qua quá trình thải bỏ chất thải từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh hay sinh hoạt của con người Sự thay đổi đó không phù hợp với những giới hạn, chuẩn mực đã được xác định trong tiêu chuẩn môi trường và quy chuẩn kỹ thuật môi trường mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã xây dựng làm căn cứ để quản lý môi trường

Hai là: Sự biến đổi nêu trên gây ảnh hưởng xấu cho con người và sinh vật

Tiêu chí này cho thấy, chỉ khi nào những đặc tính lý hoá vốn có của môi trường đất

bị thay đổi không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường/quy chuẩn môi trường mà gây ảnh hưởng bất lợi cho sức khoẻ con người cũng như các sinh vật sống khác thì khi

ấy mới xảy ra tình trạng ô nhiễm môi trường đất

Môi trường đất có thể bị ô nhiễm do rất nhiều nguyên nhân Sau đây là một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này:

Thứ nhất: Ô nhiễm do hoạt động tại các khu công nghiệp và đô thị

Quá trình phát triển công nghiệp và đô thị cũng ảnh hưởng đến tính chất lý và hóa học đất Những tác động về vật lý đất như: gây xói mòn, nén chặt đất và phá hủy cấu trúc đất do kết quả của các hoạt động xây dựng, sản xuất khai thác mỏ Những tác động về hóa học như: các chất thải rắn, lỏng và khí tác động đến đất Tác động của công nghiệp và đô thị đến đất xảy ra rất mạnh từ cuộc cách mạng công nghiệp thế kỷ XVIII – XIX, đặc biệt là trong những thập niên gần đây Các chất thải công nghiệp ngày càng nhiều và có độc tính ngày càng cao, nhiều loại rất khó bị phân hủy sinh học Các chất thải độc hại có thể được tích lũy trong đất trong thời gian dài gây ra nguy cơ tiềm năng đối với môi trường

Thứ hai: Ô nhiễm do chất thải

Có thể phân chia các chất thải gây ảnh hưởng xấu đối với môi trường đất ra thành 4 nhóm chính: Chất thải xây dựng, Chất thải kim loại, Chất thải khí, Chất thải hóa học và hữu cơ

- Chất thải xây dựng: Chất thải xây dựng như gạch ngói, thủy tinh, gỗ, ống

nhựa, dây cáp, bêtông, nhựa…trong đất các chất này bị biến đổi theo nhiều con

đường khác nhau, nhiều chất rẩ khó bị phân hủy…

- Chất thải kim loại: Các chất thải kim loại, đặc biệt là các kim loại nặng (Pb,

Zn, Cd, Cu và Ni) thường có nhiều ở các khu vực khai thác mỏ, các khu công nghiệp và đô thị Nguồn gốc chính của kim loại nặng trong chất thải: Các loại bình điện (pin, ac quy) có mức chất thải kim loại nặng cao nhất: 93% tổng số lượng thủy ngân, khoảng 45% số lượng Cadmium (Cd); Sắt phế liệu chứa khoảng 40% số lượng chì (Pb), 30% đồng (Cu), 10% crôm (Cr) Các chất thải mịn (<20 mm) chứa 43% Cu thải, 20% Pb và 12% nickel (Ni) 38% Cd thải và 25% Ni là từ chất dẻo; Nickel có trong các loại thành phần rác, trong đó có 6 loại rác chứa trên 10% Ni Các kim loại độc hại có thể tồn tại trong đất dưới nhiều dạng khác nhau, (hấp phụ, liên kết) với các hợp chất hữu cơ, vô cơ hoặc tạo thành các chất phức hợp (chelat)

Ở các đất có CEC cao, chúng bị giữ lại nhiều trên các phứ hệ hấp phụ Các kim loại

nặng có khả năng linh động lớn ở đất chua (pH < 5,5) Các kim loại nặng được tích luỹ trong các cơ thể sinh vật theo các chuỗi thức ăn và nước uống

- Chất thải khí: CO là sản phẩm đốt cháy không hoàn toàn carbon (C), 80%

Co là từ động cơ xe hơi, xe máy, hoạt động của các máy nổ khác, khói lò gạch, lò bếp, núi lửa phun…CO vào cơ thể động vật, người gây nguy hiểm do CO kết hợp với Hemoglobin làm máu không hấp thu oxy, cản trở sự hô hấp Trong đất một phần

CO được hấp thu trong keo đất, một phần bi oxy hoá thành CO2 CO2, SO2,

NO2 trong không khí bị ô nhiễm là nguyên nhân gây ra mưa axít, làm tăng quá trình chua hoá đất

- Chất thải hoá học và hữu cơ

Các chất thải có khả năng gây ô nhiễm đất ở mức độ lớn như: chất tẩy rửa, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc nhuộm, màu vẽ, công nghiệp sản xuất pin, thuộc da, công nghiệp sản xuất hoá chất Nhiều loại chất thải hữu cơ cũng dẫn đến ô nhiễm đất Nhiều loại nước từ cống rãnh thành phố thường được sử dụng như nguồn nước tưới trong sản xuất nông nghiệp Trong các loại nước thải này thường bao gồm cả nước thải sinh hoạt và công nghiệp, nên thường chứa nhiều các kim loại nặng Những chất tẩy rửa của những chất thải bỏ công nghiệp rắn có thể chứa những sản phẩm hoá học độc hại ở dạng dung dịch Trong thiên nhiên những chất này có thể tích luỹ lại bằng nhiều cơ chế khác nhau Đa số các chất này được phóng

ra mặt đất, một số chất được phóng ra biển, đi vào sông ngòi, hệ thống nước ngầm,

và được tưới cho cây trồng [23]

Thứ ba: Ô nhiễm đất do hoạt động nông nghiệp

Các loại chất thải nông nghiệp gây ô nhiễm môi trường đất là: phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, tàn tích sản phẩm và cây trồng nông nghiệp, chất thải gia súc và tàn tích rừng Thuốc bảo vệ thực vật bao gồm: thuốc trừ sâu, bệnh (nấm, tuyến trùng…), thuốc diệt cỏ, chất kích thích sinh trưởng đều là các chất hoá học hữu cơ hay vô cơ… là rất cần thiết để diệt sâu, bệnh, cỏ dại bảo vệ cây trồng, nhưng vì bản chất của các chất này là diệt sinh học nên ít nhiều đều ảnh hưởng đến môi trường đất Các hoá chất này gây ô nhiễm môi trường đất và hoạt tính của chúng sẽ là chất độc cho các động vật và con người Nó

cú thể tồn tại lõu trong đất, xõm nhập vào thành phần cõy, nhất là tớch luỹ ở cỏc bộ phận của cõy, con người sử dụng cỏc sản phẩm này sẽ gõy ngộ độc

Đặc tớnh của thuốc trừ sõu bệnh là tớnh bền trong mụi trường sinh thỏi Sau khi xõm nhập vào mụi trường và tồn tại một thời gian dài trong cỏc dạng cấu trỳc sinh hoỏ khỏc nhau hoặc tạo cỏc dạng hợp chất liờn kết trong mụi trường đất Cỏc hợp chất mới này thường cú độc tớnh cao hơn bản thõn nú Vớ dụ như DDT sau một thời gian

sử dụng cú tạo ra DDE, độc hơn DDT gấp 2-3 lần Thuốc trừ sõu Aldrin tồn tại lõu dài trong đất bị phõn thành Dieldrin, mà tớnh chất của nú độc nhiều lần so với Aldrin

Cỏc thuốc bảo vệ thực vật thường chứa nhiều kim loại nặng như: As, Pb, Hg Một số loại thuốc bệnh như: CuSO4, Zineb, Macozeb… chứa cỏc kim loại nặng như

Zn, Cu, Mn sử dụng nhiều và lõu dài sẽ tồn lưu cỏc kim loại trong đất Tỏc hại khỏc của thuốc trừ sõu bệnh là sự xõm nhập của nú vào mụi trường đất làm cho cơ lý hoỏ tớnh đất giảm sỳt, mức độ gõy hại tương tự như phõn bún hoỏ học Nhưng khả năng diệt khuẩn cao nờn thuốc trừ sõu bệnh cũng đồng thời tiờu diệt nhiều vi sinh vật cú ớch làm cỏc hoạt tớnh sinh học của đất bị giảm

1.1.2 Kiểm soỏt ụ nhiễm mụi trường đất

Kiểm soỏt ụ nhiễm là quỏ trỡnh phũng ngừa, phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý ụ nhiễm (Điều 3 Luật Bảo vệ mụi trường 2014) So với khỏi niệm quản lý nhà nước

về bảo vệ mụi trường đất, khỏi niệm kiểm soỏt ụ nhiễm mụi trường đất cú nội hàm rộng hơn, thể hiện ở nhiều khớa cạnh như mục đớch kiểm soỏt, chủ thể kiểm soỏt, cỏch thức, cụng cụ kiểm soỏt và nội dung kiểm soỏt [28] Cụ thể là:

- Mục đích chính của việc kiểm soát ô nhiễm môi tr-ờng đất là phòng ngừa, khống chế không để ô nhiễm môi tr-ờng xảy ra Nói cách khác, kiểm soát ô nhiễm là quá trình con ng-ời chủ động ngăn chặn các tác động xấu đến môi tr-ờng từ các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Còn nếu vì những lí do khác nhau mà ô nhiễm môi tr-ờng vẫn xảy ra thì kiểm soát ô nhiễm chính là hoạt động xử

lí, khắc phục hậu quả, phục hồi lại tình trạng môi

tr-ờng nh- tr-ớc khi bị ô nhiễm

- Chủ thể của kiểm soát ô nhiễm môi tr-ờng không chỉ là Nhà n-ớc (thông qua hệ thống các cơ quan quản lí nhà n-ớc về môi tr-ờng) mà còn bao gồm các doanh nghiệp, các cộng đồng dân c-, các hiệp hội ngành nghề, các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Nói cách khác, kiểm soát

ô nhiễm là trách nhiệm của toàn xã hội, của toàn thể nhân dân

- Kiểm soát ô nhiễm không chỉ đ-ợc thực hiện bằng các biện pháp mệnh lệnh- kiểm soát, bằng các công cụ hành chính mà còn đ-ợc thực hiện đồng bộ bằng các công

cụ kinh tế, các biện pháp kĩ thuật, các giải pháp công nghệ, các yếu tố xã hội và yếu tố thị tr-ờng trong đó các yếu tố thị tr-ờng, yếu tố xã hội ngày càng đ-ợc quan tâm cân nhắc và lựa chọn

Tại Việt Nam, kiểm soỏt ụ nhiễm mụi trường đất là hoạt động đó được thực hiện từ nhiều năm, song chưa dành được sự quan tõm đỳng mức nờn hiệu quả chưa cao Điều đú được phản ỏnh cụ thể qua thực trạng ụ nhiễm và suy thoỏi đất trờn phạm vi cả nước

Theo Bộ TN&MT, hiện tượng thoỏi húa, ụ nhiễm đất đang làm ảnh hưởng đến 50% diện tớch đất toàn quốc, trong đú phần lớn là nhúm đất đồi nỳi nằm ở cỏc khu vực nụng thụn Một số loại hỡnh thoỏi húa đất đang diễn ra trờn diện rộng ở nhiều vựng nụng thụn Việt Nam, vớ dụ như rửa trụi, xúi mũn, hoang húa, phốn húa, mặn húa, khụ hạn, ngập ỳng, lũ quột và xúi lở đất Bờn cạnh đú, việc sử dụng bất hợp lý cỏc loại húa chất trong sản xuất và xả thải trực tiếp ra mụi trường khụng qua xử lý là nguyờn nhõn chớnh gõy ra cỏc vấn đề ụ nhiễm đất ở nụng thụn Đỏng bỏo động hiện nay là tỡnh trạng lạm dụng cỏc loại phõn bún, thuốc bảo vệ thực vật trong nụng nghiệp

Cũng theo bỏo cỏo của Bộ TN&MT, ở Việt Nam, phõn bún húa học được sử dụng cũn phổ biến do ưu thế về chi phớ và hiệu quả nhanh chúng tỏc động lờn cõy

trồng Ở một số vùng thâm canh tăng vụ cao, lượng phân bón hóa học sử dụng trong sản xuất nông nghiệp còn cao hơn Ước tính trên 50% lượng đạm, 50% kali và xấp

xỉ 80% lượng lân dư thừa từ việc áp dụng phân bón không đúng kỹ thuật trực tiếp hay gián tiếp gây ô nhiễm môi trường đất

Đơn cử tại tỉnh Lâm Đồng, khảo sát về mức sử dụng các loại phân bón cho thấy, lượng phân bón thường cao hơn từ 30 - 40 %, đặc biệt đối với loại phân NPK thì lượng dùng lớn hơn tới 60% Bên cạnh đó, tập quán ở một số vùng phía Bắc còn

sử dụng các loại phân bắc, phân chuồng tươi là nguyên nhân đáng kể gây ô nhiễm môi trường đất [20]

Số liệu quan trắc mẫu đất ở một số địa phương, ví dụ như ở Đồng Tháp, một tỉnh trồng lúa điển hình của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long cho thấy, trong số

15 mẫu đất phân tích có 60% số mẫu có kết quả chỉ tiêu Asen vượt ngưỡng QCVN 03:2008/ BTNMT đối với đất sử dụng cho mục đích nông nghiệp và có sự dao động lớn so với kết quả phân tích năm 2012 do hậu quả sử dụng phân bón vô cơ, thuốc bảo vệ thực vật với liều lượng lớn Kết quả đánh giá ở nhiều vùng canh tác trong cả nước cũng cho thấy, hệ quả của việc sử dụng phân bón không hợp lý làm đất bị chua hóa, hàm lượng các chất vôi giảm, kết cấu đất kém đi, có sự tích đọng hàm lượng các chất Nitrat, Amoni và một số kim loại nặng [24]

Theo đánh giá của các chuyên gia môi trường, việc lạm dụng các loại thuốc BVTV còn làm đất bị chua hóa, giảm độ PH và tăng hàm lượng các cation kim loại nặng giải phóng vào môi trường Các loại hóa chất BVTV thường được dùng ở liều lượng cao hơn mức khuyến cáo, thêm vào đó thói quen vứt bừa bãi vỏ, bao bì thuốc BVTV sau sử dụng ra đồng ruộng, kênh mương cũng là vấn đề đáng lo ngại Dư lượng thuốc BVTV theo nước mưa và nước tưới đi vào nguồn nước, thấm và tích lũy gây ô nhiễm các tầng đất

Ông Hoàng Dương Tùng, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường Bộ TN&MT cho biết, mỗi năm hoạt động nông nghiệp phát sinh khoảng 9.000 tấn chất thải nông nghiệp nguy hại, chủ yếu là thuốc BVTV, trong đó không ít loại thuốc có

độ độc cao đã bị cấm sử dụng Ngoài ra, cả nước còn khoảng 50 tấn thuốc bảo vệ

thực vật tồn lưu tại hàng chục kho bãi; 37.000 tấn hóa chất dùng trong nông nghiệp

bị tịch thu đang được lưu giữ chờ xử lý Nhiều nông dân sử dụng thuốc BVTV không rõ nhãn mác gây nguy hại đến sức khỏe và môi trường; việc bà con vứt bao

bì thuốc BVTV tràn lan ra đồng ruộng, đây là loại rác thải nguy hại, nhưng hầu hết không được xử lý Cùng với đó là chất thải trong sản xuất, chăn nuôi Tất cả những nguồn này sẽ ngấm xuống đất, nước ngầm, gây ô nhiễm đất, nước và sẽ có những tác động ngược lại đến sức khỏe con người

Hiện nay, toàn quốc vẫn còn nhiều điểm nóng về ô nhiễm đất do ảnh hưởng bởi các loại chất độc hóa học tồn lưu Các điểm ô nhiễm có thể phân ra làm hai loại chính là các khu vực đất bị nhiễm dioxin lưu trong môi trường lâu, khó phân hủy,

xử lý hoặc cải tạo để phục vụ nhu cầu sử dụng của người dân Theo Bộ TN&MT, kết quả đánh giá gần đây, về thực trạng tồn lưu Dioxin trong đất và trầm tích cho thấy, điểm nóng về Dioxin tập trung ở 3 khu vực chính gồm các sân bay Biên Hòa,

Đà Nẵng và Phù Cát Bên cạnh đó, các nghiên cứu cũng cho thấy một số vùng nông thôn đã phát hiện hàm lượng Dioxin và Furan trong mẫu đất và trầm tích do ảnh hưởng của chất độc hóa học tồn lưu sau chiến tranh Ước tính khoảng 15% tổng diện tích đất khu vực miền Nam còn chịu ảnh hưởng ở mức độ khác nhau từ các chất độc hại sử dụng trong chiến tranh, trong đó diện tích bị phun rải các chất có hoạt tính chiếm 9,7% tổng diện tích Cho đến nay, hàm lượng Dioxin trong đất ở các hầu hết các vùng bị phun rải chất độc hóa học trong chiến tranh đều ở ngưỡng cho phép, trừ một số điểm nóng [33]

Theo Văn phòng Ban chỉ đạo 33 (Bộ TN&MT), ô nhiễm Dioxin tại sân bay

A So (Thừa Thiên Huế) là một ví dụ điển hình Cụ thể, kết quả phân tích 28 mẫu đất

và trầm tích cho thấy hàm lượng Dioxin và Furan trong môi trường đất và trầm tích xung quanh sân bay A So có nguồn gốc từ chất da cam/Dioxin sử dụng trong chiến tranh tại căn cứ không quân A So giai đoạn 1963- 1966 Ước tính khoảng 5.000 m2 đất bề mặt khu sân bay này có hàm lượng Dioxin vượt ngưỡng QCVN 45:2012 đối với đất trồng cây lâu năm Theo các chuyên gia, ô nhiễm môi trường đất do chất hóa học tồn lưu là một trong những loại ô nhiễm nguy hiểm, ảnh hưởng không nhỏ tới

chất lượng cuộc sống của người dân khu vực bị ô nhiễm Bởi vậy, cần nâng cao hơn nữa công tác truyền thông trong cộng đồng, có hướng dẫn cụ thể nhằm thúc đẩy những tập quán, hành vi an toàn để xử lý ô nhiễm trong quá trình canh tác Bên cạnh đó, tại khu vực có nhiều kênh mương, sông ngòi cần ngăn chặn cô lập bằng các tuyến mương và tường chắn, ngăn không cho nước mặt chảy qua khu ô nhiễm cuốn theo đất ô nhiễm gây ô nhiễm thứ cấp trên diện rộng, ảnh hưởng tới cuộc sống người dân [21]

1.2 Những vấn đề chung về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

1.2.1 Khái niệm, nội dung pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

* Khái niệm pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

So với các lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật môi trường là một lĩnh vực khá mới mẻ trong hệ thống pháp luật của các quốc gia trên thế giới Các nhà luật học Australia, một trong những quốc gia tiên phong trong bảo vệ môi trường bằng pháp luật chia sẻ, không dễ dàng định nghĩa chính xác phạm vi của luật môi trường như chúng ta có thể làm với luật hợp đồng hay luật về các vi phạm ngoài hợp đồng Chúng là những lĩnh vực được định hình vững chắc bởi kinh nghiệm và án lệ qua nhiều thế kỷ Trong lúc đó, luật môi trường, nói một cách khái quát nhất vẫn còn trong thời kỳ thơ ấu của nó, được nảy sinh chủ yếu bằng các hoạt động lập pháp của thế kỷ XX hơn là thông qua quá trình xử lý các nguyên tắc pháp lý thường xuyên được tôi luyện, gọt rũa trong các tòa án Tuy nhiên, cũng không khó để thể nhận thấy luật môi trường là một lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh những mối quan hệ xã hội nảy sinh trong quá trình con người khai thác, sử dụng hay tác động đến một hoặc một vài yếu tố khác nhau của môi trường, trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh, nhằm bảo vệ một cách hiệu quả môi trường sống của con người [28, tr.36-37]

Để bảo vệ môi trường, hệ thống pháp luật môi trường trên thế giới nói chung

và pháp luật môi trường Việt Nam nói riêng đều điều chỉnh hai vấn đề chính Vấn

đề thứ nhất là bảo tồn và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên (thường được gọi là mảng xanh) Đây là tổng hợp các quy định pháp luật điều chỉnh những

mối quan hệ phát sinh trong quá trình con người khai thác, sử dụng, bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học như: bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ nguồn thuỷ sinh… Các quy định pháp luật về vấn đề này tập trung giải quyết các mối quan

hệ xã hội phát sinh theo hướng đảm bảo tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các

tổ chức cá nhân khi khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên, phục vụ cho các hoạt động phát triển, đồng thời gắn chặt trách nhiệm của họ với việc bảo tồn và sử dụng hợp lý chúng, đảm bảo lợi ích chung lâu dài về môi trường của cộng đồng trong hiện tại và tương lai

Vấn đề thứ hai được pháp luật môi trường điều chỉnh là kiểm soát, ngăn ngừa ô nhiễm môi trường (thường được gọi là mảng nâu) Điều chỉnh về lĩnh vực này, pháp luật môi trường được xây dựng và thực hiện theo hướng ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước và các tổ chức cá nhân có liên quan để giảm thiểu các chất gây

ô nhiễm môi trường, phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất những tác động xấu cho môi trường do ảnh hưởng của các loại chất thải, kiểm soát nguy cơ làm ô nhiễm môi trường Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất thuộc mảng này

Như vậy, dựa trên cách thức tiếp cận nêu trên, có thể định nghĩa pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất như sau: Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất là một bộ phận của pháp luật môi trường, bao gồm các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh những mối quan hệ phát sinh trong quá trình con người tiến hành các hoạt động liên quan đến môi trường đất nhằm phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường đất

* Nội dung pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

Để đảm bảo phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục tình trạng ô nhiễm đất, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất điều chỉnh bốn nội dung cơ bản sau:

- Các quy định pháp luật về xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất Đây là hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong kiểm soát ô nhiễm môi trường đất Nó đảm bảo cơ sở thực tiễn phù hợp cho việc thực hiện các hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường đất của các cơ quan

nhà nước cũng như các tổ chức, cá nhân Những vấn đề cơ bản thường được điều chỉnh trong nội dung này là: Đánh giá hiện trạng môi trường đất; Xác định xu thế, diễn biến, cảnh báo nguy cơ ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường đất…

- Các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: Các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ là chủ nguồn thải, tác nhân gây ô nhiễm môi trường đất đồng thời cũng là chủ thể của hoạt động kiểm soát

ô nhiễm môi trường đất Vì vậy, việc quy định cụ thể trách nhiệm của các chủ thể này trong phòng ngừa, khắc phục và cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường đất là không thể thiếu Thông thường, các chủ thể này phải thực hiện các hoạt động quản

lý chất thải phát sinh từ hoạt động của cơ sở mình nhằm phòng ngừa và giảm thiểu nguy cơ ô nhiễm môi trường đất Bên cạnh đó, họ cũng có nghĩa vụ tham gia các hoạt động khắc phục và cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trừng trong phạm vi khả năng, điều kiện về nhân lực và vật lực của mình

- Các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất đối với khu vực bị ô nhiễm hóa chất độc hại sử dụng trong chiến tranh, hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu

và các chất độc hại khác Để phòng ngừa ô nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật, các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân trong quá trình tiến hành các hoạt động liên quan đến thuốc bảo vệ thực vật theo hướng ngăn ngừa nguy cơ làm phát sinh các điểm ô nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật

Đó là yêu cầu phòng ngừa ô nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng và thu hồi, tiêu hủy thuốc/bao gói thuốc bảo vệ thực vật Các quy định pháp luật được xây dựng và thực hiện bằng cách định hướng xử sự và ràng buộc trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong việc ngăn ngừa nguy cơ làm ô nhiễm môi trường do hóa chất bảo vệ thực vật Nói cách khác, nguy cơ làm phát sinh các khu vực ô nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật sẽ được kiểm soát và ngăn chặn thông qua việc thực hiện các quy định pháp luật này

- Các quy định về trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường đất của các cơ quan nhà nước Cùng với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, các cơ quan nhà nước là chủ thể chủ yếu và quan trọng trong thực hiện kiểm soát ô nhiễm môi

trường đất Tùy theo chức năng, nhiệm vụ của mình, các hoạt động quản lý và kiểm soát ô nhiễm của các cơ quan này sẽ được thực hiện ở những góc độ chuyên môn khác nhau trên cơ sở đảm bảo sự phối hợp đồng bộ và đảm bảo hiệu quả quản lý

1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

Nguyên tắc của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất là những tư tưởng chỉ đạo, chi phối một cách toàn diện các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể tham gia vào hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường đất Đây là cơ sở để xây dựng các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất Các nguyên tắc này được xác định một cách khách quan, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường đất thì sẽ đảm bảo tính khả thi của các quy định pháp luật được ban hành, đáp ứng được các yêu cầu quản lý nhà nước về kiểm soát

ô nhiễm môi trường đất

Ngoài việc đảm bảo các nguyên tắc chung của pháp luật môi trường, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất được xây dựng và tổ chức thực hiện dựa trên ba nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nhất, nguyên tắc đảm bảo sự phát triển bền vững: Đây là một trong

những nguyên tắc quan trọng không chỉ trong pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất mà còn thể hiện trong hệ thống pháp luật về môi trường, xuất phát từ xu thế chung của nhân loại Xét về bản chất, nguyên tắc này là sự kết hợp giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Với tư cách là một thành phần quan trọng của môi trường, đất giữ vai trò là vật mang Vì vậy kiểm soát ô nhiễm đất có ý nghĩa hết sức quan trọng trong đời sống xã hội loài người Nó đòi hỏi việc khai thác, sử dụng tài nguyên đất để phục vụ các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hiện tại phải gắn liền với các các hoạt động bảo tồn, gìn giữ và phát triển nhằm không làm suy thoái nguồn tài nguyên này, đáp ứng được nhu cầu sử dụng của thế hệ sau

Tại Việt Nam, phát triển bền vững đã trở thành quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà Nước trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Báo cáo quốc gia tại Hội nghị cấp cao của Liên Hợp Quốc về phát triển bền vững (Rio+20) đã khẳng định: hướng tới nền kinh tế xanh để phát triển bền vững Nguyên

tắc này đòi hỏi các chính sách về bảo vệ và kiểm soát ô nhiễm đất phải là một nội dung trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của cả nước và từng địa phương; đồng thời phải có hệ thống quản lý kiểm soát chặt chẽ, phòng ngừa được tình trạng

ô nhiễm môi trường đất

Thứ hai, nguyên tắc phối hợp, liên kết Nguyên tắc này xuất phát từ đặc

điểm của hệ sinh thái đất Đất có ở khắp mọi nơi và có thể bị xâm hại bởi bất kỳ đối tượng nào mà bản thân các cơ quản lý không thể kiểm soát, ngăn chặn được tất cả các hành vi làm ô nhiễm môi trường đất Chính vì vậy, cần thiết phải có sự phối hợp, liên kết giữa các cơ quan nhà nước, các cá nhân, tổ chức trong nước; giữa các quốc gia với nhau để kiểm soát ô nhiễm môi trường đất Nguyên tắc phối hợp, liên kết phải được thực hiện trên cơ sở các bên đều có lợi; vừa bảo vệ và phát triển bền vững, vừa khai thác được các giá trị, lợi ích từ đất mang lại

Thứ ba, nguyên tắc coi trọng công tác phòng ngừa Đây là nguyên tắc cũng

đồng thời là yêu cầu cơ bản trong hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường đất Nguyên tắc này xuất phát từ đặc điểm của môi trường đất, là một loại tài nguyên có thể tái sinh được nhưng việc phục hồi rất khó khăn và mất nhiều thời gian, thậm chí

có trường hợp không thể phục hồi được Cho nên nếu việc khai thác, sử dụng vượt quá giới hạn phát triển sẽ làm cho đất bị ô nhiễm hoặc suy thoái Để thực hiện nguyên tắc này, cơ quan ban hành pháp luật phải đưa ra các quy định mang tính chất đón đầu, ngăn chặn hành vi của chủ thể có khả năng gây ô nhiễm môi trường đất

1.2.3 Các biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

Mục đích cơ bản của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất là phòng ngừa, ngăn chặn và khắc phục ô nhiễm môi trường, bảo vệ sức khoẻ cộng đồng Mục đích này chỉ đạt được khi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất được xây dựng kèm theo các biện pháp bảo đảm thực thi chúng trên thực tế Có thể kể đến một số biện pháp chủ yếu sau đây:

Một là: Bảo đảm thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất bằng hệ

thống cơ quan nhà nước được tổ chức theo phương thức và với thẩm quyền thích hợp

Hệ thống này được xây dựng và hoạt động nhằm thực hiện pháp luật, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát và cưỡng chế việc thực hiện pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân trong xã hội Hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường đất được thực hiện thông qua hệ thống cơ quan quản lý nước về môi trường Hệ thống này được xây dựng và tổ chức hoạt động thống nhất từ Trung ương đến địa phương

Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới đã hình thành hệ thống cơ quan quản

lý độc lập về môi trường dưới sự chỉ đạo thống nhất của Bộ Môi trường ở cấp Trung ương như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Cộng hoà Áo, Cộng hoà Pháp, Cộng hoà Liên bang Đức… Tại Việt Nam, Bộ TN&MT là cơ quan chịu trách nhiệm trực tiếp trước Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý chuyên môn về môi trường trên phạm vi cả nước Cùng phối hợp với Bộ TN&MT, các Bộ chuyên ngành có trách nhiệm thực hiện quản lý các vấn đề môi trường trong phạm vi ngành Còn ở địa phương, hoạt động quản lý môi trường được thực hiện bởi các Sở TN&MT (cấp tỉnh), Phòng TN&MT (cấp Huyện) và cán bộ TN&MT (cấp xã) Bên cạnh đó, đảm bảo giám sát thực thi pháp luật và xử lý hành vi vi phạm pháp luật, thiết chế thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất còn bao gồm hoạt động của các cơ quan

tư pháp như Cảnh sát môi trường, Toà án nhân dân các cấp…

Hai là: Bảo đảm thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất bằng

các biện pháp kích thích kinh tế nhằm quản lý và giảm thiểu chất thải, ngăn ngừa nguy cơ ô nhiễm môi trường đất

Đối với kiểm soát ô nhiễm môi trường đất, các biện pháp kích thích kinh tế

tỏ ra khá hiệu quả trong nền kinh tế thị trường Trên cơ sở tác động trực tiếp vào lợi ích kinh tế của người gây ô nhiễm, việc sử dụng các công cụ này sẽ làm thay đổi hành vi của họ theo hướng có lợi cho môi trường, giảm thiểu nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất Nói cách khác, thông qua việc kích thích lợi ích kinh tế của các chủ thể trong quan hệ kiểm soát ô nhiễm môi trường đất, việc sử dụng công cụ kinh tế

sẽ đảm bảo các chủ thể này thực thi pháp luật hiệu quả hơn

Sử dụng biện pháp kích thích kinh tế được đặc biệt quan tâm trong pháp luật của nhiều quốc gia trên thế giới nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của pháp luật

kiểm soát ô nhiễm môi trường đất Tại Hàn Quốc, năm 1995, Luật Quản lý chất thải được sửa đổi đã quy định hệ thống phí chất thải, áp dụng trên cơ sở khối lượng chất thải phát sinh Hệ thống phí này còn khuyến khích việc phân loại và tái chế chất thải ngay tại nguồn thải Sau khi áp dụng đạo luật này, từ năm 1995 đến năm 2003, hệ thống phí mới đã đem lại cho nền kinh tế khoảng 7,7 tỷ USD do giảm thiểu được nhiều chất thải và tăng tỷ lệ chất thải được thu gom, tái chế Bên cạnh đó, chiến lược giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế chất thải của Hàn Quốc cũng tập trung vào các ưu tiên rất cụ thể từ việc áp dụng hệ thống phí chất thải dựa trên khối lượng chất thải phát sinh cho đến trách nhiệm của các nhà sản xuất đối với chất thải cũng như khuyến khích việc mua sắm và sử dụng các sản phẩm xanh [31, tr 97]

Tại Cộng hoà liên bang Đức, pháp luật môi trường khuyến khích việc đổi mới công nghệ và thiết bị (bằng cách thay thế từng phần hoặc toàn bộ) trong quá trình sản xuất theo hướng sử dụng công nghệ không hoặc ít sản sinh chất thải, nhằm giảm thiểu lượng chất thải Cùng với sự khuyến khích đó, Nhà nước cộng hoà Liên bang Đức áp dụng chính sách giảm thuế hoặc cho vay với lãi suất ưu đãi đối với các

cơ sở sản xuất đầu tư vào công nghệ mới hay đầu tư thiết bị xử lý chất thải hiện đại Thêm vào đó, một cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước, các kỹ thuật gia, các nhà sinh học, hoá học trong lĩnh vực chất thải cũng được xác lập cụ thể Đây là yếu tố quan trọng góp phần đảm bảo hiệu quả công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường đất của Cộng hoà Liên bang Đức

Tại Anh, quyền chôn lấp có thể chuyển nhượng (Landfill Allowance Trading Scheme) là một công cụ kinh tế được sử dụng khá hiệu quả trong lĩnh vực này Mục đích chủ yếu của biện pháp này là nhằm đạt tới một phương thức chi phí hiệu quả trong việc cắt giảm lượng chất thải rắn phải chôn lấp Luật quy định về xử lý rác được thực thi vào tháng 7 năm 2004 đã chia Vương quốc Anh thành 4 khu vực Mỗi

khu vực được phân bổ “quyền chôn lấp” một lượng rác thải nhất định trong một

năm, nên có thể tiết kiệm hay sử dụng trước quyền này của các năm tiếp theo và cũng có thể chuyển nhượng giữa các khu vực với nhau Điều đó buộc mỗi khu vực

đều phải cân nhắc, tính toán sao cho quyền này được sử dụng một cách hiệu quả nhất để có thể bán được nhiều nhất quyền chôn lấp còn dư [31, tr 92]

Ba là: Bảo đảm thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất bằng

các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật

Để đảm bảo thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất, việc áp dụng đúng và hiệu quả các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng Các biện pháp này không chỉ nhằm giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn việc thực hiện hành vi vi phạm pháp luật mà còn để trừng trị các hành vi vi phạm pháp luật, qua đó đảm bảo việc thực thi nghiêm túc các quy định pháp luật

Các quốc gia khác nhau, tuỳ thuộc vào quan điểm pháp lý, mức sống và trình

độ nhận thức của công dân mà quy định các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất không giống nhau Chẳng hạn, tại Singapore, lao động công ích là một trong những biện pháp được áp dụng để xử lý hành vi vi phạm hành chính về kiểm soát ô nhiễm môi trường Biện pháp này không được áp dụng tại một

số quốc gia khác như Việt Nam hay Nam Phi Bộ luật Môi trường (1999) của Thụy Điển có quy định một biện pháp xử lý vi phạm pháp luật rất độc đáo là buộc mua lại đất đai Theo quy định này, chủ thể gây thiệt hại, trong trường hợp không khắc phục được hậu quả sẽ buộc phải mua lại diện tích đất đó theo yêu cầu của chủ sở hữu Biện pháp này nhằm đảm bảo thiệt hại sẽ được khắc phục tới mức tối đa do chủ thể gây thiệt hại sẽ luôn phải có trách nhiệm khắc phục thiệt hại như đối với tài sản của chính họ, nếu không họ sẽ bị buộc phải mua lại chính tài sản đó

Ngoài các biện pháp trên, việc tăng cường sự giám sát của cộng đồng, khuyến khích sự tham gia chủ động của các chuyên gia môi trường hay báo giới vào kiểm soát ô nhiễm môi trường đất cũng là những biện pháp đảm bảo thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất cần được tính đến

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Đất là hệ sinh thái đa dạng, có vai trò to lớn trong sự phát triển của xã hội loài người như đóng góp vào sự phát triển kinh tế, góp phần bảo vệ môi trường, phục vụ nghiên cứu khoa học và là nơi lưu giữ các giá trị xã hội của con người Tuy nhiên, môi trường đất đang bị ô nhiễm do nhiều nguyên nhân khác nhau cho nên kiểm soát ô nhiễm môi trường đất là góp phần đảm bảo cho sự phát triển bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái của con người Đó là toàn bộ các hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện việc quản lý, khai thác, bảo vệ, phát triển đất và sử dụng đất nhằm phòng ngừa, kiểm tra, ngặn chặn và cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường đất, đảm bảo sự phát triển bền vững của hệ sinh thái đất trong phạm vi lãnh thổ quốc gia

Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất được xây dựng và ban hành nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, cải thiện tình trạng ô nhiễm đất, góp phần bảo vệ sự bền vững của hệ sinh thái đất Ba nguyên tắc cơ bản trong pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất là: đảm bảo sự phát triển bền vững, nguyên tắc phối hợp, liên kết; đảm bảo tính thống nhất và coi trọng công tác phòng ngừa Đảm bảo các nguyên tắc này, những vấn đề về xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu

tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất; về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất đối với khu vực bị ô nhiễm hóa chất độc hại sử dụng trong chiến tranh, hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu và các chất độc hại khác hay trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường đất của các cơ quan nhà nước cần được điều chỉnh kịp thời

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM

MÔI TRƯỜNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM

Để đáp ứng yêu cầu kiểm soát ô nhiễm môi trường đất và bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này, khá nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành ở Việt Nam Một số văn bản pháp luật chính điều chỉnh về vấn đề này là: Luật Bảo vệ môi trường (2014); Luật Đất đai (2013); Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật 2013; Luật

Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị định 18/2015 NĐ-CP quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường; Nghị định số 38/2015/NĐ - CP ngày 24 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ quy định về quản lý chất thải và phế liệu; Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 7 tháng 10 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật hoá chất và Nghị định của Chính phủ số 26/2011/NĐ-CP ngày 08/04/2011 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số108/2008/NĐ-CP ngày 07/10/2008; Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định về

xử phạt hành chính trong lĩnh vực môi trường; Nghị định số 114/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật Thông tư 33/2011/TT-BTNMT Quy định quy trình kỹ thuật quan trắc môi trường đất; Thông tư số 21/2015/TT-BNNPTNT ngày 8 tháng 6 năm 2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về quản lý thuốc bảo vệ thực vật; Quyết định

số 1206/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường giai đoạn 2010-2015; Quyết định số 166/QĐ-TTg của Thủ tướng Chỉnh phủ về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030… Có thể đánh giá thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất qua các văn bản pháp luật nêu trên như sau:

2.1 Các quy định của pháp luật về xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất

2.1.1 Nội dung các quy định của pháp luật về xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất

Để bảo vệ môi trường đất nói chung và kiểm soát ô nhiễm môi trường đất nói riêng, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 đã có quy định chung về bảo vệ môi trường đất như sau: Bảo vệ môi trường đất là một trong những nội dung cơ bản của quản lý tài nguyên đất Quy hoạch, kế hoạch, dự án và các hoạt động có sử dụng đất phải xem xét tác động đến môi trường đất và có giải pháp bảo vệ môi trường đất Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được giao quyền sử dụng đất có trách nhiệm bảo vệ môi trường đất Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm môi trường đất có trách nhiệm xử lý, cải tạo và phục hồi môi trường đất

Cụ thể hóa điều này, liên quan đến hoạt động xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất, Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 có quy định: Các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất phải được xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát là các chất gây ô nhiễm phát sinh từ: Quá trình tự nhiên hoặc hoạt động của con người (hoạt động làm phát sinh hóa chất chủ định hoặc không chủ định; chất thải từ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, kinh doanh, dịch vụ, dân sinh; khai thác, chế biến khoáng sản; tái chế, xử lý chất thải; lưu giữ, tồn lưu hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, chất độc chiến tranh) Việc kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất phải được thực hiện như sau:

+ Áp dụng các biện pháp phòng ngừa, hạn chế các tác động tới môi trường từ nguồn phát sinh;

+ Thường xuyên theo dõi, giám sát;

+ Kịp thời cô lập và xử lý khi có dấu hiệu ô nhiễm môi trường

Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương

rà soát, tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục các nguồn, cơ sở

sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phát sinh yếu tố gây ô nhiễm môi trường đất cần phải kiểm soát nghiêm ngặt; hướng dẫn việc thống kê, đánh giá, xác định và các biện pháp phòng ngừa, kiểm soát đối với các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất Theo quy định này, các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất phải được xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát là các chất gây ô nhiễm phát sinh từ quá trình tự nhiên: Biến đổi khí hậu, lũ lụt, xâm nhập mặn, hoang mạc hóa, sự lắng đọng các chất ô nhiễm từ hoàn lưu khí quyển, thiên tai, phong hóa tự nhiên; Hoạt động của con người: Hoạt động làm phát sinh hóa chất chủ định hoặc không chủ định; chất thải từ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, kinh doanh, dịch vụ, dân sinh; khai thác, chế biến khoáng sản; tái chế, xử lý chất thải; lưu giữ, tồn lưu hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, chất độc chiến tranh

Để thực hiện được hoạt động này, cần phải có các quy định của pháp luật về các thông số kỹ thuật để có thể bảo vệ môi trường đất và phải qua quy trình kỹ thuật quan trắc môi trường đất với mục tiêu quan trắc Đó là: Đánh giá hiện trạng môi trường đất; Xác định xu thế, diễn biến, cảnh báo nguy cơ ô nhiễm, suy thoái và sự

cố môi trường đất; Làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách, kiểm soát ô nhiễm, quy hoạch, sử dụng đất phục vụ phát triển bền vững (kinh tế, xã hội và môi trường); Theo các yêu cầu khác của công tác quản lý môi trường quốc gia, khu vực, địa phương (Điều 4 thông tư số 33/2011/TT-BTNMT Quy định quy trình kỹ thuật quan trắc môi trường đất)

Trong hoạt động xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy

cơ gây ô nhiễm môi trường đất, cần lưu ý một số vấn đề sau để đảm bảo chất lượng của việc xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất:

Một là, điều tra xác định nguồn gây ô nhiễm, tác nhân gây ô nhiễm, hướng lan

tỏa ô nhiễm và các yếu tố địa hình, địa vật có liên quan, gồm:

- Điều tra để xác định các nguồn gây ô nhiễm đất, các tác nhân gây ô nhiễm từ các hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề; khai thác, chế biến

khoáng sản; y tế; nuôi trồng, chế biến thủy hải sản; khu vực thâm canh cao trong sản xuất nông nghiệp và các hoạt động khác có thể gây ra ô nhiễm đất (nếu có)

- Điều tra, xác định hướng lan tỏa ô nhiễm theo độ dốc địa hình (lan tỏa từ cao xuống thấp), theo hướng dòng chảy (từ đầu nguồn xuống cuối nguồn), theo hướng gió (từ đầu gió xuống cuối gió) và các tác nhân khác;

- Điều tra, xác định yếu tố địa hình, địa vật có khả năng ngăn cản hoặc chặn hướng lan tỏa ô nhiễm như đường hào, đường giao thông, triền đồi, vách núi, làng mạc, dải cây xanh, hồ nước, sông, suối, kênh rạch và địa hình, địa vật khác

Việc điều tra các nội dung này chỉ thực hiện đối với các khu vực chưa có kết quả điều tra, đánh giá, phân loại ô nhiễm môi trường đất theo quy định của pháp luật bảo vệ môi trường

- Xác định ranh giới khoanh đất tại thực địa trên bản đồ kết quả điều tra: Xác định ranh giới khoanh đất theo các tiêu chí: nguồn gây ô nhiễm, địa hình, hiện trạng

sử dụng đất, hướng lan tỏa và khả năng ngăn cản hoặc chặn hướng lan tỏa ô nhiễm; Chỉnh lý vị trí các điểm lấy mẫu đất (bùn đối với đất nuôi trồng thủy sản), mẫu nước ngoài thực địa; định vị xác định tọa độ điểm lấy mẫu đất Chụp ảnh cảnh quan

bề mặt khoanh đất điều tra Mô tả thông tin về khoanh đất điều tra hoặc nhập thông tin vào bảng cơ sở dữ liệu chung (bản số):Vị trí, địa hình, thời tiết, tọa độ điểm lấy mẫu đất (bùn), mẫu nước; Nguồn gây ô nhiễm, hiện trạng sử dụng đất, hướng lan tỏa và khả năng ngăn cản hoặc chặn hướng lan tỏa ô nhiễm Lấy mẫu đất (bùn), mẫu nước; đóng gói, bảo quản mẫu và viết phiếu lấy mẫu theo quy định

Bên cạnh đó, cần thu thập nhóm các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ có liên quan đến thực trạng và mức độ ô nhiễm đất đối với các khu vực chưa có kết quả điều tra, đánh giá, phân loại ô nhiễm môi trường đất theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, gồm: hiện trạng môi trường (đất, nước); nguồn gây ô nhiễm (khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề; khu khai thác, chế biến khoáng sản; bãi chứa chất thải y tế, rác thải sinh hoạt; khu nuôi trồng, chế biến thủy hải sản; khu vực canh tác sử dụng nhiều phân bón vô cơ, thuốc bảo vệ thực vật; kho chứa thuốc bảo vệ thực vật; các nguồn ô nhiễm khác); lịch sử sử dụng đất nhằm xác

định nguồn ô nhiễm tồn lưu; kết quả đánh giá, phân loại khu vực ô nhiễm môi trường đất (nếu có); kết quả điều tra thoái hóa đất, chất lượng đất (nếu có)

Hai là, xử lý thống kê: căn cứ theo lượng mẫu và nội dung của báo cáo, việc

xử lý thống kê có thể sử dụng các phương pháp và các phần mềm khác nhau nhưng phải có các thống kê miêu tả tối thiểu (giá trị nhỏ nhất, giá trị lớn nhất, giá trị trung bình, số giá trị vượt chuẩn )

Ba là, đánh giá số liệu: việc đánh giá số liệu phải được thực hiện trên cơ sở kết

quả quan trắc, phân tích đã xử lý, kiểm tra và các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật có liên quan

Sau khi kết thúc chương trình quan trắc, báo cáo kết quả quan trắc phải được lập và gửi cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định

2.1.2 Đánh giá thực trạng và thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất

Tại Việt Nam, trong thời gian qua, việc xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất đã được thực hiện Theo đó, các cơ quan chuyên môn đã tiến hành các hoạt động điều tra, đo đạc nhằm xác định, thống kê hiện trạng các loại đất làm cơ sở cho hoạt động quản lý Bên cạnh đó, các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất cũng đã được xác định Tại chương

3, Báo cáo hiện trạng môi trường năm 2010 do Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng có xác định ba yếu tố cơ bản gây ô nhiễm đất như sau:

Một là, ô nhiễm đất do sử dụng không hợp lý phân bón hóa học và thuốc bảo

vệ thực vật trong nông nghiệp.heo thống kê của Cục Bảo vệ thực vật (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn), việc nhập khẩu và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) đang gia tăng một cách đáng báo động Số lượng thuốc BVTV nhập khẩu

từ 20.000 tấn năm 2005 lên đến gần 50.000 tấn năm 2014 Cả nước có khoảng 20.000 đại lý buôn bán thuốc BVTV, 97 nhà máy chế biến thuốc với khoảng 30.000

- 40.000 tấn/năm Cùng với đó, số lượng phân bón cũng tăng đáng kể Từ năm 1985 đến nay, số lượng phân bón tiêu thụ đã tăng tới 500% Việt Nam hiện sử dụng

khoảng 10 triệu tấn phân bón các loại mỗi năm Tuy nhiên, kết quả điều tra của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO) cho thấy, hiệu quả sử dụng phân bón ở Việt Nam chỉ đạt 45 - 50% Điều đó có nghĩa là nông dân cứ bón 100 kg phân urea hoặc NPK vào đất, chỉ có 45 - 50 kg phân là được cây trồng hấp thụ và cho ra sản phẩm nông sản phục vụ mục đích gieo trồng Số lượng phân bón bị rửa trôi mà cây không hấp thụ được chính là một trong những nguồn gây ô nhiễm đất, một số loại phân bón có tồn dư axit, làm chua đất, giảm năng suất cây trồng và tăng độc tố trong đất mỗi năm hoạt động nông nghiệp phát sinh khoảng 9.000 tấn chất thải nông nghiệp nguy hại, chủ yếu là thuốc BVTV, trong đó không ít loại thuốc có

độ độc cao đã bị cấm sử dụng Ngoài ra, cả nước còn khoảng 50 tấn thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu tại hàng chục kho bãi; 37.000 tấn hóa chất dùng trong nông nghiệp

bị tịch thu đang được lưu giữ chờ xử lý

Nhiều nông dân sử dụng thuốc BVTV không rõ nhãn mác gây nguy hại đến sức khỏe và môi trường; việc bà con vứt bao bì thuốc BVTV tràn lan ra đồng ruộng, đây

là loại rác thải nguy hại, nhưng hầu hết không được xử lý Cùng với đó là chất thải trong sản xuất, chăn nuôi Tất cả những nguồn này sẽ ngấm xuống đất, nước ngầm, gây ô nhiễm đất, nước và sẽ có những tác động ngược lại đến sức khỏe con người

Hai là, ô nhiễm đất do các chất gây ô nhiễm từ hoạt động công nghiệp, xây dựng

và dân sinh Các hoạt động xây dựng, sản xuất và khai thác mỏ gây ra ngững tác động vật lý như nén chặt đất, xói mòn và phá hủy cấu trúc đất Các chất thải có thể được tích luỹ trong đất trong thời gian dài gây ra nguy cơ tiềm tàng đối với môi trường

Các chất thải gây ô nhiễm đất có thể được chia làm 4 nhóm: Chất thải xây dựng, chất thải kim loại, chất thải khí, chất thải hoá học và hữu cơ

- Chất thải xây dựng như gạch, ngói, thuỷ tinh, ống nhựa, dây cáp, bê tông, trong đất rất khó bị phân huỷ

- Chất thải kim loại, đặc biệt là các kim loại nặng như Chì, Kẽm, Đồng, Ni ken, Cadimi thường có nhiều ở các khu khai thác mỏ, các khu công nghiệp Các kim loại này tích luỹ trong đất và thâm nhập vào cơ thể theo chuỗi thức ăn và nước uống, ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khoẻ

- Các chất thải khí và phóng xạ phát ra chủ yếu từ các nhà máy nhiệt điện, các khu vực khai thác than, các khu vực nhà máy điện nguyên tử, có khả năng tích luỹ cao trong các loại đất giàu khoáng sét và chất mùn

- Các chất thải gây ô nhiễm đất ở mức độ lớn là các chất tẩy rửa, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc nhuộm, mầu vẽ, công nghiệp sản xuất pin, thuộc da, công nghiệp sản xuất hoá chất Nhiều loại chất hữu cơ đến từ nước cống, rãnh thành phố, nước thải công nghiệp được sử dụng làm nguồn nước tưới trong sản xuất cũng

là tác nhân gây ô nhiễm đất

Bên cạnh đó, rác thải y tế tuy chiếm tỷ trọng thấp trong thành phần chất xả thải ra môi trường đất nhưng với tỷ lệ các chất gây nguy hại cao, một khi xâm nhập vào đất sẽ rất khó phục hồi và khả năng tái sử dụng đất bị ô nhiễm này vào các mục đích dân sinh là rất thấp

Ba là, ô nhiễm đất cục bộ do các chất độc còn tồn lưu trong chiến tranh Mặc

dù đã qua một thời gian rất dài từ sau cuộc chiến tranh hóa học của mỹ nhưng cho đến nay ở các sân bay trước đây tàng trữ vận chuyển dioxin như Biên Hòa, Đà Nẵng

và Phù Cát, lượng dioxin trong đất còn rất cao

Với các yếu tố gây ô nhiễm đất nâu trên, việc kiểm soát chúng là rất quan trọng để phòng ngừa và loại trừ nguyên nhân gây ô nhiễm đất Tuy nhiên, có thể thấy, Việt Nam chưa có nhiều quy định cụ thể điều chỉnh về vấn đề này nên cơ chế pháp lý đảm bảo hoạt động xác định, thống kê, đánh giá và kiểm soát các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất còn khá lỏng lẻo Hiện mới có quy định chung

về vấn đề này tại Luật Bảo vệ môi trường 2014 Các quy định cụ thể hơn về xác định, thống kê đất đai lại chủ yếu là quy định điều chỉnh của Luật Đất đai để bảo đảm quyền sử hữu và sử dụng đất chứ không phải để kiểm soát ô nhiễm đất

Hơn nữa, cả dưới góc độ Luật Đất Đai lẫn Luật Môi trường, các quy định này được đưa ra chỉ mang tính chung chung, không cụ thể, mang tính "tinh thần", khó đi vào thực tiễn Theo các quy định của pháp luật đất đai, ngoài quy định cho phép thu hồi đối với đất ở bị ô nhiễm, thì còn lại chỉ nói chung chung về hoạt động quản lý

và sử dụng đất đó là phải "bảo vệ môi trường" Quy định về quản lý đất ô nhiễm

được tập trung đề cập trong Luật bảo vệ môi trường và các văn bản hướng dẫn thi hành, tuy nhiên, quy định riêng về quản lý đất ô nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật vẫn còn rất sơ sài Thậm chí có quy định của Luật đất đai mà giữa mục đích và nội dung triển khai chưa thực sự đầy đủ và đồng nhất

Ví dụ: Điều 3 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất quy định: Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện nhằm hướng đến 4 mục đích: Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và làm cơ sở để quản lý, sử dụng đất đạt hiệu quả; Cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu làm căn cứ để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Làm cơ sở đề xuất việc điều chỉnh chính sách, pháp luật về đất đai; Cung cấp số liệu để xây dựng niên giám thống kê các cấp và phục vụ nhu cầu thông tin đất đai cho các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục và đào tạo và các nhu cầu khác của Nhà nước

và xã hội Với các mục đích này, nhất là mục đích "làm cơ sở quản lý, sử dụng đất hiệu quả" và "làm căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất" thì việc thống kê, kiểm kê các diện tích đất ô nhiễm nói chung và đất ô nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật nói riêng là phù hợp và cần thiết Luật đất đai quy định rằng trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thể hiện được yếu tố bảo vệ môi trường, trong khi đó, các số liệu thống kê về thực trạng môi trường lại không hề nằm trong căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều này khiến cho quy định trên mang nhiều tính hình thức hơn là tính cụ thể và khả thi để triển khai thực hiện trên thực tế

Ngoài hạn chế nêu trên, hiện Việt Nam còn thiếu quy định hướng dẫn việc thống kê, đánh giá, xác định và các biện pháp phòng ngừa, kiểm soát đối với các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất Về vấn đề này, Luật Bảo vệ môi trường và Nghị định số 19/2015/NĐ-CP mới chỉ có quy định chung xác định trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương hướng dẫn việc thống kê, đánh giá, xác định và các biện pháp phòng ngừa, kiểm soát đối với các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất Tuy nhiên,

cho đến thời điểm hiện tại, vẫn chưa có hướng dẫn nào được ban hành làm cơ sở cho việc kiểm soát ô nhiễm môi trường đất

2.2 Các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ

2.2.1 Nội dung các quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ

Cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ phải thực hiện các biện pháp theo dõi, giám sát chặt chẽ các công đoạn, khu vực phát sinh yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất; phát hiện kịp thời, cô lập và xử lý các yếu tố có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất khi có dấu hiệu ô nhiễm; xây dựng và thực hiện kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường theo quy định của pháp luật Các cơ sở sản xuất thuốc bảo vệ thực vật; cơ sở xử lý chất thải; cơ sở khai thác khoáng sản; cơ sở sản xuất hóa chất và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có sử dụng hóa chất độc hại phải thực hiện quan trắc chất lượng môi trường đất định kỳ, báo cáo kết quả cho cơ quan quản lý môi trường theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường Khi chuyển quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất có quyền yêu cầu người chuyển quyền sử dụng đất cung cấp thông tin về chất lượng môi trường đất tại khu vực thực hiện chuyển quyền sử dụng đất Các cơ sở nêu trên, khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất ở, đất thương mại phải thực hiện việc đánh giá chất lượng môi trường đất; công bố thông tin giữa các đối tượng sử dụng đất Chất lượng môi trường đất phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cơ quan có thẩm quyền xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận phù hợp với mục đích sử dụng là đất ở, đất thương mại Trong trường hợp chất lượng đất tại khu vực được chuyển đổi mục đích sử dụng không phù hợp với mục đích sử dụng là đất ở, đất thương mại, người đang sử dụng đất và người sẽ sử dụng đất cho mục đích đất ở, đất thương mại phải có phương án xử lý môi trường đất phù hợp với mục đích sử dụng (Điều 12 Nghị định 19 năm 2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường)

Với các quy định nêu trên, có thể khái quát một số quy định chính nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường đất tại các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ điều chỉnh hai nhóm nội dung Đó là: (i) Quy định chung đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ và (ii) Quy định đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh đặc thù (các cơ sở có nguy cơ cao đối với ô nhiễm môi trường đất như: các cơ sở hóa chất và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có sử dụng hóa chất độc hại; các cơ sở khai thác khoáng sản) Cụ thể như sau:

(1) Quy định chung đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ

Hoạt động này bao gồm cả việc kiểm soát các công đoạn quản lý chất thải và kiểm soát nguy cơ ô nhiễm môi trường đất do chất thải tại cơ sở phát sinh chất thải Căn cứ pháp lý để thực hiện các hoạt động này là các quy định chung về quản lý chất thải được điều chỉnh tại một số văn bản pháp luật như Luật Bảo vệ môi trường

2014, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP về quản lý chất thải và phế liệu… Cụ thể là:

Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường sau:

- Thu gom, xử lý nước thải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường;

- Thu gom, phân loại, lưu giữ, xử lý, thải bỏ chất thải rắn theo quy định của pháp luật;

- Giảm thiểu, thu gom, xử lý bụi, khí thải theo quy định của pháp luật; bảo đảm không để rò rỉ, phát tán khí độc hại ra môi trường; hạn chế tiếng ồn, độ rung, phát sáng, phát nhiệt gây ảnh hưởng xấu đối với môi trường xung quanh và người lao động;

- Bảo đảm nguồn lực, trang thiết bị đáp ứng khả năng phòng ngừa và ứng phó

sự cố môi trường;

- Xây dựng và thực hiện phương án bảo vệ môi trường

Ngoài ra, cơ sở sản xuất hoặc kho tàng thuộc các trường hợp sau phải có khoảng cách bảo đảm không có tác động xấu đối với khu dân cư: Có chất dễ cháy, dễ nổ; Có chất phóng xạ hoặc bức xạ mạnh; Có chất độc hại đối với người và sinh vật; Phát tán bụi, mùi, tiếng ồn ảnh hưởng xấu tới sức khỏe con người… Cơ sở sản xuất, kinh