Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam

Cụ thể: - Phương pháp luận chủ nghĩa Mác –Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh được sử dụng trong nghiên cứu mối quan hệ biện chứng giữa hành vi xả thải các chất thải của các cá nhân, tổ chức

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị

HÀ NỘI, 2016

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị

HÀ NỘI, 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận án là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận án chưa được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận án đảm bảo tính chính xác, nghiêm túc, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Học viện Khoa học Xã hội

Tác giả luận án

Bùi Đức Hiển

LỜI CẢM ƠN

Tác giả luận án xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến PGS.TS Phạm Hữu Nghị Thầy đã luôn hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tình suốt quá trình nghiên cứu để tác giả có thể hoàn thành được công trình nghiên cứu của mình

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ 7

1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 7

1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 18

1.3 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu của đề tài luận án 20

CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ 25

2.1 Lý luận về môi trường không khí và ô nhiễm môi trường không khí 25

2.2 Lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường và kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí 35

2.3 Lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí bằng pháp luật 41

2.4 Quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trong các công ước quốc tế 54 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 67

3.1 Thực trạng pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí và tiêu chuẩn môi trường không khí 67

3.2 Thực trạng các quy định về phòng ngừa, dự báo ô nhiễm môi trường không khí 82

3.3 Thực trạng các quy định về phát hiện ô nhiễm môi trường không khí 103

3.4 Thực trạng các quy định về ngăn chặn, khắc phục ô nhiễm môi trường không khí 111 3.5 Thực trạng quy định về xử lý hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí 116

CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ Ở VIỆT NAM 133

4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí ở Việt Nam hiện nay 133

4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí ở Việt Nam 135

4.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam hiện nay 137

KẾT LUẬN 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Không khí là một thành phần quan trọng cấu thành môi trường tự nhiên trái đất, cung cấp điều kiện thiết yếu đảm bảo sự hình thành, tồn tại, phát triển của con người và các sinh vật Tuy nhiên, cùng với sự phát triển nhanh của kinh tế xã hội, bên cạnh những thành tựu, nhân loại cũng đã và đang đối mặt với nhiều mặt trái, đặc biệt là ô nhiễm môi trường không khí… gây biến đổi khí hậu và suy giảm tầng ozon,… đe dọa cuộc sống của con người cũng như sinh vật trên thế giới [58]

Ở Việt Nam, từ khi tiến hành sự nghiệp đổi mới, mở cửa đến nay, nhiều nhà máy,

xí nghiệp được thành lập đi vào sản xuất ở khắp các tỉnh, thành, nhưng sự phát triển thiếu quy hoạch trong thời gian dài dẫn đến ô nhiễm không khí cũng ngày càng nghiêm trọng Trong một nghiên cứu thường niên về môi trường do các trường Đại học của Mỹ thực hiện và công bố tại Diễn đàn kinh tế thế giởi ở Davos, Thụy Sĩ thì Việt Nam nằm trong số 10 quốc gia có không khí ô nhiễm nhất thế giới [85], điển hình là ở các đô thị lớn như: Tp Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, các khu công nghiệp và làng nghề,… làm ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người dân, tác động tiêu cực đến mùa màng, quần thể động, thực vật, các công trình xây dựng, thậm chí gâybiến đổi khí hậu Cụ thể tại Tp Hồ Chí Minh, theo thống kê nồng độ chất ô nhiễm trong không khí khu vực ven đường giao thông, trong đó chủ yếu là CO tăng 1,44 lần và bụi PM10 (tức bụi có kích thước bé hơn 10μ tăng 1,07 lần) Tại Hà Nội theo dự đoán nếu không có biện pháp nào, nồng độ phát thải bụi có thể đạt 200mg/m3 vào năm 2020, gấp 10 lần mức khuyến cáo của Tổ chức Y

tế thế giới [125] Thực tiễn này đặt ra vấn đề là phải hoàn thiện các cơ chế nhằm kiểm soát ô nhiễm không khí có hiệu quả, bảo vệ môi trường, trong đó có việc hoàn thiện các quy định pháp luật về vấn đề này Vấn đề đặt ra, quy định và thực thi pháp luật, trong đó

có pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí như thế nào để vừa giữ gìn được một môi trường không khí sạch, bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành của người dân đồng thời vẫn có các điều kiện phát huy tối đa các nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nước là vấn đề hết sức quan trọng

Nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành về kiểm soát ô nhiễm không khí trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, có thể thấy Luật quy định còn khá chung chung, nhiều thiếu sót, chưa mang tính hệ thống, thiếu minh bạch, thiếu cụ thể dẫn tới khó khả thi Ví dụ: về nội hàm kiểm soát ô nhiễm không khí chưa được làm rõ, quy định

về đánh giá tác động môi trường không khí còn thiếu sót dẫn tới nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh vẫn có thể lách qua các quy định pháp luật để không phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường; thiếu các quy định về phí bảo vệ môi trường với khí thải, về

xác định thiệt hại môi trường không khí,…Bên cạnh đó, quy định về quy chuẩn môi trường không khí hiện nay đã lạc hậu so với khu vực và thế giới; chưa có quy định cụ thể về quy chuẩn môi trường không khí trong nhà Những điểm thiếu sót hạn chế trong các quy định pháp luật đã gây khó khăn rất lớn cho các cơ quan quản lý nhà nước cũng như người dân trong kiểm soát ô nhiễm không khí

Hơn nữa, trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, Việt Nam đã, đang và sẽ tham gia vào các sân chơi chung của khu vực và thế giới như: Khu vực mậu dịch tự do ASEAN, Tổ chức Thương mại thế giới WTO, Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Liên minh thuế quan Nga, Kazakhstan, Belarusia,… Việc tham gia vào các sân chơi chung này đòi hỏi Việt Nam phải hoàn thiện các quy định pháp luật trong nước phù hợp với luật chơi chung của thế giới Bên cạnh đó, Việt Nam đã tham gia một số công ước quốc tế về bảo vệ môi trường không khí, ứng phó với biến đổi khí hậu, như: Công ước khung về ứng phó với biến đổi khí hậu của Liên Hợp quốc, Nghị định thư Kyoto về ứng phó với biến đổi khí hậu, Công ước về bảo vệ tầng ozon, Bởi vậy, nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí là một đòi hỏi cấp thiết

Mặt khác, Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, nhân dân nộp thuế

để nuôi Nhà nước Nhà nước có rất nhiều trách nhiệm trong đó có việc phải kiểm soát các mặt trái của kinh tế thị trường (phát triển lệch lạc), trong cái lệch lạc đó là việc ngăn chặn các hành vi làm ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm môi trường không khí là rất quan trọng Nhà nước phải đảm bảo môi trường sống trong lành an toàn, lành mạnh nhằm đảm bảo quyền lợi về tự nhiên của con người, và để thực hiện được điều này, Nhà nước phải sử dụng pháp luật

Ngoài ra, qua tổng quan các tài liệu nghiên cứu ở Việt Nam chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách có hệ thống, bài bản liên quan trực tiếp đến pháp luật

về kiểm soát ô nhiễm không khí Do vậy, tác giả lựa chọn chủ đề “Pháp luật về kiểm soát

ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam” là đề tài nghiên cứu sinh của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài luận án nhằm làm sáng tỏ các vấn đề lý luận, pháp lý

và thực tiễn về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam Từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí, góp phần bảo vệ sức khỏe nhân dân, bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung vào các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Phân tích nhận thức lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí: khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò; mục đích của kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, chủ thể kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, đối tượng kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, công cụ kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, nội dung kiểm soát ô nhiệm môi trường không khí; tiêu chí của điều chỉnh pháp luật về kiểm soát ô nhiễm mô trường không khí;

- Phân tích các quy định pháp luật hiện hành về kiểm soát ô nhiễm không khí ở Việt Nam và chỉ ra các thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó;

- Phân tích thực tiễn thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam hiện nay;

- Kiến nghị nhằm xây dựng, hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí

ở Việt Nam trong điều kiện mới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận án

- Về đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án chủ yếu là các quy định pháp luật

về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí được ghi nhận trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 và các văn bản pháp lý liên quan khác Bên cạnh đó, tác giả cũng có

sự quan tâm thích đáng đến việc nghiên cứu các quan điểm, lý thuyết khoa học về kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung, môi trường không khí nói riêng cũng như một số các quy định pháp luật quốc tế và một số nước trên thế giới về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

- Về phạm vi nghiên cứu của đề tài, tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn xoanh quanh pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Không gian nghiên cứu của đề tài luận án là Việt Nam và thời gian nghiên cứu ở thời điểm hiện nay

Trong quá trình nghiên cứu để có những đánh giá mang tính toàn diện về chủ đề nghiên cứu, nghiên cứu sinh sẽ có sự quan tâm thích đáng đến pháp luật của một số nước trên thế giới về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cũng như các cam kết khu vực, quốc tế liên quan đến vấn đề này Bên cạnh đó, luận án cũng nghiên cứu về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trong mối quan hệ với ứng phó, thích nghi với biến đổi khí hậu Bởi nguyên nhân gây ra biến đổi khí hậu là do việc xả thải quá nhiều chất ô nhiễm, như CO2, CFCs,… vào bầu khí quyền trái đất gây nên hiện tượng hiệu ứng nhà kính và biến đổi khí hậu toàn cầu và ứng phó với biến đổi khí hậu góp phần vào kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Tuy nhiên, luận án này sẽ không đi quá sâu vào phân tích thực trạng pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu, mà ứng phó với biến đổi chỉ là một trong các nội dung quan trọng của kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

Luận án cũng dựa trên những thành tựu của các chuyên ngành khoa học pháp lý như: Luật Môi trường, Lịch sử Nhà nước và pháp luật, Lý luận về Nhà nước và Pháp luật, Xã hội học pháp luật, Luật Hành chính, Luật Hình sự, Luật Dân sự, Những luận điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo và các bài viết đăng trên các Tạp chí chuyên ngành liên quan đến kiểm soát ô nhiễm không khí, pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí

Các phương pháp được sử dụng trong luận án là: phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp quy nạp, diễn dịch,… Đồng thời luận án còn dựa vào những số liệu thống kê, tổng kết hàng năm trong các báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tổng Cục Môi trường và các địa phương cũng như những thông tin trên mạng Internet, Cụ thể:

- Phương pháp luận chủ nghĩa Mác –Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh được sử dụng trong nghiên cứu mối quan hệ biện chứng giữa hành vi xả thải các chất thải của các cá nhân, tổ chức với ô nhiễm môi trường không khí; mối quan hệ giữa ô nhiễm môi trường không khí và biến đổi khí hậu và nhu cầu kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí bằng pháp luật;

- Phương pháp phân tích – tổng hợp được sử dụng khi đánh giá, bình luận các quan điểm, các quy định pháp luật, các tình huống thực tiễn làm cơ sở cho những kết luận khoa học về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nhằm đưa ra được khung pháp luật hoàn thiện về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam hiện nay Phương pháp nghiên cứu này sẽ được tác giả sử dụng trong suốt quá trình nghiên cứu

- Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tài liệu để tổng quan các công trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, phương pháp so sánh, tổng hợp nhằm xác định rõ những kết quả đã nghiên cứu được liên quan đến đề tài để kế thừa, đồng thời chỉ ra những vấn đề liên quan đến đề tài luận án

mà các công trình, bài viết trước đó còn bỏ ngỏ cần phải nghiên cứu bổ sung, phát triển

- Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phỏng vấn chuyên gia, các nhà quản lý để đánh giá các nghiên cứu về khái niệm, đặc điểm của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, nguồn gốc ra đời của kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, so sánh để phân biệt kiểm soát ô nhiễm môi trường với quản lý nhà nước về môi trường không khí, bảo vệ môi trường Ngoài ra, phương pháp phỏng vấn chuyên gia cũng nhằm xác định các tiêu chí điều chỉnh pháp luật, nội dung điều chỉnh pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí;

- Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, đánh giá những quy định pháp luật hiện hành về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, so sánh đưa

ra các số liệu để đánh giá thực trạng, rút ra những bất cập, hạn chế, thiếu sót trong quy định và thực hiện pháp luật về vấn đề này Bên cạnh đó, để đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, tác giả dự kiến sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để tìm hiểu ý kiến quan điểm của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải và người dân về vấn đề này

- Chương 4, tác giả sử dụng phương pháp tọa đàm, phỏng vấn chuyên gia, phương pháp phân tích, tổng hợp để đưa ra định hướng, giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam đồng thời dự báo xu hướng phát triển của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trong tương lai gần

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

- Đưa ra các khái niệm, đặc điểm của kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí và

pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trên cơ sở nội hàm của kiểm soát

và đặc thù của ô nhiễm môi trường không khí Làm sáng tỏ nguồn gốc của thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, phân biệt với thuật ngữ bảo vệ môi trường không khí;

- Xây dựng các cơ sở lý luận nhằm xác định rõ mục đích kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, chủ thể kiểm soát, cách thức, công cụ kiểm soát, nội dung kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí,…;

- Xác định nguyên tắc, nội dung điều chỉnh pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi

trường không khí, như: nguyên tắc bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong

lành; nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững; nguyên tắc xã hội hóa các hoạt động bảo

vệ môi trường không khí; nguyên tắc người gây ô nhiễm môi trường không khí phải chịu trách nhiệm pháp lý, nguyên tắc hợp tác quốc tế và khu vực trong bảo vệ môt trường

- Đưa các tiêu chí điều chỉnh pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không

khí, như: tính dự báo, cảnh báo; tính phòng ngừa được rủi ro phát sinh; tính nhanh

chóng, kịp thời; tính cộng đồng trách nhiệm; tính liên kết hợp tác vùng, quốc gia, khu vực và quốc tế

- Đánh giá thực trạng các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí;

- Xây dựng luận cứ và đề xuất các giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tại Việt Nam hướng tới xây dựng Luật Không khí sạch ở Việt Nam;

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí ở Việt Nam là công trình nghiên cứu quy mô, mới, từ góc độ khoa học pháp lý, trên cơ sở các quy định trong Luật BVMT năm 2014 và các văn bản pháp luật liên quan Luận án nghiên cứu làm rõ các vấn đề từ

lý luận, pháp lý đến thực tiễn về quá trình phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí, phát hiện ô nhiễm không khí, ngăn chặn ô nhiễm không khí và xử lý ô nhiễm không khí, Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát ô nhiễm không khí ở Việt Nam, đối chiếu pháp luật hiện hành với pháp luật quốc tế, pháp luật một số nước trên thế giới để

mổ xẻ, phân tích chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, thiếu sót, bất cập Từ đó đưa ra nhu cầu, định hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở nước ta hiện nay

Kết quả nghiên cứu của Luận án có giá trị tham khảo tốt các cơ quan lập pháp, lập quy trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung, đặc biệt là sự ra đời của Luật Không khí sạch ở Việt Nam; cho việc nghiên cứu, giảng dạy tại các trường đào tạo cao học, đại học, cao đẳng chuyên ngành luật Luận án cũng có giá trị tham khảo đối với các cơ quan thực tiễn trong quá trình thực thi, giải quyết các vấn đề liên quan đến bảo vệ môi trường không khí

7 Cơ cấu của luận án

Danh mục các công trình của tác giả đã công bố liên quan đến luận án

Danh mục tài liệu tham khảo

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT

Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ

1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án

Trên cơ sở nghiên cứu, tiếp cận các tài liệu, sách, báo, bài viết của các học giả trong và ngoài nước liên quan đến đề tài nghiên cứu này, nghiên cứu sinh tổng quan tình hình nghiên cứu theo các nhóm vấn đề sau:

Thứ nhất, nhóm các công trình nghiên cứu về ô nhiễm môi trường, kiểm soát

ô nhiễm môi trường, nội dung của kiểm soát ô nhiễm môi trường, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường

Môi trường không khí là một thành phần quan trọng cấu thành môi trường Do vậy việc tổng quan các công trình nghiên cứu về ô nhiễm môi trường nói chung, kiểm soát ô nhiễm môi trường nói riêng, trong đó có pháp luật trong lĩnh vực này sẽ tạo cơ sở nền tảng lý luận và thực tiễn cho việc nghiên cứu thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Về ô nhiễm môi trường và kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung đã có nhiều công trình ở trong nước [8] [28] [94] [96] [118] và nước ngoài [38] [137] [139] [140] [141] [146] nghiên cứu về vấn đề này ở nhiều giác độ khác nhau

từ lý luận đến thực tiễn Theo Từ điển mở Merriam-webster online trên cơ sở liệt kê các

nguyên nhân gây ô nhiễm đã chỉ ra: "Ô nhiễm môi trường là tình trạng môi trường bị ô nhiễm bởi các chất hóa học, sinh học, bức xạ, tiếng ồn, gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người và các cơ thể sống khác Ô nhiễm môi trường xảy ra là do con người và cách quản lý của con người”[11] Tổ chức Y tế thế giới dựa trên tác động của ô nhiễm

môi trường đến sức khỏe con người và sinh vật, trong một công trình nghiên cứu của

mình khẳng định, ô nhiễm môi trường là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức khỏe con người, đến sự phát triển của sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường Tiếp cận dưới giác độ pháp lý dựa

trên tiêu chuẩn môi trường, quan điểm được ghi nhận trong Giáo trình Luật Môi trường

của Trường Đại học luật Hà Nội hiểu: "Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật” [96] Có thể thấy, ô nhiễm môi trường đe dọa sự sinh tồn

cũng như phát triển của con người và sinh vật Theo kết quả nghiên cứu của Diễn đàn kinh tế thế giới tại Davos, Thụy Sĩ, Việt Nam nằm trong số 10 quốc gia có chất lượng không khí thấp nhất và ảnh hưởng nhiều nhất đến sức khỏe[88], ô nhiễm môi trường không khí là một trong những nguyên nhân chính gây ra các căn bệnh ung thư phổi, [ 6] [110] [122] [124] [129] Do vậy, kiểm soát ô nhiễm môi trường có vai trò vô cùng

quan trọng Vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường không chỉ thu hút sự quan tâm nghiên cứu của học giả, các nhà khoa học các nước mà cả các tổ chức quốc tế, như các tổ chức, như: Ngân hàng thế giới (WB), Tổ chức Y tế thế giới, Chương trình môi trường liên hợp quốc (UNEP) và nhiều tổ chức quốc tế khác, cũng đã có những nghiên cứu, hoặc tài trợ cho nhiều công trình nghiên cứu về kiểm soát ô nhiễm môi trường Theo Bách khoa toàn thư mở đã định nghĩa kiểm soát ô nhiễm môi trường dưới giác độ liệt kê kiểm soát các nguyên nhân làm ô nhiễm môi trường là các chất thải và phát thải đồng thời đề cao

biện pháp phòng ngừa ô nhiễm môi trường, cụ thể: Kiểm soát ô nhiễm bao gồm việc kiểm soát phát thải và chất thải vào không khí, nước và đất Nếu không có việc kiểm soát ô nhiễm, các chất thải từ các hoạt động tiêu thụ, sản xuất, vận tải, đốt nhiên liệu tạo nhiệt, và các hoạt động khác của con người sẽ làm tích tụ hoặc phát tán chất ô nhiễm sẽ làm giảm chất lượng môi trường sống Trong các cấp kiểm soát, phòng chống

ô nhiễm và giảm thiểu chất thải được xem là các biện pháp hiệu quả [11] Kiểm soát ô

nhiễm môi trường (Polluton control) được hiểu một cách tổng quát là tổng hợp các hoạt động, hành động, biện pháp và công cụ nhằm phòng ngừa, khống chế không cho ô nhiễm xảy ra, hoặc khi có ô nhiễm xảy ra thì có thể chủ động xử lý làm giảm thiểu hay loại trừ được nó Các hoạt động, hành động, biện pháp và công cụ phải được áp dụng với cấu trúc có sẵn, đó chính là thể chế, luật pháp, chính sách văn bản, tiêu chuẩn, quy định, các giải pháp công nghệ, các công cụ kinh tế, đánh giá tác động môi trường, quan trắc và giám sát môi trường, [124] Có thể thấy dưới giác độ kinh tế, kỹ thuật các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về kiểm soát ô nhiễm môi trường cho thấy hoạt động này được áp dụng chủ yếu trên hai phương diện là mục tiêu giảm thiểu và kiểm soát các loại chất thải thông thường, chất thải nguy hại ;

Tiếp cận dưới giác độ pháp lý, quan điểm ghi nhận trong Giáo trình Luật Môi trường của Trường Đại học luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội năm 2007

cho rằng: kiểm soát ô nhiễm môi trường là tổng hợp các hoạt động của Nhà nước, của các tổ chức và cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế những tác động xấu đối với môi trường; phòng ngừa ô nhiễm môi trường; khắc phục, xử lý hậu quả do ô nhiễm môi trường gây nên [96] Đồng thời có phân biệt giữa kiểm soát ô nhiễm môi trường với quản lý nhà

nước về môi trường, trong đó kiểm soát ô nhiễm môi trường có nội hàm rộng hơn, thể hiện ở nhiều khía cạnh như mục đích kiểm soát, chủ thể kiểm soát, cách thức, công cụ

và phương tiện kiểm soát Cụ thể mục đích của kiểm soát ô nhiễm môi trường chính là nhằm phòng ngừa, khống chế không để ô nhiễm môi trường xảy ra Còn nếu vì các lý do khác nhau mà ô nhiễm môi trường vẫn xảy ra thì kiểm soát ô nhiễm chính là hoạt động

xử lý, khắc phục hậu quả, phục hồi lại tình trạng môi trường như trước khi bị ô nhiễm; chủ thể của kiểm soát ô nhiễm môi trường không chỉ là Nhà nước (thông qua các cơ

quan quản lý nhà nước về môi trường) mà còn bao gồm các doanh nghiệp, các cộng

đồng dân cư, các hiệp hội ngành nghề, các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, Kiểm soát

ô nhiễm môi trường không chỉ thực hiện bằng biện pháp mệnh lệnh – kiểm soát bằng

các công cụ hành chính mà còn được thực hiện bằng các công cụ kinh tế, các biện pháp

kỹ thuật, các giải pháp công nghệ, các yếu tố xã hội và yếu tố thị trường trong đó các

yếu tố thị trường, yếu tố xã hội ngày càng được quan tâm cân nhắc, lựa chọn Nội dung

của kiểm soát ô nhiễm môi trường dưới giác độ pháp lý gồm: thu thập, quản lý và công

bố các thông tin về môi trường, xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch kiểm soát ô

nhiễm; ban hành và áp dụng các tiêu chuẩn môi trường; quản lý chất thải; xử lý, khắc

phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm, [96]

Trong khi đó Từ điển giải thích thuật ngữ luật học của Trường Đại học Luật Hà

Nội lý giải kiểm soát ô nhiễm môi trường dưới hai giác độ: Một là, kiểm tra về phương

diện môi trường của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ sở sản xuất, kinh

doanh kể từ khi đi vào hoạt động cho tới khi chấm dứt hoạt động và quá trình tự kiểm

tra, tự giám sát của chính cơ sở sản xuất, kinh doanh trong suốt quá trình hoạt động của

mình; hai là, quá trình theo dõi, kiểm tra về phương diện môi trường đối với cơ sở sản

xuất, kinh doanh kể từ thời điểm các cơ sở này được cấp quyết định phê chuẩn báo cáo

đánh giá tác động môi trường đến thời điểm được cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn

môi trường [94]

Không chỉ đưa ra cách hiểu về kiểm soát ô nhiễm môi trường dưới các giác độ

khác nhau, một số công trình nghiên cứu còn xác định nội dung kiểm soát ô nhiễm môi

trường Trong Luận án tiến sĩ: Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt

động hàng hải ở Việt Nam, của Lưu Ngọc Tố Tâm đã liệt kê kiểm soát ô nhiễm môi

trường, gồm: đánh giá môi trường, quản lý chất thải, hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi

trường; giải quyết các tranh chấp môi trường; kiểm soát ô nhiễm môi trường trong các

hoạt động cụ thể [90] Trong Dự án Nhiệm vụ điều tra, khảo sát, xây dựng các bộ tiêu

chí khoanh vùng ô nhiễm và đề xuất dự án xây dựng bản đồ ô nhiễm trên phạm vi toàn

quốc của Cục Kiểm soát ô nhiễm, Tổng Cục Môi trường đã xác định, kiểm soát ô nhiễm

bao gồm: kiểm soát các nguồn thải gây ra ô nhiễm môi trường (nguồn thải khí ô nhiễm,

nguồn thải nước ô nhiễm, nguồn thải chất thải rắn, nguồn thải tiếng ồn, nguồn thải bức

xạ), kiểm soát ô nhiễm môi trường xuyên biên giới, kiểm soát ô nhiễm môi trường các

ngành sản xuất công nghiệp, kiểm soát ô nhiễm môi trường xung quanh ở các khu vực đô

thị, các khu công nghiệp, khu kinh tế, các làng nghề và kiểm soát ô nhiễm môi trường

không khí, môi trường nước mặt, nước ngầm và môi trường nước biển ven bờ [91]

Các khái niệm ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường được nêu và phân tích ở trên là những kết quả nghiên cứu quan trọng của nhiều nhà nghiên cứu Tác giả sẽ có sự kế thừa hợp lý trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình

Thứ hai, tổng quan các công trình nghiên cứu các vấn đề lý luận về kiểm soát

ô nhiễm môi trường không khí

Một là, về xuất xứ của thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Qua khảo cứu một số các công trình nghiên cứu của nước

ngoài cũng trong nước có thể thấy trên thế giới kiểm soát ô nhiễm môi trường là thuật ngữ vẫn còn rất mới trong nhiều ngôn ngữ của nhiều quốc gia Thuật ngữ này được bắt đầu được đề cập từ năm 1960 của thế kỷ XX sau những cảnh báo được đưa ra bởi các nhà khoa học khi nghiên cứu về hiện trạng ô nhiễm môi trường và những ảnh hưởng tiêu cực của nó đến con người và sinh vật Ở Việt Nam, qua khảo cứu các công trình nghiên cứu, tác giả chưa thấy một công trình nào nghiên cứu bài bản về vấn đề này, thậm chí trong các giáo trình, các luận án về kiểm soát ô nhiễm môi trường cũng chưa chỉ ra [8] [28] [67] [77] [94] [96] [100] [110] [118] Tuy vậy, nghiên cứu chính sách, pháp luật môi trường Việt Nam cho thấy thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường mới được chính thức ghi nhận lần đầu tiên trong Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 Do vậy, trong đề tài luận án này tác giả sẽ nghiên cứu và lý giải sâu hơn về sự ra đời và phát triển cũng như ghi nhận trong pháp luật Việt Nam về thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường

Hai là, tổng quan các công trình nghiên cứu về khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi

trường không khí và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí Ô nhiễm môi trường không khí là sự có mặt một chất lạ hoặc một sự biến đổi quan trọng trong thành phần không khí, làm cho không khí không sạch hoặc gây mùi khó chịu, giảm thị lực khi nhìn

xa do bụi [92] Hiện nay, đã có môt số công trình, đề tài, bài viết trong và ngoài nước [7] [67] [77] [96] [101] [110] nghiên cứu về vấn đề này dưới giác độ pháp lý đã dựa trên

cơ sở quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí để xác định ô nhiễm môi trường không

khí Trong Luận văn thạc sĩ: Pháp luật bảo vệ môi trường không khí ở Việt Nam – Thực trạng và hướng hoàn thiện của ThS Vũ Thị Duyên Thủy đã định nghĩa: ô nhiễm môi trường không khí là tình trạng không khí có xuất hiện một, một số chất lạ hoặc một sự biến đổi quan trọng trong thành phần không khí làm thay đổi tính chất lý, hóa vốn có của nó và sự thay đổi này phải vi phạm tiêu chuẩn môi trường do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, gây tác động có hại cho con người và thiên nhiên [110] Nguyên

nhân của ô nhiễm môi trường không khí là do cả yếu tố tự nhiên và nhân tạo gây ra Yếu

tố tự nhiên gồm hoạt động núi lửa, cháy rừng, bão bụi, quá trình phân hủy động thực vật

tự nhiên; nguồn nhân tạo như, hoạt động giao thông vận tải, hoạt động dân sinh, hoạt động công nghiệp… [100] Có thể thấy, hàng năm con người khai thác và sử dụng hàng

tỉ tấn than đá, dầu mỏ, khí đốt Đồng thời cũng thải vào môi trường một khối lượng lớn các chất thải khác nhau như: chất thải sinh hoạt, chất thải từ các nhà máy và xí nghiệp làm cho hàm lượng các loại khí độc hại tăng lên nhanh chóng Việc sử dụng nhiều các phương tiện giao thông như ô tô, xe gắn máy cũng là một loại ô nhiễm tiếng ồn và khí thải đáng lo ngại [135] [136] [137] Việc thải các chất gây ô nhiễm vào tự nhiên đã làm

ô nhiễm bầu khí quyển tạo nên sự ngột ngạt và "sương mù", gây nhiều bệnh cho con người Nó còn tạo ra các cơn mưa axít làm huỷ diệt các khu rừng và các cánh đồng Điều đáng lo ngại nhất là con người thải vào không khí các loại khí độc như: CO2, đã gây hiệu ứng nhà kính Theo nghiên cứu thì chất khí quan trọng gây hiệu ứng nhà kính

là CO2, nó đóng góp 50% vào việc gây hiệu ứng nhà kính, CH4 là 13%, nitơ 5%, CFCs

là 22%, hơi nước ở tầng bình lưu là 3% Nếu như chúng ta không ngăn chặn được hiện tượng hiệu ứng nhà kính thì trong vòng 30 năm tới mặt nước biển sẽ dâng lên từ 1,5 – 3,5 m (Stepplan Keckes) Có nhiều khả năng lượng CO2 sẽ tăng gấp đôi vào nửa đầu thế

kỷ sau Điều này sẽ thúc đẩy quá trình nóng lên của Trái Đất diễn ra nhanh chóng Nhiệt

độ trung bình của Trái Đất sẽ tăng khoảng 3,60°C (G.I.Plass), và mỗi thập kỷ sẽ tăng 0,30 °C Theo các tài liệu khí hậu quốc tế, trong vòng hơn 130 năm qua nhiệt độ Trái Đất tăng 0,40 °C Tại hội nghị khí hậu tại Châu Âu được tổ chức gần đây, các nhà khí hậu học trên thế giới đã đưa ra dự báo rằng đến năm 2050 nhiệt độ của Trái Đất sẽ tăng thêm 1,5 – 4,50 °C nếu như con người không có biện pháp hữu hiệu để khắc phục hiện tượng hiệu ứng nhà kính Một hậu quả nữa của ô nhiễm khí quyển là hiện tượng lỗ thủng tầng ôzôn CFC là "kẻ phá hoại" chính của tầng ôzôn Sau khi chịu tác động của khí CFC và một số loại chất độc hại khác thì tầng ôzôn sẽ bị mỏng dần rồi thủng [62]

Do vậy, giữ gìn môi trường không khí được trong lành, để bảo vệ được tầng ozon, ứng phó với biến đổi khí hậu, vấn đề đặt ra là phải kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

có hiệu quả

Kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là một thuật ngữ mới mang tính chuyên sâu Nếu kiểm soát ô nhiễm môi trường bao hàm trong đó là kiểm soát ô nhiễm đất, nước,… thì kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí mang tính đặc thù hơn Hiện nay, có một số công trình nghiên cứu [67] [77] [96] [100] [110] [116] đã đưa ra các ý kiến về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Cụ thể trong đề tài: Pháp luật về kiểm

soát ô nhiễm không khí của tác giả Hà Thị Phương Ngọc đã định nghĩa: kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là hoạt động của các cơ quan nhà nước cũng như tổ chức,

cá nhân, tiến hành để bảo vệ môi trường không khí khỏi những tác động bất lợi từ phía con người và những biến đổi bất thường của tự nhiên[77] Bên cạnh đó, các nghiên cứu

cũng chỉ ra kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí gồm những hoạt động, như: ban hành, tổ chức, thực hiện quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí, bao gồm nhóm quy

chuẩn về chất lượng môi trường không khí xung quanh và nhóm quy chuẩn về khí thải; hoạt động đánh giá tác động môi trường không khí; hoạt động kiểm soát các nguồn thải vào môi trường không khí; hoạt động ngăn chặn, hạn chế ô nhiễm, sự cố, phục hồi môi trường không khí; hoạt động xử lý các hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí Kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung, ô nhiễm môi trường không khí nói riêng muốn hiệu quả cần phải được pháp luật điều chỉnh

Như trình bày trên có thể thấy, cho đến nay các công trình nghiên cứu trong nước mặc dù đã đưa ra được khái niệm về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, tuy nhiên

các khái niệm này chưa thể hiện đầy đủ nội hàm của từ kiểm soát ô nhiễm,… Hơn nữa,

khi phân tích khái niệm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, các đề tài

này lại tiếp cận dưới giác độ liệt kê các quy định, gồm: các quy định pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí, hoạt động phòng chống, khắc phục ô nhiễm không khí, khắc phục ô nhiễm không khí, và xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí [100] Việc liệt kê sẽ giúp xác định được cụ thể từng nội dung nghiên cứu,

mặt khác cũng có thể dẫn tới trường hợp không liệt kê được đầy đủ nội dung của vấn đề nghiên cứu Do vậy, trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án, tác giả sẽ kế thừa cách hiểu về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, trên cơ sở đó xây dựng một khái niệm mới có thể khắc phục được một số hạn chế của các khái niệm này

Ba là, tổng quan các công trình nghiên cứu về đặc điểm kiểm soát ô nhiễm môi

trường không khí và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Không khí

là một thành phần của môi trường nên có những đặc điểm chung của môi trường, tuy nhiên môi trường không khí cũng có những đặc thù riêng khác biệt so với môi trường đất, môi trường nước,… Vấn đề này đã có một số công trình nghiên cứu phân tích, nhận

diện [67] [77] [96] [100] [110], trong đó trong đề tài: Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, của tác giả Nguyễn Kim Thoa đã nhấn mạnh một số đặc điểm,

như: không khí không thể phân chia được cho nên không có biên giới, nó có phạm vi rất rộng lớn và điều này dẫn tới việc xác định quyền sở hữu và sử dụng không khí là không thể Không khí thuộc quyền sở hữu của tất cả các quốc gia, tổ chức và cá nhân Do vậy rất khó kiểm soát được ô nhiễm không khí nên cần phải kiểm soát được khí thải trước khi nó được thải ra ngoài môi trường; giá trị môi trường không khí không biểu hiện ngay trước mắt, đặc biệt là lợi ích kinh tế, hơn nữa ảnh hưởng của không khí thường tác động đến sức khỏe con người mang tính lâu dài nên mọi người chưa quan tâm bảo vệ; ô nhiễm môi trường không khí là tác nhân dẫn đến biến đổi khí hậu, do vậy ứng phó với biến đổi khí hậu cần gắn với kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; kiểm soát ô nhiễm không khí cần dựa trên công nghệ kỹ thuật tiên tiến,…[100]

Thứ ba, tổng quan các công trình nghiên cứu thực trạng các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

Để bảo vệ quyền được sống trong môi trường trong lành, đảm bảo phát triển bền vững đất nước, việc tạo hành lang pháp lý cho vấn đề này đóng vai trò quan trọng Theo hướng nghiên cứu này hiện nay đã có một số công trình nghiên cứu tập trung vào các nội dung pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường, môi trường không khí, như [15]

[42] [61] [67] [77] [90] [100] [110] [113] [116]… trong đó đề tài: Pháp luật về bảo vệ môi trường không khí ở Việt Nam, của tác giả Lê Thị Phương Thảo đã tập trung phân

tích thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; pháp luật về đánh giá tác động môi trường không khí; pháp luật về trách nhiệm, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí và xử lý các hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí, [116];

Một là, về quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí Quy chuẩn kỹ thuật môi

trường nói chung, quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí nói riêng là xương sống của chu trình kiểm soát ô nhiễm môi trường cũng như môi trường không khí Nếu không có quy chuẩn kỹ thuật môi trường thì sẽ không thể xác định đánh giá được hiện trạng môi trường, mức độ ô nhiễm môi trường, Trong Luật bảo vệ môi trường năm 2005 gọi thuật ngữ này là tiêu chuẩn môi trường Tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mực, giới hạn cho phép, được quy định dùng làm căn cứ để quản lý môi trường Tuy nhiên, theo Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường năm 2005 thì các tiêu chuẩn môi trường do Nhà nước công bố bắt buộc áp dụng được chuyển đổi thành quy chuẩn kỹ thuật môi trường (Điều 1) Sự thay đổi này là nhằm phù hợp với các quy định trong Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 Đã có một số nghiên cứu trong và ngoài nước có đề cập đến quy chuẩn

kỹ thuật môi trường không khí [42] [67] [77] [100] [113] [116] Trong đề tài Pháp luật

về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam, của tác giả Nguyễn Kim Thoa

đã phân tích: "Quy chuẩn kỹ thuật môi trường nói chung và quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí nói riêng được hiểu là giới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, về hàm lượng của chất gây ô nhiễm trong chất thải được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản lý và bảo vệ môi trường”[100] Đối với môi trường không khí chuẩn mực này được hiểu là mức độ hoặc

phạm vi giới hạn các chất ô nhiễm nhất định trong thành phần môi trường không khí đó Các giới hạn ấy được cơ quan nhà nước sử dụng để đánh giá hiện trạng môi trường không khí, kiểm soát ô nhiễm không khí, dự báo những thay đổi trong thành phần không khí Từ đó đưa ra những giải pháp để cải thiện chất lượng môi trường không khí Về vấn

đề này trong đề tài: Khía cạnh pháp lý của tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí Việt Nam, của tác giả Trần Thị Thúy cũng phân tích đặc điểm và vai trò của quy chuẩn

kỹ thuật môi trường không khí; các khía cạnh kỹ thuật, pháp lý, kinh tế - xã hội của quy chuẩn môi trường không khí; thực trạng pháp luật môi trường về quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí: gồm quy chuẩn về chất lượng môi trường không khí xung quanh

và quy chuẩn về khí thải; trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm quy chuẩn kỷ thuật môi trường không khí Qua đó, đánh giá pháp luật hiện hành của Việt Nam đang thiếu quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí trong lĩnh vực nông nghiệp, một số quy chuẩn đã lạc hậu so với các nước trong khu vực và trên thế giới đồng thời đưa ra kiến giải hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

Hai là, tổng quan các công trình nghiên cứu các quy định về nghĩa vụ của các tổ

chức, cá nhân chủ nguồn thải trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Thực tiễn cho thấy ô nhiễm môi trường nói chung, ô nhiễm môi trường không khí nói riêng đa phần là do các cá nhân, tổ chức gây ra trong các hoạt động của mình gây ra do vậy họ là chủ thể đầu tiên có vai trò quan trọng trong phòng ngừa ô nhiễm môi trường Đối với môi trường không khí, do có phạm vi rộng, phát tán nhanh, không xác định được chủ sở hữu nên để kiểm soát được ô nhiễm môi trường không khí vai trò phòng ngừa của các cá nhân, tổ chức càng trở nên quan trọng hơn Hiện nay, chưa có công trình nghiên cứu chuyên biệt về trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Tuy nhiên, ở nước ta trong một số công trình nghiên cứu [67] [77] [96] [100] [110] [113] [116] [128] cũng đã đề cập vấn đề này, trong đó phân tích các quy định pháp luật môi trường hiện hành về trách nhiệm, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân khi tham gia các hoạt động làm ảnh hưởng đến môi trường không khí, như: cá nhân phải có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường khi có các dự án đầu tư có nguy cơ làm ô nhiễm môi trường không khí; nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong kiểm soát nguồn thải động, nguồn thải tĩnh; trách nhiệm ngăn chặn, phục hồi hiện trạng môi trường không khí, Tuy nhiên, do không nghiên cứu chuyên sâu vào vấn đề này nên đa phần các công trình nghiên cứu chưa nghiên cứu rạch ròi các quy định về nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải cũng như chưa đánh giá được rõ ràng những thành công, hạn chế của các quy định pháp luật về vấn đề này Do vậy, trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án, tác giả sẽ tiếp thu các kết quả nghiên cứu trên, như: về chủ thể có nghĩa phải kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; trách nhiệm, nghĩa vụ, công cụ, phương tiện của các chủ thể này trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

Ba là, tổng quan các công trình nghiên cứu về đánh giá tác động môi trường

không khí (ĐTM) Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích dự báo những tác động xấu đối với môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi

trường khi triển khai dự án đó [96] Đánh giá tác động môi trường áp dụng với các dự án đầu tư cụ thể có nguy cơ làm ô nhiễm môi trường, trong đó có môi trường không khí Đánh giá tác động môi trường lần đầu tiên được ghi nhận ở Hoa Kỳ năm 1970 trong Luật về chính sách môi trường quốc gia Sau đó ĐTM được lan rộng sang các hệ thống pháp khác như Anh, Cộng hòa liên bang Đức và phần lớn Bắc Âu Do tầm quan trọng của việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường nên các định chế tài chính quốc tế như: Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển châu Á đã tích cực thúc đẩy việc tiến hành ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐTM đã được chính thức ghi nhận trong Luật

Bảo vệ môi trường năm 1993 của Việt Nam Trong luận văn thạc sĩ: Pháp luật Việt Nam

về đánh giá tác động môi trường, thực trạng và hướng hoàn thiện, của tác giả Võ Trung

Tín, Đại học luật Tp Hồ Chí Minh năm 2005, đã phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam về đánh giá tác động môi trường, trong đó có đánh giá tác động môi trường không khí Bên cạnh đó, một số công trình nghiên cứu khác [67] [77] [96] [100] [110] tuy không trực tiếp nghiên cứu chuyên sâu pháp luật về đánh giá tác động môi trường không khí, nhưng cũng có đề cập đến hiện trạng các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường chỉ ra những bất cập trong quy định về hội đồng thẩm định, về tổ chức dịch

vụ thẩm định, về ý kiến của cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án đầu tư, Đây cũng là

cơ sở quan trọng cho nghiên cứu sinh trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án liên quan đến vấn đề này

Bốn là, tổng quan các công trình nghiên cứu về tổ chức và trách nhiệm của các

cơ quan quản lý nhà nước trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định bảo vệ môi trường là trách nhiệm của nhà nước và là nghĩa vụ của mọi tổ chức, cá nhân Nhân dân thành lập ra nhà nước để quản lý xã hội, nộp thuế

để Nhà nước thực hiện được chức năng, nhiệm vụ của mình, trong đó có trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung, môi trường không khí nói riêng Do vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm hàng đầu trong kiểm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Hiện nay, ở nước ta chưa có một công trình nghiên cứu chuyên sâu nào về trách nhiệm của nhà nước trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, tuy nhiên đã có một

số công trình nghiên cứu chung về tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước về môi

trường, như: Tiến tới kiện toàn hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, của

Ban khoa giáo trung ương và Bộ Khoa học công nghệ và môi trường năm 2001 [4],

Thực tiễn áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam hiện, nay của tác giả Chu Hoa [48], Quản lý môi trường đô thị và khu công nghiệp, của Phạm Ngọc

Đăng[29] Bên cạnh đó, cũng có một số công trình nghiên cứu nhỏ về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trong đó có đề cập đến trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí [67] [77] [96] [100] [110]

[116] Trong đó chỉ ra trách nhiệm của nhà nước trong thành lập hội đồng thẩm định, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường không khí, xây dựng quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí, quan trắc hiện trạng, thông tin tình hình môi trường không khí trong đó khẳng định đề cao quản lý nhà nước bằng công cụ kinh tế và nhấn mạnh việc tiếp cận thông tin môi trường sẽ góp phần đảm bảo quyền con người được sống trong một môi trường không bị ô nhiễm, xử lý các hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí, Không chỉ vậy một số nghiên cứu cũng đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về môi trường nói chung, trong đó có kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là chưa hiệu quả, chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

và hội nhập quốc tế Rất nhiều các vụ việc ô nhiễm môi trường được phanh phui thời gian gần đây, như vụ Ve dan, ô nhiễm môi trường Thạch Sơn, đã cho thấy sự bất lực của các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường

Năm là, tổng quan các công trình nghiên cứu về trách nhiệm pháp lý đối với

hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí của các tổ chức, cá nhân chủ sở hữu nguồn thải Kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí xét cho cùng là kiểm tra, giám sát các hành vi của các tổ chức, cá nhân có nguy cơ làm ô nhiễm môi trường không khí Do vậy khi cá nhân, tổ chức không tuân thủ các nghĩa vụ phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí của mình mà có hành vi gây ảnh hưởng, ô nhiễm môi trường không khí thì họ cần phải chịu những trách nhiệm pháp lý nhất định Các công trình, bài viết nghiên cứu

về vấn đề này, như: Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra, của tác giả Bùi Kim Hiếu; Những điểm mới về tội phạm môi trường trong Bộ luật Hình sự sửa đổi năm 2009, của PGS.TS Phạm Văn Lợi; Ngăn ngừa, xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng – Nhìn từ cơ chế, chính sách, pháp luật về đầu tư, tài chính, lao động, đất đai, môi trường, của

PGS.TS.Phạm Hữu Nghị, [23] [33] [42] [60] [69] [77] [100] [110] [116] đã chỉ ra các trách nhiệm pháp lý có thể áp dụng với cá nhân là trách nhiệm hành chính, hình sự, dân

sự và trách nhiệm kỷ luật Lý giải phân biệt giữa trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường và trách nhiệm hành chính của cá nhân, pháp nhân Nhiều kiến nghị tăng xử phạt hành chính đối với cá nhân, pháp nhân có hành vi làm ô nhiễm môi trường Hơn nữa, đối với pháp nhân ngoài trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự ra một số công trình nghiên cứu đề nghị pháp nhân khi có hành vi làm ô nhiễm môi trường có thể phải chịu cả trách nhiệm hình sự Tuy nhiên, cũng có công trình phản bác lại việc đề nghị hình sự hóa đối với pháp nhân có hành vi làm ô nhiễm môi trường do mâu thuẫn với lý luận của luật hình sự về yếu tố lỗi

Thứ tư, tổng quan các công trình nghiên cứu về hạn ngạch khí thải, kiểm soát

ô nhiễm môi trường không khí tầm xa

Ô nhiễm môi trường không khí không chỉ ảnh hưởng đến môi trường không khí tầm thấp xung quanh chúng ta mà còn ảnh hưởng đến môi trường không khí tầm xa mà xét cho đến cùng thì hậu quả của nó đều tác động nguy hiểm đến sự tồn tại và phát triển của con người Khoa học đã chứng mình nếu thải quá nhiều chất thải như clo, flo, cacbon, CO2 thì tầng ozon sẽ bị hiện tượng hiệu ứng nhà kính là nguyên nhân gây nên biến đổi khí hậu toàn cầu Một trong những giải pháp để ứng phó với biến đổi khí hậu là phải hạn chế thải các chất gây hiệu ứng nhà kính Trong Báo cáo quốc gia của Việt Nam

được Ngân hàng phát triển châu Á hỗ trợ: Climate Change in Asia: Viet Nam country report, Asian Development Bank, 1994 đã cho thấy khí hậu ở châu Á đã có sự thay đổi

theo chiều hướng ngày càng xấu đi cả môi trường đất, nước và đặc biệt là không khí;

hay trong bài viết "Carbon-related border tax adjustment: mitigating climate change or restricting international trade?" của Christine Kaufmann, Rolf H Weber có phân tích

việc các quốc gia đánh thuế đối với các hàng hóa chứa nhiều hàm lượng cacbon có phải

sẽ giúp ứng phó được với khí hậu hay chỉ là biện pháp để cản trở tự do thương mại;

trong khi đó bài viết "Air quality: legal and policy issues”, của tác giả Scott Lyness

Env Law 2010, 56, 6-20 [Environmental Law], Publication Date: 2010 lại bàn về chính sách và pháp luật để xây dựng một môi trường không khí chất lượng nhằm đảm quyền

được sống trong môi trường trong lành; trong bài viết “International treaties and US laws as tools to regulate the greenhouse gas emissions from ships and ports”, của

Richard Hildreth, Alison Torbitt I.J.M.C.L 2010, 25(3), 347-376, International Journal

of Marine & Coastal Law, Publication Date: 2010 lại khẳng định ở Hoa Kỳ để kiểm soát được khí thải gây hiệu ứng nhà kính ngoài các công ước quốc tế về bảo vệ tầng ozon, ứng phó với biến đổi khí hậu, Hoa Kỳ cũng đã ban hành nhiều đạo luật trong nước về vấn đề này Đây là hai công cụ pháp lý quan trọng trong kiểm soát ô nhiễm của nước

này, bài viết “The institutional and contractual instruments of Kyoto's Clean Development Mechanism”, của tác giả Jean-Charles Bancal, Julia Kalfon, International

Business Law Journal 2009 thi lại nói đến việc tạo cơ chế pháp lý và dân sự để giúp phát triển sạch tại Tokyo và để hướng tới môi trường không khí sạch nhiều nước đã xây dựng

hẳn một đạo luật về không khí sạch “History of the Clean Air Act”, nguồn

http://epa.gov/air/caa/caa_history.html,… Ở Việt Nam cũng có một số công trình nghiên cứu về vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí và cơ chế phát triển sạch ứng

phó với biến đổi khí hậu, như: bài viết "Nghĩa vụ kiểm soát ô nhiễm không khí tầm xa",

Nguyễn Phúc Thủy Hiền, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 4 năm 2001; luận văn thạc sĩ:

Việt Nam với việc thực hiện điều ước quốc tế về biến đổi khí hậu, hướng tới hoàn thiện các quy định pháp luật về cơ chế phát triển sạch và xuất khẩu chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính, của Thạc sĩ Phạm Văn Hảo, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội năm

2012; đề tài khoa học cấp Trường: Xu hướng biến đổi khí hậu và những vấn đề pháp lí

đặt ra đối với Việt Nam, của do TS Phạm Văn Võ làm chủ nhiệm, Trường Đại học Luật

Tp Hồ Chí Minh năm 2013,… đã phân tích làm rõ mối quan hệ giữa kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí với ứng phó với biến đổi khí hậu, trong đó khẳng định ô nhiễm môi trường không khí là nguyên nhân chính dẫn tới biến đổi khí hậu và ứng phó với biến đổi khí hậu phải dựa trên cơ sở kiểm soát hiệu quả các chất gây hiệu ứng nhà kính

Để thực hiện được điều này chính là phải hoàn thiện cơ chế pháp lý về hạn ngạch khí thải trên cơ sở thực hiện có hiệu quả các cam kết quốc tế về ứng phó với biến đổi khí hậu và phát triển sạch Ví dụ như TôKyo, hay các nghiên cứu về lịch sử ra đời và phát triển của đạo luật không khí sạch trên thế giới

Bên cạnh đó, để phục vụ cho luận án, nghiên cứu sinh còn tổng quan các công trình nghiên cứu dưới các giác độ khác nhau về các giải pháp để kiểm soát ô nhiễm môi

trường không khí, như: "Air pollution control engineering" của tác giả McGrew- HUI,

Inc, Philippe Sands, 1995 phân tích về kỹ thuật kiểm soát ô nhiễm môi trường không

khí; bài viết The "financial mechanism" and "flexible mechanisms" of the United Nations Framework Convention on Climate Change, của tác giả Jean-Charles Bancal,

International Business Law Review 2009 thì phân tích về cơ chế tài chính và sử dụng linh hoạt các công cụ trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trong Công ước về chống biến đổi khí hậu, Ở Việt Nam để kiểm soát bảo vệ môi trường không khí, có nhiều công trình, bài viết nghiên cứu về vấn đề này, có thể liệt kê: [7] [8] [12] [17] [20] [33] [41] [50] [60] [72] [90] [69] [100] [116] [140] [141] [142]… Các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước này đã tiếp cận kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí dưới giác độ kinh tế, kỹ thuật,… trong đó đã phân tích các vấn đề từ khái niệm đến kỹ thuật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, phân tích về cơ chế tài chính và cơ chế linh hoạt trong ứng phó với biến đổi khí hậu nhằm đảm bảo nguyên tắc của luật môi trường quốc tế đó là bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành,…

1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

1.2.1 Những thành tựu trong nghiên cứu mà luận án kế thừa và tiếp tục phát triển

Qua tổng quan các công trình nghiên cứu trên năm phương diện lớn, như: tổng

quan các công trình, các bài viết nghiên cứu chung về ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường; về ô nhiễm môi trường không khí và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; về nguồn gốc của thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường, môi trường không khí; về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tầm xa và việc hoàn thiện khung pháp lý về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam Qua việc khảo cứu các tài liệu nghiên cứu về vấn đề này có thể thấy, các nghiên cứu đã làm được những vấn đề sau:

Thứ nhất, các công trình, bài viết, khóa luận, luận văn, luận án, giáo trình đã đưa ra được khái niệm ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường không khí Ở giác độ nhất định cũng đã nêu được khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, đặc điểm của kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

Thứ hai, các công trình, bài viết, khóa luận, luận văn, luận án, giáo trình đã phần nào phân tích được các quy định pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí; đánh giá tác động môi trường nói chung trong đó có đánh giá tác động môi trường không khí; nghĩa vụ phòng ngừa, hạn chế, ngăn chặn, khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường không khí của các tổ chức cá nhân; phân tích làm rõ các quy định pháp luật về tổ chức và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; về thông tin tình hình môi trường, quan trắc hiện trạng môi trường cũng như xử lý các hành vi làm ô nhiễm môi trường

Thứ ba, các công trình nghiên cứu ở mức độ nhất định cũng phân tích về tác động của ô nhiễm môi trường không khí với tầng ozon và ứng phó với biến đổi khí hậu, trong

đó đặt ra vấn đề để kiểm soát được hiện tượng hiệu ứng nhà kính cần phải có sự hợp tác của các quốc gia trong hạn chế khí thải gây biến đổi khí hậu

Do vậy, trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án, tác giả sẽ có sự tiếp thu, kế thừa những thành quả, các giá trị mà các nghiên cứu đã chỉ ra làm nền móng cho việc tiếp tục nghiên cứu đề tài của mình của về lý luận cũng như thực tiễn

1.2.2 Các vấn đề còn bỏ ngỏ hoặc chưa được giải quyết thấu đáo cần tiếp tục nghiên cứu

Qua các công trình nghiên cứu đã công bố và được tác giả tổng quan cho thấy việc nghiên cứu pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam vẫn còn những hạn chế, thiếu sót, bất cập sau:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu chưa đưa ra một quan niệm đầy đủ về kiểm soát

ô nhiễm môi trường không khí, đặc biệt là chưa tiếp cận kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trên cơ sở nội hàm của thuật ngữ này;

Thứ hai, chưa có công trình nghiên cứu nào phân tích một cách bài bản về nguồn gốc của sự ra đời của thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí;

Thứ ba, các công trình tuy có đưa ra đặc điểm của môi trường không khí và kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, tuy nhiên chưa công trình nào có sự phân biệt rạch ròi giữa thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường với thuật ngữ bảo vệ môi trường; đặc điểm của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trong mối quan hệ với biến đổi khí hậuntoàn cầu…

Thứ tư, các công trình nghiên cứu mặc dù có liệt kê nội dung của pháp luật kiểm soát

ô nhiễm môi trường không khí Tuy nhiên, hầu như chưa có công trình nghiên cứu nào

định ra các tiêu chí để đánh giá cũng như yêu cầu đối với hệ thống pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí hiện hành;

Thứ năm, về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Có thể thấy đa phần các công trình tập trung nghiên cứu nghiên cứu kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí chủ yếu bằng công cụ pháp lý và hành chính mà chưa tập trung vào nghiên cứu kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí dựa trên các công cụ kinh tế, các yếu tố xã hội và các yếu tố thị trường

Thứ sáu, một số nghiên cứu liên quan đến pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, ví dụ về tiêu chuẩn môi trường không khí, đánh giá tác động môi trường không khí… đã lạc hậu không còn phù hợp với pháp luật và thực tiễn pháp lý Thứ bảy, các công trình nghiên cứu đa phần chưa lý giải rõ cơ sở, mối quan hệ giữa các chế tài hình sự, chế tài hành chính, chế tài dân sự trong xử lý các hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí dẫn tới khó khăn trong quá trình áp dụng Việc đặt ra trách nhiệm hình sự đối với pháp nhân đối với hành vi làm ô nhiễm môi trường, trong đó có môi trường không khí vẫn là vấn đề còn nhiều tranh luận và chưa có sự thống nhất do có

sự mâu thuẫn về cơ sở lý thuyết của vấn đề

Thứ tám, chưa có nhiều nghiên cứu pháp luật của một số quốc gia trên thế giới trong lĩnh vực này một cách bài bản, từ đó so sánh với thực tiễn Việt Nam giúp chúng ta có nhìn nhận vấn đề khách quan toàn diện và khoa học để hoàn thiện khung pháp lý kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, hướng tới xây dựng Luật không khí sạch hoặc Luật Kiểm soát ô nhiễm không khí ở Việt Nam

Thứ chín, qua các công trình nghiên cứu pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam được tác giả tổng quan cho thấy chưa có công trình nghiên cứu nào đưa ra được giải pháp mang tính hệ thống, toàn diện và bài bản về vấn đề này Trên cơ sở những vấn đề đặt ra, nghiên cứu sinh dự kiến sẽ đề xuất các kiến nghị, giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam

1.3 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu của đề tài luận án

1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu của đề tài

Luận án được triển khai với các câu hỏi về khía cạnh lý luận, khía cạnh pháp luật thực định để làm rõ mục đích của luận án đó là:

Thứ nhất, môi trường là gì, môi trường không khí là gì, ô nhiễm môi trường là gì, ô nhiễm môi trường không khí là gì? Ô nhiễm môi trường không khí gây ra tác hại gì? và tại sao phải kiếm soát ô nhiễm môi trường không khí? Kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí bằng công cụ gì?

Thứ hai, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là gì? Nội hàm của kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ? Chủ thể nào có trách nhiệm, nghĩa vụ kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí? Đối tượng, công cụ, phương tiện, mục đích kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí?

Thứ ba, các đặc điểm của kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, phân biệt với kiểm soát ô nhiễm môi trường đất, môi trường nước;

Thứ tư, xuất xứ của thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ra đời từ khi nào? Cơ sở của sự ra đời đó là do đâu? Kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí khác gì với bảo vệ môi trường không khí?

Thứ năm, lý thuyết điều chỉnh pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí gồm những gì?

Thứ sáu, tiêu chí nào để đánh giá điều chỉnh pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí?

Thứ bảy, pháp luật quốc tế và một số nước trên thế giới quy định thế nào vê kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí?

Thứ tám, thực trạng các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam như thế nào?

Thứ chín, thực tiễn áp dụng và thực hiện các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam ra sao?

Thứ mười, yêu cầu, quan điểm nào đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí? Giải pháp nào cho việc hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí?

1.3.2 Lý thuyết nghiên cứu của đề tài

Luận án nghiên cứu pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí dựa trên các lý thuyết sau:

- Lý thuyết về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí dựa trên coi trọng phòng ngừa là chính;

- Lý thuyết về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí để bảo đảm phát triển bền vững quốc gia;

- Lý thuyết về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu;

- Lý thuyết về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nhằm bảo vệ quyền được sống trong môi trường trong lành;

1 3.3 Giả thuyết nghiên cứu của đề tài

- Quan niệm về môi trường, môi trường không khí, ô nhiễm môi trường không khí, tác động tiêu cực của ô nhiễm môi trường không khí và các công cụ kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí chưa toàn diện, chưa rõ ràng;

- Cơ sơ lý luận của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam chưa đầy đủ, toàn diện;

- Các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí còn bất cập, thiếu sót, tản mạn, chưa có tính hệ thống

- Thực trạng áp dụng, thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí còn gặp nhiều vướng mắc

- Chưa có phương hướng rõ ràng, xuyên suốt, lâu dài về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Các giải pháp còn chưa đồng bộ, thiếu các giải pháp mang tính đặc thù để khắc phục những hạn chế trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí và bảo đảm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí được hiệu quả

Kết luận Chương 1

Thứ nhất, trên cơ sở tổng quan nhóm các công trình nghiên cứu về ô nhiễm môi

trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường, nội dung của kiểm soát ô nhiễm môi trường, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường Qua đó chỉ ra cách hiểu khác nhau về ô nhiễm môi trường không khí, dưới giác độ liệt kê, dưới giác độ y học và dưới giác độ pháp lý.Dưới giác độ pháp lý, các nghiên cứu chỉ ra: ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng

xấu đến con người và sinh vật Bên cạnh đó, các công trình nghiên cứu đều khẳng định những ảnh hưởng xấu của ô nhiễm môi trường đến con người và sinh vật Hai là, các

công trình nghiên cứu đưa ra cách hiểu về kiểm soát ô nhiễm môi trường, nội dung của kiểm soát ô nhiễm môi trường, thu thập, quản lý và công bố các thông tin về môi trường, xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch kiểm soát ô nhiễm; ban hành và áp dụng các tiêu chuẩn môi trường; quản lý chất thải; xử lý, khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm,

Thứ hai, tổng quan các công trình nghiên cứu các vấn đề lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Đã khảo cứu các công trình nghiên cứu ở Việt Nam về

xuất xứ của thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí từ năm 1960 đến nay Từ đó chỉ ra thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường mới được chính thức ghi nhận lần đầu tiên trong Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 Do vậy, trong đề tài luận án này tác giả sẽ nghiên cứu và lý giải sâu hơn về sự ra đời và phát triển cũng như ghi nhận trong pháp luật Việt Nam về thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi

trường Bên cạnh đó, Chương này cũng tổng quan các công trình nghiên cứu về khái

niệm, đặc điểm của kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở các giác độ khác nhau từ giác độ pháp lý, cho đến giác độ liệt kê, Qua đó cho thấy mặc dù các công trình nghiên cứu đã đưa ra được khái niệm về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, chỉ ra đặc điểm của ô nhiễm môi trường không khí như: không khí không thể phân chia, khó xác định quyền sở hữu; giá trị môi trường không khí không biểu hiện ngay trước mắt, đặc biệt là lợi ích kinh tế; kiểm soát ô nhiễm không khí cần dựa trên công nghệ kỹ thuật tiên tiến,… Mặc dù vậy, các nghiên cứu khi đưa ra các khái niệm về kiểm soát ô nhiễm môi

trường không khí chưa thể hiện đầy đủ nội hàm của từ kiểm soát ô nhiễm,…

Thứ ba, tổng quan các công trình nghiên cứu thực trạng các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Qua đó, một

là, chỉ ra pháp luật hiện hành của Việt Nam đang thiếu quy chuẩn kỹ thuật môi trường

không khí trong lĩnh vực nông nghiệp, một số quy chuẩn đã lạc hậu so với các nước trong khu vực và trên thế giới đồng thời đưa ra kiến giải hoàn thiện pháp luật về vấn đề

này; hai là, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu các quy định về nghĩa vụ của tổ

chức, cá nhân chủ nguồn thải cũng như chưa đánh giá được rõ ràng những thành công,

hạn chế của các quy định pháp luật về vấn đề này; ba là, đã có một số công trình nghiên

cứu về đánh giá tác động môi trường, tuy không trực tiếp nghiên cứu chuyên sâu pháp luật về đánh giá tác động môi trường không khí, nhưng cũng có đề cập đến hiện trạng các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường chỉ ra những bất cập trong quy định về hội đồng thẩm định, về tổ chức dịch vụ thẩm định, về ý kiến của cộng đồng dân

cư nơi thực hiện dự án đầu tư, ; bốn là, về trách nhiệm của nhà nước trong kiểm soát ô

nhiễm môi trường không khí,các công trình nghiên cứu đã chỉ ra trách nhiệm của nhà nước trong thành lập hội đồng thẩm định, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường không khí, xây dựng quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí, quan trắc hiện trạng, thông tin tình hình môi trường không khí trong đó khẳng định đề cao quản lý nhà nước bằng công cụ kinh tế và nhấn mạnh việc tiếp cận thông tin môi trường sẽ góp phần đảm bảo quyền con người được sống trong một môi trường không bị ô nhiễm, xử lý các hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí, Không chỉ vậy một số nghiên cứu cũng đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về môi trường nói chung, trong đó có kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là chưa hiệu quả, chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình

công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Năm là, về trách nhiệm pháp lý đối

với hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí Các các công trình nghiên cứu đã chỉ ra các trách nhiệm pháp lý có thể áp dụng với cá nhân là trách nhiệm hành chính, hình sự, dân sự và trách nhiệm kỷ luật Lý giải phân biệt giữa trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường và trách nhiệm hành chính của cá nhân, pháp nhân

Nhiều kiến nghị tăng xử phạt hành chính đối với cá nhân, pháp nhân có hành vi làm ô nhiễm môi trường Hơn nữa, đối với pháp nhân ngoài trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự ra một số công trình nghiên cứu đề nghị pháp nhân khi có hành vi làm ô nhiễm môi trường có thể phải chịu cả trách nhiệm hình sự Tuy nhiên, cũng có công trình phản bác lại việc đề nghị hình sự hóa đối với pháp nhân có hành vi làm ô nhiễm môi trường do mâu thuẫn với lý luận của luật hình sự về yếu tố lỗi

Thứ tư, tổng quan các công trình nghiên cứu về hạn ngạch khí thải, kiểm soát ô

nhiễm môi trường không khí tầm xa Các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước này

đã tiếp cận kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí dưới giác độ kinh tế, kỹ thuật,… trong đó đã phân tích các vấn đề từ khái niệm đến kỹ thuật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, phân tích về cơ chế tài chính và cơ chế linh hoạt trong ứng phó với biến đổi khí hậu nhằm đảm bảo nguyên tắc của luật môi trường quốc tế đó là bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành,…

Thứ năm, đã chỉ ra những thành tựu trong các công trình nghiên cứu mà luận án

kế thừa và tiếp tục phát triển và các vấn đề còn bỏ ngỏ hoặc chưa được giải quyết thấu đáo cần tiếp tục nghiên cứu;

Thứ sáu, đã xác định rõ cơ sở lý thuyết nghiên cứu của đề tài luận án dựa trên lý

thuyết về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí lấy phòng ngừa là chính, bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành, bảo đảm phát triển bền vững và nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành;

Thứ bảy, đặt ra một loạt các câu hỏi nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn pháp luật

về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; đưa ra các lý thuyết nghiên cứu và các giả thuyết nghiên cứu để giải quyết được hiệu quả các câu hỏi nghiên cứu

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

KHÔNG KHÍ VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM

MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ

2.1 Lý luận về ô nhiễm môi trường không khí và kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm của môi trường không khí

2.1.1.1 Khái niệm môi trường không khí

Hiện nay, trên thế giới và cả Việt Nam có nhiều cách hiểu khác nhau về môi trường Dưới giác độ triết học, môi trường là toàn bộ nói chung những điều kiện tự nhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy [130,tr618] Dưới giác độ phát triển bền vững, tác giả cho rằng môi trường được hiểu bảo gồm cả môi trường tự nhiên và môi trường xã hội Còn theo quan điểm được ghi nhận trong Luật Bảo vệ Môi trường

2005 thì, môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có tác động đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật Luật Bảo vệ môi trường 2014 hiện hành định nghĩa về môi trường một cách xúc

tích hơn, coi môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật [83] Tuy nhiên, theo

định nghĩa này cũng chưa thể hiện được mối quan hệ biện chứng giữa con người và môi trường (chúng ta chỉ thấy sự tác động một chiều từ môi trường đến con người mà không thấy con người cũng có thể tác động trở lại môi trường Do vậy, trong luận án này tác

giả hiểu môi trường là hệ thống các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo có tác động qua lại đến sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật Các yếu tố tự nhiên, gồm

đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác Còn các yếu tố vật chất nhân tạo do con người tạo ra, như: đường xá, cầu cống, sân bay, bến cảng, nhà ga,… Các yếu tố này tác động đến sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật và ngược lại con người cũng tác động trở lại nó theo chiều hướng tốt lên hoặc xấu đi

Còn không khí là yếu tố tự nhiên, một thành phần của môi trường, cấu thành môi trường sống Quan niệm chung trên thế giới, không khí hay khí quyển được hiểu đơn giản là khối khí bao quanh trái đất và được giữ lại bởi lực hút của trái đất Không khí là một phần của khí quyển, là bộ phận tiếp xúc trực tiếp với con người cũng như dễ bị con người tác động đến [59] Dưới góc độ hóa lý, theo quan điểm được ghi nhận trong Giáo

trình trường Đại học Luật Hà Nội năm 2014 thì, không khí là một hỗn hợp của các chất

khí, không khí không màu, không mùi và không vị, trong không khí có 0,95% oxy, 78,9% nito, 0,93% acgong, 0,32% dioxit cacbon Ngoài ra không khí còn có một số khí hiếm khác như: metan, hêli, neon, krypton và hơi nước [97,165] Tuy nhiên, cũng theo cách

hiểu này, tài liệu khác lại cho rằng thể tích oxy trong môi trường không khí không phải

là 0,95% mà chiếm 20,9% Cụ thể: môi trường không khí là lớp chất khí bao quanh hành tinh trái đất và được giữ lại bởi lực hấp dẫn của trái đất Nó gồm có nitơ (78,1% theo thể tích) và oxy (20,9%), với một số lượng nhỏ agon (0,9%), dioxit cacbon (dao động khoảng 0,035%), hơi nước và một số chất khí khác Qua đó có thể thấy cách hiểu

về môi trường không khí chưa hẳn đã có sự đồng nhất với nhau Tác giả cho rằng, môi trường không khí là hỗn hợp các chất khí bao quanh trái đất và được giữ lại bởi lực hấp dẫn của trái đất, như nitơ (78,1% theo thể tích) và oxy (20,9%), với một số lượng nhỏ agon (0,9%), dioxit cacbon (dao động khoảng 0,035%), hơi nước và một số chất khí khác có tác động qua lại đến sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật Trong

mối quan hệ giữa con người với môi trường không khí có sự tác động qua lại lẫn nhau, không chỉ có không khí tác động đến con người mà con người cũng tác động trở lại đến môi trường không khí, theo đó con người có thể giữ/làm cho môi trường không khí trong lành hơn, nhưng cũng có thể làm cho môi trường không khí bị ô nhiễm hơn Môi trường không khí phải có những đặc điểm sau:

2.1.1.2 Đặc điểm của môi trường không khí

Môi trường không khí là một bộ phận quan trọng cấu thành môi trường sống, do

đó ngoài các đặc điểm chung của môi trường, so với môi trường đất, nước, môi trường không khí có nhiều điểm khác biệt từ tính chất lý hóa đến vai trò, tầm quan trọng của không khí đối với mọi mặt của đời sống xã hội:

Thứ nhất, với tính cách là một thành phần của môi trường sống, môi trường không

khí được cấu thành bởi các yếu tố khác so với môi trường đất, môi trường nước Theo đó môi trường không khí là hỗn hợp các chất khí bao trùm toàn cầu và có sự gắn kết chặt chẽ với nhau, như: nitơ (78,1% theo thể tích) và oxy (20,9%), với một số lượng nhỏ agon

(0,9%), dioxit cacbon (dao động khoảng 0,035%), hơi nước và một số chất khí khác để

cung cấp dưỡng khí thiết yếu cho sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật;

Thứ hai, môi trường không khí mang tính khuếch tán, lan truyền nhanh Như đã

phân tích ở trên môi trường không khí bao gồm các phần tử khí bao quanh trái đất, các phần tử khí này luôn chịu tác động của các hiện tượng tự nhiên cũng như nhân tạo của con người, như: gió làm khuếch tán môi trường không khí, mưa làm các phần tử khí có

xu hướng bị co kéo, biến đổi; bão, ánh sáng, âm thanh cũng làm cho các phần tử không khí bị tác động, biến đổi không ngừng…;

Thứ ba, môi trường không khí không thể phân chia được ranh giới Còn môi

trường đất hay môi trường nước đều có thể phân chia được ranh giới Đất đai không chỉ

là cơ sở vật chất cấu thành nên một quốc gia mà còn có vai trò quan trọng với đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người Con người xây nhà ở và các công trình trên đất, trồng trọt, chăn nuôi trên đất,… Trên trái đất diện tích đất tự nhiên rộng lớn và được chia thành 6 châu lục: châu Á, châu Mỹ, châu Phi, châu Âu, châu Nam Cực, đất đai tại các châu lục này lại được phân chia thành trên 200 quốc gia và vùng lãnh thổ có

vị trí, ranh giới rõ ràng, xác định Trong các quốc gia, vùng lãnh thổ đó lại chia thành các đơn vị hành chính nhỏ hơn Ví dụ: Việt Nam được chia nhỏ thành các đơn vị tỉnh, các tỉnh chia nhỏ thành các huyện các huyện chia nhỏ thành nhiều xã và các đơn vị này

có vị trí, ranh giới rõ ràng, xác định trên thực địa Còn môi trường nước là cơ sở quan trọng của sự sống hay nói cách khác, nước là sự sống, không có nước thì không có sự sống, điều đó lý giải tại sao các nhà khoa học đi tìm sự sống trên hành tinh khác, cái đầu tiên họ tìm là hành tinh đó có nước hay không Trên trái đất có nguồn nước rất lớn với ¾

bề mặt trái đất được bao phủ bởi nước, trong đó có trên 97% là nước biển còn hơn 2% là nước ngọt Sự đa dạng phong phú về nguồn nước là cơ sở tạo nên sự đa dạng về các loài sinh vật trên trái đất Môi trường nước mặc dù bao phủ phần lớn trái đất như nước trên các đại dương, nhưng rõ ràng có thể phân chia được ranh giới, bởi các yếu tố tự nhiên, cũng như yếu tố nhân tạo và kỹ thuật Ví dụ: nước giữa các hồ, biển hồ nằm trong đất liền thì sẽ tạo ra giới hạn với vùng nước đó với nguồn nước khác bởi đất bao quanh; thậm chí biển cả, các dòng sông quốc tế thì người ta vẫn có thể phân biệt được ranh giới nguồn nước trên cơ sở các điều kiện tự nhiên và kỹ thuật Do vậy chúng ta có thể dễ dàng xác định và phân biệt được đó là sông hồ, vùng biển của quốc gia nào, tỉnh nào, huyện nào, xã nào theo và gắn với trách nhiệm của các đơn vị hành chính, các quốc gia

đó trong bảo vệ môi trường nước Tuy nhiên, môi trường không khí thì không hẳn như vậy nó bao gồm các phân tử khí bao quanh trái đất và được giữ lại bởi lực hút của trái đất, môi trường không khí nó mang tính bao trùm nên không bị giới hạn bởi các yếu tố

tự nhiên cũng như con người Các yếu tố tự nhiên giới hạn môi trường không khí trong bầu khí quyển xung quanh trái đất, con người chỉ có thể giới hạn được môi trường không khí ở quy mô rất nhỏ hoặc trong phòng thí nghiệm Theo luật quốc tế về biên giới lãnh thổ thì vẫn có thể phân biệt được biên giới trên không giữa các quốc gia nó được tạo ra bởi biên giới xung quanh và biên giới trên cao Biên giới xung quanh được xác định dựa trên đường biên giới trên bộ và trên biển (nếu có) kéo thẳng lên hướng vào tâm trái đất, còn đường biên giới trên cao là đường thẳng nằm song song với bề mặt trái đất nhằm phân định giữa biên giới trên không của các quốc gia với khoảng không vụ trụ của nhân loại Tuy nhiên, đó chỉ là ranh giới về mặt địa lý, kỹ thuật, còn về góc độ lý hóa thì

các phần tử khí trong môi trường không khí không bị giới hạn bởi ranh giới địa lý đó hay nói cách khác là ranh giới đó hoàn toàn không chặn được Do vậy, chúng ta thường nói trái đất là ngôi nhà chung, và do không phân định được ranh giới thực sự của môi trường không khí mới dẫn tới hiện tượng ô nhiễm môi trường không khí ở nước này, nhưng ảnh hưởng đến môi trường không khí của nước khác Ví dụ: cháy rừng ở Inđônêxia dẫn đến ô nhiễm khói mù ở Singapore, Malaysia hay Philippin,… Rò rỉ chất phóng xạ hạt nhân ở Nhật Bản ảnh hưởng tạo ra các đám mây phóng xạ, theo gió bay đến các quốc gia khác và gây ô nhiễm môi trường không khí ở quốc gia khác

Thứ tư, tính không xác định chủ sở hữu cụ thể của môi trường không khí Không

khí không thuộc quyền sở hữu riêng của bất kỳ một cá nhân, tổ chức nào mà thuộc sở hữu chung của tất cả mọi người, của các quốc gia và của toàn cầu Khác với không khí,

do có thể phân chia, xác định ranh giới được nên đất đai có thể xác định được chủ sở hữu, là cơ sở để cấu thành quốc gia nên ở phạm vi rộng đất đai thuộc chủ quyền của quốc gia do quốc gia quản lý, thậm chí có quốc gia như Việt Nam chúng ta thì coi đất đai thuộc sở hữu toàn dân, và ranh giới đất đai để phân định với đất đai của quốc gia khác là đường biên giới trên bộ và đường biên giới trong lòng đất Còn trong phạm vi quốc gia đất đai được phân chia thành các đơn vị hành chính lãnh thổ cũng như các thửa nhỏ và đều có chủ sở hữu, sử dụng xác định

Về nguồn nước, mặc dù mang tính luân chuyển hơn so với đất, nhưng việc xác định chủ sở hữu với nguồn nước không khó Ở Việt Nam, pháp luật quy định đất đai, rừng núi, sông hồ, biển đảo, tài nguyên nước là thuộc sở hữu toàn dân và nhà nước là đại diện chủ sở hữu và quản lý toàn bộ nguồn tài nguyên này Còn môi trường không khí do tính bao trùm không xác định được ranh giới của nó nên việc xác định quyền sở hữu về môi trường không khí dường như là điều không thể Không thể xác định không khí bên lãnh thổ nước mình là hoàn toàn độc lập và tách rời với không khí của quốc gia khác, cũng như không thể khẳng định không khí này của riêng tôi, còn không khí kia là của anh Do vậy, môi trường không khí bao trùm lên mọi quốc gia, tất cả mọi người Qua đó có thể khẳng định môi trường không khí là tài sản chung của cả nhân loại và phải được tất cả các nhà nước, mọi người cùng nhau bảo vệ

Thứ năm, tính khó xác định giá trị của môi trường không khí Đối với tài nguyên

nước, tài nguyên đất, giá trị về mặt kinh tế được thể hiện rõ ràng ngay lập tức, còn không khí mặc dù rất quan trọng, nhưng giá trị của nó con người không nhận ra rõ ràng ngay lập tức mà chỉ khi môi trường không khí bị ô nhiễm con người mới nhận ra giá trị của nó Còn đất đai không chỉ là cơ sở cấu thành lãnh thổ quốc gia mà đất đai còn là một loại tài sản đặc biệt, bởi nó có giá trị và giá trị sử dụng Đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu

động sản) được thừa nhận và phát triển mạnh Nó có tác dụng thúc đẩy các thị trường khác phát triển và phát triển nền kinh tế nói chung Ở Việt Nam, mặc quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhưng các tổ chức, cá nhân cũng được nhà nước giao, cho thuê, công nhận, cho phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, và quyền sử dụng đất được coi là một quyền tài sản, người sử dụng đất có quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, tặng cho, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, cho thuê, cho thuê lại Các giao dịch này mang lại giá trị và nguồn thu lớn cho các tổ chức, cá nhân tham gia và tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Còn đối với tài nguyên nước do giá trị của nguồn nước đối với sự tồn tại, phát triển, đời sống và hoạt động sản xuất của con người nên giá trị của nguồn nước được xác định rất rõ Ở quy mô quốc gia nhiều quan điểm cho rằng chiến tranh tương lai là chiến tranh về nguồn nước Ví dụ: tranh chấp ở khu vực bờ Tây sông Gioóc Đan giữa Ixraen và Plestin thực chất là tranh chấp về nguồn nước của dòng Sông này Thậm chí ở lưu vực sông MeKong ở khu vực Đông Nam Á và Trung Quốc, nếu các quốc gia không có những giải pháp mang tính toàn diện để quản lý và sử dụng hợp lý nguồn nước mà cứ mạnh ai ấy làm như hiện nay thì tương lai không xa tranh chấp về sử dụng nguồn nước rất có thể sẽ xảy ra và gây ra những thiệt hại khó lường với không chỉ khu vực mà cả quốc tế Những quốc gia sa mạc hoặc quốc đảo như Singapo do thiếu nước ngọt nên thậm chí phải mua nước ngọt của Malaisia,… Ở giác độ cá nhân thì nguồn nước cũng được sử dụng hàng ngày mà vấn đề là nước thì không phải ở đâu cũng

có, cũng dễ dàng lấy ngay được Do vậy, việc tài nguyên nước được mua bán, trao đổi không có gì lạ, thậm chí ở một số quốc gia nước còn đắt hơn cả tài nguyên khoáng sản khác Ví dụ như: tại Venezuela nước còn đắt hơn xăng dầu [32] Điều làm nên giá trị rõ ràng của đất và nước không hẳn chỉ là giá trị của nó với sinh tồn của con người mà mà còn là giá trị của nó với đời sống và hoạt động sản xuất, mà đời sống sản xuất lại là hoạt động hàng ngày của con người Trong khi đó môi trường không khí thì bao trùm ai cũng

có thể thụ hưởng nó, giá trị của môi trường không khí liên quan đến sự tồn tại của con người là rất lớn Bởi thiếu thức ăn thì sự sống của con người có thể tính bằng ngày, thiếu nước uống thì sự sống con người được tính bằng giờ, còn thiếu không khí thì sự sống của con người chỉ có thể tính bằng “phút”, thậm chí là “giây” Tuy nhiên, đối với đời sống, sản xuất thì giá trị của môi trường không khí lại thể hiện không được nhiều Ví dụ: hiện nay không khí chưa được coi là một loại hàng hóa, nó tham gia vào rất ít các giao dịch Ví dụ: dịch vụ bơm xe đạp, xe máy hoặc các dụng cụ vui chơi trẻ em,…, do không khí mang tính bao trùm như đã trình bày trên Do vậy con người chỉ có thể nhận ra giá trị của môi trường không khí khi nó bị ô nhiễm Đó là điều đáng tiếc

Thứ sáu, sự tác động của môi trường không khí đến sức khỏe, tính mạng con

người thường chậm nên khó xác định được chính xác thiệt hại Môi trường không khí

thường tác động đến sức khỏe, tính mạng của con người động thực vật, tuy nhiên nó

không thể hiện ở mức độ cấp tính ngay mà ngấm dần Theo cảnh báo của Tổ chức Y tế

thế giới thì ô nhiễm môi trường không khí là một trong các nguyên nhân gây ra các căn

bệnh liên quan đến hô hấp hay ung thư phổi, đặc biệt là ô nhiễm bụi mịn (PM < 2.5

micromet) Tuy nhiên, ô nhiễm môi trường không khí không phải ngay lập tức gây cho

người hít phải bị ngay những căn bệnh này mà nó là quá trình diễn ra từ từ, dần dần, khi

các chất ô nhiễm tích tụ thấm dần vào cơ thể con người dẫn tới những căn bệnh nan y

hiện nay khoa học vẫn vô phương cứu chữa này

Với tư cách là một trong các thành tố chính cấu thành môi trường sống, môi

trường không khí có vai trò rất quan trọng đối với đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát

triển của con người và sinh vật Nếu không có không khí con người và sinh vật sẽ không

thể tồn tại và phát triển được Mặc dù môi trường không khí có tầm quan trọng như vậy

song môi trường không khí ở Việt Nam lại đang đứng trước nguy cơ ô nhiễm ở nhiều

nơi và ngày càng trở lên trầm trọng

2.1.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại ô nhiễm môi trường không khí

2.1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường không khí

Môi trường không khí ban đầu vốn cân bằng là điều kiện thuận lợi cho con người

và sinh vật tồn tại và phát triển bình thường Tuy nhiên, khi bị chất ô nhiễm tác động sẽ

làm thành phần môi trường không khí bị biến đổi theo chiều hướng xấu đi gây ảnh

hưởng xấu đến con người và sinh vật Chất ô nhiễm là một số chất có trong khí quyển ở

một nồng độ cao hơn mức bình thường cần có hoặc chất đó thường không có trong

không khí Dưới góc độ vật lý, chất ô nhiễm là chất và yếu tố vật lý khi xuất hiện trong

môi trường thì làm cho môi trường bị ô nhiễm [94] Còn dưới giác độ pháp lý, tác giả

đồng ý với quan điểm cho rằng, chất gây ô nhiễm là các chất hóa học, các yếu tố vật lý

và sinh học khi xuất hiện trong môi trường cao hơn ngưỡng cho phép làm cho môi trường

bị ô nhiễm (khoản 11, Điều 3) [83, 4] Vậy ô nhiễm môi trường là gì?

Ô nhiễm môi trường nói chung được hiểu là sự biến đổi của các thành phần môi

trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con

người và sinh vật Còn ô nhiễm không khí, theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, ô

nhiễm không khí là sự thay đổi lớn trong thành phần của không khí hoặc có sự xuất hiện

các khí lạ làm cho không khí không sạch, có sự tỏa mùi, làm giảm tầm nhìn xa, gây biến

đổi khí hậu, gây bệnh cho con người và sinh vật [11] Ở góc độ tổng hợp, ô nhiễm môi

trường không khí là có sự biến đổi môi trường theo hướng bất lợi đối với cuộc sống của

con người, của động vật và thực vật, mà sự thay đổi đó chủ yếu lại chính do hoạt động

của con người gây ra với quy mô, phương thức và mức độ khác nhau, trực tiếp hoặc

gián tiếp tác động làm thay đổi mô hình, thành phần hóa học, tính chất vật lý và sinh

học của môi trường không khí

Tác giả cho rằng, ô nhiễm môi trường không khí là sự biến đổi của thành phần môi

trường không khí không phù hợp/vi phạm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường

không khí gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật

Nhìn lại lịch sử thế giới có thể thấy, ô nhiễm môi trường không khí không phải là

vấn đề mới và mới được phát hiện, mà nó đã được đề cập cách đây hàng thế kỷ Hơn

300 năm trước, nhà khoa học John Evalyn, chuyên bút ký và ghi chép khoa học đã minh

họa với độ chính xác cao về tác động của ô nhiễm môi trường không khí do đốt cháy

nhiên liệu gây ra, như: làm đục bầu trời, làm giảm bức xạ mặt trời chiếu xuống trái đất,

làm con người bị đau yếu và tử vong, phiền muộn lo âu vì hít thở phải bụi, khói, khi

độc,…[68] Tuy nhiên, đến thể kỷ XX, đặc biệt là những thập kỷ gần đây, khi các thảm

họa khủng khiếp hơn và phát triển các nghiên cứu thực nghiệm để đánh giá cẩn thận tác

hại khủng khiếp do ô nhiễm môi trường không khí gây ra, con người mới bắt đầu quan

tâm đến môi trường không khí, cũng như nghiên cứu các biện pháp để phòng ngừa nó

2.1.2.2 Đặc điểm của ô nhiễm môi trường không khí

Thứ nhất, phạm vi của ô nhiễm môi trường không khí thường rộng, bởi môi

trường không khí mang tính khuếch tán, lan truyền nên chất gây ô nhiễm được thải vào

môi trường không khí sẽ không tập trung mà theo gió phát tán ra môi trường Nên việc

phát hiện được ô nhiễm cũng như mức độ ô nhiễm môi trường không khí là rất khó

khăn Ví dụ: coca cola là hãng nước ngọt có ga hàng đầu thế giới rất nổi tiếng với các

vấn đề về trách nhiệm xã hội, trong đó có việc quan tâm đến bảo vệ môi trường Mặc dù

vậy người ta mới phát hiện ra tại cơ sở sản xuất của hãng tại Hà Nội (Hà Tây cũ) có

hành vi lén xả thải chất ô nhiễm chưa xử lý vào ban đêm[100] Có thể thấy, hành vi này

đã diễn ra nhiều năm, nhưng do thải vào ban đêm nên khi trời sáng thì chất gây ô nhiễm

không còn tích tụ ở khu vực đó nữa nên rất lâu sau mọi người mới phát hiện được hành vi này Thực tế là tính làn truyền, khuếch tán ở chừng mực nhất định có thể

làm giảm mức độ ô nhiễm môi trường không khí, góp phần giảm tác động cấp tính đến

con người tại nơi ô nhiễm ngay trong một thời điểm, nhưng rõ ràng nó làm cho nhiều

khu vực phải hứng chịu ô nhiễm hơn Bởi xét cho cùng không phải tính khuếch tán lan

truyền mà có thể làm mất nguy cơ ô nhiễm môi trường không khí Bởi môi trường

không khí mặc dù rất rộng nhưng được giới hạn trong bầu khí quyển xung quanh trái đất

và nó cũng có sức chịu tải nhất định Nếu chúng ta cứ xả thải chất gây ô nhiễm vượt quá

sức chịu tải, tự cân bằng của môi trường không khí thì biểu hiện của ô nhiễm môi trường

không khí sẽ rõ ngay Ví dụ: ô nhiễm khói mù, ô nhiễm bụi, ô nhiễm mùi, ô nhiễm khí

thải…;

Thứ hai, ô nhiễm môi trường không khí mang tính xuyên biên giới Không giống

như đất đai, nguồn nước có thể phân chia được ranh giới, còn môi trường không khí lại không thể phân chia được nên ô nhiễm môi trường không khí thường mang tính xuyên biên giới, không loại trừ một quốc gia nào, giàu có hay không và vị trí địa lý ra sao cũng đều có thể bị ô nhiễm môi trường không khí cũng như phải hứng chịu những tác hại từ ô nhiễm môi trường không khí mà nguyên nhân có thể không phải do nước mình gây ra

Ví dụ: cháy rừng ở Inđônêxia không chỉ gây ô nhiễm khói bụi cho nước này mà còn ảnh hưởng đến cả Malaysia và Singapore,…;

Thứ ba, ô nhiễm môi trường không khí không chỉ ảnh hưởng đến một cá nhân, tổ

chức cụ thể mà thường ảnh hưởng đến lợi ích của nhiều người, như: một cộng đồng dân

cư (thôn, làng, bản, ấp,…), ảnh hưởng đến nhiều cộng đồng dân cư các địa phương, thậm chí là ảnh hưởng đến nhiều quốc gia Do vậy, mức độ ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường không khí thường rất lớn

Thứ tư, ô nhiễm môi trường không khí thường tác động đến sức khỏe, tính mạng

của con người động, thực vật, tuy nhiên nó không thể hiện ở mức độ cấp tính ngay mà ngấm dần Do vậy vấn đề bảo vệ, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí thường không được quan tâm kịp thời

Thứ năm, ô nhiễm không khí không chỉ ảnh hưởng lớn đến môi trường không khí

tầm thấp gần bề mặt trái đất mà còn dẫn đến ô nhiễm môi trường không khí tầm xa làm suy giảm tầng ozon, hay gây ra hiện tượng hiệu ứng nhà kính dẫn đến biến đổi khí hậu toàn cầu gây ra những hiện tượng tự nhiên bất thường, như bão, động đất, sóng thần, núi lửa phun trào,…;

Thứ sáu, thành phần lý hóa cấu thành môi trường không khí khác so với môi

trường đất, môi trường nước Không khí là một hỗn hợp các chất khí không màu, không mùi, không vị bao quanh trái đất với những phần tử khí cần thiết bảo đảm sự tồn tại phát triển bình thường của con người và hệ sinh thái Do vậy, khi các chất gây ô nhiễm tác động nó sẽ làm biến đổi thành phần môi trường không khí theo hướng bất lợi với đời sống của con người và sinh vật

Mặc dù không khí rất quan trọng với cuộc sống của con người, nhưng nhận thức của người dân về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí còn chưa đầy đủ Rất nhiều các cơ sở công nghiệp, các làng nghề, các cá nhân thường chỉ chú ý đến lợi ích kinh tế của cá nhân mà quên đi bảo vệ môi trường không khí cho cả cộng đồng

2.1.2.3 Phân loại ô nhiễm môi trường không khí

Căn cứ vào nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường không khí, có thể chia ô nhiễm

môi trường không khí thành: Ô nhiễm khí thải, Ô nhiễm bụi, Ô nhiễm chì Pb, Ô nhiễm mùi, Ô nhiễm khói, Ô nhiễm tiếng ồn, Ô nhiễm ánh sáng, Ô nhiễm sóng,…;

- Căn cứ vào nguồn gây ô nhiễm môi trường, có thể chia ô nhiễm môi trường không khí thành: ô nhiễm không khí do các hoạt động tự nhiên gây ra và ô nhiễm không khí do

các hoạt động của con người gây ra

- Ô nhiễm không khí do các hoạt động tự nhiên gây ra Ở đây hoạt động tự nhiên

được hiểu là những hoạt động gây ô nhiễm không phụ thuộc vào ý chí của con người Bao gồm: Núi lửa, Cháy rừng do sấm sét, Bão bụi,… ;

- Ô nhiễm môi trường không khí từ nguồn nhân tạo gây ra, bao gồm: hoạt động

công nghiệp, hoạt động giao thông vận tải, hoạt động dân sinh,…;

Căn cứ vào giới hạn, tầng khí quyển bị ô nhiễm không khí

Ô nhiễm môi trường không khí được chia thành ô nhiễm môi trường không khí tầm thấp (sát bề mặt trái đất) và ô nhiễm môi trường không khí tầm xa (ô nhiễm tầng ozon) Nếu kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tầm gần đặt vấn đề cần kiểm soát toàn bộ những chất khí thải độc hại có nguy cơ làm ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến con người và sinh vật, thì kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tầm xa nhấn mạnh đến việc kiểm soát các chất khí thải nhà kính nhằm bảo vệ tầng ozon, ứng phó với biến đổi khí hậu [38] [40]

Căn cứ vài phạm vi của ô nhiễm môi trường không khí

Ô nhiễm môi trường không khí gồm ô nhiễm môi trường không khí trong phạm

vi một cộng đồng, một địa phương, một vùng, một quốc gia, một khu vực hoặc ô nhiễm môi trường không khí toàn cầu,…

Qua phân loại ô nhiễm môi trường không khí, chúng ta thấy nó có rất nhiều chiều cạnh, và từ đó có thể giúp tiếp cận vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở nhiều giác độ hơn

2.1.3 Nhu cầu kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam

Ở Việt Nam, trước khi tiến hành sự nghiệp đổi mới mở cửa năm 1986 hầu như chưa có ô nhiễm môi trường nói chung cũng như ô nhiễm môi trường không khí nói riêng Thực tế thì thời kỳ này vẫn có nhiều tác động từ tự nhiên cũng như con người vào môi trường không khí Ví dụ: như cháy rừng, khí thải từ các nhà máy, xí nghiệp của nhà nước, hoạt động đun, đốt sinh hoạt của người dân,… nhưng có thể khẳng định ở nước ta những tác động này chưa vượt quá ngưỡng chịu tải của môi trường không khí gây ô nhiễm môi trường không khí Thực tiễn đó cũng lý giải tại sao thời kỳ này chưa có văn bản pháp luật nào điều chỉnh trực tiếp về vấn đề bảo vệ môi trường nói chung chứ chưa nói đến kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành sự nghiệp đổi mới mở cửa phát huy nội lực và thu hút đầu tư nước ngoài thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Quá trình mở cửa hội nhập này đã mang lại nhiều thành tựu cho Việt Nam về phát triển kinh tế, nâng cao đời

sống người dân Mặc dù vậy, sự phát triển theo chiều rộng, thiếu tầm nhìn quy hoạch trong một thời gian dài cũng làm cho Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề về cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm môi trường không khí Ô nhiễm môi trường không khí ảnh hưởng lớn đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật Cụ thể:

- Tác động của môi trường không khí đến sức khỏe con người

Ô nhiễm môi trường không khí có những ảnh hưởng rất lớn tới sức khỏe con người, đặc biệt đối với đường hô hấp Tiếp xúc trong khoảng thời gian dài với không khí

ô nhiễm sẽ làm ảnh hưởng tới sức khỏe phụ nữ đang mang thai, thúc đẩy quá trình lão hóa trong cơ thể sống, suy giảm chức năng của phổi, gây bệnh hen suyễn viêm phế quản, gây bệnh ung thư, tim mạch và làm giảm tuổi thọ con người Theo số liệu thống

kê của Bộ Y tế Việt Nam, trong những năm gần đây, các bệnh về đường hô hấp có tỷ lệ mắc cao nhất toàn quốc và một trong các nguyên nhân là do ô nhiễm không khí [33] Còn theo cơ quan quốc tế chuyên nghiên cứu về bệnh ung thư IARC thuộc Tổ chức Y tế thế giới, đã xếp ô nhiễm không khí là một trong các nguyên nhân hàng đầu gây bệnh ung thư ở người Năm 2010, có 222.000 người bị tử vong do ung thư phổi trên toàn thế giới liên quan đến ô nhiễm không khí [75] Ví dụ: ô nhiễm môi trường không khí làng nghề ảnh hưởng đến sức khỏe con người, đặc biệt là trẻ em Theo điều tra môi trường làng nghề dệt ảnh hưởng đến sức khỏe trẻ em ở đó kết quả như sau: 22,9% bị đau họng, 19,1% ngạt mũi, 15,5% thở khò khè, 9,9% ho kéo dài, 7,6% ngứa mắt, 65,9% trẻ em nhịp mạch tăng cao hơn so với tiêu chuẩn lứa tuổi, ù tai 22,9%, đau tai 12,2%, nghe kém 9,2% [78]

Đe dọa tới tăng trưởng kinh tế: với một loạt các tác động với hạ tầng đô thị, hoạt

động du lịch và sức khỏe con người, ô nhiễm không khí đã gây ra những tổn thất kinh tế không nhỏ Ước tính thiệt hại kinh tế do ô nhiễm môi trường không khí ở Hà Nội mỗi ngày lên tới hàng tỷ đồng (khoảng 23 triệu USD/năm [18] Không khí bị ô nhiễm còn làm gia tăng chi chí khám chữa bệnh do ảnh hưởng đến sức khỏe của hàng triệu người Theo tính toán của Ngân hàng thế giới hiện nay các nước đang phát triển ở Châu Á cần phải chi phí lớn nhất cho vấn đề này Ví dụ: Lào hàng năm phải chi khoảng 7,43% tổng thu nhập quốc dân cho bảo vệ môi trường Tỷ lệ chi phí đó ở Việt Nam là 7,2%, Campuchia là 5,5%, Trung Quốc là 4,7% Trong khi đó tỷ lệ này ở các nước phát triển chỉ chiếm 1,3% đến 2% tổng thu nhập quốc dân như: Hà Lan, 1,93%, Anh 1,42%, Pháp 1,3% [18]

Ảnh hưởng tới khí hậu

Biến đổi khí hậu ngày càng gia tăng là một hiểm họa vô cùng lớn Sự biến đổi diễn ra trên toàn cầu, trong các khu vực, bao gồm cả các thay đổi trong các thành phần

hóa học của khí quyển, biến đổi nhiệt độ, bề mặt nước biển dâng, các hiện tượng khí hậu cực đoan và thiên tai tăng lên đáng kể về số lượng và cường độ Hiệu ứng bức xạ do thay đổi nồng độ khí nhà kính trong khí quyển đã làm khí hậu toàn cầu nóng lên Theo

tổ chức liên chính phủ về biến đổi khí hậu (IPCC) thì sự nóng lên của khí hậu trái đất không còn đơn thuần là vấn đề môi trường mà trở thành vấn đề của sự phát triển Hiệu ứng nhà kính tác động đến tất cả quốc gia trên thế giới, Việt Nam cũng đang chịu hậu quả của hiện tượng này Khi nồng độ CO2 trong khí quyển tăng gấp đôi thì nhiệt độ bề mặt trái đất tăng khoảng 30c Trong khoảng thời gian từ 1885 đến 1940 nhiệt độ trái đất

đã tăng 0,50c do thay đổi của nồng độ CO2 trong khí quyển từ 0,027% đến 0,035% Dự báo nếu không có biện pháp khắc phục hiệu ứng nhà kính, nhiệt độ trái đất sẽ tăng lên 1,5 đến 4,50c Trong 50 năm qua, nhiệt độ trung bình ở Việt Nam đã tăng lên khoảng 0,5 đến 0,70c, trong đó nhiệt độ mùa đông tăng nhanh hơn mùa hè, nhiệt độ miền Bắc tăng nhanh hơn miền Nam Việt Nam là một trong những quốc gia chịu tác động nhiều nhất của biến đổi khí hậu và nước biển dâng [125]

Ảnh hưởng tới hệ sinh thái

Cho đến nay, các nhà khoa học đều cho rằng ô nhiễm không khí là một nhân tố làm suy giảm sự đa dạng sinh học trong đó hệ sinh thái nước ngọt bị ảnh hưởng nhiều nhất Sự ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường không khí liên quan chủ yếu đến việc suy giảm, làm yếu đi các loài mà không phải là gây ra tuyệt chủng Tuy nhiên, với xu hướng tiếp tục ô nhiễm như hiện nay thì một số loài động thực vật bị mất đi là không thể tránh khỏi Ví dụ: biến đổi khí hậu gây ra hiện tượng El nino gây khô hạn kéo dài làm cạn kiệt nguồn nước, cháy rừng, nhiều loài động thực vật bị chết,…;

Có thể thấy ô nhiễm môi trường không khí ảnh hưởng rất lớn đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người Với thực trạng môi trường không khí ở Việt Nam tiếp tục bị ô nhiễm với chiều hướng gia tăng như trên, vấn đề cần thiết đặt ra là phải kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

2.2 Lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

2.2.1 Khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

Hiện nay, trên thế giới và cả Việt Nam có nhiều quan điểm khác nhau về kiểm

soát Theo Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa 2007: Kiểm soát là kiểm xét, coi sóc [127,381] Có thể thấy “kiểm soát” theo cách hiểu này còn quá chung chung Còn Từ điển Tiếng Việt, nhà xuất bản Đà Nẵng năm 2006 thì: “kiểm soát là xem xét để phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định” hay kiểm soát là kiểm tra, rà soát để

phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định Theo quan điểm trên thì kiểm soát thường gắn với sự vận động bất thường khi có vi phạm xảy thì đặt ra vấn đề phải kiểm soát Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, kiểm soát ô nhiễm là một từ dùng