Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trong hoạt động giao thông từ thực tiễn thành phố hà nội

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯƠNG CHINH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯƠNG CHINH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Phương HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phương Chinh LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy cô Khoa Sau Đại học Khoa Luật Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu chương trình sau đại học trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Giảng viên – TS Nguyễn Văn Phương, người tận tâm, nhiệt tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng 09 năm 2018 Học viên Nguyễn Phương Chinh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT: Bảo vệ môi trường BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trường ĐMC: Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM: Đánh giá tác động môi trường UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chỉ số chất lượng không khí Hà Nội đầu năm 2018………………… 32 Bảng 2.2 Nồng độ thông số bụi PM10 bụi PM2.5 trung bình quý I – 2018…… 34 Bảng 2.3 Bảng thống kê hệ thống đường Hà Nội…………………………… 40 Bảng 2.4 Tỉ lệ người lớn trẻ em mắc bệnh hô hấp Hà Nội (%)……41 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Phân loại AQI theo số điểm đo Hà Nội………………… 31 Biểu đồ 2.2 Phân loại AQI trung bình Quý I năm 2016 – 2018 Hà Nội…… 31 Biểu đồ 2.3 Diễn biến nồng độ bụi theo tháng tính trung bình giai đoạn 2012 – 2016 trạm Nguyễn Văn Cừ, Hà Nội………………………………………………33 Biểu đồ 2.4 Diễn biễn nồng độ loại bụi PM10, PM2.5, PM1 ngày trạm Nguyễn Văn Cừ, Hà Nội…………………………………………………………… 33 Biểu đồ 2.5 Diễn biến nồng độ NO2 trung bình năm số tuyến đường giao thông đô thị lớn………………………………………………………………………35 Biểu đồ 2.6 Diễn biễn nồng độ CO ngày trạm Nguyễn Văn Cừ năm 2015………………………………………………………………………………… 35 Biểu đồ 2.7 Diễn biến nồng độ SO2 trung bình năm số trạm quan trắc tự động liên tục……………………………………………………………………………… 35 Biểu đồ 2.8 Nồng độ BTX (benzene, toluene xylen) trung bình khu vực thuộc thành phố Hà Nội………………………………………………………….36 Biểu đồ 2.9 Diễn biến thông số độ ồn đo khơng khí xung quanh số tuyến đường đô thị……………………………………………………………… 37 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG 1.1 Khái quát mơi trường khơng khí kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 1.1.1 Khái qt mơi trường khơng khí 1.1.2 Khái qt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông 1.2 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông 12 1.2.1 Khái quát pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông 12 1.2.2 Những nội dung chủ yếu pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 14 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI 33 2.1 Thực trạng nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông Hà Nội 33 2.1.1 Tình hình nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông Hà Nội 33 2.1.2 Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường khơng khí hoạt động giao thơng 41 2.1.3 Hậu ô nhiễm mơi trường khơng khí từ hoạt động giao thơng 43 2.2 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng Hà Nội 45 2.2.1 Về hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí hoạt động giao thơng 45 2.2.2 Về phòng chống, khắc phục nhiễm mơi trường khơng khí, cải thiện chất lượng khơng khí hoạt động giao thơng 47 2.2.3 Về kiểm soát nguồn gây nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông 50 2.2.4 Về quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 54 2.2.5 Về hệ thống quan kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 56 2.2.6 Về xử lí hành vi gây nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 58 2.2.7 Nguyên nhân hạn chế trình thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông Hà Nội 59 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THƠNG 61 3.1 Pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường không khí số nước giới kinh nghiệm áp dụng Việt Nam 61 3.1.1 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Hàn Quốc 61 3.1.2 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Singapore 63 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng Việt Nam 65 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thông 67 3.3.1 Các giải pháp nhằm hồn thiện quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 67 3.3.2 Các biện pháp bảo đảm thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông 72 3.4 Các giải pháp kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng tổ chức, thực Hà Nội 75 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trái đất bao bọc tầng không khí lên cao tầng khí Mơi trường khơng khí mơi trường sống hiểu theo nghĩa trực tiếp nhất, nghĩa người, sinh vật phải hô hấp để tồn tại, thực vật phải trao đổi khí oxi để phát triển Với hoạt động để trì đời sống, người từng phút thải vào mơi trường khơng khí bụi khí độc hại… ảnh hưởng đến sống Ơ nhiễm mơi trường khơng khí trở thành vấn đề không quốc gia, khu vực mà mối quan tâm chung toàn nhân loại Quá trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới dẫn đến tác động to lớn đến môi trường không khí, làm cho mơi trường sống lồi người bị biến đổi có xu hướng ngày trở nên xuống cấp trầm trọng Đó biến đổi khí hậu - nóng lên tồn cầu, suy giảm tầng ơzơn mưa axít… đặc biệt nhiễm khơng khí hoạt động giao thơng vận tải gây Việt Nam thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với thành tựu to lớn mặt đời sống nước ta phải đối mặt với tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí nghiêm trọng Ở Việt Nam nhiễm mơi trường khơng khí địa bàn thị lớn trở thành vấn đề xúc Theo Báo cáo Hiện trạng môi trường quốc gia năm 2016, chủ đề “Môi trường đô thị”, nguồn gây nhiễm khơng khí thị báo cáo chủ yếu gồm hoạt động giao thông vận tải, hoạt động xây dựng, hoạt động xí nghiệp nội đơ, sinh hoạt dân cư, xử lý rác thải nguồn ô nhiễm từ ngoại thành chuyển vào xem ngun nhân khiến mơi trường khơng khí khu đô thị ngày trở nên nhức nhối Trong tổng lượng phát thải gây ô nhiễm môi trường không khí thị khí thải từ phương tiện giao thơng giới đường chiếm vị trí hàng đầu Trong loại phương tiện giao thơng xe mô tô, xe gắn máy chiếm tỷ lệ lớn đồng thời nguồn phát thải chất gây ô nhiễm lớn Trước thực trạng ô nhiễm môi trường khơng khí, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng ban hành đưa nhiều quy định nhằm điều chỉnh, khắc phục vấn đề Tuy nhiên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác 83 11 Chính phủ (2011), Quyết định số 49/2011/QĐ-TTg ngày 01/09/2011 Về việc quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe tô, xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập mới, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Quyết định số 855/2011/QĐ-TTg ngày 06/06/2011 Phê duyệt đề án kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động giao thơng vận tải, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Quyết định số 519/2016/QĐ-TTg ngày 31/03/2016 Phê duyệt Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 15 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ Môi trường, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội B DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC Tiếng Việt 18 Bộ Tài Nguyên Môi trường (2016), Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 19 Bộ Tài Nguyên Môi trường (2016), Báo cáo trạng môi trường quốc gia – Môi trường đô thị, Hà Nội 20 Bộ Tài Nguyên Môi trường (2013), Báo cáo trạng môi trường quốc gia – Mơi trường khơng khí, Hà Nội 21 Bộ Tài Nguyên Môi trường (2007), Báo cáo trạng mơi trường quốc gia – Mơi trường khơng khí đô thị Việt Nam, Hà Nội 22 Cục Y tế (2010), Nghiên cứu đánh giá tổng thể sức khỏe thiệt hại kinh tế nhiễm khơng khí gây ra, Báo cáo, Bộ Giao thông vận tải, Hà Nội 23 Bình An (2017), “Kiểm sốt khí thải xe mơtơ, xe gắn máy: Góp phần giảm thiểu nhiễm mơi trường”, https://hanoi.gov.vn, truy cập ngày 21/07/2018 24 Hạ An (2017), “Ơ nhiễm khơng khí Hà Nội mức đáng báo động”, https://baomoi.com, truy cập ngày 08/07/208 84 25 Phương Duy (2018), “Hà Nội với nỗ lực đẩy lùi nhiễm khơng khí”, https://baomoi.com, truy cập ngày 31/07/2018 26 Đoàn Thị Thùy Dương (2017), Pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Hải Dương (2018), “Hơn 200.000 ô tô hạn đăng kiểm trốn”, https://anninhthudo.vn, truy cập ngày 14/09/2018 28 Ngọc Hải (2016), “Hà Nội: Ơ tơ chiếm tới 42,18% diện tích giao thông”, http://kinhtedothi.vn, truy cập ngày 10/07/2018 29 Ngọc Hải (2017), “Hồn thiện hệ thống hạ tầng giao thơng khung: Để Hà Nội vươn lên mạnh mẽ”, http://kinhtedothi.vn, truy cập ngày 10/07/2018 30 Vũ Thu Hạnh (1998), “Khung pháp luật bảo vệ mơi trường Singapore”, Tạp chí Luật học số 2/1998, Hà Nội 31 Bùi Đức Hiển (2016), Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Vũ Kim Hùng (2011), Đề xuất tiêu môi trường cho quy hoạch phát triển bền vững giao thông đô thị Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Thế Kha (2018), “Thanh tra đột xuất vụ liên quan đến lĩnh vực tài nguyên, môi trường”, https://dantri.com.vn, truy cập 08/07/2018 34 Thảo Linh (2018), “Quy định Báo cáo đánh giá tác động môi trường: Chưa thống nhất”, https://baotainguyenmoitruong.vn, truy cập ngày 10/09/2018 35 Nguyễn Mai (2018), “Chất lượng khơng khí Hà Nội: Chất lượng khơng khí có cải thiện”, http://hanoimoi.com.vn, truy cập ngàyngày 09/07/2018 36 Phạm Thị Xuân Mai (2014), “Môi trường quản lý môi trường Hàn Quốc”, http://www.inas.gov.vn, truy cập ngày 14/08/2018 37 Anh Minh (2018), “Hệ thống quan trắc mơi trường khơng khí Hà Nội bước đầu hoạt động có hiệu quả”, http://www.tnmtnd.hanoi.gov.vn, truy cập ngày 08/07/2018 85 38 Giang Nam (2018), “Hà Nội nỗ lực phủ xanh tuyến đường”, http://nhandan.com.vn, truy cập ngày 02/09/2018 39 Sở Giao thông Vận tải Hà Nội (2018), “Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông sau 10 năm hợp định hướng thời gian tới”, http://sogtvt.hanoi.gov.vn, truy cập ngày 08/07/2018 40 Sở Tài ngun Mơi trường Hà Nội (2017), “Kiểm sốt khí thải xe mơtơ, xe gắn máy: Góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường”, http://www.tnmtnd.hanoi.gov.vn, truy cập ngày 08/07/2018 41 Quang Tồn (2017), “Từ 1/1/2018 tất loại tơ đáp ứng tiêu chuẩn khí thải mức Euro 4”, https://bnews.vn, truy cập ngày 16/08/2018 42 Trung tâm nghiên cứu khoa học (2013), “Kinh nghiệm số nước giới xây dựng pháp luật bảo vệ môi trường”, Chuyên đề, Hà Nội 43 Trung tâm Phát triển Sáng tạo Xanh (2017), Báo cáo chất lượng khơng khí năm 2017, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb.Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Tập giảng Pháp luật môi trường kinh doanh, Nxb Tư pháp, Hà Nội 46 Hoàng Vũ (2017), “Hà Nội có thêm 19 tuyến đường, phố mới”, http://hanoimoi.com.vn, truy cập ngày 09/07/2018 WEBSITE 47 https://hanoi.gov.vn 48 https://hanoi.gov.vn/quantrac_khongkhi 49 http://tapchimoitruong.vn 50 http://vea.gov.vn ... định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông Việt Nam thực trạng áp dụng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thơng Hà Nội từ đưa giải pháp. .. động giao thông Hà Nội Chương Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thông CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM... TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯƠNG CHINH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Kinh