Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)

Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước về thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật TNBTCNN Quốc hội khố XII, thơng qua ngày 18/6/2009 kỳ họp thứ 5, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2010 Việc ban hành Luật TNBTCNN có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị thiệt hại hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước gây ra, góp phần tăng cường ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ Để bước nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động giải bồi thường nhà nước có hiệu quả, thống nhất, cơng pháp luật việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước cơng tác bồi thường vấn đề có ý nghĩa thiết thực, vừa làm rõ ưu điểm, hạn chế hoạt động này, vừa đề giải pháp nhằm triển khai hữu hiệu quy định Luật TNBTCNN, đồng thời hướng tới việc hoàn thiện pháp luật TNBTCNN việc làm cần thiết Do đó, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài“Quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam nay”làm Luận văn thạc sĩ luật học góp phần đáp ứng phần đòi hỏi cấp bách nêu phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2013 “Các biện pháp bảo đảm thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước” chủ nhiệm đề tài Thạc sĩ Nguyễn Thanh Tịnh Luận văn Thạc sĩ Luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước" tác giả Lê Thái Phương Kế thừa số ết nghiên cứu cơng trình nêu trên, Đề tài “Quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam nay” tiếp tục nghiên cứu cách tương đối có hệ thống, tồn diện quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Trên sở bước đầu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước TNBTCNN.Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Việt Nam nay, qua tìm ngun nhân hạn chế.Đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước thực TNBTCNN thực quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước từ thực tiễn nước ta 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài vấn đề quản lý nhà nước TNBTCNN Luận văn đề cập đến quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước góc độ thực tiễn phạm vi toàn quốc Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước kết hợp với cách tiếp cận đa ngành, liên ngành TNBTCNN 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu, phân tích tài liệu: tác giả nghiên cứu số tài liệu như: Hiến pháp, Luật, văn quy phạm pháp luật, đề tài khoa học, sách báo, tạp chí, viết internet báo cáo có nội dung liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước - Phương pháp phân tích: nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước thực TNBTCNN - Phương pháp thống kê: để thống kê số liệu thực tiễn quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước làm sở cho việc đưa nhận xét, kết luận kiến nghị hoàn thiện quy định thể chế bồi thường Nhà nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước - Luận văn dùng làm tài liệu phục vụ công tác nghiên cứu khoa học đào tạo công tác bồi thường nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kiến nghị giải pháp Luận văn có giá trị tham khảo quan, tổ chức hữu quan việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước nước ta Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC 1.1 Quan niệm quản lý nhà nước, trách nhiệm bồi thường nhà nước quản lý nhà nước trách nhiệm bồi thường Nhà nước 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường Nhà nước - Khái niệm trách nhiệm: Theo Đại từ điển tiếng Việt, góc độ ngơn ngữ học, trách nhiệm "điều phải làm, phải gánh vác phải nhận lấy mình" Khái niệm gần nghĩa với "nghĩa vụ" "bổn phận phải làm xã hội với người khác" - Khái niệm thiệt hại: thiệt hại bao gồm thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần Trong đó, thiệt hại vật chất tổn thất vật chất thực tế xác định được, bao gồm tổn thất tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị bị giảm sút Thiệt hại tinh thần tổn thất tinh thần bị xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín lợi ích nhân thân khác chủ thể Những thiệt hại vật chất tinh thần phải hành vi vi phạm pháp luật gây - Khái niệm bồi thường thiệt hại: “Bồi thường” theo Đại từ điển tiếng Việt hiểu "đền bù tổn thất gây ra" Về mặt pháp lý, bồi thường dạng cụ thể nghĩa vụ dân phát sinh hành vi gây thiệt hại Vậy bồi thường hiểu việc đền bù tổn thất, mát vật chất tinh thần nhằm khắc phục hậu hành vi gây thiệt hại gây - Khái niệm trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trách nhiệm bồi thường Nhà nước trách nhiệm pháp lý mà theo Nhà nước phải bồi thường thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần trường hợp người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại tài sản, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm cho cá nhân, tổ chức 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước q trình tác động có tổ chức quyền lực nhà nước đến hoạt động thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, quan quản lý nhà nước công tác bồi thường từ trung ương đến địa phương tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, nhằm đạt mục tiêu đề hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thứ nhất, xây dựng hồn thiện thể chế, sách pháp luật TNBTCNN Thứ hai, tổ chức triển hai, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực pháp luật TNBTCNN Thứ ba, xác định quan có trách nhiệm bồi thường Thứ tư, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực bồi thường nhà nước Thứ năm, thực thống kê, tổng kết, đánh giá việc thực TNBTCNN 1.1.4 Vai trò, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước 1.1.4.1 Vai trò quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thứ nhất, thông qua việc theo dõi tình hình yêu cầu bồi thường giải yêu cầu bồi thường nhà nước để có biện pháp tháo gỡ khó hăn, vướng mắc bảo đảm việc triển khai thi hành Luật TNBTCNN hiệu quả, thông suốt Thứ hai, để hoạt động giải bồi thường thống phạm vi tồn quốc việc kịp thời hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ giải bồi thường cho quan có trách nhiệm bồi thường cần thiết Thứ ba, công tác kiểm tra hoạt động giải bồi thường, chi trả tiền bồi thường, quan quản lý nhà nước cơng tác bồi thường kịp thời phát hó hăn, vướng mắc q trình giải bồi thường để có hướng dẫn cụ thể Thứ tư, thông qua hoạt động tham gia tra, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động giải bồi thường, quan quản lý nhà nước công tác bồi thường phát sai phạm việc thực công tác bồi thường nhà nước, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ năm, phía người bị thiệt hại, để giúp họ thực hiệu pháp luật quyền yêu cầu bồi thường mình, thơng qua cơng tác giải đáp vướng mắc, hướng dẫn, hỗ trợ người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường nhà nước Thứ sáu, đảm bảo công tác phối hợp thực quản lý nhà nước công tác bồi thường lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án để đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật 1.1.4.2 Đặc điểm quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thứ nhất, tính trị Thứ hai, tính quyền lực nhà nước Thứ ba, tính chun mơn hóa cao Thứ tư, tính hiệu lực, hiệu Thứ năm, tính xã hội Thứ sáu, tính đa dạng, phức tạp thống 1.1.4.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Thứ nhất, nguyên tắc pháp chế hoạt động quản lý Đảm bảo pháp chế hiểu điều kiện, phương tiện khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền dân, dân, dân, bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân tất mặt đời sống xã hội; Bảo đảm pháp chế quản lý hành Nhà nước suy cho hoạt động thực thi pháp luật ngày có hiệu thực tế Thứ hai, nguyên tắc đảm bảo công khai minh bạch Đảm bảo minh bạch hoạt động quản lý nhà nước đem lại lợi ích như: Gia tăng niềm tin vào phủ quan hành nha nước nói chung quan quản lý nhà nước trách nhiệm bồi thường nhà nước nói riêng mục tiêu quan trọng tất quốc gia giai đoạn nào; Sự minh bạch giúp chuyển đổi từ văn hóa hành quan tâm đến việc tuân thủ quy định, quy trình, thủ tục sang quan tâm đến kết chịu trách nhiệm kết Thực pháp luật quản lý nhà nước công tác bồi thường đòi hỏi phải có điều kiện kinh phí, người sở vật chất định 1.3.3 Yếu tố tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò tạo tiền đề cho việc thực pháp luật, cung cấp tri thức, hiểu biết pháp luật, làm cho chủ thể nhận thức quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia vào quan hệ bồi thường nhà nước, nhận thức hành vi xử đắn 1.3.4 Yếu tố hội nhập quốc tế Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, quốc gia muốn phát triển nằm mối liên hệ với quốc gia khác 1.4 Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam 1.4.1 Về tổ chức, máy thực quản lý nhà nước Về tổ chức máy, Bộ Tư pháp Nhật có Ban tranh tụng bồi thường Nhà nước Tại Cộng hoà liên bang Đức, để thực nhiệm vụ có liên quan đến việc xây dựng tổ chức thi hành pháp luật TNBTCNN Bộ Tư pháp Cộng hòa liên bang Đức có tổ chức đơn vị chuyên trách Vụ vấn đề TNBTCNN 1.4.2 Về quan có trách nhiệm bồi thường Theo thẩm quyền, Hội đồng bồi thường nhà nước cấp trung ương xem xét yêu cầu đòi bồi thường Nhà nước quyền trung ương; Hội đồng bồi thường nhà nước cấp vùng xem xét yêu cầu đòi bồi thường quan địa phương 10 1.4.3 Trách nhiệm hồn trả người thi hành cơng vụ Nhà nước ln có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại trước tiên Căn vào mức độ lỗi, quan nhà nước định công chức có hành vi gây thiệt hại phải có trách nhiệm hoàn trả cho ngân sách nhà nước phần tồn kinh phí bồi thường tùy theo mức độ lỗi Ngồi trách nhiệm hồn trả, cơng chức bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Việc nghiên cứu tìm hiểu pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước nghiên cứu tổ chức, máy thực quản lý nhà nước hoạt động giải bồi thường quốc gia giới để rút học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đặc biệt hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam điều cần thiết Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật hành quản lý nhà nước việc thực trách nhiệm bồi thường Nhà nướcở Việt Nam Pháp luật quản lý nhà nước hành TNBTCNN có nội dung sau: thứ nhất, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật TNBTCNN; thứ hai, quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước; thứ ba, xác định quan có trách nhiệm bồi thường; thứ tư, hướng dẫn nghiệp vụ giải bồi 11 thường; thứ năm, giải đáp vướng mắc thực pháp luật TNBTCNN, cung cấp thông tin, hướng dẫn thủ tục hỗ trợ người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường; thứ sáu, theo dõi, kiểm tra hoạt động giải bồi thường; thứ bảy, khiếu nại giải khiếu nại thực pháp luật TNBTCNN Thứ tám, thống kê, tổng hợp, báo cáo công tác bồi thường 2.2 Thực trạng tổ chức quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nướcở Việt Nam 2.2.1 Việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai thi hành Luật; phổ biến, giáo dục pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Sau Quốc hội thông qua Luật TNBTCNN, ngày 06/10/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1565/CT-TTg triển khai thi hành Luật TNBTCNN Căn Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Lãnh đạo Bộ, ngành đạo việc triển khai thi hành Luật TNBTCNN thông qua nhiều hình thức hác nhau, theo đó, số Bộ, ngành chủ động ban hành Chỉ thị, Kế hoạch triển khai thi hành Luật phạm vi quản lý 2.2.2 Về xây dựng, hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việc kịp thời ban hành văn hướng dẫn hoạt động giải bồi thường quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án tạo sở pháp lý để Bộ, ngành, địa phương tổ chức triển khai thi hành Luật TNBTCNN thuộc phạm vi quản lý mình, tạo tiền đề để đưa Luật TNBTCNN 12 bước vào sống bảo đảm quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân 2.2.3 Về bố trí nguồn nhân lực điều kiện bảo đảm thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Các Bộ, ngành, địa phương iện toàn giao cho đơn vị chun mơn, tổ chức Pháp chế chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị thực việc quản lý nhà nước công tác bồi thường giải bồi thường 2.2.4 Về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Các Bộ, ngành địa phương tổ chức thực công tác phổ biến, tun truyền Luật TNBTCNN thơng qua nhiều hình thức phong phú, đa dạng, bảo đảm hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tiễn Bộ, ngành địa phương 2.2.5 Về công tác bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước nghiệp vụ giải bồi thường Để bảo đảm việc giải bồi thường thực thống nhất, pháp luật, Bộ Tư pháp Bộ, ngành, địa phương quan tâm tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ giải bồi thường nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức phân công thực công tác 2.2.6 Về công tác hướng dẫn nghiệp vụ giải bồi thường, giải đáp vướng mắc pháp luật, cung cấp thông tin hỗ trợ thực quyền yêu cầu bồi thường 13 Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, ngành thường xuyên thực công tác hướng dẫn nghiệp vụ giải bồi thường, giải đáp vướng mắc pháp luật cho quan giải bồi thường, đồng thời hỗ trợ người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường việc yêu cầu giải bồi thường 2.2.7 Về công tác theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc giải bồi thường, chi trả tiền bồi thường thực trách nhiệm hoàn trả Thực tốt công tác theo dõi, kiểm tra hoạt động giải bồi thường thực trách nhiệm hồn trả chế làm cho quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm giải bồi thường dù muốn hông thể làm sai có sai phạm phát kịp thời để uốn nắn xử lý theo quy định pháp luật 2.2.8 Về công tác phối hợp quản lý nhà nước công tác bồi thường Để thực nhiệm vụ giúp Chính phủ phối hợp với TANDTC, VKSNDTC, Bộ Tư pháp, Bộ, ngành địa phương triển thực tốt công tác phối hợp việc thực quản lý nhà nước công tác bồi thường, thường xuyên tổ chức họp liên ngành, hội nghị, tọa đàm, hội thảo để trao đổi tình hình, nhận diện, đánh giá hó hăn, vướng mắc, bàn bạc, tìm giải pháp để Bộ, ngành đẩy mạnh thực quản lý nhà nước công tác bồi thường, giải bồi thường 2.2.9 Về công tác thống kê, báo cáo Hằng năm, Bộ Tư pháp phối hợp với TANDTC, VKSNDTC, Bộ, ngành địa phương xây dựng báo cáo Chính phủ cơng tác bồi thường nhà nước, phục vụ kỳ họp Quốc hội khóa XIII 14 XIV Thơng tin cung cấp kịp thời làm sở cho Quốc hội, Chính phủ đưa Chủ trương, sách TNBTCNN phù hợp với tình hình kinh tế, trị - xã hội đất nước 2.3 Kết giải bồi thường thực trách nhiệm hoàn trả 2.3.1 Về giải bồi thường Các quan có trách nhiệm bồi thường thụ lý, giải 258 vụ việc yêu cầu bồi thường thiệt hại (trong quan giải bồi thường trung ương giải 05 vụ việc, cấp tỉnh giải 88 vụ việc, cấp huyện cấp xã giải 165 vụ việc), giải 204/258 vụ việc (đạt tỷ lệ 79%), với tổng số tiền Nhà nước phải bồi thường 111 tỷ 149 triệu 416 nghìn đồng 2.3.2 Về cấp phát kinh phí, chi trả tiền bồi thường Cơ quan tài cấp phát chi trả tổng số tiền 44 tỷ 393 triệu 458 nghìn đồng, đó, trung ương thực chi trả 87 hồ sơ với tổng số tiền 32 tỷ 719 triệu 825 nghìn đồng Tại địa trả tiền bồi thường số tiền 11 tỷ 673 triệu 633 nghìn đồng 2.3.3 Về thực trách nhiệm hoàn trả Trong 06 năm thi hành Luật TNBTCNN, thấy rằng, số lượng vụ việc xem xét trách nhiệm hoàn trả ba lĩnh vực Theo số liệu báo cáo Bộ, ngành địa phương, kể từ ngày Luật TNBTCNN có hiệu lực đến ngày 31/12/2015, số lượng vụ việc thực trách nhiệm hoàn trả 22 vụ việc, với tổng số tiền 676 triệu 742 nghìn đồng 2.4 Những hạn chế, bấp cập thực quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước 15 2.4.1 Hạn chế, bất cập thể chế Một là, theo Luật TNBTCNN, trách nhiệm quản lý nhà nước công tác bồi thường quy định mang tính chất ngun tắc chung, đó, quy định trách nhiệm quản lý nhà nước quan có liên quan trách nhiệm quản lý nhà nước xác định phù hợp với quan bồi thường nhà nước theo mơ hình phân tán Chính vậy, nội dung quản lý nhà nước phân cấp quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước cụ thể quan hông Luật TNBTCNN quy định mà quy định văn Luật Điều dẫn đến tình trạng quan có trách nhiệm thực quản lý nhà nước công tác bồi thường thực nhiệm vụ cách chưa thực hiệu Hai là, Luật TNBTCNN quy định nhiều quan có trách nhiệm quản lý nhà nước giải bồi thường chưa quy định cụ thể nội dung quản lý nhà nước, thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước, chế phối hợp, chế kiểm tra, tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động giải bồi thường, thực trách nhiệm hoàn trả v.v nên làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường 2.4.2 Những hạn chế, bất cập tổ chức thực Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thứ nhất, công tác xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật TNBTCNN, văn hướng dẫn thi hành Luật TNBTCNN, đặc biệt Thông tư liên tịch ban hành chậm, ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức thi hành Luật TNBTCNN 16 Thứ hai, việc triển khai thực pháp luật TNBTCNN, nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa liệt đạo, chí có nơi né tránh, đùn đẩy việc giải bồi thường Thứ ba, tổ chức máy thực quản lý nhà nước công tác bồi thường chưa bảo đảm đáp ứng theo yêu cầu thực tế (khơng có biên chế chun trách, kinh nghiệm thực tiễn công chức thực công tác bồi thường nhà nước chưa nhiều v.v.) Thứ tư, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật TNBTCNN hình thức, chưa hiệu quả, chủ yếu tập trung vào đối tượng cán bộ, công chức mà chưa ý, quan tâm mức đến đối tượng người dân, doanh nghiệp Thứ năm, công tác hướng dẫn nghiệp vụ giải bồi thường; giải đáp vướng mắc pháp luật, cung cấp thông tin hỗ trợ thực quyền yêu cầu bồi thường tập trung trung ương thực (Bộ Tư pháp), nhiều địa phương chưa trọng thực nhiệm vụ Thứ sáu, công tác theo dõi, kiểm tra công tác bồi thường, giải yêu cầu bồi thường thực trách nhiệm hoàn trả chưa thực đồng địa phương Thứ bảy,công tác phối hợp, thống kê, báo cáo chậm, thơng tin số liệu giải bồi thường chưa phản ánh thực tế Thứ tám, giải bồi thường, chi trả tiền bồi thường thực trách nhiệm hoàn trả chưa thực đáp ứng theo yêu cầu Luật, việc giải bồi thường chưa phản ánh thực chất tình hình thực thi pháp luật 17 2.5 Nguyên nhân kết đạt nguyên nhân hạn chế, bất cập quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2.5.1 Nguyên nhân kết đạt Một là, quan tâm đạo sát Chính phủ, Tòa án nhân dân, VKSND Bộ, ngành, địa phương triển khai thi hành Luật TNBTCNN Hai là, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC Bộ, ngành, địa phương phát huy cao trách nhiệm triển khai thực pháp luật TNBTCNN nói chung quản lý nhà nước thực TNBTCNN Ba là, chủ động, tích cực trách nhiệm có phối hợp chặt chẽ triển khai thực triển khai thực pháp luật TNBTCNN quan từ trung ương đến địa phương Bốn là, công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm q trình thực quản lý nhà nước cơng tác bồi thường, giải bồi thường trọng, góp phần quan trọng vào kết đạt Các quan có thẩm quyền thường xuyên tiến hành hoạt động kiểm tra, tra, phát hành vi vi phạm pháp luật 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 2.5.2.1 Nguyên nhân chủ quan Một là, nhận thức số công chức Lãnh đạo số quan, đơn vị trung ương địa phương ý nghĩa vai trò Luật TNBTCNN chưa cao xây dựng tổ chức thực thi cơng vụ, bố trí 18 nguồn nhân lực, đào tạo đội ngũ cơng chức nói chung công chức thực công tác bồi thường nhà nước nói riêng Hai là, trách nhiệm số quan, đơn vị, phận công chức phân công thực công tác bồi thường nhà nước việc tổ chức triển khai thi hành Luật chưa cao, ảnh hưởng đến hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường giải bồi thường Ba là, phía người dân, nhận thức chưa đầy đủ, tồn diện Luật TNBTCNN nói chung quyền yêu cầu bồi thường nói riêng nên nhiều người bị thiệt hại chưa thực quy định pháp luật quyền yêu cầu bồi thường quyền hỗ trợ thực quyền yêu cầu bồi thường Bốn là, công tác bồi thường nhà nước lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi tính liên ngành cao ý thức, trách nhiệm công tác phối hợp đồng Bộ, ngành, địa phương chưa thực hiệu quả, chưa xây dựng chế phối hợp hiệu hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động giải bồi thường Năm là, đội ngũ công chức làm cơng tác bồi thường nói chung, cơng chức thực giải bồi thường nói riêng chưa xếp, bố trí đảm bảo chun nghiệp, chun mơn hóa nên làm hạn chế hiệu công tác 2.5.2.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, quy định số Bộ luật, luật thời gian qua sửa đổi, bổ sung nên ảnh hưởng đến việc áp dụng số quy định Luật TNBTCNN, phạm vi điều chỉnh Luật 19 TNBTCNN khơng phù hợp với số quy định Điều 14, 16, 30 Điều 31 Hiến pháp năm 2013 Thứ hai, Luật TNBTCNN quy định nhiều quan có trách nhiệm quản lý nhà nước giải bồi thường chưa quy định cụ thể nội dung quản lý nhà nước, thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước, chế phối hợp, chế kiểm tra, tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động giải bồi thường, thực trách nhiệm hoàn trả v.v nên làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường Thứ ba, quan giải bồi thường quy định theo mơ hình phân tán, theo đó, quan có trách nhiệm giải bồi thường quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại nên thực tiễn tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải bồi thường Thứ tư, quy định trình tự, thủ tục giải bồi thường nhiều hạn chế, thủ tục hành rườm rà, thời hạn giải không phù hợp Thứ năm, quy định Luật TNBTCNN trách nhiệm hoàn trả xử lý kỷ luật người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể, dẫn đến việc xem xét trách nhiệm kỷ luật cơng chức có hành vi trái pháp luật làm phát sinh thiệt hại chưa thực thống nhất, tùy tiện việc định hình thức kỷ luật 20 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam Thứ nhất, thực pháp luật TNBTCNN Việt Nam phải quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp, phù hợp với mục tiêu, phương hướng dây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Thứ hai, bảo đảm thực pháp luật TNBTCNN thước đo tính hiệu hoạt động quản lý quan quản lý nhà nước Thứ ba, quản lý nhà nước thực TNBTCNN phải đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế -xã hội đất nước, phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp, cải cách hành Thứ tư, tăng cường quản lý nhà nước thực TNBTCNN phải sở kế thừa thành tựu đạt thực tiễn, đồng thời tham khảo có chọn lọc, vận dụng phù hợp kinh nghiệm số nước giới Thứ năm, nâng cao hiệu quản lý nhà nước thực TNBTCNN phải xuất phát từ thực tiễn, đòi hỏi công vụ, yêu cầu quản lý nhà nước, đồng thời phải gắn với việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức làm công tác bồi thường nhà nước 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước 21 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế 3.2.1.1 Nghiên cứu sửa đổi Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thứ nhất, quy định cụ thể nội dung quản lý nhà nước, thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước Luật TNBTNN Thứ hai, cần có quy định thu hướng thu gọn đầu mối quan bồi thường nhà nước Thứ ba, quy định trình tự, thủ tục giải bồi thường Thứ tư, quy định thực trách nhiệm hồn trả 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 3.2.2.1 Tăng cường nhận thức đắn cấp ủy, quyền vai trò trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi thường 3.2.2.2 Tăng cường lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước công tác bồi thường 3.2.2.3.Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức cá nhân, quan, tổ chức TNBTCNN + Về nội dung tài liệu phổ biến, tuyên truyền: Đối với tổ chức nhân dân, cần lựa chọn xây dựng tài liệu tuyên truyền, phổ biến theo lĩnh vực, với nội dung ngắn gọn, xúc tích, dễ hiểu, dễ nhớ thuận tiện cho việc nghiên cứu, thực + Về hình thức phổ biến, tuyên truyền: Đa dạng hố hình thức phổ biến, tun truyền, giáo dục pháp luật, làm cho công tác giáo dục pháp luật thực có chiều sâu, đạt hiệu cao Tận dụng mạnh công nghệ thông tin để phổ biến, tuyên truyền 22 3.2.2.4 Tăng cường công tác giải bồi thường 3.2.2.5 Nâng cao chất lượng chế hỗ trợ người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường 3.2.2.6 Bảo đảm kinh phí cho việc chi trả tiền bồi thường quản lý nhà nước công tác bồi thường 3.2.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan có liên quan quản lý nhà nước cơng tác bồi thường, giải bồi thường 3.2.2.8 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc giải bồi thường 3.2.2.9 Tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi, học tập kinh nghiệm tổ chức, quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước theo hướng tiếp thu, học hỏi có chọn lọc để phát triển phù hợp với điều kiện tương lai Việt Nam KẾT LUẬN Thực TNBTCNN thời gian qua đạt ết định, theo đó, Luật đáp ứng yêu cầu mục tiêu tạo chế khả thi để người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường, đồng thời, bảo đảm ổn định hoạt động cơng vụ, bảo đảm giải hài hòa lợi ích bên Nhà nước, quan nhà nước, người thi hành công vụ bên cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp bị thiệt hại Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước thực TNBTCNN bao gồm: quan niệm, hái niệm, nội dung, mục 23 đích, ý nghĩa nguyên tắc quản lý nhà nước vềTNBTCNN; yếu tố ảnh hưởng điều iện bảo đảm quản lý nhà nước thực TNBTCNN Đánh giá thực trạng công tác bồi thường nhà nước thông qua nghiên cứu, tổng hợp, thống ê tình hình tổ chức thực quản lý nhà nước, tình hình giải bồi thường Bộ, ngành địa phương nước, Luận văn ưu điểm, tồn trình quản lý nhà nước thực TNBTCNN làm rõ nguyên nhân tồn Đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thực TNBTCNN Cụ thể giải pháp để hoàn thiện pháp luật TNBTCNN; iện toàn tổ chức, máy; tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức cá nhân, quan, tổ chức TNBTNN; nâng cao chất lượng chế hỗ trợ người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường; bảo đảm kinh phí cho việc chi trả tiền bồi thường quản lý nhà nước công tác bồi thường; tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan có liên quan thực quản lý nhà nước công tác bồi thường, giải bồi thường nhà nước; tăng cường hợp tácquốc tếv.v Đây giải pháp vừa có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài 24 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC 1.1 Quan niệm quản lý nhà nước, trách nhiệm bồi thường nhà nước quản lý nhà nước trách nhiệm bồi thường Nhà nước 1.1.1 Khái niệm trách. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam Thứ nhất, thực. .. hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam điều cần thiết Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Thực trạng