Pháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (tt)

Pháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên HuếPháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG NHẬT PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 quy định xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp cuối hệ thống hành cấp nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Cấp xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Cấp xã nơi nhân dân cư trú, sinh sống; quyền cấp xã, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đồn thể trị - xã hội cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với dân, nơi tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế-xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Để hệ thống trị cấp xã hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cơng chức cấp xã có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Công chức cấp xã người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, công chức cấp xã có vai trò quan trọng Cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã có trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công 2 Một yếu tố quan trọng công tác quản lý công chức cấp xã pháp luật quản lý công chức Hệ thống văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tạo nên khn khổ pháp luật hồn chỉnh làm cho quan chức đội ngũ công chức thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trình thực thi công vụ Trong năm qua, với việc Nhà nước hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức, quy định pháp luật quản lý cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng sửa đổi, bổ sung, thể văn Quốc hội, Chính phủ, Bộ ban hành Trong giai đoạn, văn quy phạm pháp luật liên tục sửa đổi, bổ sung góp phần hồn thiện bước hệ thống pháp luật quản lý công chức cấp xã theo tinh thần đổi mạnh mẽ chương trình cải cách hành Nhiều văn mang tính lề quan trọng tập trung xây dựng hoàn thiện, tạo tiền đề quan trọng đồng để có chế quản lý cơng chức cấp xã phù hợp Tuy nhiên, nhìn chung pháp luật quản lý cơng chức cấp xã nhiều bất cập chưa tương xứng với vị trí, vai trò cơng chức cấp xã, chưa tạo mơi trường động lực thúc đẩy đội ngũ công chức cấp xã đem hết tài để phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước Do vậy, nhận biết vấn đề lý luận thực trạng pháp luật quản lý công chức cấp xã yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc tăng cường pháp luật quản lý công chức cấp xã nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước Đặc biệt, gắn với thực tiễn địa phương cụ thể góp phần làm sáng tỏ tảng lý luận đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống đưa giải pháp thiết thực 3 Với huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, số lượng công chức cấp xã tương đối ổn định cấu ngạch công chức chưa xác định hợp lý, cấu công chức lĩnh vực chưa cân đối Trình độ chuyên môn số công chức đạt tiêu chuẩn theo ngạch, bậc lực thực tế lại chưa đáp ứng u cầu, đòi hỏi cơng việc Công chức phần lớn chưa bồi dưỡng kiến thức chun mơn, lực cụ thể hố tổ chức triển khai thực nhiệm vụ chưa đáp ứng yêu cầu, chưa ngang tầm nhiệm vụ giao Trình độ, lực đội ngũ cơng chức cấp xã nhiều bất cập, xã vùng khó khăn Một số khâu quản lý công chức cấp xã chưa có thống nhất, quy trình quản lý chưa khép kín Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Pháp luật quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" làm đề tài luận văn chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành với mong muốn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn góp phần sớm đưa huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế phát triển nhanh bền vững, sớm đạt chuẩn nơng thơn Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Pháp luật quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” Trong năm qua có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, báo, luận văn, sách chuyên khảo… công bố liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, cụ thể: - Trần Anh Tuấn (2007), Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế; Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; - Tạ Đức Hòa (2015), Pháp luật công chức cấp xã Việt Nam nay; Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội; - Ngô Chí Tuệ (2015), Thể chế quản lý cơng chức cấp xã – từ thực tiễn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc; Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia; - TS Vũ Đức Đán với "Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở" đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, 2002; - TS Nguyễn Hữu Đức với "Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp" đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, 2003; - TS Lê Chi Mai với "Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp" đăng Tạp chí Cộng sản, số 20, 2002; - Nhà xuất tư pháp năm 2004: “Công vụ, công chức nhà nước” PGS.TS Phạm Hồng Thái; - "Hoàn thiện thể chế công vụ công chức giai đoạn nay" ThS Trần Quốc Hải, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, 2004; - "Quá trình hình thành phát triển đội ngũ cơng chức thể chế quản lý công chức nước ta từ 1945 đến nay" TS Nguyễn Minh Phương, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, 2004; - Cổng thơng tin điện tử Tạp chí tổ chức nhà nước: “Xây dựng thể chế công vụ đại nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam - tầm nhìn 2035” TS Thang Văn Phúc – nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ; năm 2015; - http://tcdcpl.moj.gov.vn/ Ths Trần Thị Mai – UBND phường Khương Đình, Thanh Xuân, Hà Nội: Địa vị pháp lý công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn nay; - http://tcnn.vn/ Ths Vũ Thúy Hiền – Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ “Xác định lực công chức cấp xã thực thi công vụ”, ngày 29/3/2016; - http://www.tapchicongsan.org.vn/ ThS Trần Thị Hạnh Trường Đại học Nội vụ - Bộ Nội vụ “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”; - http://moj.gov.vn/ TS Nguyễn Văn Cương – Phó Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp “Quan niệm pháp luật hệ thống pháp luật phương Tây”; - http://truongchinhtri.angiang.gov.vn/ Trần Kim Hoàng – Khoa Nhà nước Pháp luật; - Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đồn thể năm 2011: “chế độ cơng vụ quản lý cán bộ, cơng chức” Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, báo, luận án, sách chuyên khảo chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng pháp luật quản lý cơng chức cấp xã Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật quản lý công chức cấp xã nói chung từ đánh giá thực trạng pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật quản lý cơng chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý công chức cấp xã theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam khái niệm, đặc điểm, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý công chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nay, từ kết quả, hạn chế phân tích nguyên nhân kết hạn chế - Đưa quan điểm giải pháp bảo cỏ nhằm hồn thiện pháp luật quản lý cơng chức công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế hai góc độ: quy định pháp luật trung ương ban hành quản lý cơng chức cấp xã nói chung văn áp dụng pháp luật, quy phạm pháp luật địa phương quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Địa bàn nghiên cứu huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Thời gian nghiên cứu luận văn xác định từ 01/01/2014 đến 31/12/2016 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh công chức; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân; pháp luật quản lý cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, diễn dịch phương pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Kế thừa có chọn lọc phát huy kết cơng trình nghiên cứu tác giả khác có liên quan đến vấn đề nghiên cứu như: Luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu, viết đăng tạp chí, cổng thơng tin điện tử … Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đây cơng trình nghiên cứu huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, kết nghiên cứu luận văn có đóng góp phương diện lý luận thực tiễn sau: - Trên sở luận điểm khoa học, luận văn xây dựng khái niệm pháp luật quản lý cơng chức cấp xã; đặc điểm, vai trò đội ngũ công chức cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý công chức cấp xã; xác định nội dung pháp luật quản lý công chức cấp xã điều kiện phát triển hội nhập quốc tế - Luận văn đánh giá khách quan thành tựu, tập trung làm rõ hạn chế, bất cập hệ thống quy phạm pháp luật hành, hạn chế, tồn thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý công chức cấp xã Từ hạn chế, bất cập pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế hành, luận văn phân tích kỹ nguyên nhân để làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện - Đưa quan điểm, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Tóm lại, kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vấn đề lý luận pháp luật quản lý công chức cấp xã, cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp luật quản lý cơng chức cấp xã nói chung pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 9 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật quản lý công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vị trí vai trò cơng chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm cơng chức cấp xã 1.1.1.2 Vị trí, vai trò công chức cấp xã 1.1.2 Khái niệm pháp luật quản lý công chức cấp xã 1.1.3 Đặc điểm pháp luật quản lý công chức cấp xã 1.2 Nội dung vai trò pháp luật quản lý công chức cấp xã 1.2.1 Nội dung pháp luật quản lý cơng chức cấp xã 1.2.2 Vai trò pháp luật quản lý công chức cấp xã 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý cơng chức cấp xã 1.3.1 Chế độ trị 1.3.2 Kinh tế - xã hội 1.3.3 Yếu tố người 1.3.4 Truyền thống, văn hóa, phong tục tập quán 1.3.5 Hội nhập khu vực quốc tế 1.4 Lịch sử hình thành, phát triển pháp luật quản lý công chức cấp xã 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 1998 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1998 đến trước năm 2008 10 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 2.1.2 Những ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đến pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.2.1 Thuận lợi 2.1.2.2 Khó khăn 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế có 16 đơn vị hành (gồm 15 xã 01 thị trấn), có 05 xã đặc biệt khó khăn 03 xã miền núi; với 136 thơn, bản, Tổ dân phố TT Đơn vị Loại đơn vị Tổng số Trong hành CBCC CB CC Ghi Xã Phong Hiền Loại 25 12 13 Xã Phong An Loại 25 12 13 Xã Phong Sơn Loại 25 12 13 Miền núi Xã Phong Xuân Loại 25 12 13 Miền núi Xã Phong Mỹ Loại 25 12 13 Miền núi Thị trấn Phong Điền Loại 25 12 13 Xã Phong Hòa Loại 25 12 13 Xã Phong Bình Loại 25 12 13 Đặc biệt khó khăn Xã Phong Chương Loại 25 12 13 Đặc biệt khó khăn 11 10 Xã Điền Hương Loại 25 12 13 Đặc biệt khó khăn 11 Xã Điền Môn Loại 25 12 13 Đặc biệt khó khăn 12 Xã Điền Lộc Loại 25 12 13 Biên giới biển 13 Xã Điền Hòa Loại 25 12 13 Đặc biệt khó khăn 14 Xã Phong Hải Loại 25 12 13 Biên giới biển 15 Xã Điền Hải Loại 23 11 12 16 Xã Phong Thu Loại 23 11 12 396 190 206 Tổng cộng 2.3 Tình hình pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế không xem xét hệ thống văn pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền ban hành mà bao gồm hệ thống văn tỉnh Thừa Thiên Huế quy định dựa văn quy phạm pháp luật Trung ương ban hành Thứ hai, việc nghiên cứu pháp luật quản lý công chức cấp xã không đánh giá thực trạng quy định pháp luật mà đồng thời phải xem xét thực tiễn thực quy định pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn thực sở để đánh giá thực trạng quy định pháp luật 2.3.1 Pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Một là, công tác tuyển dụng công chức cấp xã Hai là, sử dụng quản lý công chức cấp xã 2.3.2 Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện năm qua triển khai thực sở định hướng 12 Quyết định số 1956 QĐ-TTg ngày 27 11 2009 Phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện đạt nhiều kết quan trọng, có đổi rõ nét, công chức đào tạo theo yêu cầu địa sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức gắn với yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ trị sở, cụ thể sau (Báo cáo UBND huyện Phong Điền việc xếp, bố trí cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế từ 01/01/2015 đến 31/12/2016): 2.3.3 Pháp luật sách cơng chức cấp xã Một là, chế độ sách liên quan Thực văn sách đội ngũ công chức cấp xã Trung ương; huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế vận dụng triển khai, cụ thể hóa thành văn hướng dẫn tỉnh đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện phù hợp với thực tế địa phương Hai là, công tác thi đua, khen thưởng Thực Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2005 năm 2013; 2.4 Đánh giá chung pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.4.1 Ưu điểm 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân Tiểu kết chương 13 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản lý cơng chức cấp xã 3.1.1 Hồn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã phải tuân thủ quan điểm, chủ trương Đảng Dựa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng đội ngũ công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Căn vào tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã, thực tiễn pháp luật quản lý công chức cấp xã, việc hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã cần quán triệt quan điểm sau: - Đảm bảo lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam công tác cán Vì q trình hồn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã phải đảm bảo lãnh đạo Đảng xây dựng đội ngũ công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng - Xuất phát từ chất nhà nước ta “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”.(Khoản 1, Điều Hiến pháp năm 2013) 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã phải dựa lực đội ngũ công chức cấp xã Trong giai đoạn cách mạng, Đảng ta quan tâm đến xây dựng đội ngũ công chức nhà nước, nghị Đảng đặt chủ trương xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức "vừa hồng vừa chuyên" có đủ lực thực thi nhiệm vụ; Đảng lãnh đạo Nhà nước có sách, thể chế cụ thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước 14 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã phải đảm bảo thống nhất, đồng bộ, hợp hiến, hợp pháp có tính ổn định tương đối Tính đồng bộ, thống pháp luật quản lý công chức cấp xã bị hạn chế có nhiều văn điều chỉnh nhiều chủ thể khác ban hành, tình trạng tạo nên tượng mâu thuẫn, chồng chéo văn Chất lượng văn quy phạm pháp luật quản lý công chức cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác nhau, quy trình soạn thảo, thẩm định trình ban hành có vai trò quan trọng Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp luật để tạo chỗ dựa khoa học cho hoạt động xây dựng pháp luật quản lý công chức cấp xã, đồng thời thường xuyên tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động quyền cấp xã công chức cấp xã nhằm làm rõ mặt lý luận thực tiễn quyền cấp xã cơng chức cấp xã; vị trí, vai trò pháp luật quản lý cơng chức cấp xã, phạm vi điều chỉnh, đối tượng, phương pháp mà pháp luật quản lý công chức cấp xã cần điều chỉnh 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật quản lý cơng chức cấp xã phải thường xun rà sốt để phát bất cập nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời văn quy phạm pháp luật quản lý công chức cấp xã - Khi ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý cơng chức cấp xã cần có rà sốt, hệ thống hóa để tránh chồng chéo, thiếu rõ ràng; trọng đến tính khả thi, tính đồng quy định Khâu kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật cần phải tiến hành thường xun, tồn diện, kịp thời; khách quan, cơng khai, minh bạch; thẩm quyền, trình tự, thủ tục; kết hợp việc kiểm tra quan có thẩm quyền với việc tự kiểm tra quan ban hành 15 văn bản, bảo đảm phối hợp quan có liên quan - Các văn qui phạm pháp luật quản lý công chức cấp xã quy định chi tiết việc thi hành Luật Cán bộ, công chức cần quy định cách cụ thể, hạn chế việc tiếp tục lại có văn khác hướng dẫn văn quy định chi tiết Đồng thời, văn quy định chi tiết cần ban hành tiến độ để đảm bảo có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết - Cần tiến hành rà soát kết xây dựng, ban hành văn hướng dẫn triển khai thực Luật Cán bộ, công chức quản lý công chức cấp xã để tiếp tục hoàn chỉnh văn Chính phủ Bộ để cụ thể hóa quy định Luật Cán bộ, công chức vấn đề quản lý, sử dụng công chức cấp xã 3.1.5 Hồn thiện pháp luật quản lý cơng chức cấp xã phải vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Mỗi giai đoạn lịch sử có đặc điểm tình hình, nhiệm vụ u cầu cụ thể Đó quan trọng để xác định mục tiêu, tiêu chuẩn, biện pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cơng chức nhà nước nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, đáp ứng u cầu cải cách hành điều kiện hoàn cảnh cụ thể Do vậy, để xây dựng, phát triển đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu hội nhập, nguyên tắc chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc vào nguồn nhân lực thực tế có địa phương, vào yêu cầu công tác quản lý nhà nước, sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều tất yếu khách quan 3.2 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật quản lý cơng chức cấp xã - từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 16 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế phải sở hoàn thiện pháp luật quản lý cơng chức cấp xã nói chung Bởi lẽ quy định pháp luật quản lý công chức cấp xã địa phương ban hành dựa sở triển khai thực quy định pháp luật quản lý công chức cấp xã trung ương quy định 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tạo nguồn, tiêu chuẩn tuyển dụng công chức cấp xã - Pháp luật quản lý cơng chức cấp xã cần có qui định tạo nguồn công chức cấp xã cách qui định thu hút, tuyển dụng số sinh viên tốt nghiệp đại học có chun mơn phù hợp địa phương cơng tác Bên cạnh cần ý lựa chọn tới đối tượng tạo nguồn bao gồm người tham gia lao động, sản xuất địa phương (đặc biệt đối tượng em người dân tộc thiểu số), đội hoàn thành nghĩa vụ quân gửi đào tạo theo phương thức liên kết đào tạo nhiều loại hình dài hạn, ngắn hạn, tập trung, chức trường Đại học, cao đẳng để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã bước trẻ hóa, chất lượng nâng cao; tỷ lệ công chức đạt chuẩn, chuẩn số lượng công chức người dân tộc chỗ ngày cao - Pháp luật quản lý công chức cấp xã cần qui định tiêu chuẩn công chức cấp xã phù hợp với đặc điểm xã, phường, thị trấn Hiện nay, tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã qui định chung không phân biệt xã, phường, thị trấn Tuy nhiên để phù hợp với điều kiện đặc thù số xã, phường, thị trấn cần phân cấp cho địa phương xem xét, định tiêu chuẩn công chức cấp xã phù hợp với yêu cầu, trình độ quản lý khác thị nơng thơn, đáp ứng u cầu tính phức tạp quản lý nhà nước mặt dân trí tương đối cao dân cư thị Vì vậy, cần phải nâng cao tiêu chuẩn trình độ cơng chức thị trấn, 17 phường nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước sở trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thị nơng thơn theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Để hình thành đội ngũ cơng chức quyền cấp xã thiết phải tiến hành đường tuyển dụng Pháp luật quản lý công chức cấp xã quy định hai hình thức tuyển dụng thi tuyển xét tuyển Tuy nhiên, vấn đề cụ thể việc tuyển dụng chức danh chuyên môn cấp xã chưa pháp luật quy định rõ ràng 3.2.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã Thứ nhất, quản lý công chức cấp xã Thứ hai, pháp luật quản lý công chức cấp xã cần qui định hợp lý số lượng, chức danh công chức cấp xã Thứ ba, pháp luật quản lý công chức cấp xã cần bổ sung qui định vị trí việc làm cấu ngạch công chức Thứ tư, qui định việc công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh hoạt động không chuyên trách cấp xã Thứ năm, bổ sung, sửa đổi qui định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Thứ sáu, đánh giá công chức cấp xã Thứ bảy, khen thưởng kỷ luật công chức cấp xã 3.2.1.3 Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến chế độ đãi ngộ công chức cấp xã Một là, tiền lương phụ cấp công chức cấp xã Hai là, chế độ việc nghỉ hưu 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể để thực pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 18 3.2.2.1 Tăng cường, đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế xây dựng thực pháp luật quản lý công chức cấp xã 3.2.2.2 Sửa đổi, bổ sung pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.2.3 Về đánh giá công chức cấp xã Một là: Đánh giá công chức phải vào tiêu chuẩn chức danh Hai là: Đánh giá công chức phải lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo phẩm chất lực công chức Ba là: Đánh giá công chức phải công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm Phẩm chất lực cơng chức phải khẳng định suốt q trình cơng tác, mối quan hệ với mơi trường, hồn cảnh, điều kiện khách quan, chủ quan thời kỳ chức danh đảm nhiệm người công chức Bốn là: Đánh giá cơng chức phải thường xuyên, kịp thời, theo định kỳ hàng năm; địa phương cần tiến hành việc đánh giá công chức trước bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời hạn, thời gian biệt phái để qua kịp thời uốn nắn lệch lạc; ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm; động viên khuyến khích nhân tố tích cực khắc phục, sửa chữa yếu kém, tồn công chức nhằm giúp đỡ công chức ngày hoàn thiện, ngày phát triển Năm là: Tăng cường thực dân chủ, thu hút tham gia tầng lớp nhân dân đánh giá cơng chức Thực tiễn cho thấy, có nhiều vấn đề liên quan đến hành vi tiêu cực, tham nhũng công chức, đảng viên mà cán cấp chi ủy, chi không biết, quần chúng người cán bộ, công chức cấp biết cấp biết nhận thông tin quần chúng 19 tố giác báo chí phanh phui Do đó, muốn thực dân chủ xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân trước hết phải mở rộng phát huy dân chủ nhằm thu hút đông đảo nhân dân, tổ chức trị - xã hội, đồn thể quần chúng tham gia nhằm đưa nhận xét, đánh giá công chức thực chất nhất, thể quyền làm chủ trực tiếp nhân dân hoạt động quản lý Nhà nước Sáu là: Thực quy trình, phương pháp đánh giá cơng chức Đánh giá công chức tiến hành năm, kết thúc thời hạn bổ nhiệm hay giới thiệu công chức ứng cử chức danh lãnh đạo, quản lý Chú trọng thực việc lấy mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp thực thi nhiệm vụ, công vụ cơng chức tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.2.4 Về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.2.5 Về tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã Tiểu kết chương 20 KẾT LUẬN Đề tài “Pháp luật quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” thực nhiệm vụ nghiên cứu đặt thông qua việc làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn phân tích thực trạng pháp luật quản lý công chức cấp xã đề giải pháp hoàn thiện Đây vấn đề có tính phức tạp lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài tập trung làm sáng tỏ vấn đề sau: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Công chức cấp xã có vai trò quan trọng việc trực tiếp tham gia tổ chức hoạt động quản lý, điều hành cơng việc hành trực tiếp tổ chức thi hành pháp luật xã, phường, thị trấn; tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Với vị trí vai trò quan trọng quan hệ phát sinh hoạt động công chức cấp xã cần thiết phải điều chỉnh pháp luật Pháp luật quản lý công chức cấp xã điều chỉnh quan hệ xã hội nảy sinh trình hình thành quản lý, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã bao gồm quan hệ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã; quan hệ đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; quan hệ khen thưởng, kỷ luật cơng chức cấp xã; quan hệ chế độ, sách cơng chức cấp xã Hồn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã cần phải tuân theo tiêu chí pháp luật phải đầy đủ, đồng bộ, thống phù hợp với qui luật khách quan đời sống xã hội; đảm bảo thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng hoàn thiện hệ 21 thống pháp luật quản lý công chức cấp xã giai đoạn Quá trình hình thành phát triển pháp luật quản lý công chức cấp xã thực tiễn áp dụng cho thấy pháp luật quản lý cơng chức cấp xã ngày hồn thiện thêm nội dung hình thức bên cạnh bộc lộ hạn chế so với tiêu chí hồn thiện pháp luật quản lý cơng chức cấp xã nội dung chưa qui định đầy đủ chức danh công chức cấp xã, chưa qui định xác định vị trí việc làm, cấu cơng chức cấp xã Bên cạnh có qui định chưa phù hợp với thực tiễn qui định tiêu chuẩn đánh giá, quản lý, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách cơng chức cấp xã Về hình thức, pháp luật quản lý cơng chức cấp xã có hạn chế có qui phạm mâu thuẫn chưa thống nhất, diễn đạt có chỗ chưa rõ ràng, cụ thể Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế nguyên nhân sâu xa chưa có nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò đặc biệt đội ngũ cơng chức cấp xã Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn xác định quan điểm để hoàn thiện pháp luật Đó hồn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác cán bộ; đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trên sở quan điểm đề xuất, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã Các giải pháp chia thành giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã nội dung, giải pháp hồn thiện hình thức Các giải pháp nội dung tập trung vào đề xuất sửa đổi, bổ sung qui định pháp luật chức danh, tiêu chuẩn, quản lý, sử dụng, đánh 22 giá, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, chế độ sách cơng chức cấp xã Các giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã hình thức gồm đổi qui trình ban hành văn bản, thường xun rà sốt, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật quản lý công chức cấp xã Thực đồng giải pháp góp phần tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước ta giai đoạn  ... hình pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế không xem xét hệ thống văn pháp luật. .. đề lý luận pháp luật quản lý công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã pháp luật quản lý công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp. .. VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản lý cơng chức cấp xã 3.1.1 Hồn thiện pháp luật quản lý công chức cấp xã phải