THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN CAO HẢI YẾN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LU

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN CAO HẢI YẾN

THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2014

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN CAO HẢI YẾN

THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số : 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DOÃN HỒNG NHUNG

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia

Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trần Cao Hải Yến

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

NN : Nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất

UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa

TP : Thành phố GPMB : Giải phóng mặt bằng TĐC : Tái định cư

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 8 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 17

1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 17

1.1.1 Khái niệm về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 17

1.1.2 Khái niệm về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.Error! Bookmark

1.4 Cơ sở pháp luật của việc quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước

thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.5 Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined

1.5.1 Sự cần thiết phải bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Error! Bookmark not defined

1.5.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu

hồi đất Error! Bookmark not defined

1.5.3 Nội dung của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu

hồi đất Error! Bookmark not defined

1.5.4 Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam.

Error! Bookmark not defined

Kết luận chương 1 Error! Bookmark not defined Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC THI TẠI THÀNH PHỐ

HÀ NỘI Error! Bookmark not defined

2.1 Các quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật

Đất đai năm 2013 Error! Bookmark not defined

2.1.1 Điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ về đất Error! Bookmark

not defined

2.1.2 Thu hồi đất không được Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Error!

Bookmark not defined

2.1.3 Giá đất tính bồi thường và chi phí đầu tư vào đất Error!

Bookmark not defined

2.1.4 Các trường hợp được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất

Error! Bookmark not defined

2.1.5 Các quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ về tài sản Error!

Bookmark not defined

2.2 Các chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, chuyển đổi

nghề nghiệp và tạo việc làm Error! Bookmark not defined

2.2.1 Hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất Error! Bookmark

not defined

2.2.2 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm Error!

Bookmark not defined

2.2.3 Một số hỗ trợ khác Error! Bookmark not defined

2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi

đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined

2.3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Thành phố

Hà Nội Error! Bookmark not defined

2.3.2 Tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ tại Thành phố Hà Nội

Error! Bookmark not defined

2.3.3 Những kết quả đạt được trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ khi

Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội Error!

Bookmark not defined

2.3.4 Những tồn tại, vướng mắc trong việc thực hiện bồi thường, hỗ

trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại Thành phố Hà Nội Error! Bookmark

not defined

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 Error! Bookmark not defined Chương 3 HOÀN THIỆN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Error! Bookmark not defined

3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước

thu hồi đất Error! Bookmark not defined

3.2 Định hướng hoàn thiện thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined

3.3 Giải pháp hoàn thiện các quy định thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ

trợ khi Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined

3.4 Giải pháp tổ chức thực thi áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi

Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined

3.4.1 Giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và

chủ đầu tư khi Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined

3.4.2 Đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi

pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Error!

Bookmark not defined

3.4.3 Đảm bảo tuân thủ đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi

thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not

defined

3.4.4 Giải quyết khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ khi

Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined

3.5 Các giải pháp bổ trợ thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà

nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined

3.5.1 Đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ

làm công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Error!

Bookmark not defined

3.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bồi

thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not

defined

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai được coi là “tấc vàng” bởi nó là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặt biệt không gì thay thế nổi của nhiều ngành sản xuất, thành phần quan trong hàng đầu của môi trường sống và là nền tảng để xây dựng các cơ sở kinh tế, khu dân cư, công trình văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia

Trước kia, ông cha ta đấu tranh và hy sinh để bảo vệ từng tấc đất của đất nước, bảo vệ vốn tài sản quốc gia vô cùng quý báu Ngày nay để phát triển nước nhà, Đảng và Nhà nước ta cũng chú trọng đến việc khai thác vốn quý này phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để thực hiện mục tiêu

“sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, tạo nền tảng để đến năm 2020

cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại” như Nghị quyết Đại

hội IX đề ra, hàng vạn ha đất được Nhà nước thu hồi để sử dụng vào xây dựng các

khu công nghiệp, đô thị, cơ sở hạ tầng và phục vụ cho các mục đích quốc phòng,

an ninh Việc thu hồi đất đã đem lại những kết quả tích cực trong yêu cầu phát

triển cơ sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động từ ngành nghề nông, lâm nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ; chuyển dịch cơ cấu dân số từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp; các dự án thu hồi đất để xây dựng các công trình an sinh xã hội cũng góp phần đảm bảo hơn nữa đời sống của nhân dân Tuy nhiên vấn đề thu hồi đất và những chính sách

hỗ trợ sau khi thu hồi tài sản thuộc sở hữu toàn dân này lại là vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp bởi nó đã động chạm đến quyền lợi trực tiếp của người dân

có đất bị thu hồi, nó tác động đến mọi mặt đời sống kinh tế- xã hội của cộng đồng dân cư nông thôn Chính vì vậy, vấn đề thu hồi đất hiện nay đang là một

vấn đề “nóng”, được sự quan tâm của mọi đối tượng trong xã hội và của cả Nhà nước

Hiện nay, công tác thu hồi đất và thực hiện các chính sách hỗ trợ sau thu hồi

gặp nhiều khó khăn, tồn tại nhiều vướng mắc, hiệu quả thấp, kể cả việc thu hồi đất

để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho chính cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi do không giải phóng được mặt bằng hoặc do cơ sở hạ tầng không đảm bảo Hậu quả là làm ảnh hưởng tiến độ, gây thiệt hại lớn về kinh tế của các doanh nghiệp, các nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất và Nhà nước, làm mất ổn định tình hình chính trị -

xã hội ở các địa phương Có rất nhiều nguyên nhân gây nên thực trạng này trong

đó có nguyên nhân sâu sa là từ các quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất chưa hoàn thiện Nhận thức được vấn đề này, Nhà nước ta đã liên tục sửa đổi, bổ sung và từng bước hoàn thiện các quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay vẫn là mảng đề tài “nóng bỏng” cần sự quan tâm của Nhà nước và của toàn xã hội Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện các quy định

về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nhằm tìm ra giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả của công tác thực thi vấn đề này trong thực tế vẫn là việc làm cần thiết ở nước ta hiện nay

Hà Nội với vị trí địa lý, chính trị đặc biệt quan trọng, là Thủ đô của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Sự phát triển của Hà Nội trên các mặt: kinh

tế, văn hóa, xã hội có tác động to lớn đến sự phát triển chung của đất nước Với ý nghĩa như vậy, Đảng bộ và nhân dân Thủ đô Hà Nội đã không ngừng nỗ lực phấn đấu xây dựng Thủ đô phát triển về mọi mặt, nhằm tiến tới xây dựng một thủ đô hiện đại, văn minh Để thực hiện được những mục tiêu đặt ra, Hà Nội cần một khối lượng diện tích không nhỏ để có thể xây dựng các công trình, phục vụ các dự

án phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao cơ sở hạ tầng, làm tiền đề góp phần tăng

trưởng GDP hàng năm Với một lượng không nhỏ các dự án trong tương lai đã đặt

ra cho Hà Nội vấn đề lớn trong công tác bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội Việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của Thủ đô và tác động lớn đến đời sống của hàng nghìn hộ gia đình Chính vì vậy, Đảng ủy và UBND Thành phố Hà Nội cần có sự chuẩn bị đồng bộ về cơ chế, chính sách hợp lý, xây dựng được phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thích hợp nhằm giải quyết thấu đáo, tránh vướng mắc, gây kiện các vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, hạn chế tình trạng mất ổn định về an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội

Với ý nghĩa trên, tôi lựa chọn đề tài: “Thực thi pháp luật về bồi thường,

hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện nay” để

nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Luật học, qua những kiến thức lý luận

và thực tiễn, tìm hiểu nguyên nhân và đóng góp ý kiến nhằm thực thi có hiệu quả pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố

Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu

Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một trong những chế định quan trọng của pháp luật đất đai Chế định này khi đi vào cuộc sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích của người bị thu hồi đất, lợi ích của cộng đồng và lợi ích của nhà đầu tư nên đã nhận được sự quan tâm nghiên cứu của giới khoa học pháp lý

Thời gian vừa qua đã có một số công trình, sách báo pháp lý nghiên cứu về lĩnh vực này dưới góc độ lý luận và thực tiễn; tiêu biểu là các công trình

nghiên cứu của các tác giả: Trịnh Thị Hằng Nga, “Chế định pháp luật về đền

bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 1999;

Nguyễn Vĩnh Diện, “Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi

đất (qua thực tiễn thi hành tại Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ (2012);

Hoàng Thị Thu Trang, “Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân và thực tiễn áp dụng tại Nghệ An”,

Luận văn Thạc sĩ (2012); Nguyễn Thị Tâm, “Pháp luật về thu hồi đất trong

việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước – nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học (2013); Phạm Thu Thủy, “Pháp luật về Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam”,; GS.TSKH

Đặng Hùng Võ, “Giải phóng mặt bằng, còn nhiều khiếu kiện”, Báo Kinh tế

và Đô thị, số ra ngày 09/10/2006; Ts Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ

khi Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; Ts Nguyễn Quang

Tuyến, “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi của người bị thu hồi đất”,

Tạp chí Luật học, số 3/2012; Ts Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), “Pháp luật

về định giá đất trong bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam”, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp năm 2013; Ngoài ra còn có các công trình

nghiên cứu tiêu biểu như: Chuyên đề “Bình luận và góp ý đối với các quy

định bồi thường về đất, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong

dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” của PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đăng trong

Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ cức tại Đại học

Luật Hà Nội; các nghiên cứu của GS.TSKH Đặng Hùng Võ: “Cần sửa đổi,

bổ sung gì cho Luật Đất đai 2003”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 (148)

sung, hoàn thiện những quy định mới về vấn đề này trong Luật Đất đai năm

2013 để có thể đạt được hiệu quả cao trong thực tiễn áp dụng

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Đề tài nghiên cứu thực trạng áp dụng các quy định pháp luật về bồi thường,

hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để làm rõ những kết quả đạt được và đưa ra khó khăn, vướng mắc trong quá trình Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân, những khó khăn tồn tại và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ có hạn của một bản luận văn thạc sỹ luật học, đề tài tập trung nghiên cứ hệ thống pháp luật thực định, các nguyên tắc pháp lý cũng như các quy định pháp luật của Việt Nam hiện hnàh trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Luận văn đã tiếp cận và phân tích, bình luận các quy định của Luật Đất đai năm 2013và các văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/05/2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định về giá đất…Bên cạnh

đó, Luận văn cũng tìm hiểu các quy định khác của pháp luật có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội như: Luật Thủ Đô năm 2012, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009…Qua việc nghiên cứu những quy định của pháp luật, tác giả mong muốn làm rõ, cụ thể hóa các vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để rút ra những kết quả đạt được