Áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện cần đước, tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN VÔ P NG PH P U T VỀ I THƢỜNG H HI NH NƢ C THU H I ĐẤT TR N ĐỊ HUYỆN CẦN ĐƢ C TỈNH LONG AN U N VĂN THẠC SĨ U T HỌC NGHỆ N 2018 TR N BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN VÔ P NG PH P U T VỀ I THƢỜNG H HI NH NƢ C THU H I ĐẤT TR N ĐỊ TR N HUYỆN CẦN ĐƢ C TỈNH LONG AN Chuyên ngành: ý luận ịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 U N VĂN THẠC SĨ U T HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS H NGHỆ N 2018 THỊ UY N ỜI C M ĐO N Tôi xin cam đoan Luận văn kết thực tiễn từ cơng trình nghiên cứu riêng tơi chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Mọi thơng tin, số liệu đƣợc trích dẫn có rõ nguồn gốc, đảm bảo tính xác đƣợc phép cơng bố Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo qui định Trƣờng Đại học Vinh Vậy viết lời cam đoan đề nghị Trƣờng Đại học Vinh xem xét bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Long An, Ngày 15 tháng năm 2018 Ngƣời cam đoan Nguyễn Văn Vô ỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ Luật chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật với Đề tài “Áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An” kết trình cố gắng không ngừng thân đƣợc giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, cơ, bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời chân thành cảm ơn tới quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp ngƣời giúp đỡ thân suốt thời gian học tập, nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn chân thành sâu sắc cô giáo (Ngƣời hƣớng dẫn khoa học) TS Hồ Thị Duyên ngƣời Cô tận tụy, trách nhiệm cao, trực tiếp định hƣớng góp ý kiến thức quý báo cần thiết cho Luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Trƣờng Đại học Vinh, Khoa Luật tạo điều kiện cho thân tơi nhƣ tồn thể học viên lớp cao học Luật khóa 24 Long An hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Đạt đƣợc kết hơm nhờ quan tâm Ban Lãnh đạo trƣờng Đại học Vinh quý Thầy, Cô tâm huyết, tận tụy, vƣợt qua khó khăn để đem vốn kiến thức q báo truyền thụ cho Cuối xin chân thành cảm ơn quan, đơn vị tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn T C GIẢ Nguyễn Văn Vô M C C Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đ c điểm vai trò áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.2 Nguyên tắc Nội dung áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất 15 1.3 Các yếu tố đảm bảo áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất 20 TIỂU KẾT CHƢƠNG 25 Chƣơng THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN ĐƢỚC, TỈNH LONG AN 26 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An 26 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An 27 2.3 Đánh giá thực tiễn bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An 42 TIỂU KẾT CHƢƠNG 47 Chƣơng YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN ĐƢỚC, TỈNH LONG AN 49 3.1 Yêu cầu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất49 3.2 Giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Cần Đƣớc 55 TIỂU KẾT CHƢƠNG 64 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH M C C C TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Từ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân LĐĐ Luật Đất đai MTTQVN M t trận tổ quốc Việt Nam QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU ý chọn đề tài Đất đai tài sản đ c biệt quốc gia, tài nguyên vô quý quốc gia phải bảo vệ gìn giữ, tƣ liệu sản xuất đ c biệt hộ gia đình, cá nhân đảm bảo có sống ổn định Tại Điều Luật đất đai 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất theo quy định Luật này” Nhƣ vậy, Luật đất đai 2013 quy định rõ sở hữu đất đai, nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý, nhà nƣớc trao quyền sử dụng cho ngƣời sử dụng đất thông qua quyền nhƣ: giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất, Nƣớc ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, nhiều dự án, khu cụm công nghiệp, khu dân cƣ, tái định cƣ, nhà máy, khu đô thị, đƣờng giao thông đƣợc triển khai xây dựng mạnh mẽ Để thực đƣợc nhiệm vụ đảm bảo tính khả thi nhiệm vụ trƣớc mắt địi hỏi phải có m t đất đai, nhân tố quan trọng định đến tiến độ dự án ảnh hƣởng đến q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Xác định giải phóng m t nhiệm vụ trọng tâm định đến trình phát triển kinh tế đất nƣớc, Đảng nhà nƣớc ta đ c biệt quan tâm đến lĩnh vực bồi thƣờng giải phóng m t bằng, sách pháp luật liên quan đến cơng tác bồi thƣờng giải phóng m t bƣớc đƣợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn đất nƣớc nhƣ: Luật đất đai 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Qua giải đƣợc tâm tƣ nguyên vọng ngƣời dân công tác bồi thƣờng giải phóng m t Việc thực áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định tồn q trình thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng m t dự án Huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An có diện tích tự nhiên 218,1 km2 gồm 16 xã thị trấn, nằm phía Đông Nam tỉnh Long An, cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 50km, nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Long An Do có vị trí địa bàn thuận lợi nên huyện Cần Đƣớc thu hút đƣợc nhà đầu tƣ đến đầu tƣ làm ăn, khu công nghiệp, dân cƣ tái định cƣ, nhà máy, xí nghiệp, đƣờng sá đƣợc hình thành từ góp phần giải đƣợc việc làm cho ngƣời dân địa phƣơng ngƣời dân vùng lân cận, tốc độ phát triển kinh tế huyện đạt mức cao nằm nhóm huyện dẫn đầu tỉnh tốc độ phát triển kinh tế Trƣớc tình hình trên, để đáp ứng kịp thời có qu đất phát triển kinh tế - xã hội huyện, Đảng nhân dân huyện xem công tác giải phóng m t nhiệm vụ trọng tâm, then chốt, tạo động lực cho kinh tế huyện ngày phát triển Tuy nhiên công tác cịn g p nhiều khó khăn, vƣớng mắc, hiệu thấp kể việc thu hồi đất để xây dựng đƣờng giao thông, trƣờng học, công viên, phục vụ cho cộng đồng dân cƣ ngƣời bị thu hồi đất Chậm giải phóng m t dẫn đến hệ lụy thiệt hại kinh tế cho ngƣời bị thu hồi đất, cho nhà đầu tƣ, cho nhà nƣớc làm ổn định trị xã hội địa phƣơng Xuất phát từ thực tiễn nói trên, tơi chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc s ngành Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị từ Trung ƣơng địa phƣơng, vấn đề đ c biệt đƣợc xã hội quan tâm, tìm hiểu Thời gian qua, có số cơng trình khoa học, sách báo nghiên cứu lĩnh vực với góc độ lý luận thực tiễn, tiêu biểu công trình nghiên cứu tác giả: - Luận văn Thạc s Luật học Nguyễn Thị Hồng Minh, “Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân qua thực tiễn tòa án nhân dân tối cao” năm 2014, khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội; - Luận văn Thạc s Đoàn Thanh Lộc, háp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất t thực tiễn huyện Chợ ới, tỉnh An Giang” năm 2016, Trƣờng Đại học Kinh tế - Luật thành phố Hồ Chí Minh; - Luận văn Thạc s tác giả Nguyễn Phƣớc Long, thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện h háp luật bồi uốc, tỉnh iên Giang", năm 2016; - Luận văn Thạc s Luật học tác giả Huỳnh Tấn Tài, “ háp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất t thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí inh”, năm 2017 Do cơng trình khoa học tác giả trƣớc nguồn tài liệu quý giá giúp em kế thừa tiếp tục mở rộng nghiên cứu sâu kiến thức thực luận văn Tính đến chƣa có cơng trình nghiên cứu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An, vậy, luận văn cơng trình thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 ục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn là: - Thông qua việc nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất; 57 Nhìn nhận chung hệ thống pháp luật nƣớc ta nói chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, cụ thể: chƣa ban hành đƣợc nhiều Bộ luật; Các văn dƣới luật lại nhiều;… Hiện tƣợng dẫn đến tình trạng hệ thống pháp luật vừa thừa, vừa thiếu thiếu tính thống nhất, đồng Trong lĩnh vực hành chính, đất đai Hiến pháp văn pháp luật có liên quan có quy định tƣơng đối hồn thiện, đáp ứng đƣợc yêu cầu Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng cho thấy pháp luật đất đai nƣớc ta bộc lộ số hạn chế, mâu thuẫn, chồng chéo với văn pháp luật chuyên ngành khác Để hạn chế tình trạng này, theo tác giả cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Đối với Luật đất đai 2013, Điều 68 Luật Đất đai quy định tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng m t gồm: tổ chức dịch vụ công đất đai Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Do có chồng chéo nhiệm vụ với cần phải quy định rõ ràng nhiệm vụ tổ chức tránh trùng lắp Đối với Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cần quy định rõ thành phần, nguyên tắc làm việc trách nhiệm cụ thể văn hƣớng dẫn trung ƣơng (chỉ đƣợc quy định văn địa phƣơng) Bên cạnh đó, cần ban hành quy định hƣớng dẫn qui chế phối hợp tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng m t với Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ với quan quan khác nhƣ UBND, quan tài nguyên môi trƣờng, UBND cấp xã, MTTQ, Đoàn thể chƣa đƣợc quy định rõ ràng Điều ảnh hƣởng trực tiếp đến phối hợp trách nhiệm rõ ràng chủ thể tiến hành giải phóng m t dự án Về trình tự thu hồi đất áp dụng chung cho tất loại dự án, chƣa có trình tự rút gọn dự án đ c thù Hiện nay, trƣờng hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng áp dụng chung trình tự thủ tục thu hồi đất 58 theo mốc thời gian giống Tuy nhiên, thực tiễn có dự án ảnh hƣởng số dân khác nhau, tiến độ dự án cần đẩy nhanh ho c dự án có mức vốn khác nên cần khác biệt nhằm rút ngắn thời gian, tránh lãng phí nhƣng đảm bảo quyền lợi đáng ngƣời có đất bị thu hồi Do cần phải ban hành trình tự hƣớng dẫn dự án có chế đ c thù Điều 67 Luật Đất đai năm 2013: Trƣớc có định thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nơng nghiệp, quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải thơng báo thu hồi đất cho ngƣời có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, quy định thời gian thông báo thu hồi đất tối thiểu 90 ngày ho c 180 ngày tùy theo loại đất thu hồi không quy định thời gian tối đa Điều dẫn đến bất cập sau có thơng báo thu hồi đất ngƣời sử dụng đất bị hạn chế nhiều quyền mà kéo dài thời gian lâu quan có thẩm quyền ban hành Quyết định thu hồi đất Bên cạnh đó, Điều 93 Luật Đất đai quy định thời gian chi trả tiền bồi thƣờng từ Quyết định thu hồi đất Quyết định phê duyệt Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc ban hành không quy định cụ thể thời gian từ kết thúc kiểm đếm phê duyệt bao lâu, điều phát sinh bất cập sau kiểm đếm hoàn thành việc lập phƣơng án nhƣng chƣa đƣợc giải ngân vốn ho c nhà đầu tƣ chƣa ứng vốn kéo dài thời gian phê duyệt phƣơng án điều ảnh hƣởng lớn đến giá trị bồi thƣờng từ kiểm đếm định giá đến bồi thƣờng khoảng thời gian dài có kéo dài khoảng thời gian, chí có năm ho c năm Khi giá đất thời điểm nhận tiền bồi thƣờng khác xa giá đất thời điểm thu hồi đất.Vì ngƣời bị thu hồi đất ln bị thiệt thịi Hoàn thiện văn hƣớng dẫn quy định thủ tục ghi hình, ghi ảnh trạng khu đất thu hồi làm xét bồi thƣờng M c dù Khoản Điều 92 Luật Đất đai năm 2013 quy định tài sản gắn liền với đất đƣợc tạo lập từ sau 59 có thơng báo thu hồi đất quan nhà nƣớc có thẩm quyền không đƣợc bồi thƣờng Việc ghi nhận trạng khu đất thu hồi thời điểm thông báo thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng việc bồi thƣờng tài sản gắn liền với đất, đ c biệt trồng, vật nuôi, tài sản mà việc tạo lập khơng cần khai báo, đăng ký Do việc ghi hình tài sản gắn liền với đất lúc kiểm đếm cần thiết nhằm mục đích lƣu giữ nhƣ làm sở để giải khiếu nại hộ dân, phục vụ công tác tra, kiểm tra Hoàn thiện pháp luật hành quy định cụ thể thời điểm định giá đất, tài sản gắn liền với đất để tính tiền bồi thƣờng Về giá đất tính tiền bồi thƣờng Khoản Điều 74 Luật Đất đai 2013 quy định “giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất” Nhƣng văn hƣớng dẫn thi hành không xác định rõ “thời điểm định thu hồi đất” thời điểm nên việc tiến hành khảo sát định giá đất bồi thƣờng chƣa thống thực tiễn áp dụng Hoàn thiện pháp luật quyền giám sát công dân: Quyền giám sát công dân chƣa thể rõ chƣa có chế rõ ràng để thực M c dù quyền giám sát công dân công tác quản lý đất đai nói chung, cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nói riêng đƣợc quy định Điều 199 Luật Đất đai năm 2013 nhƣng đến chƣa có quy định chi tiết để thực hiệu quyền giám sát Trong trình tự, thủ tục thu hồi đất ghi nhận cụ thể quyền đƣợc lấy ý kiến, quyền khiếu nại, khiếu kiện ngƣời có đất thu hồi; quyền giám sát ngƣời dân thể mờ nhạt Văn không quy định rõ nội dung, giới hạn phạm vi giám sát gồm gì, giám sát cách nào, phản ánh đến kết phản ánh xử lý nhƣ Đây nội dung quan trọng cần đƣợc cụ thể hóa trình tự, thủ tục thu hồi đất 3.2.3 Tăng cường công tác tra, ki m tra trách nhiệm quan hành người có thẩm quyền giải bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Cần ước, tỉnh Long An 60 Thực nghiêm định bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất có hiệu lực pháp luật; Thƣờng xuyên rà soát tập trung giải kịp thời, dứt điểm vụ việc phức tạp, kéo dài Tăng cƣờng công tác tra trách nhiệm thủ trƣởng cấp, ngành việc thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thƣ giải tranh chấp liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Đ c biệt quan có thẩm quyền địa bàn huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Các cấp lãnh đạo cần đạo quan Thanh tra thƣờng xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ thông qua việc tham mƣu thành lập đồn tra cơng vụ, kiểm tra, rà sốt vụ việc tranh chấp đất đai liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất thuộc thẩm quyền giải cấp dƣới ; xử lý nghiêm minh trƣờng hợp cố tình dây dƣa, đùn đẩy, né tránh, thiếu trách nhiệm công tác tiếp dân giải đơn thƣ cơng dân ho c cố tình giải sai quy định pháp luật; Tập trung tra, kiểm tra nơi có nhiều vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp, kéo dài; Không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân Qua chấn chỉnh kịp thời tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ, nhằm thiết lập trật tự, k cƣơng, tăng cƣờng hiệu công tác áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An 3.2.4 ảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật Để triển khai áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất bên cạnh điều kiện pháp luật, tổ chức, máy ngƣời cần phải có phƣơng tiện, sở vật chất - k thuật, kinh phí để thực Huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An cần phải quan tâm đầu tƣ kinh phí, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc để bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật bồi 61 thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất thực tế M c dù nay, huyện Cần Đƣớc việc đầu tƣ sở vật chất, kinh phí phục vụ cho việc áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất m c dù đƣợc quan tâm, hàng năm, huyện bổ trí ngân sách cho công tác Tuy nhiên, nguồn kinh phí bố trí cho cơng tác thi hành pháp luật nói chung, áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nói riêng, nhƣ đầu tƣ sở vật chất, phƣơng tiện làm việc cịn lại q ít, chƣa đáp ứng u cầu, làm ảnh hƣởng khơng đến việc áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất địa phƣơng thời gian qua Do vậy, thời gian tới huyện Cần Đƣớc cần phải quan tâm đầu tƣ nhiều hơn, ngang tầm với tính chất đ c thù hoạt động Đồng thời, quan tâm đầu tƣ nâng cấp phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại chế độ thống kê báo cáo; Đầu tƣ mua sắm loại máy móc, trang thiết bị đại, phục vụ cho hoạt động tra, tiếp dân giải khiếu nại đất đai đƣợc tốt hơn, hiệu cao 3.2.5 Nâng cao lực hiệu hoạt đ ng quan hành chính, cán b huyện Cần ước, tỉnh Long An có thẩm quyền áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Cần tăng cƣờng số lƣợng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai từ cấp tỉnh đến cấp xã, phƣờng Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai theo hƣớng chuyên nghiệp, ổn định, đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức, lối sống, chun mơn nghiệp vụ; Chú trọng tăng cƣờng mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giải tranh chấp liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất đai Cần bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân làm nhiệm vụ tham mƣu xử lý, giải tranh chấp liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất đai Phân công trách nhiệm 62 cách rõ ràng, cụ thể việc tiếp công dân giải khiếu nại đất đai Đồng thời, xây dựng chế phối hợp quan chun mơn, ngành, đồn thể địa phƣơng việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai teo thủ tục hành để hoạt động ngày hiệu Cần tăng cƣờng trách nhiệm giải bồi thƣờng, hỗ trợ đất đai quan hành nhà nƣớc, xác định rõ chế độ trách nhiệm Thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền giải quyết; tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm ngƣời vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải vấn đề liên quan bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Tiếp tục cải cách máy quan nhà nƣớc địa bàn huyện Cần Đƣớc theo hƣớng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; đồng thời tăng cƣờng cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai giải bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Quản lý, giám sát, nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân, giải đơn thƣ nói chung, giải tranh chấp liên quan đên bồi thƣờng, hỗ trợ nói riêng từ cấp sở, huyện đến sở cho đội ngũ cán hiểu đƣợc trách nhiệm thân công bộc dân, quan hành có trách nhiệm trƣớc hết phục vụ nhu cầu ngƣời dân Tổ chức máy hành từ cấp tỉnh, huyện đến xã phải am hiểu pháp luật liên quan đến lĩnh vực chuyên môn mình, đ c biệt pháp luật đất đai giải bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất để áp dụng pháp luật theo quy định 3.2.6 ẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng cho tầng lớp nhân dân địa bàn huyện Cần ước Thực tiễn nay, nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng ngƣời dân địa bàn huyện Cần Đƣớc chƣa cao; hiểu biết 63 pháp luật lĩnh vực đất đai cán bộ, cơng chức, ngƣời có thẩm quyền giải nhiều hạn chế, cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Những nguyên nhân làm cho hoạt động giải vấn đề liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ địa bàn tồn nhiều hạn chế, bất cập Xuất phát từ nguyên nân nên việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng hoạt động có ý nghĩa quan trọng giải tranh chấp đất đai Bởi lẽ, hoạt động tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh Luật đất đai cán bộ, công chức nhân dân; góp phần ngăn ch n hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội; Giúp cho ngƣời dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực yêu cầu giải bồi thƣờng, hỗ trợ quan hành nhà nƣớc, đồng thời nhận tức đƣợc trách nhiệm thi hành định giải bồi thƣờng, hỗ trợ có hiệu lực; Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực, trình độ, k nghiệp vụ giải tranh chấp có liên quan đến đât đai cán bộ, công chức… Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng đƣợc huyện Cần Đƣớc quan tâm đạo có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cơng tác cịn mang n ng tính hình thức, chƣa phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên chƣa đạt đƣợc hiệu cao Vì vậy, thời gian tới, để tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, cần thực tốt số giải pháp cụ thể sau: - Mở rộng nâng cao chất lƣợng hoạt động tƣ vấn pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất; - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; - Đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; - Đẩy mạnh công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật, tổ chức cho nhân dân tham gia cách tích cực vào cơng tác 64 TIỂU ẾT CHƢƠNG Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất tài sản gắn liền với đất hoạt động cần thiết, có vai trị quan trọng đời sống xã hội nhƣ quản lý nhà nƣớc, quyền lợi công dân nhà nƣớc nhƣ trì ổn định trị, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Để đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất tài sản gắn liền với đất cần đảm bảo hƣớng, theo đạo Đảng, quyền cấp pháp luật Đồng thời, cần có giải pháp phù hợp xây dựng sách Hồn thiện pháp luật, xây dựng máy tổ chức thực 65 ẾT U N Bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề thu hút quan tâm xã hội, có ảnh hƣởng trực tiếp đến sống, tâm lý ngƣời dân tác động đến ổn định trị Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối, sách bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất Pháp luật đất đai thể chế hóa quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất Đảng Nhà nƣớc quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hƣớng dẫn thi hành Tuy nhiên, bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề phức tạp động chạm đến quyền lợi ích ngƣời dân; nên phát sinh nhiều khiếu kiện, tranh chấp tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Lĩnh vực pháp luật thƣờng xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu thực tiễn Song giá đất ngày tăng cao phát triển nhanh chóng cơng phát triển đất nƣớc, số quy định vấn đề bộc lộ hạn chế, bất cập Việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất việc làm cần thiết nhằm đƣa giải pháp góp phần hồn thiện Trên sở phân tích nội dung quy định thực định, đánh giá thực trạng áp dụng luận giải sở khoa học cần thiết việc hoàn thiện nhƣ định hƣớng hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện lĩnh vực pháp luật nhƣ sau: Cần quy định rõ quan, tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng m t tránh gây chung chung, cần ban hành quy định hƣớng dẫn qui chế phối hợp quan, tổ chức thực nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng m t với Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ với quan quan khác nhƣ UBND, quan tài nguyên mơi trƣờng, UBND cấp xã, MTTQ, Đồn thể; bổ sung quy định, trình tự thu hồi đất rút gọn dự án đ c thù; bổ sung 66 quy định thời gian từ kết thúc kiểm đếm phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ; bổ sung quy định thời gian tối đa kể từ ngàycó thơng báo thu hồi đất đến ngày Quyết định thu hồi đất quan nhà nƣớc có thẩm quyền, quy định rõ thời gian làm hạn chế việc chủ đầu tƣ kéo dài dự án khơng có vốn nhƣ nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác bồi thƣờng giải phóng m t bằng; hồn thiện văn hƣớng dẫn quy định thủ tục ghi hình, ghi ảnh trạng khu đất thu hồi làm xét bồi thƣờng; tiếp tục sữa đổi, bổ sung quy định giá đất cho sát với thực tế phù hợp với chế thị trƣờng đồng thời hoàn thiện pháp luật hành quy định cụ thể thời điểm định giá đất, tài sản gắn liền với đất để tính tiền bồi thƣờng; hồn thiện pháp luật quyền giám sát công dân; tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất; đẩy nhanh việc hoàn thành cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sỡ hữa nhà tài sản gắn liền với đất; kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ cơng tác giải phóng m t Qua trình nghiên cứu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nhìn từ góc độ thực tiễn vấn đề khó khăn phức tạp M c dù cố gắng nhƣng khả hạn chế lý luận thực tiễn nên thân em chƣa thể sâu phân tích, đánh giá cách tồn diện, đầy đủ, khách quan khía cạnh lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Do đó, thân tiếp tục nghiên cứu tiếp cận cơng tác q trình thực nhiệm vụ Trong q trình thực luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót m t nội dung hình thức trình bày, tơi mong nhận đƣợc nhận xét, góp ý Hội đồng quý thầy cô 67 NH M C T I IỆU TH M HẢO [1] Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW, ngày 31/10/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại”, Hà Nội [2] Ban Tuyên giáo Huyện ủy Cần Đƣớc (2018), Tài liệu giáo dục lịch sử truyền thống huyện Cần Đước, Cần Đước [3] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTN T ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên ôi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội [4] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTN T ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên ôi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [5] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2017), Thông tư 33/2017/TT-BTN T ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên ôi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-C ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sữa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng d n thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [6] Bộ Tƣ pháp (2010), T điển Luật học, Nxb Tƣ pháp, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội [7] Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ (nay Chính phủ uy định tạm thời trưng dụng ruộng đất, Hà Nội [8] Chính phủ (1994), Nghị định số 90-C ngày 17/8/1994 Chính hủ ban hành uy định việc Nhà nước đền bù thiệt hại thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội 68 [9] Chính phủ (1998), Nghị định 22/1998/NĐ-C ngày 24/4/1998 Chính hủ quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội [10] Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng d n thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [11] Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất, khung giá loại đất, Hà Nội [12] Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-C ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [13] Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-C ngày 27/01/2006 Chính hủ quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng d n thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-C việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần, Hà Nội [14] Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-C ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội [15] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-C Chính hủ ngày 13/8/2009 ban hành quy định bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [16] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội [17] Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 69 [18] Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [19] Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sữa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng d n thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [20] Nguyễn Thị Hồi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội [21] Hội đồng nhân dân tỉnh (2017), Nghị số 77/N -HĐND ngày 08/12/2017 HĐND tỉnh việc kết giám sát tăng cường công tác quản lý nhà nước việc xây dựng khu tái định cư dự án đầu tư ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, Long An [22] Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nƣớc pháp luật (2009), ột số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, NXb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [23] Khoa Luật - Đại học Vinh (2014), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính Quốc gia Hà Nội [24] Nguyễn Thị Hồng Minh (2014), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân qua thực tiễn tòa án nhân dân tối cao”, Luận văn thạc sĩ Luật học [25] Doãn Hồng Nhung (2013), “Pháp luật định giá đất bồi thƣờng, giải phóng m t Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (số 3) [26] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội [27] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Hà Nội [28] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 70 [29] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội [30] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội [31] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ Luật dân sự, Hà Nội [32] Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Long An, (2017), Báo cáo số 142/BC-STN T ngày 28/02/2018 kết thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, Long An [33] Huỳnh Tấn Tài (2017), háp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất t thực tiễn quận 11, Thành phố Hồ Chí inh”, Luận văn thạc sĩ Luật học [34] Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010), “Pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Singapore Trung Quốc gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 10) [35] Phạm Thu Thủy (2013), háp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học [36] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2014), uyết định số 42/2014/ Đ- UBND ngày 22/9/2014 việc ban hành quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Long An trường hợp bên tranh chấp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất, Long An [37] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2014), uyết định số 43/2014/ Đ- UBND ngày 30/9/2014 việc ban hành quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành quản lý đất đai địa bàn tỉnh, Long An [38] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2014), uyết định số 47/2014/ Đ- UBND ngày 30/9/2014 quy định trình tự thủ tục kiểm đếm nhà, đất tài sản 71 khác gắn liền với đất để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, Long An [39] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2014), uyết định số 56/2014/ DĐ-UBND ngày 13/11/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành uy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, Long An [40] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2017), uyết định 56/2017/ Đ- UBND ngày 31 tháng 10 năm 2017 quy định đơn giá xây dựng loại nhà ở, cơng trình xây dựng, vật kiến tr c đơn giá mồ mả địa bàn tỉnh, Long An [41] Ủy ban nhân dân huyện Cần Đƣớc (2018), Báo cáo số 133/BCUBND ngày 31/5/2018, Cần Đƣớc ... TỈNH LONG AN 49 3.1 Yêu cầu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất4 9 3.2 Giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Cần Đƣớc... trạng áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An Chƣơng 3: Yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi. .. áp dụng dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nhƣ sau: Áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, tiến hành quan hành nhà