Áp dụng pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của ủy ban nhân dân cấp huyện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM CHÍ HẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỀ CƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ DUYÊN Đồng Tháp, năm 2018 MỤC LỤC 1 Lý chọn đề tài Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý song lại không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng mà giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, tổ chức công nhận quyền sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất, sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ, sở để người sử dụng đất phép thực đầy đủ trọn vẹn quyền sử dụng đất Vì thế, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có ý nghĩa lớn người sử dụng đất, mong mỏi, nguyện vọng đáng người dân Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giữ vai trò quan trọng Bởi, sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người dân, Nhà nước dễ dàng nắm tình hình khai thác, sử dụng, biến động đất đai, từ giúp việc đề sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, thúc đẩy kinh tế nước nhà phát triển Bên cạnh đó, việc thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giúp thực tốt công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đồng thời, sở để giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Mặt khác, thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, nhà nước quản lý đất đai tồn lãnh thổ, kiểm sốt việc mua bán, giao dịch thị trường thu nguồn tài lớn Do đó, tiến độ mức độ hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân thước đo trình độ quản lý đất đai Nhà nước, giúp Nhà nước kiểm sốt tình hình đất đai cách hiệu Vì vậy, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà nước quyền địa phương cấp đặc biệt trọng, quan tâm Luật đất đai năm 2013 đời thổi sức sống thực pháp luật liên quan đến bất động sản có cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Những bất cập Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, thay quy định mới, tạo điều kiện thuận lợi cho quan chức người dân thuận lợi thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế xã hội, hội nhập sâu rộng nên trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vướng mắc, bất cập định Các tranh chấp, khiếu nại vụ kiện lĩnh vực đất đai ngày phức tạp, nguyên nhân có nhiều cần có giải pháp tồn diện hồn thiện pháp luật thực thi pháp luật có hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cá nhân, hộ gia đình Huyện Thủ Thừa có diện tích tự nhiên 29.901 Đất đai bao gồm hai nhóm lớn đất phù sa đất phèn Nhóm đất phù sa có diện tích 3.651 phân bố dọc theo sông Vàm Cỏ Tây, chủ yếu xã Long Thuận, Long Thạnh; thành phần giới nặng, độ phì nhiêu khá, thích hợp cho trồng vụ lúa Nhom đất phèn chiếm đến 84,5% diện tích đất tự nhiên; gây nhiều khó khăn cho sản xuất nông nghiệp, lúa Dân số trung bình năm 2002 86.595 người, mật độ dân số 290 người/km2, tương đương mức trung bình mật độ dân số tỉnh Long An (294 người/km2) Dân số thành thị có 15.248 người (chiếm 17,6% dân số), dân số nông thôn 71.347 người (chiếm 82,4%), tốc độ tăng dân số bình quân 1,56%/năm Với số lượng dân cư đông đúc, gần trung tâm trung chuyển khu đô thị, đất đai đa dạng nhiều ao, hồ, mương, rạch, nhiều đất nằm vành đai quan trọng, khó xác định xác nguồn gốc Do vậy, việc huyện áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho nhân dân gặp nhiều vướng mắc, chưa đạt hiệu định Vì vậy, Tơi chọn đề tài: “Thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Uỷ ban Nhân dân cấp huyện” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở lí luận thực pháp luật, quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An, nguyên nhân thực trạng Từ đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Long An Đối tƣợng, khách thể phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; thực tiễn áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Long An thời gian vừa qua Qua đánh giá thực trạng, nguyên nhân thực trạng, đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện thời gian tới - Khách thể nghiên cứu: áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giới hạn phạm vi huyện Thủ Thừa thuộc tỉnh Long An + Về mặt thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thủ Thừa năm 2014, 2015 2016 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Để thực tốt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận áp dụng pháp luật, quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thủ Thừa tỉnh Long An; nguyên nhân hạn chế, bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Xác định phương hướng, giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Long An Những đóng góp luận văn Là cơng trình nghiên cứu luận văn áp dụng pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Long An, luận văn có số đóng góp sau: Phân tích đánh giá thành tựu, hạn chế, bất cập, rõ nguyên nhân hạn chế bất cập áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Long An Qua đó, luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn trình áp dụng quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Long An Phƣơng pháp nghiên cứu Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Macxit, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp hệ thống hóa để làm sáng tỏ sở lí luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Phương pháp phân tích tổng hợp để nhằm làm rõ sở lí luận sở thực tiễn việc áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Phương pháp thống kê nhằm đưa xử lý số liệu, so sánh kết năm để đánh giá thực trạng kết áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Phương pháp quy nạp, diễn dịch,… Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương, tiết sau: + Chương 1: Lý luận áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An + Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Khái niệm, vai trò, ý nghĩa áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khoản 16 điều luật Đất đai 2013 khẳng định: “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp ” [26] Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành theo mẫu thống áp dụng phạm vi nước loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận gồm tờ có 04 trang, in hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen (được gọi phôi giấy chứng nhận) trang bổ sung trắng; trang có kích thước 190mm x 265mm Là thủ tục hành nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất làm sở quản chặt, nắm toàn đất đai theo luật Đăng ký đất đai có loại: Đăng ký ban đầu đăng ký biến động Theo điều 46 Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung 2009) điều 38 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định trường hợp đăng ký cấp GCN lần đầu đăng ký biến động chủ sử dụng đất * Đăng ký ban đầu: Là đăng ký thực với trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng mà người sử dụng đất sử dụng đất chưa cấp GCN Mục đích giúp xác định chủ sử dụng đất hợp pháp tiến đến GCN Đăng ký ban đầu thực trường hợp : Được nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng Người sử dụng đất mà đất chưa có GCN * Đăng ký biến động: Được thực với người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất (theo quy định điều 50 - Luật Đất đai 2003, sửa đổi, bổ sung 2009) mà có thay đổi quyền sử dụng đất với trường hợp: Chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp, bão lãnh, góp vốn; phép đổi tên; thay đổi hình dạng, kích thước đất; chuyển đổi mục đích sử dụng đất; thay đổi thời hạn sử dụng đất; chuyển từ hình thức giao đất có thu tiền sang thuê đất ngược lại Đăng ký đất đai cơng cụ Nhà nước đảm bảo lợi ích Nhà nước, cộng đồng, công dân quản lý nguồn thuế, Nhà nước với vai trò trung gian tiến hành cân lợi ích chủ thể, bố trí cho mục đích sử dụng tốt Nhà nước biết cách để quản lý lợi ích chung qua việc dùng công cụ đăng ký đất đai để quản lý Lợi ích cơng dân thấy Nhà nước bảo vệ quyền bảo vệ người công dân có tranh chấp, khuyến khích đầu tư cá nhân, hỗ trợ giao dịch đất đai, giảm khả tranh chấp đất đai, không khai thác lịng đất khơng, phải có cho phép Nhà nước Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân nghĩa bảo vệ quyền sử dụng đất hợp pháp giám sát nghĩa vụ theo quy định pháp luật để đảm bảo lợi ích chung CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 3.1 Quan điểm bảo đảm áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ủy ban nhân cấp huyện 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng Để nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai, bước tháo gỡ vi phạm đất đai, cần tăng cường tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý Nhà nước đất đai; UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 54 ngày 2-10-2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Theo tỉnh xác định công tác quản lý đất đai nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách; cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng; đạo, điều hành, quản lý thống cấp quyền; tham gia tích cực MTTQ đồn thể trị, xã hội, người dân tổ chức cá nhân liên quan Các ngành chức tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền để người dân hiểu rõ tinh thần, nội dung nghị quyết, kế hoạch biện pháp tăng cường lãnh đạo công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh, từ đó, người dân chủ động tự giác chấp hành quy định quản lý đất đai theo luật định Sở TN MT tham mưu với tỉnh đạo huyện, thành phố triển khai hiệu văn đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh việc tăng cường lãnh đạo công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh; đồng thời xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra việc thực đơn vị năm 2013 cách cụ thể; xây dựng phân cấp quản lý đất đai quy định trách nhiệm cụ thể người đứng đầu ngành, cấp Sở Xây dựng xây dựng 64 ban hành quy trình thủ tục hành công khai thực “1 cửa” “1 cửa liên thông” Từ đến hết quý I-2013, huyện, thành phố, ngành tập trung hoàn thành phê duyệt quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015; sở quy hoạch đất phê duyệt; phấn đấu đến hết quý II-2013 hoàn thành điều chỉnh việc sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Các huyện, thành phố, ngành đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, rà soát phân loại trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; trường hợp đủ điều kiện trường hợp phải xử lý cấp giấy chứng nhận; hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ có đủ điều kiện năm 2013 Tập trung giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 3.1.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Thứ nhất, hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất Thứ hai, đổi chế giao đất cho thuê đất để giải bất cập thực tiễn, việc sử dụng đất lãng phí, hiệu thấp thất thu ngân sách nhà nước, tình trạng tham nhũng thực việc giao đất, cho thuê đất Thứ ba, định giá đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo cân đối lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Thứ tư, đổi sách tài đất đai để trở thành công cụ quản lý thị trường, chống đầu đất đai, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả, điều tiết lợi ích hợp lý từ sử dụng đất Nhà nước, cộng đồng người sử dụng đất Thứ năm, tăng cường kiểm soát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai, đặc biệt tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhằm chấn chỉnh yếu kém, hạn chế nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Thứ sáu, hoàn thiện chế để phòng, chống tham nhũng quản lý nhà nước đất đai cách hiệu 65 3.1.3 Cần khắc phục hạn chế, bất cập quy định pháp luật đất đai Việc cấp GCN có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền người sử dụng đất, chủ sử dụng đất an tâm đầu tư khai thác tốt tiềm đất đai Mặt khác việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách Đảng, Nhà nước đất đai như: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, sách cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Thực theo Nghị định, Chỉ thị, Nghị Chính phủ thơng báo, văn Ủy ban nhân dân huyện Thủ Thừa, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực rộng khắp theo quy định, quy phạm, chủ trương, sách Bộ Tài nguyên Môi trường quy định tỉnh, thành phố Công tác cấp GCN Huyện Thủ Thừa nhiều vấn đề bất cập dẫn đến tiến độ cấp GCN chậm, tỷ lệ cấp GCN chưa cao Việc áp dụng văn pháp luật công tác kê khai xét duyệt cấp GCN bước đầu đạt số thành tựu đáng kể Tuy nhiên trình áp dụng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, Nhà nước phải có sách, văn hướng dẫn cụ thể để giải vấn đề Chưa kể đến số Nghị định, quy định đưa ý kiến khác nhau, không thống vấn đề Vì vậy, Nhà nước cần hồn thiện văn pháp luật, quy định cụ thể chi tiết, hạn chế đến mức thấp xung đột pháp luật văn pháp luật với điều chỉnh vấn đề 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ủy ban nhân cấp huyện 66 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật Khi Luật Đất đai thay đổi, văn hướng dẫn thực Luật Đất đai phải kịp thời, đồng bộ, không chồng chéo Các cư pháp lý để cấp GCN phải quy định cụ thể để dễ dàng thực hiện, quận, huyện phải có quy định chung cấp GCN Trước mắt, Ủy ban nhân dân tỉnh sớm ban hành thay quy định thuộc thẩm quyền Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cấp giấy chứng nhận theo tinh thần cải cách thủ tục hành Trong đó, tập trung tháo gỡ vấn đề điều chỉnh hạn mức công nhận quyền sử đất, thu hẹp đối tượng tra, cắt giảm thủ tục hành (giảm từ 30 ngày xuống cịn 14 ngày), bỏ thủ tục định công nhận giấy chứng nhận, tháo gỡ chuyển mục đích đất xen kẹt, phân cấp triệt Văn phòng Đăng ký đất đai theo Nghị định 01/2017/NĐ-CP; cấp giấy chứng nhận cho người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua nhà ở, cơng trình xây dựng dự án phát triển nhà từ thời điểm chủ đầu tư ký hợp đồng mua bán nhà cho người mua (không cần đợi đến sau hồn thành) Cơng tác quản lý hồ sơ địa phải tiến hành cách đồng hoàn chỉnh Chỉ tiêu cấp GCN phải phù hợp với địa phương Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán phòng Tài nguyên Mơi trường Có phối hợp đồng UBND tỉnh, UBND huyện, UBND Phường, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phải phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân có hướng dẫn cụ thể cho người dân trình tự thủ tục kê khai cấp GCN Phải thực chế “một cửa” cho hộ dân làm thủ tục xin cấp GCN Có quy định thời hạn cụ thể phải hồn thành nghĩa vụ tài để lập thủ tục trình ký cấp GCN Có quy định cụ thể việc mua bán QSDĐ chưa có GCN 67 Có kết nối thơng tin tổ chức hành nghề công chứng, phường, phận đăng ký QSDĐ phịng Tài ngun mơi trường Có thống UBND huyện UBND xã việc UBND xã xác nhận vào giấy tờ số trường hợp để đủ điều kiện xin cấp GCN Có thống tịa án, tổ chức hành nghề cơng chứng, phận đăng ký QSDĐ phịng Tài nguyên môi trường việc xác định hàng thừa kế, thời hiệu phân chia quyền thừa kế, khởi kiện thừa kế 3.2.2 Hiện đại hóa hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn huyện theo định hướng sau: Hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai Xây dựng hồn thiện sách thương mại hóa thơng tin đất đai làm sở thực tự chủ tài quan, đơn vị cung cấp thông tin Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, thành phận Hệ thống Dữ liệu Quốc gia, hệ thống quan đăng ký thống thực Cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa thường xuyên chuyển dạng số để quản lý Những khu vực có biến động nhiều cần tiến hành đo đạc lập đồ địa chính quy Tiến hành lập hoàn thiện hệ thống đồ trạng đầy đủ, xác, thống nhất, tiết đến đất Thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) đầy đủ, theo hướng dẫn quy định hành Từng bước xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai huyện 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, bồi dƣỡng cho cán địa Đối với cán biên chế: Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị 68 lãnh đạo Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, đạt yêu cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt u cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán gốc công việc, cán trình độ yếu, có biểu phiền hà, sách nhiễu, hướng dẫn cơng dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng Hướng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ ba trở nên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình dư luận xem xét cho thun chuyển bố trí cơng tác khác Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào cán Đối với cán tổ chức thi tuyển cơng chức, viên chức vào Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh: Lấy 80% cán có chun mơn quản lý đất đai kỹ sư quản lý đất đai, cử nhân địa chính, cịn lại 20% cán có chuyên môn quản lý nhà ở, xây dựng, qui hoạch tin học Đăng báo tổ chức thi tuyển công khai theo yêu cầu Luật Công chức, viên chức, dứt khốt khơng nể nang để nhận, tuyển cán khơng đạt u cầu, sở việc xếp người khơng người xếp việc Trình độ cán phải từ đại học trở lên Tạo điều kiện cho cán n tâm cơng tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao 3.2.4 Trang bị thiết bị, máy móc, trang thiết bị Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: ban địa xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 để phục vụ công tác chuyên môn, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Thủ Thừa cần trang bị đủ hệ thống liệu, máy đo đạc, đồ địa 69 Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thông với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng cơng nghệ thơng tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 3.2.5 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn hoàn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thơng tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài 70 cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu qui định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phòng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phòng đăng ký, phòng Tài nguyên Môi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác đất 3.2.6 Cần ban hành quy chế phối hợp Sở, Ngành liên quan Để nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cần có phối kết hợp nhịp nhàng quan chức có liên quan Tài ngun Mơi trường, Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Tư pháp, Cục Thuế UBND huyện, UBND xã, thị trấn việc thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua làm cải cách thủ tục hành chính, tránh vướng mắc khiếu nại liên quan đến đất đai Ủy ban nhân dân đầu mối cần tổ chức hội nghị liên quan ký kết quy chế phối hợp quan nhà nước có liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât, nhà cho người dân 3.2.7 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cấp giấy chứng nhận đất đai Một khó khăn liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nhận thức người dân, chưa nhận thức hiểu biết thủ tục pháp lý, quyền lợi ích liên 71 quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do vậy, cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật có ý nghĩa quan trọng, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần triển khai nhiều hình thức để người dân nhận thức trách nhiệm việc đăng ký cấp giấy chứng nhận tự giác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận, thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp luật đất đai Tiểu kết chƣơng Để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần có quan điểm định hướng, giải pháp đồng bộ, liệt, phối hợp quan nhà nước, ủng hộ người dân hoạt động cấp giấy chứng nhận mang lại hiệu Nội dung chương phân tích quan điểm áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất như: Bảo đảm lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, khắc phục hạn chế, bất cập cấp giấy chứng nhận ; từ đưa giải pháp khoa học, khả thi áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất như: giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp quản lý nhà nước, công tác cán bộ, phối kết hợp, tuyên truyền, giáo dục pháp luật… 72 KẾT LUẬN Đề tài “Áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn cấp huyện” giới hạn huyện Thủ Thừa – tỉnh Long An, qua đề tài tác giả muốn làm rõ đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cảu cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn công tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Thủ Thừa năm qua thành tựu đáng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, ổn định đời sống vật chất tinh thần người dân, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa không theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Ba là, từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện đề tài đưa số giải pháp chủ 73 yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Các kiến nghị giải pháp mà tác giả luận văn đưa để áp dụng thực tế cần có lãnh đạo Đảng, cấp ủy quyền; vào quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội; thay đổi, điều chỉnh nhiều sách, pháp luật nhà nhà nước, ủng hộ nhân dân hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói riêng quản lý nhà nước đất đai nói chung 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 124/2011/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 21/08/2011 hướng dẫn lệ phí trước bạ, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm định Hội đồng nhân dân tinh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 09/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/08/2014 việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT cùa Bộ 75 Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 45/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 17/06/2011 lệ phí trước bạ, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 23/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/05/2013 sửa đồi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2011/NĐ-CP lệ phí trước bạ, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị số 132/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 27/12/2013 việc điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận 23 phường thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 Chính phù thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 15 Ngọc Cương (2014), “Thành phố Hà Nội đạo xử lý vi phạm cán phường Nam Đồng”, website: www.dantri.com.vn ngày 25/04/2014 16 Trân Thị Hồng (2009), “Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyên sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động”, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr 14-25 17 Lê Ngọc Khoa (2008), Những khó khăn vướng mắc thực chủ trương Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, giải pháp tháo gỡ khó khăn, Tài liệu chuyên khảo, Cục Quản lý Cộng sản - Bộ Tài 18 Trần Luyện (2004), “Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 19 Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 76 2(203), tr.50-53 20 Bích Ngọc (2013), “Sách nhiễu dân, cơng chức Hà Nội bị chuyển công tác”, website: www.laodong.com.vn ngày 25/04/2013 21 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, 19 (204), tr 27-36 22 Châu Nguyễn (2014), “Cấp sổ đỏ 30m2: Có gia tăng nhà siêu mịng” website: http://thoiviet.com.vn/ ngày 30/9/2014 23 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo Pháp luật Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Đại học Lund Thụy Điển 24 Quốc hội (1987), Luật Đất đai ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội 25 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, Hà Nội 28 Qc hội (2013), Hiến pháp nước ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 30 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận 77 thực tiễn, tr 193, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Võ Quốc Tuấn (2013), “Một số ý kiến quyền cá nhân giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình”, Tạp chí Nghề luật, (6), tr.24-25 33 TS Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất”, website: http://land.hcmunre.edu.vn 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Long an, Báo cáo công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm 2014; 2015; 2016 35 Ủy ban nhân dân Huyện Thủ Thừa, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện năm 2014; 2015; 2016 36 Ủy ban nhân dân Huyện Thủ Thừa, Báo cáo công tác đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014; 2015; 2016 78 ... pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Khi áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền. .. áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; thực tiễn áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài. .. tắc áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; yếu tố ảnh hưởng áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu