Áp dụng pháp luật trong kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương các cấp trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

TRẦN THỊ LÂN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ LÂN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHÓA 24 Nghệ An, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ LÂN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 838.01.06 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH NHÀN Nghệ An, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, với giúp đỡ chân thành, nhiệt tình TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn thầy cô Khoa luật trƣờng Đại học Vinh Các số liệu nêu luận văn trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn thầy cô Khoa luật trƣờng Đại học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CÁC CẤP 14 1.1 Văn quy phạm pháp luật áp dụng pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng 14 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng 23 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến áp dụng pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 41 2.1 Khái quát cấu tổ chức quyền địa phƣơng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 41 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 42 2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 54 CHƢƠNG YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 65 3.1 Yêu cầu, quan điểm việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 69 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân HĐND Quy phạm pháp luật QPPL Uỷ ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, công khai, dân chủ, làm sở bảo đảm cho quan, tổ chức, cá nhân hoạt động khuôn khổ pháp luật nhằm thực chủ trƣơng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những năm gần đây, Nhà nƣớc ta tiến hành cải cách mạnh mẽ, tiến hành phân cấp, phân quyền cho quyền địa phƣơng để phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phƣơng quản lý nhà nƣớc Trong bối cảnh đó, pháp luật cơng cụ quan trọng, hiệu để quản lý phát triển Văn QPPL phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ phát huy quyền tự do, dân chủ công dân Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004, Luật Ban hành văn QPPL năm 2008, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 sở pháp lý quan trọng cho hoạt động soạn thảo, ban hành văn QPPL quan nhà nƣớc quyền địa phƣơng nhằm bảo đảm trật tự, kỷ cƣơng công tác xây dựng văn QPPL nói chung cơng tác kiểm tra nói riêng Việc kiểm tra, xử lý văn nhiệm vụ xuất phát từ yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam điều kiện nay, phục vụ trực tiếp yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế, chủ động hội nhập quốc tế Yêu cầu đòi hỏi phải xây dựng đƣợc chế kiểm tra, phát nhanh chóng, xử lý kịp thời nội dung trái pháp luật văn QPPL, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, minh bạch, cơng khai hệ thống pháp luật Đòi hỏi trở thành chiến lƣợc quan trọng q trình hồn thiện hệ thống pháp luật nƣớc ta Để thực chiến lƣợc nói trên, Đảng ta đƣa nhiều sách quan trọng nhƣ Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Yêu cầu việc xây dựng ban hành văn QPPL phải đảm bảo tính pháp chế, tuân thủ Hiến pháp pháp luật Cơ quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành văn QPPL phải tuân thủ trình tự, thủ tục, thẩm quyền, bảo đảm hợp hiến, hợp pháp tính thống với hệ thống pháp luật hành Do vậy, kiểm tra, xử lý văn QPPL tăng cƣờng pháp chế xây dựng ban hành văn QPPL Bộ, ngành, quyền địa phƣơng cấp, đồng thời cịn có vai trị quan trọng việc bảo đảm kỷ luật, kỷ cƣơng xây dựng ban hành văn QPPL, bƣớc hoàn thiện hệ thống văn QPPL, bảo đảm văn QPPL đƣợc xây dựng, thực đồng bộ, thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng, góp phần xây dựng nhà nƣớc pháp quyền dân, dân dân Thực chủ trƣơng đổi mới, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, hội nhập quốc tế, với yêu cầu phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế yêu cầu quan trọng đặt phải xây dựng hệ thống pháp luật công khai, minh bạch, thống đồng Việc xây dựng hệ thống pháp luật nhƣ địi hỏi khơng quan tâm đến cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL mà việc xây dựng, tạo chế kiểm tra, xử lý văn đƣợc ban hành cần đƣợc quan tâm mức Cơ quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền trình xây dựng ban hành văn QPPL thuộc thẩm quyền vơ tình hay cố ý ban hành văn không thẩm quyền, trình tự pháp luật quy định, làm cho hệ thống pháp luật khơng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng Những nội dung sai trái văn Bộ, ngành, địa phƣơng ban hành không đƣợc kiểm tra, phát xử lý kịp thời cản trở nghiệp đổi mới, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế, làm chậm tiến độ việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nƣớc Mặt khác, văn sai trái làm ảnh hƣởng đến quyền, lợi ích hợp pháp nhà nƣớc, tổ chức công dân Thực tế cho thấy, hệ thống văn pháp luật chƣa thực hồn chỉnh, cịn chồng chéo, mâu thuẫn Nghị định Chính phủ chƣa cụ thể để chấp hành, tồn tƣợng chờ văn hƣớng dẫn Trƣớc nhu cầu quản lý, số lƣợng văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng, cấp tỉnh ban hành ngày nhiều, khả tồn mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với văn quan nhà nƣớc cấp trên, chí vi phạm pháp luật khó tránh khỏi Thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật văn chất lƣợng chƣa cao; văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành chậm vào sống, có văn khơng có hiệu quả, có văn ban hành phải sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Điều phản ánh tình trạng không triệt để tuân thủ quy định thẩm quyền, sở pháp lý, trình tự, thủ tục việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Công tác kiểm tra văn QPPL nhằm phát xử lý văn không hợp hiến, hợp pháp quan, ngƣời có thẩm quyền đƣợc quy định Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003, Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Khác với thẩm định văn QPPL (đƣợc thực trƣớc văn đƣợc ban hành), hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL đƣợc tiến hành sau văn đƣợc ban hành nhƣng góp phần đảm bảo tính minh bạch, đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Quá trình thi hành Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP cho thấy, nội dung kiểm tra văn QPPL có nhiều quy định so với trƣớc, nhiên, có số quy định cịn bất cập, chƣa thực phù hợp với thực tiễn Xuất phát từ thẩm quyền quản lý nhà nƣớc, đặc điểm, điều kiện địa lý, kinh tế, văn hóa khác địa phƣơng nên văn QPPL quan nhà nƣớc Trung ƣơng ban hành có nhiều quy định mang tính “định hƣớng”, “khung” để quan, ngƣời có thẩm quyền quy định cụ thể cho phù hợp, theo tinh thần phân cấp quản lý nhà nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực quy định mang tính định hƣớng bộc lộ số hạn chế định Dựa tiêu chí mang tính “đặc thù” mình, nhiều Bộ, ngành, HĐND UBND cấp ban hành văn có số nội dung không phù hợp với quy định pháp luật hành Trong năm qua, quyền địa phƣơng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nghiêm túc triển khai thực công tác kiểm tra xử lý văn QPPL đạt đƣợc kết định Song, bên cạnh thành tích đạt đƣợc, cơng tác cịn số tồn tại, hạn chế xuất phát từ quy định hệ thống pháp luật thực tiễn triển khai thực địa phƣơng Ví dụ nhƣ: Một số quan soạn thảo văn quy phạm pháp luật khơng có sở pháp lý, không phù hợp thẩm quyền, chất lƣợng dự thảo chƣa đảm bảo, có trƣờng hợp văn chép lại văn Trung ƣơng, khơng có nội dung quy định chi tiết; Cịn xảy tình trạng ban hành văn hành theo hình thức cơng văn, thông báo, cấp huyện, cấp xã có nội dung chứa quy phạm pháp luật trái quy định, thẩm quyền; Có trƣờng hợp văn có nội dung chứa quy phạm pháp luật, nhƣng ban hành hình thức văn hành chính, chủ tịch UBND ký ban hành ngƣợc lại… Mặt khác, thực tế, công tác kiểm tra xử lý văn QPPL địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chƣa có quan, tổ chức, cá nhân nghiên cứu, đánh giá cách bản, khoa học, kết hợp lý luận thực tiễn để tổng kết, rút kinh nghiệm nhƣ đề phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác Từ điểm phân tích đây, tác giả cho việc nghiên cứu đề tài: “ củ c í ề đị ươ c c cấ ê đị ỉ Hà Tĩ ” sở phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm đƣa giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra xử lý văn QPPL hoàn toàn cần thiết, đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nƣớc Tổng quan vấn đề nghiên cứu Những năm gần đây, có nhiều báo khoa học, luận văn, đề tài nghiên cứu hoạt động kiểm tra văn QPPL nhƣ việc nâng cao chất lƣợng ban hành văn QPPL Đây chủ đề thu hút nhiều nhà khoa học khác nhƣ luật học, văn học, hành học…tiếp cận vấn đề dƣới nhiều góc độ, cách nhìn khác nhƣ cơng trình sau: - “Kiểm tra văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang ban hành Việt Nam nay” đề tài Luận án tiến sĩ tác giả Lê Thị Uyên bảo vệ Đại học Luật Hà Nội năm 2016 Luận án sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm tra văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang ban hành nói riêng Trên sở đó, phân tích, đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác kiểm tra văn bộ, quan ngang ban hành đƣa số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác - Bài viết “Hồn thiện quy định pháp luật xử lý văn quy phạm pháp luật sai trái” Thạc sĩ Đoàn Thị Tố Uyên đăng tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, số tháng năm 2008 khẳng định “xử lý văn quy phạm pháp luật sai trái hoạt động có vai trị quan trọng” tập trung trình bày bất hợp lý quy định pháp luật hoạt động xử lý văn quy phạm pháp luật Từ đƣa giải pháp đảm bảo tính hợp lý cho quy định - Số chuyên đề “Kiểm tra rà sốt văn quy phạm pháp luật” Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2009 với 21 viết liên quan đến vấn đề lý luận thực tiễn sau năm triển khai công tác kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Mặc dù văn đề cập viết (Nghị định số 135/2003/NĐ-CP, Thông tƣ số 01/2004/TT-BTP) đến hết hiệu 68 dựng ban hành văn QPPL thể “thƣợng tơn pháp luật” chủ thể có thẩm quyền 3.1.3 Công tác â cấ đ c ứ ệ ực ệ ê cầ củ N ước ằ độ củ c í ề ề đị ã ộ c ủ ươ đ c c ĩ Chính quyền địa phƣơng phận hệ thống quyền nhà nƣớc, có vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc phục vụ nhân dân Thời gian qua, với trình đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc cải cách chế độ cơng chức, công vụ, việc xây dựng, phát triển hệ thống hành địa phƣơng Việt Nam đạt đƣợc kết bƣớc đầu quan trọng, nhƣ: đẩy mạnh phân quyền, phân cấp quản lý, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý cấp quyền địa phƣơng việc định vấn đề địa phƣơng, đồng thời bảo đảm quản lý thống thể chế, sách quyền Trung ƣơng, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia Việc phân cấp trung ƣơng địa phƣơng chủ trƣơng xuyên suốt Đảng nhƣng đến Hiến pháp năm 2013, việc phân định thẩm quyền trung ƣơng quyền địa phƣơng đƣợc thức ghi nhận, tạo tiền đề pháp lý quan trọng, làm sở cho pháp luật quyền địa phƣơng quy định cụ thể thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phƣơng Khoản Điều 112 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng đƣợc xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng cấp quyền địa phƣơng” Đây định hƣớng quan trọng việc thực quyền lực có tính tảng, có ảnh hƣởng định đến tổ chức máy nhà nƣớc ta, đồng thời đòi hỏi phải phân cấp thật rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trung ƣơng, địa phƣơng cấp quyền địa phƣơng Việc xác định nguyên tắc Hiến pháp đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm phát huy tiềm 69 năng, mạnh cấp quyền địa phƣơng Chính quyền Trung ƣơng cấp quyền địa phƣơng khơng cịn trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, tránh đƣợc tình trạng có số cơng việc bị đùn đẩy, né tránh quan tổ chức thực Hiện nay, theo phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, nhu cầu ban hành văn QPPL quyền địa phƣơng lớn Ở lĩnh vực cần có quy định pháp luật để điều chỉnh Cùng với đó, việc quyền địa phƣơng cấp huyện, cấp xã không đƣợc ban hành văn QPPL không đƣợc luật giao kéo theo việc địa phƣơng muốn ban hành văn QPPL điều chỉnh vấn đề địa phƣơng phải trình HĐND, UBND tỉnh dẫn tới tình trạng HĐND, UBND tỉnh ban hành văn QPPL sách đặc thù cho địa phƣơng Vì vậy, để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quyền địa phƣơng cấp địi hỏi công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL phải ngày đƣợc nâng cao giúp quyền địa phƣơng kiểm sốt, hạn chế đƣợc sai sót, ảnh hƣởng đến quyền lợi tổ chức, cá nhân làm giảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nƣớc quyền địa phƣơng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Xuất phát từ phân tích tồn tại, hạn chế công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL Hà Tĩnh nhìn nhận nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế đó, thời gian tới, để nâng cao hiệu công tác địa phƣơng, cần tiến hành giải pháp sau: 3.2.1 H ệ c c đị củ c í ê ề đị đế ươ 70 Thứ nhất, nghiên cứu sửa đổi quy định kiểm tra, xử lý văn QPPL Nghị định số 34/2016/NĐ-CP để sửa đổi cách đồng bộ, đầy đủ khắc phục đƣợc “lỗ hổng” Cụ thể: Một là, bổ sung quyền hạn cho quan kiểm tra văn việc áp dụng hình thức xử lý văn trái pháp luật thời hạn mà quan ban hành không nghiêm túc tự xử lý Bởi với chế quan kiểm tra có quyền “kiến nghị” nhƣ chƣa đủ sức ép quan ban hành văn quan tham mƣu soạn thảo nhiều trƣờng hợp ảnh hƣởng đển quyền lợi tổ chức, cá nhân việc áp dụng văn trái pháp luật Hai là, quy định cụ thể việc xem xét, xử lý trách nhiệm ngƣời, quan ban hành văn trái pháp luật Mặc dù Khoản Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 có nêu việc xem xét, xử lý trách nhiệm ngƣời, quan ban hành văn trái pháp luật song quy định chung chung Việc dựa vào nội dung “tùy theo tính chất, mức độ lỗi nội dung trái pháp luật văn bản” khó định lƣợng khó xác định đƣợc hành vi tƣơng ứng với hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức chƣa xem xét đƣợc trách nhiệm tập thể Do đó, cần thiết phải quy định chi tiết việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức việc ban hành văn trái pháp luật Ba là, sửa đổi quy định hình thức văn bãi bỏ văn QPPL sau kiểm tra phát có dấu hiệu trái pháp luật Điều 12 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Việc quy định văn QPPL đƣợc bãi bỏ văn QPPL quan ban hành văn chƣa phù hợp với tình hình thực tế, kéo dài thêm thời gian xử lý bãi bỏ văn sau kiểm tra Văn bãi bỏ không chứa đầy đủ yếu tố văn QPPL khơng có nội dung chứa QPPL để tổ chức thẩm định Tuy nhiên, với quy định quan đơn vị lại thêm thời gian để tổ chức nghiên cứu, cho ý kiến Nếu nhƣ việc bãi bỏ văn đƣợc thực hình thức văn hành nhƣ trƣớc tạo điều kiện thuận lợi cho quan trình 71 thực Bên cạnh đó, Nghị HĐND, cần nghiên cứu chế giao cho Thƣờng trực HĐND định việc bãi bỏ nghị HĐND cấp để đảm bảo tính linh hoạt, kịp thời Bốn là, cụ thể, chi tiết hóa cách thức, biện pháp tổ chức, chế phối hợp để tổ chức, công dân tham gia đầy đủ vào công tác kiểm tra văn Đồng thời, mở rộng quyền tham gia kiểm tra, giám sát văn quy định cụ thể chế hữu hiệu để thực thi có hiệu thực tế; xây dựng quy trình tiếp nhận, phản ánh thông tin nhận đƣợc yêu cầu, kiến nghị phƣơng tiện thông tin đại chúng, quan, tổ chức công dân văn có dấu hiệu trái pháp luật Thứ hai, trình xây dựng dự thảo văn thay Thông tƣ liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tƣ pháp, Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tƣ pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Phòng Tƣ pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cần nghiên cứu việc tách nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL với nhiệm vụ thẩm định dự thảo văn QPPL để đảm bảo tính khách quan việc thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL, tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” nhƣ 3.2.2 Nâ â â đị c ươ ức ưở ề cô củ độ ũc ộ cô c ức c Các cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng cần tiếp tục quán triệt Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 Trên sở đó, nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm, xem công tác kiểm tra văn QPPL nhiệm vụ trọng tâm, tích cực thực có chất lƣợng, hiệu Cần cấu ngƣời đứng đầu quan tƣ pháp địa phƣơng vào cấp ủy, đại biểu HĐND cấp; cấu tỷ lệ % đại biểu HĐND ngƣời có trình độ cử 72 nhân Luật trở lên để nâng cao hiệu xây dựng văn QPPL HĐND Bên cạnh đó, nguồn kiểm tra văn QPPL tiếp nhận thơng tin phản ánh tổ chức, cá nhân Vì vậy, quan có thẩm quyền kiểm tra văn cần tổ chức đầu mối thiết lập đƣờng dây nóng để tiếp nhận thông tin phản ánh văn trái pháp luật từ phƣơng tiện thông tin đại chúng, tổ chức, cá nhân; tăng cƣờng phối hợp với phƣơng tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền giúp ngƣời dân hiểu đúng, đầy đủ văn có dấu hiệu trái pháp luật để phản ánh họ phát đƣợc 3.2.3 Nâ c ực củ độ ũc củ c í ộ ề đị c ươ Công tác kiểm tra văn QPPL công việc khó khăn, phức tạp, địi hỏi ngƣời làm cơng tác phải có kiến thức chuyên sâu pháp luật đồng thời am hiểu nhiều lĩnh vực kinh tế- xã hội, hiểu biết quản lý nhà nƣớc Chính vậy, việc nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng cần thiết Theo đó, cần tập trung vào số nội dung sau: Một là, bố trí cán chuyên trách công tác Đối với quan có thẩm quyền kiểm tra văn QPPL nhƣ Ban Pháp chế HĐND tỉnh, HĐND cấp huyện, Sở Tƣ pháp, phịng Tƣ pháp cần bố trí 01 cơng chức chuyên trách mảng kiểm tra văn QPPL Đối với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần bố trí cán pháp chế chun trách có đủ lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để trở thành “ngƣời gác cổng” văn pháp luật cho quan mình; lãnh đạo đơn vị phải quán triệt phịng chun mơn xây dựng văn QPPL phải có ý kiến cán pháp chế trƣớc gửi sang Sở Tƣ pháp thẩm định Trong trƣờng hợp chƣa bổ sung, bố trí đƣợc biên chế đơn vị cần thực điều chuyển cán nội bộ, tạo điều kiện để phận làm cơng tác pháp chế triển khai thực đồng mặt công tác chuyên môn, nghiệp vụ 73 Hai là, Sở Tƣ pháp với vai trò quan tham mƣu quản lý nhà nƣớc công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL cho UBND tỉnh cần phối hợp với Sở Nội vụ tham mƣu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch đề chiến lƣợc đào tạo lâu dài cho cán làm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL địa bàn tỉnh Trong đó, tập trung đào tạo kiến thức công tác kiểm tra thông qua hoạt động tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ; biên soạn tài liệu kỹ kiểm tra, xử lý văn QPPL, đƣa tình khó khăn, phức tạp thƣờng xảy xảy đƣa cách giải để đơn vị, địa phƣơng tham khảo Ba là, cần có chế huy động tham gia thực đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn Mặc dù cấp tỉnh cấp huyện xây dựng đƣợc đội ngũ song việc huy động họ tham gia vào kiểm tra văn QPPL chƣa đƣợc nhiều, chủ yếu theo hình thức quan chủ quản tự thực Điều phần cộng tác viên phải đảm đƣơng nhiều công việc nên khơng có thời gian tham gia, mặt khác kinh phí hỗ trợ hoạt động kiểm tra khơng nhiều nên huy động chi phí khơng đủ để chi trả mức chi cho cộng tác viên thấp Do vậy, quan, đơn vị cần vào thực tế đơn vị, linh động chủ động việc huy động tham gia cộng tác viên 3.2.4 T c í ề đị cườ c cđề ệ đ c củ ươ Để bảo đảm cho công tác kiểm tra văn địa phƣơng đƣợc hiệu cần thiết phải ý đến việc tăng cƣờng điều kiện bảo đảm phục vụ cho công tác này, bao gồm: Một là, quan tâm bố trí tài chính, ngân sách điều kiện khác Theo đó, đơn vị, địa phƣơng cần quan tâm bố trí phần kinh phí đƣợc giao để chi nhiệm vụ cơng tác kiểm tra; đầu tƣ kinh phí mua phần mềm sở liệu pháp luật phục vụ cho việc tra cứu văn pháp luật thông tin văn bản; kiến nghị quan có thẩm quyền đề xuất Bộ Tài xây dựng văn 74 thay Thông tƣ liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP…Bên cạnh đó, tổ chức pháp chế phải chủ động việc xây dựng kế hoạch, lập dự toán phối hợp với đơn vị có liên quan (văn phịng, phận kế hoạch tài chính) kịp thời báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị tạo điều kiện bố trí kinh phí mục chi, mức chi nội dung chi bảo đảm cho công tác Hai là, ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm tra văn Thực tế cho thấy, kiểm tra, xử lý văn QPPL, nơi cập nhật thơng tin máy vi tính, có hệ sở liệu đủ mạnh nơi có thuận lợi lớn việc thu thập, xử lý văn Hiện nay, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tất lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, yêu cầu tất văn QPPL quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành đƣợc đăng tải công báo điện tử trang sở liệu riêng qian nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng, đƣợc kết nối vào hệ thống mạng Internet phạm vi ngành, quan diện rộng Hoạt động kiểm tra văn QPPL đòi hỏi cần phải đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu công việc, tiết kiệm thời gian, chi phí Theo đó, thời gian tới, cần sử dụng hiệu phần mềm hỗ trợ kiểm tra văn bản; cập nhật kịp thời, đầy đủ văn QPPL vào sở liệu quốc gia pháp luật; nâng cao tính Trang thơng tin điện tử đơn vị cập nhật, theo dõi hiệu lực văn QPPL Hiện nay, văn QPPL UBND tỉnh đƣợc ban hành, Sở Tƣ pháp vừa tiến hành cập nhật văn vào sở liệu quốc gia pháp luật vừa cập nhật vào Trang thông tin điện tử Sở Tƣ pháp, nhiên, việc theo dõi hiệu lực văn trang web cịn khó khăn chƣa nâng cao đƣợc tính cập nhật hiệu lực chƣa cập nhật đƣợc thƣờng xuyên, kịp thời Do đó, Bộ Tƣ pháp cần phải sớm hồn thiện sở liệu phục vụ công tác kiểm tra văn QPPL để địa phƣơng sớm ứng dụng 75 Ba là, tăng cƣờng phối hợp cấp, ngành kiểm tra, xử lý văn QPPL Hiện nay, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 10/2018/QĐUBND ngày 06/4/2018 Ban hành Quy chế phối hợp công tác xây dựng, kiểm tra, tự kiểm tra, xử lý; rà sốt, hệ thống hóa cập nhật vào sở liệu quốc gia pháp luật, hệ thống cơng báo điện tử, nội dung phối hợp công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL bao gồm: Xây dựng Kế hoạch kiểm tra, tự kiểm tra văn QPPL; Gửi văn để kiểm tra, tự kiểm tra theo thẩm quyền; Kiểm tra, tự kiểm tra văn QPPL; Xử lý văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật Quyết định quy định cụ thể trách nhiệm Sở Tƣ pháp, Phịng Tƣ pháp Cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch, quan liên quan nhƣ sở, ban, ngành cấp tỉnh, phịng chun mơn cấp huyện, phận chuyên môn cấp xã công tác Vì vậy, đơn vị, địa phƣơng cần bám sát quy định UBND tỉnh để thực đầy đủ trách nhiệm 3.2.5 T phá cườ ì ố ê â ự ệ ữ às ệ ố ó theo dõi thi hành Kiểm tra, xử lý văn QPPL có vai trị, vị trí quan trọng có mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động xây dựng pháp luật tổ chức thi hành pháp luật, đóng góp tích cực vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc Hoạt động kiểm tra hoạt động thẩm định, thẩm tra văn QPPL hƣớng đến mục đích đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ, khả thi văn QPPl Hai hoạt động có mối quan hệ tƣơng hỗ với đƣợc đặt tổng thể quy trình từ xây dựng pháp luật đến tổ chức thi hành pháp luật đƣợc quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Hoạt động kiểm tra thƣớc đo chất lƣợng hiệu hoạt động xây dựng pháp luật Thông qua việc phát văn trái pháp luật giúp 76 quan trực tiếp xây dựng, ban hành văn QPPL nhìn nhận, đánh giá, khắc phục khiếm khuyết hạn chế để hoàn thiện kỹ xây dựng pháp luật Tƣơng tự, với hoạt động theo dõi thi hành pháp luật, hoạt động kiểm tra, xử lý văn công cụ quan trọng kiểm nghiệm tính hiệu lực, hiệu cơng tác tổ chức thi hành pháp luật Trong trình kiểm tra văn bản, quan có chức kiểm tra khơng xem xét, đánh giá văn khía cạnh pháp lý túy mà xem xét, đánh giá văn khía cạnh thực tiễn áp dụng, tổ chức thi hành văn để việc kết luận, kiến nghị xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật đƣợc xác Tinh thần Hiến pháp năm 2013 đặt yêu cầu chuyển mạnh từ xây dựng pháp luật sang tổ chức thi hành pháp luật Trong điều kiện đó, cấp, ngành cần chuyển từ xây dựng chế sang nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tổ chức thi hành pháp luật lĩnh vực nhƣ: phổ biến, giáo dục pháp luật, kiểm tra, rà soát văn QPPL, theo dõi thi hành pháp luật; gắn kết chặt chẽ xây dựng thi hành pháp luật; đề cao công tác đánh giá hiệu thi hành pháp luật Các hoạt động xây dựng, ban hành, kiểm tra, rà soát, theo dõi thi hành pháp luật cần phải tiếp tục tổ chức thực theo quy trình đồng bộ, thống cấp, ngành Từ vấn đề cho thấy, thời gian tới, cần tăng cƣờng mối liên hệ công tác kiểm tra với cơng tác xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật theo chủ trƣơng chuyển hƣớng chiến lƣợc sang giai đoạn hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật đƣợc xác định Nghị Đại hội XII Đảng Tăng cƣờng hoạt động theo dõi thi hành pháp luật để kịp thời phát văn có dấu hiệu trái pháp luật; gắn kết chặt chẽ công tác kiểm tra với công tác xây dựng văn bản, theo dõi thi hành pháp luật để hình thành chế liên thông, hiệu việc theo dõi, phát hiện, xử lý văn trái pháp luật 77 Tiểu kết chƣơng Thời gian qua, cấp, ngành địa bàn Hà Tĩnh quan tâm, trọng đến công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL nhƣng nhiều lý khách quan, chủ quan, cơng tác cịn số tồn tại, hạn chế định Trong điều kiện nƣớc ta xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc hoàn thiện vấn đề liên quan đến kiểm tra văn QPPL cần thiết Đặc biệt cần trọng xem xét sửa đổi quy định pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL; tăng cƣờng nguồn lực phục vụ cơng tác kiểm tra;… Để thực có hiệu giải pháp địi hỏi phải tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân địa phƣơng tầm quan trọng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL 78 KẾT LUẬN Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nguyên tắc việc xây dựng, ban hành văn QPPL Trong “vòng đời” văn bản, có nhiều hoạt động kiểm sốt tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn bản, đƣợc thực khâu, giai đoạn trình xây dựng, ban hành tổ chức thi hành pháp luật, với thẩm quyền, phƣơng thức, nội dung thực khác quan trọng phải kể đến công tác kiểm tra văn QPPL Thời gian qua, bên cạnh kết tích cực, cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng ban hành nhiều hạn chế, bất cập, chƣa theo kịp đòi hỏi đời sống kinh tế- xã hội Điều đặt nhu cầu cần thiết phải tìm hiểu, nghiên cứu lý luận, thực trạng triển khai việc kiểm tra, xử lý văn QPPL đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác Về lý luận, luận văn đề cập đến số vấn đề kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng nhƣ: khái niệm văn QPPL quyền địa phƣơng; khái niệm áp dụng pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng; khái niệm kiểm tra văn QPPL quyền địa phƣơng; nội dung áp dụng pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng; yếu tố ảnh hƣởng đến áp dụng pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng Về thực trạng cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng, luận văn đề cập, phân tích, đánh giá kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng tỉnh Hà Tĩnh quan có thẩm quyền kiểm tra văn QPPL Hà Tĩnh thực Trên sở luận văn xác định nguyên nhân ƣu điểm, nguyên nhân hạn chế, làm sở cho việc đƣa giải pháp khắc phục, hoàn thiện 79 Về yêu cầu giải pháp, luận văn xác định việc nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng thời gian tới phải tiến hành ba (3) yêu cầu năm (5) giải pháp Cụ thể u cầu: Cơng tác kiểm tra xử lý văn QPPL phải gắn với việc đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, hợp hiến, hợp pháp khả thi, công khai, minh bạch hệ thống pháp luật; yêu cầu tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng ban hành văn QPPL; đảm bảo nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quyền địa phƣơng cấp, đáp ứng yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Các giải pháp bao gồm: Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng; Nâng cao nhận thức, tƣ tƣởng đội ngũ cán công chức nhân dân địa phƣơng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL; Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng; Tăng cƣờng điều kiện bảo đảm phục vụ kiểm tra văn quyền địa phƣơng; Tăng cƣờng mối liên hệ kiểm tra, xử lý văn QPPL với trình xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn QPPL Những giải pháp đƣợc quán triệt triển khai đồng góp phần nâng cao kết cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng Hà Tĩnh, góp phần tạo hệ thống văn QPPL địa phƣơng đồng bộ, thống sau ban hành./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đồng Ngọc Ba (2017), “Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra văn QPPL Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề (tháng 11/2017), tr.5-14; [2] Bộ Tƣ pháp, Bộ Nội vụ, Văn phịng Chính phủ (2014), Thơng tư liên tịch số 23/2014/TT-BTP-BNV-VPCP ngày 22/12/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; [3] Bộ Tƣ pháp, Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTP-BTC ngày 17/8/2011 quy định việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; [4] Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn QPPL; [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL; [6] Hoàng Linh Cầm đồng tác giả (2017), “Đặc điểm, chất, vai trò yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề (tháng 11/2017), tr.49-61; [7] Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2018), Văn số 39/HĐND ngày 05/02/2018 việc đính Nghị số 72/2017/NQ-HĐND ngày 13/12/2017; [8] Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2017), Nghị số 63/2017/NQHĐND ngày 13/12/2017 Quy định mức phân bổ kinh phí đảm bảo cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật; nội 81 dung chi mức chi cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh; [9] Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; [10] Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên XHCN (bổ sung, phát triển năm 2011); [11] PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội; [12] PGS.TS Nguyễn Văn Động (2012), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội; [13] Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục Chính phủ (2011), Đặc san tuyên truyền pháp luật kiểm tra văn QPPL; [14] TS Lê Thành Long (2017), “Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra văn QPPL đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số 901 (tháng 11/2017), tr.32-36; [15] Quốc Hội (2004), Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND; [16] Quốc Hội (2015), Luật Ban hành văn QPPL; [17] Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương; [18] Quốc Hội (2015), Luật Ban hành văn QPPL; [19] Sở Tƣ pháp Hà Tĩnh (2014), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2013; [20] Sở Tƣ pháp Hà Tĩnh (2015), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2014; [21] Sở Tƣ pháp Hà Tĩnh (2016), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2015; 82 [22] Sở Tƣ pháp Hà Tĩnh (2017), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2016; [23] Sở Tƣ pháp Hà Tĩnh (2018), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2017; [24] Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; [25] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2017), Báo cáo số 80/BC-UBND ngày 10/3/2017 UBND tỉnh Thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016; [26] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2018), Báo cáo số 50/BC-UBND ngày 13/2/2018 UBND tỉnh Công tác kiểm tra, xử lý, rà soát văn quy phạm pháp luật năm 2017 địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; [27] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2016), Báo cáo số 285/BC-UBND ngày 01/9/2016 UBND tỉnh Tổng kết 05 năm thực Nghị định số 55/2011/NĐCP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế; [28] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quyết định số 55/2012/QĐ-UBND, ngày 01/10/2012 UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành quy định việc lập dự toán quản lý sử dụng toán kinh phí hỗ trợ cho cơng tác xây dựng kiểm tra rà sốt hệ thống hóa, theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; [29] Lê Thị Uyên Trịnh Thị Nhâm (2017), “Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng tác kiểm tra văn QPPL”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề (tháng 11/2017), tr.120-131; [30] Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng./ ... ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƢƠNG CÁC CẤP 1.1 Văn quy phạm pháp luật áp dụng pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa. .. tiễn áp dụng pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phƣơng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 42 2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa. .. PHƢƠNG CÁC CẤP 14 1.1 Văn quy phạm pháp luật áp dụng pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phƣơng 14 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp