Thực hiện pháp luật dân chủ cơ sở cấp xã trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

TRƢƠNG QUANG HIẾUTHỰC HIỆN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH KHÓA 24 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRƢƠNG QUANG HIẾU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, 2018 BỘ GIÁOLời DỤC VÀ ĐÀO TẠO cam đoan TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH Trong trình học tập xây dựng luận văn tốt nghiệp, nhận TRƢƠNG QUANG HIẾU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8.38.01.06 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn Nghệ An, 2018 Lời cam đoan Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, với giúp đỡ chân thành, nhiệt tình TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn thầy cô Khoa luật trƣờng Đại học Vinh Các số liệu nêu luận văn trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn thầy cô Khoa luật trƣờng Đại học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ CẤP XÃ 1.1 Khái niệm dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở cấp xã 1.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật dân chủ sở cấp xã 10 1.3 Vai trò thực pháp luật dân chủ sở cấp xã 20 1.4 Các bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở cấp xã 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hƣởng đến thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 27 2.2 Những kết đạt đƣợc thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 29 2.3 Những hạn chế nguyên nhân thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 43 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 49 3.1 Phƣơng hƣớng thực pháp luật dân chủ sở cấp xã 49 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 52 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân HĐND Quy phạm pháp luật QPPL Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Dân chủ dân chủ dân làm chủ" Câu nói tốt lên đồng nhất, tính xuyên suốt vấn đề xoay xung quanh chữ dân Với ý nghĩa đó, dân "tất cả" Bắt đầu từ dân việc dân, kết cục dân Dân vừa điểm xuất phát, vừa mục tiêu cuối Dân chủ thể xuyên suốt, động lực định phát triển: "mọi việc dân" Dân chủ có mối quan hệ hữu với pháp luật, pháp luật yếu tố cấu thành nội dung dân chủ Nền dân chủ phấn đấu xây dựng dân chủ triệt để, nội dung toàn quyền lực thuộc nhân dân Mặt khác, dân chủ phải liền với kỷ cƣơng, pháp chế Trong dân chủ xã hội chủ nghĩa có kết hợp hài hịa quyền trách nhiệm, gắn lợi ích cá nhân với lợi ích phát triển xã hội.80 năm qua, vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh dân chủ, mối quan hệ dân chủ nhà nƣớc, Đảng nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam phát huy dân chủ, dân chủ sở cấp xã hoạt động đời sống xã hội Quá trình thực pháp luật dân chủ sở cấp xã làm chuyển biến đáng kể nhận thức cấp ủy, quyền đồn thể, phát huy đƣợc quyền làm chủ trực tiếp cán bộ, cơng chức, ngƣời lao động, góp phần tích cực, hiệu vào cơng tác xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, xây dựng khối đoàn kết quan, đơn vị, giữ vững ổn định trị từ sở, tạo động lực quan trọng để hồn thành nhiệm vụ trị quan, đơn vị Tìm hiểu việc thực pháp luật dân chủ sở cấp xã có ý nghĩa quan trọng việc đề nội dung, hình thức, giải pháp thiết thực, hiệu quả, nhằm nâng cao ý thức thực pháp luật ngƣời dân trình thực dân chủ sở cấp xã Thực tốt phƣơng châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật”, phát huy mạnh mẽ dân chủ sở cấp xã với quyền tham gia ngày rộng rãi, bình đẳng thiết thực nhân dân vào việc quản lý xã hội Nhà nƣớc động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tiến xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc giai đoạn Hà Tĩnh tỉnh có nhiều thành tích điển hình trình thực dân chủ sở cấp xã Tuy nhiên, bên cạnh cố gắng thành tựu bƣớc đầu đạt đƣợc, việc thực pháp luật dân chủ sở địa phƣơng tồn tỉnh cịn có hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân khách quan chủ quan khác Có nơi, có lúc, quyền làm chủ nhân dân chƣa thực đƣợc tôn trọng phát huy cách tối đa Các chủ thể thực pháp luật dân chủ sở cấp xã chƣa thực làm tròn vai trò, trách nhiệm, quyền nghĩa vụ thực pháp luật dân chủ sở cấp xã Ở tỉnh Hà Tĩnh chƣa có cơng trình nghiên cứu sâu, rộng, tồn diện thực dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Với lý đó, tơi lựa chọn đề tài Thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu dân chủ sở nhƣ: Thái Ninh - Hồng Chí Bảo: “Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa”, NXB Sự thật, Hà Nội, 1991; Nguyễn Khắc Mai: “Dân chủ - di sản văn hóa Hồ Chí Minh”, NXB Sự thật, Hà Nội 1997; Nguyễn Đình Lộc: “Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân”; Lƣơng Gia Ban: “Dân chủ việc thực Quy chế dân chủ sở cấp xã”, NXB CTQG, Hà Nội, 2003…Các cơng trình tập trung làm rõ giá trị nên tảng chủ nghĩa Mác – Lênin tƣ tƣởng Hồ chí Minh dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa, đánh giá khách quan thành quả, tiến mà chủ nghĩa tƣ có đƣợc nhƣ hạn chế chất giai cấp tƣ sản quy định Hồng Chí Bảo: “Dân chủ thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam”, Tạp chí Thơng tin lý luận, số 7-1989; Nguyễn Tiến Phồn: “Dân chủ tập trung dân chủ - Lý luận thực tiễn”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001 Những tác phẩm nêu rõ thành công, hạn chế xây dựng thực dân chủ nƣớc xã hội chủ nghĩa, có Việt Nam Nêu nguyên nhân, hạn chế giải pháp khắc phục Các tạp chí đề cập nhiều dân chủ sở nhƣ: Hồng Chí Bảo: “Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ: Quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu”, Tạp chí Thơng tin lý luận, số 9-1992; Trần Quang Nhiếp: “Thực dân chủ sở cấp xã hệ giải pháp đồng thống nhất”, Báo Đại Đoàn kết, ngày 1-12-1997; PGS, TS Hoàng Văn Hảo: “Vấn đề dân chủ đặc trưng mơ hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, số 2/2003…Những viết bổ sung nhận thức mới, đề xuất cách làm để xây dựng, thực dân chủ phù hợp với đặc điểm lịch sử, truyền thống dân tộc, đặc điểm thời kỳ độ Việt Nam Các Cơng trình luận án, luận văn nghiên cứu sâu sắc dân chủ sở nhƣ: Luận án: Lƣu Minh Trị: “Đổi kiện tồn hệ thống trị sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ, 1993; Nguyễn Văn Long: “Lệ làng truyền thống với việc hình thành ý thức pháp luật cho nơng dân Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Luận án tiến sĩ, 2002…Luận văn: Trần Quốc Huy: Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở cấp xã Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2005; Lê Xuân Huy: Ý thức pháp luật với trình thực dân chủ nông thôn nước ta (Qua thực tế số tỉnh phía Bắc), Luận văn thạc sĩ Triết học, 2005 Có thể thấy, có nhiều cơng trình viết dân chủ, dân chủ sở cấp xã với phạm vi nghiên cứu khác nhau, có giá trị nghiên cứu khác nhau, làm rõ chất, nội dung, tính chất, chế thực dân chủ vai trò việc mở rộng quyền làm chủ nhân dân phát triển kinh tế xã hội tiến xã hội Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề dân chủ sở cấp xã Song việc đƣa giải pháp nhằm thực pháp luật dân chủ sở cấp xã, đáp ứng nhu cầu dân chủ ngƣời dân thời kỳ mở cửa hội nhập nhiều ý kiến khác Với đề tài nghiên cứu Thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh,Luận văn vào nghiên cứu quan điểm Đảng Nhà nƣớc dân chủ sở cấp xã; khảo sát thực trạng thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn xã tỉnh Hà Tĩnh nay; sở đề xuất, kiến nghị quan điểm, giải pháp nâng cao chất lƣợng thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa phƣơng thời gian tới Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu luận văn Đề tài tiến hành nghiên cứu việc thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện tỉnh Hà Tĩnh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn Qua phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật dân chủ sở cấp xã; từ việc đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Phân tích vấn đề lý luận dân chủ sở cấp xã thực pháp luật dân chủ sở cấp xã; - Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, thành công, hạn chế, nguyên nhân - Đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn đƣợc tiến hành sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối Đảng nhà nƣớc pháp luật, thực dân chủ sở cấp xã - Luận văn đƣợc thực dựa phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể, nhƣ: phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, phƣơng pháp lịch sử logic… Đóng góp luận văn - Góp phần bổ sung vấn đề lý luận dân chủ sở cấp xã thực pháp luật dân chủ sở cấp xã - Làm rõ thực trạng thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh với thành công, hạn chế - Nêu quan điểm số giải pháp có tính khả thi để nâng cao chất lƣợng thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng 59 vực: bƣu viễn thơng, tài ngân hàng, nhà đất, lao động Tiếp tục đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa, tập trung phát triển để Tỉnh Hà Tĩnh trở thành tỉnh có phát triển cơng nghiệp mạnh Bên cạnh phát triển làng nghề mộc, nghề biển…Đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng, vật ni, rà sốt điều chỉnh lại quy hoạch xây dựng, đề án phát triển nông nghiệp huyện, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật nhằm phát triển nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa có chất lƣợng cao Thực nghiêm túc luật ngân sách Nhà nƣớc, công khai tình hình ngân sách xã, thị trấn, cơng khai mức thuế hộ kinh doanh địa bàn, đảm bảo khơng thất thu đảm bảo lợi ích ngƣời nộp thuế Kiên xử lý trƣờng hợp lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép, không phép, vi phạm quy hoạch Tiếp tục đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục Kêu gọi thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề Đầu tƣ nâng cấp, sửa chữa, xây bệnh viện huyện trung tâm y tế dự phịng Xây dựng chƣơng trình giải việc làm, xóa đói giảm nghèo bền vững Đẩy nhanh tiến độ thực chƣơng trình xóa nhà tranh tre, dột nát, ổn định đời sống nhân dân Đẩy mạnh công tác xuất lao động giải việc làm Tăng cƣờng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, quyền, đồn thể nhân dân cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội Thực tốt biện pháp giảm thiểu tai nạn giao thông Đồng thời đẩy mạnh nâng cao chất lƣợng hiệu công tác giáo dục quốc phịng tồn dân nhà trƣờng, quản lý huấn luyện thƣờng xuyên lực lƣợng dân quân tự vệ dự bị động viên, thực có hiệu “chiến lƣợc an ninh quốc gia” “chiến lƣợc bảo vệ tổ quốc tình hình mới” tăng cƣờng biện pháp giải ổn định vấn đề cộm an ninh, mâu thuẫn khiếu kiện đông ngƣời Cần coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để ngƣời dân hiểu rõ, chấp hành chủ trƣơng Ðảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, sách, pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống nhân 60 dân Các cấp ủy, quyền cần thực tốt cơng tác tiếp công dân, xử lý đơn giải đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; tổ chức tốt việc đối thoại, tiếp cơng dân có khiếu nại, tố cáo từ sở, gắn liền với tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị cấp theo thẩm quyền Ðồng thời, coi trọng thực việc tra, kiểm tra, giám sát, bảo đảm kịp thời khắc phục hạn chế, thiếu sót, xử lý nghiêm sai phạm lĩnh vực cơng tác Thực tốt cơng tác khốn việc, khoán địa bàn kiến nghị đổi tổ chức hoạt động công an phƣờng theo hƣớng lập đồn công an khu vực, đƣa lực lƣợng công an xã vào hoạt động quy 3.2.4 Đẩy mạnh đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xây dựng quyền sở thực vững mạnh Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng u cầu “tồn Đảng, tồn hệ thống trị tồn xã hội phải có tâm trị cao đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí” thể tâm trị đó, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X thảo luận Nghị quyêt “tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí” nhằm tạo chuyển biến rõ rệt đảm bảo xây dựng Nhà nƣớc vững mạnh, củng cố niềm tin nhân dân với chế độ Cuộc đấu tranh chống tham nhũng lãng phí đấu tranh khó khăn phức tạp địi hỏi phải có tâm cao tồn hệ thống trị phải đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ, phải dựa vào nhân dân, phát huy sức mạnh nhân dân phát hiện, tố giác đấu tranh với hành vi tham nhũng lãng phí, cơng trình, dự án đầu tƣ diễn địa bàn dân cƣ, địa phƣơng sở định, hoạt động, lối sống, quan hệ cán công chức khơng ly khỏi sống mối quan hệ đời thƣờng Phần lớn vụ tham nhũng, lãng phí đƣợc xem xét xử lý quần chúng nhân dân phát hiện, tố cáo Ngân sách Nhà nƣớc nhân dân đóng thuế phải phục vụ cho lợi ích xã hội, hoạt động Nhà nƣớc phải thực dân, ngƣời dân có quyền địi hỏi Nhà 61 nƣớc phải vững mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức phải thực công bộc dân Cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng lãng phí địi hỏi phải tiến hành thực nghiêm túc giải pháp đồng mà Nghi Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XII đề ra, theo đó, hệ thống trị sở phải thực tốt nội dung sau: Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên, cơng chức nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Phải làm tốt nội dung sau đây: Thứ nhất: Các cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân xã, quan, đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức triển khai, quán triệt kịp thời, sâu rộng nội dung Nghị Trung ƣơng khóa X, Luật phịng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đến cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân Thứ hai: Trung tâm bồi dƣỡng trị huyện, Đài truyền huyện, xã, thị trấn tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc phịng chống tham nhũng, lãng phí Phối hợp với đài, báo Trung ƣơng, địa phƣơng nêu gƣơng ngƣời tốt, việc tốt kịp thời phê phán, lên án quan, đơn vị, cá nhân vi phạm Luật phòng chống tham nhũng, Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cụ thể nhƣ sau: - Ban hành văn hƣớng dẫn, triển khai thực pháp luật phịng, chống tham nhũng lãng phí - Ủy ban nhân dân huyện rà soát lại văn Hội đồng nhân dân huyện ban hành; kiến nghị hủy bỏ bổ sung, sửa đổi nội dung, quy định khơng cịn phù hợp với nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc cịn chồng chéo, sơ hở đến tổ chức, cá nhân lợi dụng nhũng nhiễu gây khó khăn để tham nhũng, lãng phí Thứ ba: Tổ chức thực quy định kê khai tài sản; trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng, lãng phí 62 quan, đơn vị phụ trách; quy định chế độ hội họp, đón tiếp khách; Quy định việc kỷ niệm ngày truyền thống, lễ hội, đón nhận danh hiệu anh hung, đón nhận hn chƣơng…Rà sốt bổ sung, sửa đổi, hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách, trang bị tài sản, thiết bị làm việc thuộc thẩm quyền huyện ủy ban hành; đảm bảo thiết thực, hiệu Thứ tư: Ủy ban nhân dân huyện chủ trì phối hợp với Ban tuyên giáo huyện ủy, đoàn thể nhân dân hƣớng dẫn xây dựng cốt cách ngƣời dân huyện; Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp Các quan, tổ chức, đơn vị rà soát, bãi bỏ bổ sung, sửa đổi văn bản, quy định ban hành khơng cịn phù hợp; cải tiến, hệ thống hóa quy định trình tự, thủ tục, thời gian giải cơng việc, rà sốt, bổ sung, sửa đổi quy trình làm việc, quy trình công tác cho phù hợp với quy định Luật phòng chống, chống tham nhũng, Luật, Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xây dựng chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc tổ chức công dân, xây dựng, ban hành công khai quy chế chi tiêu nội chế độ, định mức, tiêu chuẩn áp dụng quan, đơn vị Thứ năm: Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, nâng cao tính tiền phong, gƣơng mẫu tổ chức đảng đảng viên, đề cao vai trò chi quản lý giáo dục đảng viên, cụ thể là: - Huyện ủy, đảng ủy, chi ủy trực thuộc có trách nhiệm lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng lãng phí, coi nhiệm vụ thƣờng xuyên, liên tục cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên - Đảng viên, cán bộ, công chức phải thƣờng xuyên tự tu dƣỡng thân, nêu cao tính tiền phong, gƣơng mẫu, tích cực thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đơn vị, giải tốt quan hệ hành chính, tơn trọng pháp luật, sống có kỷ luật, kỷ cƣơng 63 - Ủy ban kiểm tra huyện ủy cấp ủy sở xác định rõ nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng, lãng phí; tập trung vào lĩnh vực đất đai, tài – ngân sách, xây dựng bản, tổ chức cán bộ, tuyển dụng, tuyển sinh, tố tụng, giải khiếu nại, tố cáo tra, kiểm tra, kiên xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng, lãng phí tổ chức đảng đảng viên - Ban tổ chức huyện ủy tham mƣu cho Ban Thƣờng vụ huyện ủy điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi quy chế, quy định phân công, phân cấp tổ chức máy cán bộ; đánh giá bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán - Nâng cao tính chiến đấu, thực dân chủ, cơng khai, tự phê bình phê bình sinh hoạt Đảng theo phƣơng châm: “Trên trước, sau, trước, ngồi sau” Thứ sáu: Bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị; tăng cƣờng giám sát quan dân cử; phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, quan thông tin đại chúng phịng, chống tham nhũng, lãng phí Cụ thể nhƣ sau: - Các quan, tổ chức, đơn vị thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch theo pháp luật hƣớng dẫn quan quản lý cấp trên; có trách nhiệm cung cấp thơng tin hoạt động cho quan, tổ chức, đơn vị khác nhân dân theo quy định pháp luật; có trách nhiệm làm rõ, trả lời nội dung báo chí nêu, trả lời yêu cầu, đề nghị quan báo chí nội dung liên quan đến tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị - Tăng cƣờng công tác giám sát ban đại biểu Hội đồng nhân dân huyện xã, thị trấn hoạt động quan, đơn vị ngƣời đứng đầu quan, đơn vị việc tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao việc thực phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nâng cao chất lƣợng sinh hoạt chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp 64 - Các quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức quần chúng thực chức giám sát theo pháp luật; thực tốt quy chế dân chủ sở cấp xã quy chế giám sát cộng đồng; nâng cao hiệu hoạt động tổ chức tra nhân dân - Ban Tuyên giáo, Trung tâm bồi dƣỡng trị, Đài truyền huyện, xã, thị trấn có trách nhiệm tuyên truyền phổ biến kịp thời đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; thông tin kịp thời, đầy đủ, trung thực vụ việc, vụ án tham nhũng, tiêu cực đến tầng lớp nhân dân, góp phần định hƣớng dƣ luận xã hội Thứ bảy: Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, tra, điều tra, xử lý hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Tập trung phịng, chống tham nhũng, lãng phí ngành lĩnh vực trọng điểm Cụ thể nhƣ sau: - Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện có kế hoạch phân cơng lãnh đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm - Các ngành cơng an, Kiểm sốt, Tịa án, Thanh tra, Ủy ban Kiểm tra huyện ủy chức năng, nhiệm vụ, có phân cơng lãnh đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng Đồng thời phải rà sốt, củng cố nâng cao lực đội ngũ ngành đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng - Các quan, đơn vị tập trung giải dứt điểm vụ việc tố cáo hành vi tham nhũng, lãng phí cịn tồn đọng phát sinh từ sở, xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi tham nhũng, tiêu cực, không kể chức vụ, nghỉ hƣu hay chuyển công tác khác theo quy định pháp luật 65 - Ủy ban kiểm tra Đảng xã, thị trấn phải nâng cao trách nhiệm, chủ động phát hiện, xử lý tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên vi phạm thực phòng, chống tham nhũng, lãng phí Cơng an huyện chủ động thực tốt cơng tác phòng ngừa, nâng cao biện pháp nghiệp vụ nhằm phát hiện, điều tra kịp thời, nghiêm minh theo pháp luật vụ việc tham nhũng, tiêu cực Thanh tra huyện: tăng cƣờng tra kinh tế - xã hội, tập trung vào lĩnh vực trọng tâm đầu tƣ xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, quản lý thu – chi ngân sách, quản lý tài sản cơng, cơng trình dự án có dấu hiệu tiêu cực, nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ, chống thất thốt, lãng phí; tổ chức tra việc thực thi cơng vụ lính vực: quản lý đất đai, cấp phép đầu tƣ xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức đấu thầu; quản lý hộ tịch, hộ khẩu, tuyển sinh; tiếp nhận, điều động cán bộ, công chức 3.2.5 Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở cấp xã Pháp luật dân chủ bao gồm nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhƣng chủ yếu đƣợc quy định Nghị định 29, Nghị định 79 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Q trình hồn thiện quy định pháp luật thực dân chủ sở cấp xã bƣớc đƣợc nghiên cứu song bên cạnh việc hoàn thiện nâng giá trị pháp lý mức xây dựng luật thực dân chủ bao gồm điều chỉnh việc thực dân chủ loại hình sở khác cần thiết phải tiếp tục hồn thiện văn quy phạm pháp luật khác có liên quan điều chỉnh mối quan hệ Nhà nƣớc với công dân, quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực Do đó, để bƣớc hồn thiện đảm bảo đồng việc thực pháp luật thực dân chủ sở cấp xã, kiến nghị cần phải điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện xây dựng văn quy phạm pháp luật sau: 66 - Tiếp tục hoàn thiện luật bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Việc thực bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân nhiều hạn chế thể chế tổ chức thực hiện, nhiều lý do, bệnh hình thức, thành tích cơng tác vận động tổ chức bầu cử mà nhiều địa phƣơng chƣa có báo cáo hết hạn chế thực Do cần tổng kết thực luật để tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Luật theo hƣớng dân chủ, thực tăng trách nhiệm ràng buộc mặt pháp lý đại biểu dân cử với cử tri, quy định rõ tranh cử, chƣơng trình hành động ứng cử viên, quy định chức danh nhân dân bầu trực tiếp…trên sở tiếp tục giữ vững nguyên tắc phổ thơng đầu phiếu, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín - Tiếp tục hồn thiện Luật Mặt trận Tổ quốc, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật phòng chống tham nhũng văn quy phạm pháp luật khác Việc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đảm bảo cho nhân dân thực tốt chức giám sát đại biểu dân cử quan nhà nƣớc, xây dựng nhà nƣớc thực vững mạnh dân, dân dân Tỉnh Hà Tĩnh với vị trí, vai trị cấp địa phƣơng, sở khơng thể nắm bắt tổng kết việc thực qui định pháp luật dân chủ tầm vĩ mô, song qua thực tiễn thực địa phƣơng, với trăn trở, cầu thị, lắng nghe ý kiến nhân dân, thƣờng xuyên sơ kết, tổng kết đúc rút kinh nghiệm góp phần thiết thực vài cơng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo hƣớng thống nhất, đồng bộ, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân 67 Tiểu kết chƣơng Từ định hƣớng chiến lƣợc tác giả đề giải pháp nhằm tăng cƣờng hoạt động thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Để đảm bảo làm tốt công tác thực pháp luật dân chủ sở cấp xã khơng phải có nỗ lực quan quyền địa phƣơng cấp mà cần vào nhiều tổ chức trị xã hội, ngƣời dân Đặc biệt cần có hồn thiện pháp luật dân chủ sở cấp xã thực việc hiệu công tác này, đƣợc đồng tình ủng hộ nhân dân đạt mục tiêu đề Đảng Nhà nƣớc 68 KẾT LUẬN Dân chủ vừa chất, vừa mục tiêu Đảng, Nhà nƣớc ta, đồng thời nhu cầu, nguyện vọng thiết tha nhân dân Bản chất nhu cầu đƣợc thực Đảng cụ thể hóa thành đƣờng lối, thành sách đƣợc Nhà nƣớc thể chế hóa thành luật pháp Thực tiễn trình thực quy chế dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chứng minh đƣờng lối đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Đảng, thể chế hóa kịp thời Nhà nƣớc dân chủ sở cấp xã Ở đơn vị, địa phƣơng thực tốt quy chế dân chủ đơn vị, địa phƣơng phát huy đƣợc tiềm năng, trí tuệ, sức lực nhân dân để phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống trị vững mạnh, ngƣợc lại dân chủ bị vi phạm tình hình kinh tế - xã hội phát triển, địa phƣơng ổn định, hệ thống trị yếu Q trình thực pháp luật dân chủ sở cấp xã giúp đúc rút đƣợc kinh nghiệm quý báu, làm sở để đề phƣơng hƣớng, với giải pháp đồng nhằm nâng cao vai trò, chất lƣợng, hiệu thực pháp luật dân chủ sở cấp xã chủ thể Các giải pháp nhằm đảm bảo phát huy dân chủ bao gồm giải pháp giải pháp nâng cao nhận thức, phát huy vai trị chủ thể, góp phần đảm bảo kinh tế thể chế thành pháp luật quyền làm chủ nhân dân Trong giải pháp đổi nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống trị sở gắn việc thực nội dung pháp luật dân chủ với cải cách hành cải cách tƣ pháp giải pháp có ý nghĩa định đến việc đảm bảo phát huy dân chủ sở cấp xã theo tinh thần Đại hội Đảng lần thứ XII Trên sở nhận thức đƣợc tầm quan trọng ý nghĩa việc thực pháp luật dân chủ sở cấp xã phát triển địa phƣơng đất nƣớc, luận văn nghiên cứu toàn diện trình triển khai, kết đạt đƣợc nhƣ tồn tại, hạn chế việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh đề xuất hệ thống giải pháp để khắc phục 69 tồn tại, hạn chế đó, góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở Hà Tĩnh nói riêng địa bàn nƣớc nói chung Tuy nhiên, nhận thức thực pháp luật dân chủ sở cấp xã vấn đề phức tạp, phụ thuộc nhiều vào điều kiện đặc thù địa phƣơng phạm vi luận văn có điều kiện nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình vấn đề xảy thực quy chế dân chủ mơ hình tỉnh, đề số giải pháp pháp lý chung tầm vĩ mô giải pháp thực cụ thể áp dụng cho Tỉnh Hà Tĩnh mà chƣa có điều kiện nghiên cứu sâu rộng Vì vậy, để nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở cấp xã, làm cho pháp luật dân chủ sở thực vào sống, cần có cơng trình nghiên cứu cấp độ cao hơn, sâu sắc khái quát mảng vấn đề thực pháp luật dân chủ sở cấp xã, trình thực pháp luật dân chủ sở nhóm địa phƣơng có điều kiện tƣơng đồng đặt tƣơng quan so sánh với địa phƣơng khác nƣớc kết thực chung nƣớc, từ có nhìn tổng qt, tồn diện, xác đầy đủ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Ngọc Anh, “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản,(11), 2003 Lê Trọng Ân, “Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới”, Tạp chí Cộng sản, (24), 2004 Lƣơng Gia Ban, Dân chủ thực Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 GS, TS Hồng Chí Bảo (Chủ biên): Hệ thống trị sở nông thôn (sách tham khảo), NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2005 C Mác Ph Ăngen, Tuyên ngôn Đảng cộng sản, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1976 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã(ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ/CP ngày 11/5/1998), Hà Nội, 1998 Chính phủ, Chỉ thị số 24/1998 ngày 19/6 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, Hà Nội, 1998 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã(ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-Cp ngày 07/07/2003), Hà Nội, 2003 Chính phủ, Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn, Hà Nội, 2003 10 Chính phủ, Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT- UBMTTQVN ngày 17/04/2008 Chính phủ - UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn, Hà Nội, 2008 11 Vũ Hồng Cơng, Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 71 12 Nguyễn Cúc (Chủ biên): Thực Quy chế dân chủ sở tình hình nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 13 Trần Bạch Đằng, Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, (35), Hà Nội, 2003 14 Trƣơng Quang Đƣợc, Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí cộng sản, (12), Hà Nội, 2002 15 Đại Việt địa dư toàn biên, Phƣơng Đình Nguyễn Văn Siêu, Hà Nội, Viện sử học Nhà xuất Văn hoá, 1997 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30 CT/TW Bộ Chính trị(khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội, 2004 17 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội1991 18 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội1996 19 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội2001 20 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 21 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3, Khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội1997 22 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 5, Khóa XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội2015 23 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 6, Khóa XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội2015 72 24 Đảng Cộng sản Việt Nam: Chỉ thị số 30 CT/TW, ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị Về xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở, Hà Nội, 1998 25 Trần Quốc Huy: Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2005 26 Lê Xuân Huy: Ý thức pháp luật với q trình thực dân chủ nơng thơn nước ta (Qua thực tế số tỉnh phía Bắc), Luận văn thạc sĩ Triết học, 2005 27 Vũ Văn Hiền, Phát huy dân chủ xã, phường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 28 Mai Thế Hởn, Hồng Ngọc Hịa, Vũ Văn Phúc, Phát triển làng nghề truyền thống q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 29.Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 30 Tỉnh ủy Hà Tĩnh, Báo cáo kết thực mặt công tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ 2016, Số 75 – BC/HU, 2015 31 Tỉnh ủy Hà Tĩnh, Báo cáo đánh giá 10 năm thực Chỉ thị số 30CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị(khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, 2008 32 Lênin toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matxcova, 1978 33 Tỉnh ủy Hà Tĩnh, Báo cáo kết thực mặt công tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, số 84 – BC/HU, 2016 34 Lê Quang Minh, Để thực dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản,(11), Hà Nội, 2003 35 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 36 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 37 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 73 38 Dƣơng Xuân Ngọc(Chủ biên), Quy chế thực hiên dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 39 Lê Minh Quân, Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 40 Nguyễn Huy Quý, Về dân chủ sở,Tạp chí Cộng sản,(4) Hà Nội, 2004 41 Nguyễn Văn Sáu, Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nơng thơn, Lý luận trị,(11), Hà Nội, 2002 42 Nguyễn Văn Sáu – Hồ Văn Thông(Đồng chủ biên), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 43.Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội, 1995 44 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức năm 1998, Hà Nội, 2006 45 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội, 2007 46 Dƣơng Trung Ý, Nâng cao lãnh đạo tổ chức sở đảng thực hiệu dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, (14), Hà Nội, 2003 ... CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ CẤP XÃ 1.1 Khái niệm dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở cấp xã 1.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật dân chủ sở cấp xã 10 1.3 Vai trò thực pháp. .. trò thực pháp luật dân chủ sở cấp xã 20 1.4 Các bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở cấp xã 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 27... nguyên nhân thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 2.3.1 Những hạn chế thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Việc triển khai, xây dựng thực dân chủ sở số xã chƣa nghiêm