Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

MỞ ĐẦU Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế số lượng doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng, với cạnh tranh khốc liệt số Doanh nghiệp chạy đua theo lợi nhuận mà quên cần phải thực pháp luật sản xuất, kinh doanh, hoạt động an toàn, phúc lợi…Thanh tra lao động đời ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật lao động mà Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, công tác tra đóng vai trò biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra, giám sát dù thực hình thức nào, có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật Nhận thấy vai trò quan trọng tra, em lựa chọn đề tài : “Thực trạng công tác tra việc thực hi ện pháp luật lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” Đề tài gồm có ba chương: Chương I : Tổng quan tra lao động Chương II : Thực trạng công tác tra việc thực hi ện pháp luật lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương III : Các kiến nghị Do kiến thức hạn chế nên làm khó tránh khỏi sai xót mong nhận đóng góp cô giáo Em xin cảm ơn cô giáo giúp đỡ em hoàn thành viết nà Chương I tổng quan tra lao động 1.1 Các khái niệm Thanh tra nhà nước nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực 1.2 Mục đích tra lao động (Theo điều 2, Chương I, Luật tra ) Mục đích tra lao động sau: Mục đích hoạt động thạnh tra lao động nhằm phát sở hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan có thẩm quyền nhà nước để có biện pháp khắc phục; phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động giúp cá nhân, quan, tổ chức thực đứng quy định pháp luật nhà nước lao động phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước: bảo vệ quyền lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân 1.3 nguyên tắc tra lao động chức năng, nhiệm vụ, tra lao động * Chức tra lao động Thanh tra Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (gọi tắt Thanh tra Bộ) quan thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, có chức giúp Bộ trưởng thực quy định pháp luật công tác tra; tiến hành tra hành quan, tổ chức cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; phòng, chống tham nhũng; tiếp công dân, xử lý đơn, thư, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật (Theo Điều 1, Nghị định 614/ NĐ-LĐTBXH, ngày 16 tháng 04 năm 2013 quy định nhiệm vụ ,chức năng, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ ) * Nhiệm vụ tra lao động Nhiệm vụ chủ yếu tra lao động quy định điều 237, 238 Chương XVI luật lao động , sau: Điều 237 Nhiệm vụ tra nhà nước lao động Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động; Điều tra tai nạn lao động vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động; Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động; Giải khiếu nại, tố cáo lao động theo quy định pháp luật; Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động Điều 238 Thanh tra lao động Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội thực chức tra chuyên ngành lao động Việc tra an toàn lao động, vệ sinh lao động lĩnh vực: phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, phương tiện vận tải đường sắt, đường thuỷ, đường bộ, đường hàng không đơn vị thuộc lực lượng vũ trang quan quản lý nhà nước lĩnh vực thực với phối hợp tra chuyên ngành lao động * Nhiệm vụ quyền hạn tra sở Theo điều 10 điều 11 , Nghị định số 39/ 2013/ NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội Điều 10 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 24 Luật Thanh tra nhiệm vụ, quyền hạn sau: Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Sở Lao động - Thương binh Xã hội việc thực pháp luật tra Tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho tra viên, công chức làm công tác tra thuộc Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra phạm vi quản lý Sở Lao động - Thương binh Xã hội Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý Sở Lao động - Thương binh Xã hội theo quy định pháp luật Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Điều 11 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội Chánh Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 25 Luật Thanh tra nhiệm vụ, quyền hạn sau: Báo cáo Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Chánh Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Chánh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng phạm vi trách nhiệm 2 Thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội việc thực pháp luật tra Trưng tập công chức, viên chức quan, đơn vị có liên quan tham gia đoàn tra Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật cấu tổ chức tra lao động Nguyên tắc hoạt động tra lao động Theo điều 4, chương I, Nghị định số 39/ 2013/ NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội Nguyên tắc hoạt động tra lao động sau: Hoạt động tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội phải tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, trung thực, khách quan, công khai, dân chủ kịp thời Hoạt động tra hành tiến hành theo Đoàn tra; hoạt động tra chuyên ngành tiến hành theo Đoàn tra Thanh tra viên, công chức tra chuyên ngành tiến hành độc lập Chương thực trạng công tác tra việc thực pháp luật lao động số doanh nghiệp địa bàn tỉnh thừa thiên huế 2.1.Tổng quan tỉnh 2.1.1 lực lượng lao động 2.1.2.tăng trưởng kinh tế 2.1.3 sản xuất nông lâm thủy sản 2.1.4 sản xuất công nghiệp hoạt động doanh nghiệp 2.2 1.Giới thiệu đơn vị tra Tháng 7/1988, Ty Lao động Bình Trị Thiên Ty Thương binh Xã hội Bình Trị Thiên sáp nhập thành Sở Lao động –Thương binh Xã hội Bình Trị Thiên, có Ban Thanh tra Lao động – Thương binh Xã hội Tháng 7/1989, tỉnh Bình Trị Thiên tách thành tỉnh: Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế Cùng với việc phân lại địa giới hành tỉnh, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế hình thành, có Tổ Thanh tra Ngày 14/2/1992, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định số 168QĐ/UB việc thành lập Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành chính; tra chuyên ngành; phòng, chống tham nhũng phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Giám đốc Sở lĩnh vực lao động, thương binh xã hội theo quy định Luật Thanh tra, Luật Phòng chống tham nhũng văn pháp luật liên quan.Thực chức nhiệm vụ, Thanh tra tham mưu Lãnh đạo Sở công tác quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý, nhiệm vụ phức tạp quan trọng Trong trình hoạt động, Đoàn tra thực theo nội dung thời hạn định tra, đảm bảo tính khách quan, xác, dân chủ kịp thời Qua góp phần phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật kiến nghị đơn vị, doanh nghiệp thực có hiệu công tác việc làm, lao động tiền lương, dạy nghề, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội, người có công với cách mạng ,góp phần bảo đảm an sinh xã hội, ổn định tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh, thực thắng lợi tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, không để phát sinh vụ việc phức tạp, kéo dài 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở lao động – thương binh xã hội tỉnh Cơ cấu tổ chức tra lao động sở lao động thương binh xã hội tỉnh thừa thiên huế gồm đông chí : chánh tra: ông Trần Văn Trung , chịu trách nhiệm quản lý chung 02 phó tra: thực nhiệm vụ Thanh tra sở nhiệm vụ đột xuất lãnh đạo giao Tuy nhiên có phân công hợp lý 02Thanh tra viên: giúp Chánh tra, phó Chánh tra trình giải lĩnh vực phân công 2.3 thực trạng công tác tra doanh nghiệp địa bàn tỉnh 2.3.1 Đối tượng tra việc thực pháp luật lao động số doanh nghiệp địa bàn tỉnh Theo số liệu thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế có 3.100 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hoạt động lĩnh vực, với 90.000 lao động làm việc; lao động hộ kinh doanh cá thể làng nghề làm việc lĩnh vực Nông – Lâm – Ngư nghiệp, Công nghiệp – Xây dựng Dịch vụ khác khoảng 416.356 lao động 2.3.2 Phương thức tra Thanh tra lao động Phương thức tra Thanh tra lao động Tỉnh phụ trách vùng Phó chánh tra Sở phụ trách tra làm Trưởng đoàn 2.3.3 Nội dung tra Nghị định số 39 Căn Quyết định số 2050/2008/QĐ-UBND ngày 9/9/2008 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Sở Lao động Thương binh Xã hội Theo định Giám đốc sở lao động thương binh xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Theo Quyết định số 83/QĐ-LĐTBXH ngày 03/7/2015 Giám đốc Sở tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động 2.3.4 hoạt động tra thực hiệu chức nhiệm vụ giao năm 2013 Kết thực việc tra, kiểm tra: - Tổ chức tiến hành 118 tra, kiểm tra; xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo; điều tra vụ tai nạn lao động nặng, chết người - Đã hoàn thành 118/118cuộc 2.3.5.Thanh tra lao động: Đã triển khai thực được: 46 tra ( 41 theo kế hoạch 05 đột xuất) + Số tra theo kế hoạch 41/41 tra theo kế hoạch phê duyệt + Số đột xuất: 04 tra, xác minh việc hưởng tuất thân nhân bệnh binh từ trần, 01 việc chấp hành bảo hiểm xã hội doanh nghiệp - Tổng số tra kết thúc 46cuộc/46cuộc tra tiến hành: + Thanh tra việc thực pháp luật lao động 37cuộc/ 37 Doanh nghiệp; + Thanh tra lĩnh vực Người có công với cách mạng 03cuộc + Thanh tra lĩnh vực bảo hiểm xã hội 02cuộc + Thanh tra thực trợ cấp bảo trợ xã hội 02cuộc + Thanh tra công tác dạy nghề 02 2.3.6 Về kiểm tra Năm 2013 Thanh tra Sở tổ chức thực 62/62 kiểm tra hoàn thành ( 58 việc thực pháp luật, 04 phòng chống tham nhũng) Cụ thể: - Việc thực công tác An toàn- vệ sinh lao động doanh nghiệp may mặc 26 doanh nghiệp - Kiểm tra công tác an toàn vệ sinh lao động 09 doanh nghiệp khai thác đá, khoáng sản 09 doanh nghiệp xây dựng xây lắp theo đạo Chính phủ, Bộ Lao động TB&XH UBND tỉnh - Phối hợp với Thanh tra Bộ Lao động TB&XH tiến hành kiểm tra việc thực Pháp luật Lao động Bảo hiểm xã hội 11 doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Phối hợp với Trung tâm Y tế dự phòng, Sở Y tế kiểm tra an toàn vệ sinh lao động 05 doanh nghiệp - Kiểm tra việc thực phòng chống tham nhũng 02 đơn vị trực thuộc Sở 2.3.7 Điều tra tai nạn lao động: Tổ chức chủ trì, phối hợp với quan Công an điều tra, Liên đoàn lao động tỉnh, Sở Y Tế tiến hành 10 điều tra vụ tai nạn lao đ ộng nạng địa bàn tỉnh, đó: giải dứt điểm 10/10 vụ 2.4 Kết tra 2.4.1 Những mặt đạt Các Doanh nghiệp tra nhìn chung có nhiều cố gắng việc thực pháp luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội đảm bảo việc làm, thu nhập cho người lao động Một số Doanh nghiệp thực tốt số chế độ khác người lao động thực tốt quy định pháp luật tham gia bảo hiểm người cho người lao động, tổ chức bữa ăn ca miễn phí, chế độ phúc lợi, thăm hỏi, tặng quà người lao động có hoàn cảnh khó khăn, thăm hỏi hiếu, hỷ…Công tác An toàn, Vệ sinh lao động có chuyển biến nhận thức, hành vi người sử dụng lao động người lao động, bước giảm thiểu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Việc lựa chọn hình thức tuyển dụng lao động Doanh nghiệp chủ động Một số Doanh nghiệp cổ phần, tiền thân Doanh nghiệp nhà nước với lợi mặt tổ chức kế thừa phát huy điểm mạnh việc thực Bộ luật Lao động đạt kết khả quan 2.4.2 Những mặt hạn chế Bên cạnh kết đạt được, việc thực pháp luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội Doanh nghiệp thiếu sót, tồn Việc thực loại báo cáo định kỳ chưa Doanh nghiệp quan tâm thực hiện, có 08 Doanh nghiệp không báo cáo nhu cầu tuyển dụng tình hình sử dụng lao động; 07 Doanh nghiệp không báo cáo công tác AT,VSLĐ tháng đầu năm năm, báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Việc áp dụng thời gian thử việc lao động: 02 Doanh nghiệp áp dụng thời gian thử việc không quy định Một số Doanh nghiệp vi phạm quy định liên quan trực tiếp đến quyền lợi người lao động tiền lương, tham gia bảo hiểm xã hội, khám sức khỏe định kỳ, trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, kiểm định thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động, xây dựng nội quy lao động, thang lương bảng lương, quy chế trả lương, trả thưởng Công tác An toàn, Vệ sinh lao động nhiều nội dung thiếu kiểm tra, theo dõi công tác huấn luyện, việc bồi dưỡng vật, trang bị bảo hộ lao động…thực chưa đúng, chưa đầy đủ theo quy định Ý thức chấp hành pháp luật An toàn, Vệ sinh lao động người sử dụng lao động người lao động số Doanh nghiệp chưa cao; Một số Doanh nghiệp chưa nắm rõ quy định Bộ luật Lao động năm 2012 nên việc thực hạn chế chưa áp dụng đối nên việc thực hạn chế chưa áp dụng người lao động thực chế độ trả lương thời gian thử việc, thực đối thoại trực tiếp nơi làm việc, chế độ khám phụ khoa lao động nữ,… Bên cạnh số Doanh nghiệp thu hẹp sản xuất, tình hình Doanh nghiệp gặp khó khăn thị trường nước giới, sản xuất kinh doanh thiếu đầu cho sản phẩm, giá nguyên liệu đầu vào cao,… dẫn đến né tránh việc thực chế độ, sách mà giảm tiền lương, phụ cấp, khoản bồi dưỡng cho người lao động, chậm đóng bảo hiểm xã hội, nợ đọng kéo dài có doanh nghiệp nợ tỷ đồng… Ngoài công tác tuyên truyền pháp luật lao động, luật bảo hiểm xã hội đến với doanh nghiệp người lao động hạn chế, chưa rộng khắp Chương kiến nghị Để kịp thời chấn chỉnh việc chấp hành quy định pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội đảm bảo tồn lâu dài ổn định, hài hòa Doanh nghiệp địa bàn Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh tiếp tục tăng cường hướng dẫn phòng chuyên môn, Phòng Lao động - TB&XH huyện, thị xã, thành phố; Đề nghị Ban quản lý khu công nghiệp, Bảo hiểm xã hội tỉnh triển khai tuyên truyền, phổ biến thực Pháp luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội đến hầu khắp Doanh nghiệp; Kiến nghị Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành văn hướng dẫn số nội dung Bộ luật Lao động năm 2012 giải khiếu nại, tố cáo lao động, kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất…, xem xét hướng dẫn cụ thể để giải cho số Doanh nghiệp gặp khó khăn dẫn đến chậm đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế nhằm tạo điều kiện chốt sổ Bảo hiểm xã hội, cấp thẻ Bảo hiểm y tế… cho người lao động, đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp cho doanh nghiệp người lao động địa bàn Kết luận Viết tắt: UBND: ủy ban nhân dân LĐTB&XH: Lao động thương binh xã hội Tài liệu tham khảo https: //sldtbxh.thuathienhue.gov.vn http: //tailieu.vn http://laodong.com.vn https://www.thuathienhue.gov.vn http://www.chinhphu.vn http://www.blogphapluat.com