Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động tại các DN FDI trên địa bàn tỉnh hải dương

Ban thanh tra của nước ta xuất hiện từ những năm 1945 khi đất nước mới bắt đầu xây dựng chế độ dân chủ. Sự cần thiết của việc thành lập đoàn thanh tra đã được chứng minh qua các thời kì phát triển của đất nước cho đến tận bây giờ. Cùng với việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật, công tác thanh tra còn đóng vai trò như một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật. Thanh tra cùng với các phương thức kiểm tra, giám sát luôn là hiện thân của kỷ cương pháp luật; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dù được thực hiện dưới bất cứ hình thức nào, cũng luôn có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng quản lý. Mặt khác, các giải pháp được đưa ra từ hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát không chỉ hướng vào việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, mà còn có tác dụng khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh những vi phạm pháp luật. Xuất phát từ những vai trò quan trọng của công tác thanh tra và mong muốn được hiểu biết hơn về hoạt động thanh tra chuyên ngành lao động, vì vậy em quyết định lựa chọn đề tài: “Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động tại các DN FDI trên địa bàn tỉnh Hải Dương” làm đề tài nghiên cứu môn Thanh tra lao động. Bài tiểu luận gồm 3 chương: Chương I: Tổng quan về Thanh tra lao động Chương II: Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động tại một số DN FDI trên địa bàn tỉnh Hải Dương. Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động tại các DN FDI trên địa bàn tỉnh Hải Dương.

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ TTLĐ 1.1 Một số khái niệm - Thanh tra nhà nước: hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành - Thanh tra hành chính: hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao - Thanh tra chuyên ngành: hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực 1.2 Mục đích hoạt động TTLĐ Mục đích hoạt động TTLĐ nhằm phát sơ hở chế quản lý lao động, sách, pháp luật lao động để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật lao động, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân (Theo Điều 2, Chương I, Luật Thanh tra) 1.3 Nguyên tắc hoạt động TTLĐ Theo điều 4, chương I Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành lao động a) Hoạt động tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội phải tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, trung thực, khách quan, cơng khai, dân chủ kịp thời b) Hoạt động tra hành tiến hành theo Đồn tra; hoạt động tra chuyên ngành tiến hành theo Đoàn tra Thanh tra viên, công chức tra chuyên ngành tiến hành độc lập 1.4 Chức TTLĐ Thanh tra Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (gọi tắt Thanh tra Bộ) quan thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, có chức giúp Bộ trưởng thực quy định pháp luật công tác tra; tiến hành tra hành quan, tổ chức cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; phòng, chống tham nhũng; tiếp cơng dân, xử lý đơn, thư, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật (Theo Điều 1, Nghị định số: 614/2013/NĐ-LĐTBXH ngày 16 tháng 04 năm 2013 quy định nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ) 1.5 Nhiệm vụ TTLĐ Nhiệm vụ chủ yếu TTLĐ quy định Điều 237, 238 chương XVI Luật lao động: Điều 237 Nhiệm vụ tra nhà nước lao động Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động; Điều tra tai nạn lao động vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động; Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động; Giải khiếu nại, tố cáo lao động theo quy định pháp luật; Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động Điều 238 TTLĐ Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội thực chức tra chuyên ngành lao động Việc tra an toàn lao động, vệ sinh lao động lĩnh vực: phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, phương tiện vận tải đường sắt, đường thuỷ, đường bộ, đường hàng không đơn vị thuộc lực lượng vũ trang quan quản lý nhà nước lĩnh vực thực với phối hợp tra chuyên ngành lao động 1.6 Cơ quan thực chức TTLĐ - Các quan tra nhà nước: + Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; + Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Các quan giao thực chức tra chuyên ngành: + Tổng cục Dạy nghề; + Cục Quản lý Lao động nước ( Điều Chương II NĐ 39/2013 ) 1.7 Hình thức TTLĐ Điều 37, Luật Thanh tra có nêu hình thức tra: Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.8 Phương thức TTLĐ: TTLĐ phụ trách vùng 1.9 Nội dung hoạt động tra chuyên ngành lao động Nội dung hoạt động tra chuyên ngành lao động quy định cụ thể Điều 20, chương 4, Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP quyđịnh tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Lao động- thương binh xã hội bao gồm nội dung sau: Điều 20: Hoạt động TTLĐ  Thanh tra hành chính: a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Lao động - Thương binh Xã hội b) Hoạt động tra hành phải tuân theo quy định pháp luật tra hành quy định pháp luật có liên quan  Thanh tra chuyên ngành: a) Việc thực quy định pháp luật lao động: Việc thực loại báo cáo định kỳ; tuyển dụng đào tạo lao động; hợp đồng lao động; thỏa ước lao động tập thể; thời làm việc nghỉ ngơi; tiền công trả cơng lao động; an tồn lao động, vệ sinh lao động; việc thực quy định lao động nữ, lao động người cao tuổi, lao động người tàn tật, lao động chưa thành niên; việc thực quy định lao động người nước ngoài; kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất; việc thực quy định khác pháp luật lao động; b) Việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp): Việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội tổ chức bảo hiểm xã hội; việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động người lao động; c) Việc thực quy định pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng: Việc tổ chức máy chuyên trách DN, đơn vị nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; việc ký kết hợp đồng liên quan đến việc người lao động làm việc nước ngoài; tuyển chọn lao động; dạy nghề, ngoại ngữ cho người lao động; tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước ngoài; thực Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước ngoài…… d) Việc thực quy định pháp luật dạy nghề; sách, chế độ dạy nghề học nghề: Điều kiện thành lập, tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị dạy nghề, hoạt động sở dạy nghề; việc thực quy chế tuyển sinh, thi, kiểm tra, công nhận tốt nghiệp… đ) Việc thực sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng: Việc thực quy định đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân họ; trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc thực sách… e) Việc thực sách, pháp luật giảm nghèo trợ giúp xã hội; việc thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo chương trình trợ giúp xã hội thuộc lĩnh vực quản lý ngành Lao động - Thương binh Xã hội; g) Việc thực quy định pháp luật sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em phạm vi quyền hạn, trách nhiệm ngành Lao động - Thương binh Xã hội: Việc thực chương trình hành động quốc gia trẻ em; chương trình bảo vệ trẻ em, chăm sóc, giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chương trình, kế hoạch khác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em; h) Việc thực quy định pháp luật bình đẳng giới; việc thực chương trình mục tiêu quốc gia bình đẳng giới, biện pháp bảo đảm bình đẳng giới; i) Việc thực quy định pháp luật sách, giải pháp phòng ngừa tệ nạn mại dâm; cai nghiện ma túy; quản lý sau cai nghiện; hỗ trợ nạn nhân bị mua bán; tổ chức hoạt động Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội, sở quản lý sau cai nghiện; k) Các nội dung khác liên quan đến lĩnh vực lao động, thương binh xã hội Hoạt động tra chuyên ngành phải tuân theo quy định pháp luật tra chuyên ngành quy định pháp luật có liên quan CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TẠI MỘT SỐ DN FDI TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Vài nét tranh kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương 2.1.1 Lực lượng lao động Lực lượng lao động năm 2010 tỉnh 971.000 người, cấu lực lượng lao động chưa qua đào tạo chiếm 60%, sơ cấp nghề 5%, công nhân kỹ thuật khoảng 19%, Trung cấp nghề 5% lại trình độ Cao đẳng nghề, Cao đẳng, Đại học… 2.1.2 Tăng trưởng kinh tế Trong bối cảnh kinh tế, xã hội ngồi nước khó khăn, cố gắng nỗ lực phấn đấu Đảng nhân dân tỉnh, kinh tế đạt mức tăng trưởng 5,3% so với năm 2011; tỉ trọng giá trị tăng thêm theo giá 1994 theo khu vực kinh tế: Nông, lâm, thuỷ sản - Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ tương ứng 14,9 - 52,4 - 32,7; đóng góp vào tăng trưởng chung 5,3%, nhóm ngành nơng, lâm nghiệp, thuỷ sản làm tăng 0,05 điểm phần trăm; cơng nghiệp, xây dựng đóng góp 2,0 điểm phần trăm; dịch vụ đóng góp 3,25 điểm phần trăm 2.1.3 Sản xuất nông, lâm nghiệp thuỷ sản Theo giá cố định 1994, giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thuỷ sản năm 2012, ước đạt 4.496 tỷ đồng, tăng 0,5% (+21 tỷ đồng) so với năm 2011; đó, giá trị sản xuất nơng nghiệp ước đạt 4.023 tỷ đồng, giảm 0,1% (-5 tỷ đồng); giá trị sản xuất lâm nghiệp ước đạt tỷ đồng, giảm 62,1% (-8 tỷ đồng); giá trị sản xuất thuỷ sản ước đạt 468 tỷ đồng, tăng 7,8% (+34 tỷ đồng) Theo giá thực tế, giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thuỷ sản năm 2012 ước đạt 17.499 tỷ đồng, tăng 4,8% (+804 tỷ đồng) so với năm 2011; đó, giá trị sản xuất nơng nghiệp ước đạt 15.542 tỷ đồng, tăng 4,2% (+633 tỷ đồng); giá trị sản xuất lâm nghiệp ước đạt 26 tỷ đồng, giảm 58,7% (-37 tỷ đồng); giá trị sản xuất thuỷ sản ước đạt 1.931 tỷ đồng, tăng 12,1% (+208 tỷ đồng) 2.1.4 Sản xuất công nghiệp hoạt động DN Chỉ số sản xuất công nghiệp năm 2012 theo gốc so sánh 2010 giảm 1,1% so với kỳ năm trước (so với gốc 2005 tăng 1,63%); đó, cơng nghiệp khai khống giảm 14,9%; cơng nghiệp chế biến, chế tạo giảm 1,7%; công nghiệp sản xuất phân phối điện, khí đốt, nước nóng, nước điều hoà tăng 1,9%; ngành cung cấp nước, hoạt động quản lý xử lý rác thải, nước thải tăng 42,3% 2.2 Giới thiệu đơn vị tra 2.2.1 Khái quát chung Đơn vị tra: Thanh tra Sở lao động - thương binh xã hội tỉnh Hải Dương Thanh tra sở quan sở, giúp Giám đốc Sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra sở thành lập để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Thanh tra Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Hải Dương phòng chức cấu tổ chức Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Hải Dương 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở lao động – thương binh xã hội Tỉnh Hải Dương Cơ cấu tổ chức quan tra Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Hải Dương đồng chí, đó: - Chánh Thanh tra Sở Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh - Chánh tra Sở chịu trách nhiệm quản lý chung - Phó Chánh tra: thực nhiệm vụ Thanh tra sở nhiệm vụ đột xuất lãnh đạo giao Tuy nhiên có phân cơng hợp lý - Thanh tra viên, cán giúp Chánh tra, phó Chánh tra q trình giải lĩnh vực phân công 2.3 Thực trạng tra DN địa bàn tỉnh Hải Dương 2.3.1 Đối tượng tra Thanh tra việc thực pháp luật lao động DN địa bàn tỉnh Hải Dương - Từ đầu năm 2013 đến hết quý II/2013, có 413 DN (bằng 97% so với kỳ) thành lập với số vốn đăng ký 1.132 tỷ đồng (bằng 82,5% so với kỳ), DN nhỏ vừa 397 DN (chiếm 96,1% tổng số DN đăng ký) với số vốn đăng ký khoảng 712 tỷ đồng (bình quân khoảng 1,8 tỷ đồng) - Tính đến hết q II/2013, tỉnh Hải Dương có 6.478 DN hoạt động theo Luật DN với tổng số vốn đăng ký 41.695 tỷ đồng; Tổng số lao động làm việc DN hoạt động theo luật DN khoảng 127.000 lao động Trong đó: + DNNVV 6.148 DN chiếm gần 95% tổng số DN, với số vốn đăng ký khoảng 12.500 tỷ chiếm khoảng 29,5% tổng số vốn DN đăng ký (Vốn đăng ký bình quân DN khoảng tỷ đồng) + Số DN hoạt động 5.067 DN, có khoảng 1.900 DN có lãi lại hoà vốn lỗ + Số DN tạm ngừng hoạt động có đăng ký với quan đăng ký kinh doanh: 311 DN, khoảng 1.100 DN bỏ địa kinh doanh không kê khai thuế Số DN tạm ngừng hoạt động, bỏ địa kinh doanh không kê khai thuế chủ yếu DN nhỏ vừa 2.3.2 Nguồn thông tin Theo kế hoạch từ kho liệu quan; từ báo cáo, phản ánh quan truyền thông (báo, đài,…) đơn thư khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức cá nhân, thông tin từ quan quản lý nhà nước ngành, quản quản lý cấp quan khác có liên quan, thơng tin từ việc khảo sát trực tiếp tổ chức, quan đối tượng tra 2.3.3 Phương thức tra TTLĐ phụ trách vùng Phó chánh tra Sở phụ trách tra làm Trưởng đồn 2.3.4 Hình thức tra Thanh tra theo kế hoạch Gíam đốc Sở lao động – thương binh xã hội tỉnh định Thanh Tra kiểm tra đột xuất phát sai phạm DN 2.3.5 Nội dung tra Theo định Giám đốc sở lao động thương binh xã hội tỉnh Hải Dương việc thành lập đoàn Thanh tra tiến hành Thanh tra việc thực pháp luật lao động DN địa bàn tỉnh Hải Dương Thanh tra việc thực pháp luật lao động vấn đề cụ thể sau: - Thanh tra việc thực pháp luật lao động việc làm; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động học nghề; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động hợp đồng lao động; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động thỏa ước lao động tập thể; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động tiền lương; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động an toàn lao động, vệ sinh lao động; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động quy định riêng lao động nữ, - Thanh tra việc thực pháp luật lao động quy định riêng lao động chưa thành niên số loại lao động khác; - Thanh tra việc thực bảo hiểm xã hội ; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động cơng đồn; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động giải tranh chấp lao động; 2.4 Hoạt động TTLĐ 2.4.1 Kết chung Thanh tra Sở Lao động TB&XH Hải Dương triển khai, thực hiệu chức nhiệm vụ giao năm 2011 Kết thực việc tra, kiểm tra: - Tổ chức tiến hành 126 tra, kiểm tra; xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo; điều tra vụ tai nạn lao động nặng, chết người - Đã hoàn thành 126/126 2.4.2 TTLĐ Đã triển khai thực được: 35 tra (32 theo kế hoạch 03 đột xuất) + Số tra theo kế hoạch 32/35 tra theo kế hoạch phê duyệt + Số đột xuất: 03 tra, xác minh việc hưởng tuất thân nhân bệnh binh từ trần, 01 hưởng tuất vợ liệt sỹ tái giá, 01 việc chấp hành b ảo hiểm xã hội DN - Tổng số tra kết thúc 35 cuộc/35 tra tiến hành: + Thanh tra việc thực pháp luật lao động 26 cuộc/ 26 DN; + Thanh tra lĩnh vực Người có cơng với cách mạng 02 + Thanh tra lĩnh vực bảo hiểm xã hội 03 + Thanh tra thực trợ cấp bảo trợ xã hội 02 + Thanh tra công tác dạy nghề 02 2.4.3 Về kiểm tra - Tổ chức, thực 75/75 kiểm tra hoàn thành (73 việc thực pháp luật, 02 vè phòng chống tham nhũng) Cụ thể: + Kiểm tra việc thực kiến nghị sau Kết luận Thanh tra việc thực pháp luật lao động 29 DN tra măm 2010 + Kiểm tra cơng tác an tồn vệ sinh lao động 15 DN khai thác đá, khoáng sản 10 DN xây dựng xây lắp theo đạo Chính phủ, Bộ Lao động TB&XH UBND tỉnh + Phối hợp với Trung tâm Y tế dự phòng, Sở Y tế kiểm tra an toàn vệ sinh lao động 08 DN + Phối hợp với Thanh tra Bộ Lao động TB&XH tiến hành kiểm tra việc thực Pháp luật Lao động Bảo hiểm xã hội 13 DN địa bàn tỉnh Hải Dương + Kiểm tra việc thực phòng chống tham nhũng 02 đơn vị trực thuộc Sở 2.4.4 Điều tra tai nạn lao động Tổ chức chủ trì, phối hợp với quan Cơng an điều tra, Liên đoàn lao động tỉnh, Sở Y Tế tiến hành 16 điều tra vụ tai nạn lao động nạng địa bàn tỉnh, đó: giải dứt điểm 15/16 vụ Tổ chức chủ trì, phối hợp với quan Cơng an điều tra, Liên đồn Lao động tỉnh, Sở Y tế tiến hành 16 điều tra vụ tai nạn lao động nặ Trong đó: giải dứt điểm 15/16 vụ; 01 vụ phối hợp với Cơ quan điều tra Công an thành phố tiếp tục điều tra 2.5 Đánh giá công tác Thanh tra 2.5.1 Những mặt đạt Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội thực tốt công tác tham mưu, giúp việc cho Ban giám đốc thực chức quản lý Nhà nước theo thẩm quyền, phù hơp với thực tiễn đáp ứng công tác quản lý ngành Quá trình tiến hành tra, kiểm tra thực trình tự quy định theo quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo đoàn kết thống thành viên đoàn hợp tác đạt hiệu chất lượng, hoạt động tra, kiểm tra giám sát thực góp phần tích cực q trình quản lý, kịp thời chấn chỉnh thiếu sót, tồn công tác quản lý phù hợp với thực tế Về thời gian tra, DN cần tiến hành ngày sử dụng hệ thống phiếu tự kiểm tra Mỗi tra viên yêu cầu DN tự kiểm tra, đánh giá hệ thống phiếu ngành ban hành Phiếu thể tất quy định pháp luật lao động Ban chấp hành cơng đồn đại diện tập thể lao động có trách nhiệm kiểm tra lại đánh giá giám đốc DN, sau gửi cho quan TTLĐ Đồn thực tốt công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, cấp Thực chế độ báo cáo chuyên ngành, đầy đủ, yêu cầu tra cấp quan 2.5.2 Những mặt hạn chế Lực lượng tra mỏng yếu số lượng DN cần tra nhiều gây nhiều khó khăn, chưa đáp ứng nhu cầu Với số lượng tra lượng DN cần tra nhiều dẫn tới việc tra phần, bỏ sót vi phạm pháp luật mà khó tiến hành tra lúc tất DN FDI Thanh tra bị động hay có đơn từ tố cáo nhân dân Qua tra, Đoàn phát nhiều thiếu sót q trình kinh doanh DN Hầu hết DN không xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương quy chế thưởng DN có xây dựng khơng thực nguyên tắc theo quy định pháp luật Nhiều DN chưa đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động Ngun nhân DN gặp khó khăn sản xuất, kinh doanh, người lao động khơng có việc làm thu nhập không ổn định Một số DN cố tình khơng tham gia bảo hiểm xã hội cho có nhu cầu th người lao động làm việc theo thời vụ Bên cạnh đó, người lao động không muốn thực nghĩa vụ sợ khoản thu nhập từ lương Các chủ DN tra cho biết, bắt buộc người lao động phải đóng bảo hiểm xã hội, họ sẵn sàng bỏ việc để làm việc DN khác Thế nên, nhiều chủ DN muốn đóng bảo biểm xã hội cho người lao động để họ gắn bó với DN khơng thực Đối với lao động làm việc theo chế độ hợp đồng lao động xác định thời hạn, tiền bảo hiểm xã hội DN trả cho người lao động với tiền lương, tiền cơng Đồn tra cho lực lượng tra Sở LĐTB&XH có nhiều cố gắng lực lượng mỏng, nhiều lĩnh vực thuộc ngành quản lý bị bỏ sót, chưa thanh, kiểm tra thường xuyên Từ thực tế tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động địa phương, Chánh Thanh tra Bộ Lao động – thương binh Xã hội yêu cầu DN thực quy định pháp luật lao động, thực nghiêm túc kiến nghị kết luận Các đơn vị chức tăng cường việc phối hợp thực tốt nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến cho tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động địa bàn, trọng giới thiệu nội 10 dung việc thực quy định lao động hợp đồng lao động, tiền lương, an toàn, vệ sinh lao động / CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TẠI CÁC DN FDI TỈNH HẢI DƯƠNG Từ thực trạng công tác tra DN FDI, em xin đưa số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác Thanh tra, cụ thể sau: Thứ nhất: Tiếp tục thực cơng tác tra theo trình tự thủ tục pháp luật có đơn từ khiếu nại định Thanh tra cấp Thứ hai: Ứng dụng công nghệ thông tin, sử dung thiết bị tiên tiến công việc tra giúp tra viên xử lý nhanh chóng, kịp thời nghiệp vụ công tác Thanh tra, sử dụng hiệu lực lượng tra có Cơng nghệ thông tin giúp giảm bớt nhiều nghiệp vụ, tốn nhiều thời gian cơng sức từ với lực lượng tra mỏng so với số lượng DN lao động, 11 tra viên đảm nhận khối lượng công việc nhiều hơn, DN hợp tác với quan tra quy trình đơn giản, gọn nhẹ, khơng làm ảnh hưởng đến DN Thanh tra viên tiếp tục sử dụng phiếu kiểm tra, đánh giá tình hình thực pháp luật doanh, phiếu ngành cung cấp Thứ ba: Bổ sung lực lượng Thanh tra số lượng đội ngũ Thanh tra chất lượng cán đặc biệt Thanh tra lao động Để thực việc này, trước tiên cần tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ công tác TTLĐ cách bản, chuyên nghiệp không cho Thanh tra viên lao động, mà cần đào tạo cho đội ngũ nguồn bổ nhiệm Thanh tra viên lao động Để gia tăng số lượng đội ngũ tra phải dựa tham gia Nhà nước, mở thêm số ngành chuyên đào tạo Thanh tra viên, người trực tiếp làm công tác tra Đưa mức lương, thưởng phù hợp kèm theo chế độ phụ cấp cho Thanh tra để họ gắn bó với cơng việc Bên cạnh việc đảm bảo an toàn cho cán tra phải đề cao Thứ tư: Cần thiết lập hệ thống quy phạm pháp luật, quy định hoạt động tra cách rõ ràng cụ thể Khi ban hành hay bổ sung văn cần phải phổ biến rộng rãi cho tất cá đối tượng xã hội đặc biệt quan, tổ chức cá nhân có liên quan Đặc biệt ban hành văn quy định mức xử phạt DN, mức xử phạt không mang tính răn đe mà mang tính cảnh cáo, thể quyền lực Pháp luật lao động Thứ năm: Cơ quan tra nên thiết lập mối quan hệ tốt với người sử dụng lao động tổ chức cơng đồn để tăng cường hiệu cơng tác tra Bên cạnh biện pháp nâng cao hiệu công tác TTLĐ từ quan chức năng, quan tiến hành tra hợp tác đơn vị Thanh tra đóng vai trò quan trọng Để người lao động người sử dụng hiểu rõ tầm quan trọng công tác tra Doang nghiệp nói chung DN FDI nói riêng cần: - Tiếp tục tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động DN Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiến hành vào buổi sinh hoạt, buổi gặp gỡ trao đổi ý kiến người lao động với người sử dụng lao động Giúp người lao động hiểu rõ quyền lợi người lao động họ thực quy định pháp luật (quyền lợi tham gia bảo hiểm xã hộI, quyền lợi ký hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể….) 12 - Hướng dẫn DN chưa ký thỏa ước lao động tập thể xây dựng nội quy lao động tiến hành ký kết thỏa ước lao động tập thể, xây dựng nội quy lao động để đăng ký với Sở Lao động-TB&XH - Tiếp tục hướng dẫn DN xây dựng đăng ký thang bảng lương theo quy định Thông tư số 28/2007/TT-BLĐTBXH ngày 05/2/2007 Bộ Lao động - thương binh Xã hội - Các DN đầu tư kinh phí việc cải thiện điều kiện làm việc người lao động Thực nghiêm chỉnh quy trình, quy phạm an tồn lao động-vệ sinh lao động, trang cấp đầy đủ bảo hộ lao động cho người lao động, hạn chế tới mức thấp tai nạn lao động 13 LỜI NÓI ĐẦU Ban tra nước ta xuất từ năm 1945 đất nước bắt đầu xây dựng chế độ dân chủ Sự cần thiết việc thành lập đoàn tra chứng minh qua thời kì phát triển đất nước tận Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, cơng tác tra đóng vai trò biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra, giám sát dù thực hình thức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đối tượng quản lý Mặt khác, giải pháp đưa từ hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật, mà có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật Xuất phát từ vai trò quan trọng công tác tra mong muốn hiểu biết hoạt động tra chuyên ngành lao động, em định lựa chọn đề tài: “Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật lao động DN FDI địa bàn tỉnh Hải Dương” làm đề tài nghiên cứu môn Thanh tra lao động Bài tiểu luận gồm chương: - Chương I: Tổng quan Thanh tra lao động - Chương II: Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật lao động số DN FDI địa bàn tỉnh Hải Dương - Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác tra việc thực pháp luật lao động DN FDI địa bàn tỉnh Hải Dương KẾT LUẬN Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu chuyên đề: “Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật lao động DN FDI địa bàn tỉnh Hải Dương”, chuyên đề đạt số kết sau: Thứ nhất, chuyên đề giúp bạn đọc có nhìn tổng quan Thanh tra lao động về: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn…của Thanh tra lao động quy định Pháp luật Nhà nước Thứ hai, chuyên đề thực trạng công tác Thanh tra lao động địa bàn tỉnh Hải Dương, ưu điểm, mặt đạt mặt hạn chế cơng tác tra Bên cạnh tiến hành Thanh tra việc thực pháp luật lao động DN , hành vi vi phạm pháp luật phát giải theo đơn thư, khiếu nại người lao động Với nghiên cứu, tìm hiểu phạm vi chun đề nhiều thiếu sót, nhiên xuất phát từ thực trạng trên, chuyên đề mạnh dạn đưa kiến nghị, đề xuất với hi vọng kiến nghị đề xuất nêu tiếp tục phát huy thực để công tác tra đạt hiệu cao, việc thực pháp luật DN tuân thủ quy định pháp luật từ bảo vệ quyền lợi đáng cho người lao động người sử dụng lao động TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật lao động; - Luật tra; - Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động – thương binh xã hội; - Nghị định số: 614/2013/NĐ-LĐTBXH Ngày 16 tháng 04 năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh Tra Bộ) - Báo cáo số: 1259/BC- KHĐT-ĐKKD báo cáo tình hình phát triển DN, nhu cầu tư vấn, thơng tin DN địa bàn tỉnh Hải Dương - Tài liệu Internet http://sct.haiduong.gov.vn/News/content/viewer.html?a=738&z=154 http://www.molisa.gov.vn/Default.aspx?tabid=72&IntroId=80 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx? ItemID=691 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DN TB&XH TTLĐ Doanh nghiệp Thương binh xã hội Thanh tra lao động MỤC LỤC Lời nói đầu Danh mục từ viết tắt Chương I: Tổng quan TTLĐ……………… ……………………………………….…1 1.1.Một số khái niệm………………………………………………………… ………… 1.2.Mục đích hoạt động TTLĐ………………………………………………….…….1 1.3.Nguyên tắc hoạt động TTLĐ…………………………………………… …… 1.4.Chức TTLĐ…………………………………………………………….…….1 1.5.Nhiệm vụ TTLĐ………………………………………………………………… 1.6.Cơ quan thực chức TTLĐ………………………………………………… 1.7.Hình thức TTLĐ……………………………………………………………………… 1.8.Phương thức TTLĐ………………………………………………………………….…3 1.9.Nội dung hoạt động tra chuyên ngành lao động……………………………….3 Chương II: Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật lao động số DN FDI địa bàn tỉnh Hải Dương………………………………………………………… 2.1.Vài nét tranh kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương…………………………… ……5 2.1.1.Lực lượng lao động……………………………………………………………….….5 2.1.2.Tăng trưởng kinh tế……………………………………………………………….….5 2.1.3.Sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản………………………………………….….5 2.1.4.Sản xuất công nghiệp hoạt động DN…………………………………… ….5 2.2.Giới thiệu đơn vị tra……………………………………………….…………5 2.2.1.Khái quát chung…………………………………………………………………… 2.2.2.Cơ cấu tổ chức tra Sở Lao động TB&XH tỉnh Hải Dương……………… …6 2.3.Thực trạng tra DN địa bàn tỉnh Hải Dương……………………… 2.3.1.Đối tượng tra……………………………………………………………….….6 2.3.2.Nguồn thông tin………………………………………………………………………7 2.3.3.Phương thức tra……………………………………………………………… 2.3.4.Hình thức tra……………………………………………………………… …7 2.3.5.Nội dung tra………………………………………………………………… 2.4.Hoạt động TTLĐ……………………………………………………………………….7 2.4.1.Kết chung…………………………………………………………………… ….8 2.4.2.TTLĐ……………………………………………………………………………… 2.4.3.Về kiểm tra………………………………………………………………………… 2.4.4.Điều tra tai nạn lao động………………………………………………….………….8 2.5.Đánh giá công tác tra…………………………………………………………….9 2.5.1.Những mặt đạt được………………………………………………………… … 2.5.2.Những mặt hạn chế………………………………………………………… … Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác tra việc thực pháp luật lao động DN FDI địa bàn tỉnh Hải Dương…………………….…11 Kết luận Tài liệu tham khảo ... tra tiến hành Thanh tra việc thực pháp luật lao động DN địa bàn tỉnh Hải Dương Thanh tra việc thực pháp luật lao động vấn đề cụ thể sau: - Thanh tra việc thực pháp luật lao động việc làm; - Thanh. .. Thanh tra việc thực pháp luật lao động học nghề; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động hợp đồng lao động; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động thỏa ước lao động tập thể; - Thanh tra việc thực. .. - Thanh tra việc thực pháp luật lao động an toàn lao động, vệ sinh lao động; - Thanh tra việc thực pháp luật lao động quy định riêng lao động nữ, - Thanh tra việc thực pháp luật lao động quy