LỜI NÓI ĐẦU Trong những năm gần đây, nền kinh tế nước ta đã có những bước phát triển đáng kể cùng với sự hội nhập nền kinh tế thế giới tạo điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế quốc nội vươn lên phát triển không ngừng, thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư trong nước và ngoài nước, tạo môi trường phát triển thuận lợi cho hàng trăm doanh nghiệp trên khắp tất cả các tỉnh thành trên cả nước. Tuy nhiên bên cạnh những tích cực trong việc phát triển kinh tế, tại nhiều tỉnh thành cũng phát sinh nhiều vấn đề đáng quan tâm tại nhiều doanh nghiệp đóng trên địa bàn như vấn đề An toàn vệ sinh lao động, thực hiện pháp luật lao động...và đặc biệt là vấn đề thực hiện pháp luật Bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp ở nhiều các tỉnh thành. Ở tỉnh Thanh hóa, một trong những tỉnh thành có nguồnốn đầu tư lớn thì tình trạng nhiều doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng pháp luật Bảo hiểm xã hội cũng là vấn đề nhức nhối đối với nhiều cơ quan quản lí. Để việc quản lí về vấn đề thực hiện pháp luật Bảo hiểm xã hội trong các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh hóa hiện nay một cách có hiệu quả thì cần phải có những biện pháp nhằm phát hiện kịp thời, sử lý nghiêm những vi phạm, đảm bảo lợi ích của nhiều bên liên quan trong quan hệ lao động. Trước thực tế còn nhiều điểm bất cập và với mong muốn tìm hiểu rõ hơn về tình trạng vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn tỉnh Thanh hóa, em đã lựa chọn đề tài tiểu luận: “ Thực trạng công tác thanh tra về việc thực hiện pháp luật Bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn tỉnh Thanh hóa trong tình hình hiện nay”.
MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1 Khái quát, tổng quan hệ thống tra lao động 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đối tượng tra lao động Vị trí, vai trị, chức tra lao động Nhiệm vụ, mục đích, cấu tổ chức 3.1 Nhiệm vụ tra lao động 3.2 Mục đích tra lao động .2 3.3 Cơ cấu tổ chức 3.4 Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội .2 3.4.1 Vị trí .2 3.4.2 Cơ cấu tổ chức 3.4.3 Nhiệm vụ, quyền hạn .3 3.5 Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội .3 3.5.1 Vị trí .3 3.5.2 Cơ cấu tổ chức 3.5.3 Nhiệm vụ, quyền hạn .4 Hình thức tra lao động Phương thức tra lao động Nguyên tắc tra lao động Nội dung tra lao động CHƯƠNG II THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TỈNH THANH HÓA Tổng quan tỉnh Thanh Hóa 1.1 Lực lượng lao động 1.2 Tăng trưởng kinh tế Thanh tra Sở Lao động –Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa .7 Giới thiệu đơn vị tra .7 3.1 Khái quát chung 3.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa 3.3 Trình độ chuyên môn Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa 4.1 Thực trạng trốn, nợ đọng Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp .8 4.2 Căn pháp lý 4.3 Phương thức tra .9 4.4 Hình thức tra 10 4.5 Nội dung tra 10 Nguyên nhân thực trạng .10 Đánh giá công tác Thanh tra .11 6.1 Những mặt đạt 11 6.2 Những mặt hạn chế 12 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA .13 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, kinh tế nước ta có bước phát triển đáng kể với hội nhập kinh tế giới tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế quốc nội vươn lên phát triển không ngừng, thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư nước ngồi nước, tạo mơi trường phát triển thuận lợi cho hàng trăm doanh nghiệp khắp tất tỉnh thành nước Tuy nhiên bên cạnh tích cực việc phát triển kinh tế, nhiều tỉnh thành phát sinh nhiều vấn đề đáng quan tâm nhiều doanh nghiệp đóng địa bàn vấn đề An toàn vệ sinh lao động, thực pháp luật lao động đặc biệt vấn đề thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhiều tỉnh thành Ở tỉnh Thanh hóa, tỉnh thành có nguồnốn đầu tư lớn tình trạng nhiều doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng pháp luật Bảo hiểm xã hội vấn đề nhức nhối nhiều quan quản lí Để việc quản lí vấn đề thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh hóa cách có hiệu cần phải có biện pháp nhằm phát kịp thời, sử lý nghiêm vi phạm, đảm bảo lợi ích nhiều bên liên quan quan hệ lao động Trước thực tế nhiều điểm bất cập với mong muốn tìm hiểu rõ tình trạng vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Thanh hóa, em lựa chọn đề tài tiểu luận: “ Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Thanh hóa tình hình nay” CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG Khái quát, tổng quan hệ thống tra lao động 1.1 Một số khái niệm Thanh tra, kiểm soát (thanh tra) xem xét, đánh giá xử lý việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân tổ chức, người có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quyền sở hữu công nghiệp tổ chức, cá nhân khác Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Thanh tra lao động hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực lao động quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật lao động, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực lao động. 1.2 Đối tượng tra lao động Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Lao động - Thương binh Xã hội Cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam nước ngồi có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (Theo điều 2, Nghị định 39/2013/NĐ-CP) Vị trí, vai trị, chức tra lao động Vị trí: quan thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Vai trò: giúp Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội thực quản lý Nhà nước quy định pháp luật công tác tra, tiến hành tra hành quan, tổ chức cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ, tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, phịng, chống tham nhũng, tiếp cơng dân, xử lý đơn, thư, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Chức năng: tra hành tra chuyên ngành Nhiệm vụ, mục đích, cấu tổ chức 3.1 Nhiệm vụ tra lao động Xây dựng ban hành sách pháp luật Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động Điều tra tai nạn lao động vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động Hướng dẫn thực tiêu chuẩn Giải khiếu nại, tố cáo lao động theo quy định pháp luật Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật điều kiện lao động, an toàn lao động vệ sinh lao động 3.2 Mục đích tra lao động Mục đích hoạt động tra lao động nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật lao động để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật lao động; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 3.3 Cơ cấu tổ chức Theo nghị định Số: 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 tổ chức hoạt động tra ngành lao động thương binh xã hội Điều Các quan thực chức tra ngành Lao động –Thương binh Xã gồm có: Các quan tra nhà nước: Thanh tra Bộ Lao động –Thương binh Xã hội Thanh tra Sở Lao động -Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các quan giao thực chức tra chuyên ngành: Tổng cục Dạy nghề Cục Quản lý Lao động nước 3.4 Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 3.4.1 Vị trí Thanh tra Bộ Lao động -Thương binh Xã hội quan thuộc Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, giúp Bộ trưởng Bộ Lao động -Thương binh Xã hội quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, thực tra hành chính, tra chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thuộc lĩnh vực lao động, thương binh xã hội phạm vi nước 3.4.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ Lao động -Thương binh Xã hội có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức khác Thanh tra Bộ Lao động -Thương binh Xã hội tổ chức thành phòng nghiệp vụ Các phòng nghiệp vụ Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội định thành lập Thanh tra Bộ Lao động -Thương binh Xã hội chịu đạo, điều hành Bộ trưởng Bộ Lao động -Thương binh Xã hội chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ 3.4.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Lao động -Thương binh Xã hội thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 18 Luật Thanh tra nhiệm vụ, quyền hạn sau: -Chủ trì tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật theo phân công Bộ trưởng Bộ Lao động -Thương binh Xã hội -Tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho traviên, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Lao động -Thương binh Xã hội -Tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan, đơn vị thuộc Bộ thực quy định pháp luật tra -Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra lĩnh vực lao động, thương binh xã hội -Nghiên cứu khoa học tra lĩnh vực lao động, thương binh xã hội -Hợp tác quốc tế công tác tra lĩnh vực lao động, thương binh xã hội -Tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, Tổng Thanh tra Chính phủ kết cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý Bộ Lao động -Thương binh Xã hội theo quy định pháp luật -Các nhiệmvụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 3.5 Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội 3.5.1 Vị trí Thanh tra Sở Lao động -Thương binh Xã hội quan thuộc Sở Lao động -Thương binh Xã hội, giúp Giám đốc Sở Lao động -Thương binh vàXã hội tiến hành tra hành chính, tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật 3.5.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Lao động -Thương binh Xã hội có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức khác.Thanh tra Sở Lao động -Thương binh Xã hội chịu đạo, điều hành Giám đốc Sở Lao động -Thương binh Xã hội; chịu đạo công tác tra hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Lao động -Thương binh Xã hội 3.5.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Lao động -Thương binh Xã hội thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 24 Luật Thanh tra nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Sở Lao động -Thương binh Xã hội việc thực pháp luật tra - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho tra viên, công chức làm công tác tra thuộc Thanh tra Sở Lao động -Thương binh Xã hội - Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra phạm vi quản lý Sở Lao động -Thương binh Xã hội - Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý Sở Lao động -Thương binh Xã hội theo quy định pháp luật - Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Hình thức tra lao động Theo điều 37 Luật Thanh tra 2010: Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Phương thức tra lao động Công tác tra lao động tiến hành phương thức tra viên phụ trách vùng thông qua phiếu tự kiểm tra (Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 việc ban hành quy chế hoạt động tra nhà nước lao động theo phương thức tra viên phụ trách vùng, định 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02/2006 Bộ LĐTBXH việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực pháp luật lao động) Nguyên tắc tra lao động Theo Điều Nghị định Số: 39/2013/NĐ-CP Hoạt động tra ngành Lao động -Thương binh Xã hội phải tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, trung thực, khách quan, công khai, dân chủ kịp thời Hoạt động tra hành chínhđược tiến hành theo Đồn tra; hoạt động tra chuyên ngành tiến hành theo Đoàn tra Thanh tra viên, công chức tra chuyên ngành tiến hành độc lập Nội dung tra lao động Căn vào Khoản điều 20 nghị định Số: 39/2013/NĐ-CP, nội dung tra chuyên ngành lao động bao gồm: Việc thực quy định pháp luật lao động: Việc thực loại báo cáo định kỳ, tuyển dụng đào tạo lao động; hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể; thời làm việc nghỉ ngơi, tiền cơng trả cơng lao động, an tồn lao động, vệ sinh lao động, việc thực quy định lao động nữ, lao động người cao tuổi, lao động người tàn tật, lao động chưa thành niên; việc thực quy định lao động người nước ngoài; kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất; việc thực quy định khác pháp luật lao động; Việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội(bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp): Việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội tổ chức bảo hiểm xã hội; việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động người lao động CHƯƠNG II THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TỈNH THANH HÓA Tổng quan tỉnh Thanh Hóa Thanh Hố nằm cực Bắc Miền Trung, cách Thủ Hà Nội 150 km phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.560km Phía Bắc giáp với ba tỉnh Sơn La, Hồ Bình Ninh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn(nước Lào), phía Đơng Vịnh Bắc Bộ.Thanh Hố nằm vùng ảnh hưởng tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tỉnh Bắc Lào vùng trọng điểm kinh tế Trung bộ, vị trí cửa ngõ nối liền Bắc Bộ với Trung Bộ, có hệ thống giao thơng thuận lợi như: đường sắt xuyên Việt, đường Hồ Chí Minh, quốc lộ 1A, 10, 45,…; cảng biển nước sâu Nghi Sơn hệ thống sơng ngịi thuận tiện cho lưu thơng Bắc Nam, với vùng tỉnh quốc tế Hiện tại, Thanh Hóa có sân bay Sao Vàng dự kiến mở thêm sân bay quốc tế sát biển phục vụ cho Khu kinh tế Nghi Sơn khách du lịch 1.1 Lực lượng lao động Theo kết điều tra, tổng dân số tỉnh Thanh Hoá vào thời điểm tháng 4/2014 3.491.079 người Với quy mô dân số gần 3,5 triệu, Thanh Hố tỉnh đơng dân thứ toàn quốc (sau Hà Nội TP Hồ Chí Minh) Số người sống khu vực thành thị (phường thị xã, thành phố, thị trấn huyện) 513.165 người, chiếm 14,7%; khu vực nông thôn 2.977.914 người, chiếm 85,3% tổng dân số Dân số miền núi 878.101 người chiếm 25,1%; miền xuôi 2.612.978 người, chiếm tỷ lệ 74,9% dân số toàn tỉnh Thời kỳ 2009-2014 tỷ lệ tăng dân số bình quân hàng năm 0,5%, năm tăng 18.097 người Dân số Thanh Hoá năm gần đạt mức sinh thay nên tỷ lệ trẻ em 15 tuổi giảm từ 23,0% năm 2009 xuống 21,9% năm 2014; đồng thời tỷ lệ người già tăng 8,3% năm 2009 lên 8,6% năm 2014 Như vậy, Thanh Hoá thời kỳ dân số ”vàng” có nhiều hội thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên tỉnh Thanh Hóa gặp phải thách thức sức ép việc làm, điều kiện sống, an sinh xã hội Tính đến tháng 12/2017 đây, có tổng số 21.502 doanh nghiệp lớn nhỏ đăng ký hoạt động khu vực tỉnh Thanh Hóa, đóng góp vai trị quan trọng vào phát triển kinh tế toàn tỉnh năm qua 1.2 Tăng trưởng kinh tế Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2016 theo giá so sánh năm 2010 ước tăng 9,05% so với kỳ (năm 2015 tăng 8,39% so với kỳ); ngành nơng, lâm nghiệp thuỷ sản tăng 2,52%; ngành công nghiệp, xây dựng tăng 11,96%; ngành dịch vụ tăng 8,83%; thuế nhập khẩu, thuế sản phẩm trừ trợ cấp tăng 9,16% Trong 9,05% tăng trưởng năm 2016, ngành nông, lâm nghiệp thuỷ sản đóng góp 0,45 điểm phần trăm; ngành cơng nghiệp, xây dựng đóng góp 5,11 điểm phần trăm; ngành dịch vụ đóng góp 3,05 điểm phần trăm; thuế nhập khẩu, thuế sản phẩm trừ trợ cấp đóng góp 0,44 điểm phần trăm Tỷ trọng ngành GRDP năm 2016: Ngành nông, lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 16,6%, giảm 1,2%; ngành công nghiệp, xây dựng chiếm 40,5%, tăng 1,2%; ngành dịch vụ chiếm 38,5%, năm 2015; thuế nhập khẩu, thuế sản phẩm trừ trợ cấp chiếm 4,4%, năm 2015 GRDP bình quân đầu người năm 2016 theo giá hành ước đạt 34,2 triệu đồng, theo USD đạt 1.544 USD Thanh tra Sở Lao động –Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa Thanh tra Sở chín phịng ban chun mơn Sở Lao động -Thương binh Xã hội Cơ cấu gồm người có: chánh tra, phó chánh tra,1thanh tra viên Trong cơng tác tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội tra Sở phối hợp với phận kiểm tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Liên đoàn lao động tỉnh Giới thiệu đơn vị tra 3.1 Khái quát chung Đơn vị tra: Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa Thanh tra Sở quan Sở, giúp Giám đốc Sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Sở thành lập để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa phòng chức cấu tổ chức Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa 3.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa Cơ cấu tổ chức quan tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa đồng chí, đó: Chánh Thanh tra Sở Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra: thực nhiệm vụ Thanh tra Sở nhiệm vụ đột xuất lãnh đạo giao có phân công hợp lý Thanh tra viên, cán giúp Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra q trình giải lĩnh vực phân cơng 3.3 Trình độ chun mơn Về trình độ chun mơn: tất Thanh tra viên có trình độ Cao đẳng, Đại học trở lên, có kiến thức Nhà nước am hiểu pháp luật Tuy nhiên, có Thanh tra viên có kiến thức sâu chuyên ngành Bảo hiểm xã hội, cịn lại ln chuyển cơng tác từ vị trí chức danh tương đương chuyển sang Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa 4.1 Thực trạng trốn, nợ đọng Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Tình trạng trốn đóng, nộp chậm, nợ đọng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp chưa khắc phục mà cịn có chiều hướng gia tăng Thống kê Bảo hiểm xã hội Thanh Hoá cho thấy, riêng TP.Thanh Hóa: Năm 2009, số nợ 10,6 tỉ đồng; năm 2010 16,9 tỉ đồng; năm 2011 24,4 tỉ đồng; năm 2012 50,3 tỉ đồng; năm 2013 67,4 tỉ đồng; năm 2014 74,1 tỉ đồng; năm 2015 74,1 tỉ đồng Theo báo cáo Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa, đến cuối tháng 4/2016, tổng số nợ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp toàn tỉnh lên tới 323,8 tỉ đồng, 6,04% dự toán thu, tăng 26 tỉ đồng (10,9%) so với kỳ.Trong đó, nợ Bảo hiểm xã hội 229 tỉ đồng (nợ tháng 126,3 tỉ đồng, nợ tháng 85 tỉ đồng), ngân sách địa phương nợ Bảo hiểm y tế 44 tỉ đồng Điều đáng nói, Bảo hiểm xã hội làm đơn khởi kiện tòa đơn vị chây ì, cố tình khơng đóng Được biết, năm 2015 bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa khởi kiện tịa 73 đơn vị chây ì đóng Bảo hiểm xã hội, có đơn vị khởi kiện lần 2, số đơn vị bị khởi phải kể tới Công ty Cổ phần xây dựng HANCORP.2 (xã Quảng Thịnh, TP Thanh Hóa), nợ 14,5 tỷ đồng.Đặc biệt, tồn tỉnh có 345 quan hành nghiệp nợ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế với số tiền 14,4 tỉ đồng (trong đó, huyện Tĩnh Gia có 45 quan, TP Thanh Hố 77 quan, huyện Như Thanh 42 quan, TX.Sầm Sơn 28 quan, huyện Hậu Lộc 25 quan, huyện Triệu Sơn 24 quan, huyện Nông Cống 23 quan) Cùng với 1.104 doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động nợ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế từ tháng trở lên với số tiền 136,7 tỉ đồng (TP.Thanh Hoá 570 doanh nghiệp, huyện Tĩnh Gia 90 doanh nghiệp, huyện Hoằng Hoá 68 doanh nghiệp huyện Quảng Xương 45 doanh nghiệp) Trong bối cảnh đó, thực quy định Luật BHXH (sửa đổi), ngành BHXH tập trung chuẩn bị điều kiện cần thiết, nhân lực để triển khai chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp (gọi chung BHXH) Ngay sau Nghị định số 21/2016/NĐ-CP thực chức ngành BHXH có hiệu lực thi hành (từ 1-6-2016), BHXH Việt Nam BHXH tỉnh, thành phố khẩn trương vào Chỉ sáu tháng đầu năm nay, toàn ngành BHXH tiến hành 2.228 tra, kiểm tra 5.769 đơn vị, qua phát 14.000 lao động chưa đóng, đóng thiếu thời gian số lượng tương tự đóng thấp mức quy định Từ kết tra, quan BHXH tiến hành xử phạt vi phạm hành 25 đơn vị, với tổng mức phạt tỷ đồng định truy thu gần 60 tỷ đồng… Theo báo cáo Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa, từ đầu năm 2017 đến nay, số đơn vị nợ đọng Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa tăng đột biến(tính đến ngày 31/3/2017, có 3.046/4.012 DN tham gia Bảo hiểm xã hội nợ 357 tỷ đồng) Như thống kê ngày 14/08/2017, số 4.012 đơn vị tham gia Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế địa bàn Thanh Hóa có tới 3.046 đơn vị nợ đọng, chậm đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế với tổng số tiền nợ 262 tỷ đồng Trong đó, khoảng 1.500 đơn vị nợ từ tháng trở lên, số đơn vị nợ kéo dài với số tiền lớn như: Công ty Cổ phần Xây dựng Hancorp (Thành phố Thanh Hóa) nợ gần 20 tỷ đồng, Công ty Cổ phần Licogi 15 Bỉm Sơn (thị xã Bỉm Sơn) nợ 11,3 tỷ đồng, đơn vị thuộc Tập đoàn Vinashin nợ 12,6 tỷ đồng Nợ đọng Bảo hiểm xã hội ảnh hưởng đến quyền lợi hàng trăm nghìn lao động nguồn thu cho công tác an sinh xã hội không đảm bảo 4.2 Căn pháp lý Theo kế hoạch kho liệu doanh nghiệp Từ báo cáo Bảo hiểm xã hội qua năm gần (2016,2015, ), từ báo cáo, phản ánh quan truyền thông (báo,đài, ) đơn thư khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức cá nhân Một số thông tin từ việc khảo sát trực tiếp tổ chức, doanh nghiệp đối tượng tra 4.3 Phương thức tra Thanh tra lao động phụ trách vùng Phó Chánh tra Sở phụ trách tra làm Trưởng đồn 4.4 Hình thức tra Thanh tra theo kế hoạch Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa định tra kiểm tra đột xuất phát sơ hở trốn, nợ đóng Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp 4.5 Nội dung tra Theo định Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa việc thành lập đoàn Thanh tra tiến hành tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thanh tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội vấn đề cụ thể sau: Thanh tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội công tác hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, Thanh tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội tình hình thu, nộp Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, Thanh tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ hưởng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, việc ban hành định hưởng loại trợ cấp Thanh tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội công tác chi trả Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, Thanh tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội tình hình tốn kinh phí chi Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, Thanh tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội việc tư vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, Nguyên nhân thực trạng Thực tế cho thấy nguyên nhân tình trạng nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật Bảo hiểm xã hội số chủ sử dụng lao động chưa nghiêm, chưa ý chăm lo đời sống đảm bảo quyền lợi người lao động Bên cạnh đó,quy định hành việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đóng Bảo hiểm xã hội bất hợp lý, chưa phù hợp Hơn nữa, chế tài xử phạt hành doanh nghiệp vi phạm Bảo hiểm xã hội lại nhẹ nhàng, theo Nghị định 86/2010/NĐ -CP Chính phủ quy định: Những doanh nghiệp nợ đọng Bảo hiểm xã hội hạn, trốn đóng Bảo hiểm xã hội mức phạt tối đa 30 triệu đồng Chính vậy, doanh nghiệp sẵn sàng chịu phạt mức cao trả lãi suất nợ Bảo hiểm xã hội thay đóng tiền bảo hiểm hạn cho người lao động.Mặt khác chế xử phạt khơng đảm bảo tính nghiêm minh, kịp thời, phụ thuộc vào quan chức khác, quan tâm quyền địa phương Công tác quản lý Nhà nước Bảo hiểm xã hội địa phương nhiều hạn chế, bất cập việc quản 10 lý lao động địa bàn chưa đầy đủ, chặt chẽ; việc tra, kiểm tra quan chức chưa thường xuyên.Theo Bảo hiểm xã hội Việt Nam, khó ngành bảo hiểm khơng có thẩm quyền xử phạt mà có quyền phát Thủ tục xử phạt hay khởi kiện đơn vị nợ đọng tiền đóng Bảo hiểm xã hội cịn nhiều khó khăn, phức tạp Vì thực tế, số đơn vị vi phạm nhiều, số vụ việc xử lý chậm chễ Do đó, để hạn chế bất cập việc thu hồi nợ đọng tiền đóng theo luật định, việc sửa đổi quy định hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội theo hướng nâng cao mức phạt, quy định mức lãi suất chậm đóng Bảo hiểm xã hội linh hoạt, tối thiểu lãi suất tiền vay hạn ngân hàng thương mại quy định thời điểm tính lãi cần thiết Bên cạnh phải xác định rõ trách nhiệm quyền cấp, bộ, ngành liên quan, tổ chức cơng đồn việc thực Luật Bảo hiểm xã hội; giao cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam có thẩm quyền tra xử phạt doanh nghiệp, đơn vị nợ đọng tiền đóng Bảo hiểm xã hội.Cán Thanh tra Sở lao động thiếu số lượng, yếu chun mơn.Ngồi ra, tình hình kinh tế biến động, khủng hoảng kinh tế năm gần nên nhiều doanh nghiệp sản xuất không ổn định, sản phẩm không tiêu thụ được, không đủ sức cạnh tranh nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất chí phá sản, nên việc đóng Bảo hiểm xã hội trở nên khó khăn Đánh giá cơng tác Thanh tra 6.1 Những mặt đạt Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội thực tốt công tác tham mưu, giúp việc cho Ban Giám đốc thực chức quản lý Nhà nước theo thẩm quyền, phù hợp với thực tiễn đáp ứng công tác quản lý ngành Quá trình tiến hành tra, kiểm tra thực trình tự quy định theo quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo đoàn kết thống thành viên đoàn hợp tác đạt hiệu chất lượng, hoạt động tra, kiểm tra giám sát thực góp phần tích cực trình quản lý, kịp thời chấn chỉnh thiếu sót, tồn cơng tác quản lý phù hợp với thực tế Về thời gian tra, doanh nghiệp cần tiến hành ngày Mỗi tra viên yêu cầu doanh nghiệp tự kiểm tra, đánh giá hệ thống phiếu ngành ban hành Phiếu thể tất quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội Đoàn thực tốt công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo công nhân, người lao động Thực chế độ báo cáo chuyên ngành, đầy đủ, yêu cầu quan Thanh tra cấp 11 6.2 Những mặt cịn hạn chế Lực lượng tra cịn yếu số lượng doanh nghiệp cần tra cịn nhiều gây nhiều khó khăn, chưa đáp ứng nhu cầu Với số lượng tra lượng doanh nghiệp cần tra nhiều dẫn tới việc tra phần, bỏ sót vi phạm pháp luật mà khó tiến hành tra lúc tất doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Thanh tra bị động có đơn từ tố cáo người lao động Một số doanh nghiệp cố tình khơng tham gia Bảo hiểm xã hội cho có nhu cầu th người lao động làm việc theo thời vụ Bên cạnh đó, người lao động khơng muốn thực nghĩa vụ sợ khoản thu nhập từ lương Các chủ doanh nghiệp tra cho biết, bắt buộc người lao động phảu đóng Bảo hiểm xã hội, họ sẵn sàng bỏ việc để làm doanh nghiệp khác Thế nên, nhiều chủ doanh nghiệp muốn đóng Bảo hiểm xã hội cho người lao động để họ gắn bó với doanh nghiệp không thực Đối với người lao động làm việc theo chế độ hợp đồng lao động có xác định thời hạn, tiền Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp trả cho người lao động với tiền lương, tiền cơng Đồn tra cho lực lượng tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội có nhiều cố gắng lực lượng cịn số lượng nên nhiều lĩnh vực thuộc ngành quản lý bị bỏ sót, chưa tra, kiểm tra thường xuyên Qua tra, kiểm tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội địa phương, Chánh Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội yêu cầu doanh nghiệp thực quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội, thực nghiêm túc việc đóng Bảo hiểm xã hội cho người lao động Các đơn vị chức tăng cường việc phối hợp thực tốt nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến cho tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động địa bàn, trọng giới thiệu nội dung việc thực quy định Bảo hiểm xã hội 12 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HĨA Từ thực trạng cơng tác tra doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa, em xin đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác Thanh tra,cụ thể sau”: Thứ nhất, tiếp tục trì thực cơng tác tra theo trình tự thủ tục pháp luật có đơn từ khiếu nại định Thanh tra cấp Thứ hai, ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng thiết bị tiên tiến công việc tra giúp tra viên xử lý nhanh chóng, kịp thời nghiệp vụ công tác Thanh tra, sử dụng hiệu lực lượng tra có Thứ ba, bổ sung lực lượng Thanh tra số lượng đội ngũ Thanh tra chất lượng cán Thanh tra đặc biệt Thanh tra Bảo hiểm xã hội Thứ tư, cần thiết lập hệ thống quy phạm pháp luật, quy định hoạt động tra cách rõ ràng, cụ thể: ban hành hay bổ sung văn cần phải phổ biến rộng rãi cho tất đối tượng xã hội đặc biệt quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Đặc biệt ban hành văn quy định mức xử phạt doanh nghiệp, mức xử phạt không mang tính răn đe mà cịn mang tính cảnh cáo, thể quyền lực pháp luật Thứ năm, giao Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực chức tra tổ chức, cá nhân, đơn vị sử dụng lao động sở khám, chữa bệnh Bảo hiểm y tế việc chấp hành sách pháp luật Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế.Trong tra chuyên ngành phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ ngành Bảo hiểm xã hội có cấu tổ chức kiểm tra theo mơ hình ba cấp Trung ương, tỉnh, huyện với lực lượng lớn 500 cán kiểm tra lại khơng có chức tra Trong đó, ngành Bảo hiểm xã hội chủ yếu phát hành vi vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế qua công tác kiểm tra Tuy nhiên việc xử lý vi phạm dừng lại việc kiến nghị quan quản lý chức xử lý theo quy định pháp luật Như xảy tình trạng, hồ sơ kiểm tra kết luận Bảo hiểm xã hội chuyển qua quan quản lý chức lại qua khâu kiểm tra lại dẫn đến tình trạng xử lý hành vi vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế bị chậm trễ Vì vậy, giao chức tra cho tổ chức Bảo hiểm xã hội Thanh tra Ngành Lao động-Thương binh Xã hội, Ngành Y tế tăng cường tra, ngăn ngừa vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, mà tăng thêm biên 13 chế, tiết kiệm chi phí quản lý hành Thứ sáu, Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra, nghiên cứu khoa học xây dựng nghiệp vụ tra: tập trung mở lớp bồi dưỡng cho cán vào ngành, đồng thời nâng cao trình độ nghiệp vụ với bộ, ngành, tỉnh, thành phố mở lớp bồi duỡng, đào tạo cho cán bộ, Thanh tra viên, cán quản lý bộ, ngành, địa phương Để đào tạo cán tra có kiến thức tổng hợp sâu rộng, đa dạng đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác, cần cử nhiều cán học lớp đào tạo quy, dài hạn, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao trình độ quản lý Thứ bảy, hàng năm, định hướng kế hoạch công tác tra Thanh tra Chính phủ, hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, chương trình, kế hoạch cơng tác tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch tra Phối hợp, rà sốt chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị có liên quan để kịp thời phát hiện, điều chỉnh trường hợp chồng chéo, trùng lắp nội dung tra, kiểm tra địa bàn tỉnh Thứ tám, q trình tra, Đồn tra Thanh tra viên phải thực thi theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, thực xử lý kiến nghị xử lý kịp thời hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Khi có kết luận tra, Thủ trưởng quan, đơn vị đối tượng tra phải có biện pháp khắc phục, xử lý nghiêm, kịp thời báo cáo kết biện pháp khắc phục, xử lý với quan định tra Đoàn Thanh tra người phụ trách công tác tra phải theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận tra tổ chức phúc tra kết luận tra cần thiết Kiên xử lý nghiêm vi phạm pháp luật, kể với cán tra đối tượng tra 14 KẾT LUẬN Trong kinh tế nay, cơng tác tra, kiểm tra có vai trị vơ quan trọng vấn đề phát sai phạm việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp, góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, đảm bảo lợi ích bên liên quan quan hệ lao động Trong xu kinh tế hội nhập, kinh tế nước đa dạng, nhiều thành phần, công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp địa phương không thắt chặt kiểm sốt dẫn đến lỏng lẻo chế quản lí Nhà nước tỉnh thành dẫn đến nhiều sai phạm xảy Vì vậy, tra, kiểm tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn nước nói chung tỉnh Thanh hóa nói riênglà cần thiết quan trọng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra 2010 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 tổ chức hoạt động tra ngành lao động thương binh xã hội Quyết định số: 01/2006/QĐ – BLĐTBXH Quyết định số: 02/2006?QĐ – BLĐTBXH Website: thanhtrachinhphu.gov.vn Website: thanhtralaodong.gov.vn Website: molisa.gov.vn Website: thanhhoa.gov.vn 10 Website: ctk.thanhhoa.gov.vn 11 Website: sldtbxh.thanhhoa.gov.vn ... đồn Thanh tra tiến hành tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thanh tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội vấn đề cụ thể sau: Thanh tra việc thực pháp luật. .. luật Bảo hiểm xã hội công tác hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, Thanh tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội tình hình thu,... thất nghiệp) : Việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội tổ chức bảo hiểm xã hội; việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động người lao động CHƯƠNG II THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO