Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Nghiên cứu chuyên sâu và trình bày một cách có hệ thống các vấn đề lý luận pháp luật về Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu; đề xuất các giải pháp về hoàn thiện pháp luật và giải pháp về thực tiễn nâng cao chất lượng, hiệu quả việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài Luận văn nghiên cứu của

riêng tôi về “Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an

toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu” dưới sự hướng

dẫn khoa học của PGS.TS Lê Thị Hoài Thu – Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, các luận điểm, dẫn chứng, số liệu nêu trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy, trung thực

Tác giả luận văn

Phạm Đăng Khoa

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Khoa Luật - Đại học Quốc gia

Hà Nội và các Thầy cô đã giúp đỡ tôi trang bị kiến thức, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập và thực hiện Luận văn này

Với lòng kính trọng và biết ơn, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn tới PGS.TS Lê Thị Hoài Thu, người đã chỉ dẫn tận tình cho tôi trong suốt thời gian thực hiện việc nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí công chức thanh tra ngành lao động Thương binh xã hội tỉnh Lai Châu, phòng lao động việc làm và bộ phận nghiệp vụ có liên quan đã chia sẻ thông tin, cung cấp cho tôi nhiều nguồn tư liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu cũng như tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin gửi lời chi ân sâu sắc đến gia đình và những người bạn đã động viên, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thiện luận văn

Xin chân trọng cảm ơn

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 6

1.1 Khái quát chung về thanh tra nhà nước trong lĩnh vực lao động 6

1.1.1 Khái niệm thanh tra nhà nước về lao động 6

1.1.2 Chức năng thanh tra nhà nước về lao động 7

1.2 Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 10

1.2.1 Khái niện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 10

1.2.2 Khái niệm hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 11

1.2.3 Tổ chức và nhiệm vụ của thanh tra lao động 14

1.3 Ý nghĩa hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 19

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 22

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 23

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Lai Châu 23

2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu 25

2.2.1 Về tổ chức 26 2.2.2 Về hoạt động 27

2.3 Thực trạng hoạt động thanh tra thực hiện pháp luật về an toàn,

vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp tại tỉnh Lai Châu 29

2.3.1 Việc thực hiện pháp luật lao động về an toàn, vệ sinh lao động 29 2.3.2 Thực trạng thanh, kiểm tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ

sinh lao động 31 2.3.3 Quy trình thực thực hiện thanh tra pháp luật về về an toàn, vệ

sinh lao động 33 2.3.4 Một số hạn chế, vướng mắc trong hoạt động thanh tra việc thực hiện

pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 45

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG

CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 47 3.1 Những yêu cầu đặt ra cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động

thanh tra thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu 47 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định hoạt động

thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 50

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về thanh tra 50 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động 52 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định cụ thể về thanh tra

chuyên ngành lao động 61

3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh

tra thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động từ thực tiễn tỉnh Lai Châu 62

3.3.1 Một số giải pháp 62

3.3.2 Tổ chức thực hiện 68

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 73

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Pháp luật quy định quyền và nghĩ vụ của người lao động và người sử dụng lao động, các tiêu chuẩn lao động, các nguyên tắc sử dụng và quản lý lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất, vì vậy có vị trí quan trọng trong hệ thống pháp luật của Quốc gia

Về phương diện lịch sử, hệ thống pháp luật nước ta được quy định từ rất sớm và ngày càng đầy đủ, hoàn thiện Tuy nhiên để đưa pháp luật vào thực tiễn cuộc sống một cách sâu rộng đòi hỏi Thanh tra lao động phải đóng vai trò chủ chốt trong việc xây dựng ý thức về công bằng và gắn kết xã hội Trong quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động sự yếu thế thuộc về người lao động; người sử dụng lao động vì lợi ích kinh tế, luôn muốn tiết giảm chi phí, xâm phạm đến quyền và lợi ích chính đáng của người lao động Một thực tế hiện nay khi quyền và nghĩa vụ của cả hai bên ngày càng được

mở rộng thì những dấu hiện vi phạm lại có chiều hướng gia tăng dẫn đến tình trạng tranh chấp lao động, đình công, ngừng việc tập thể, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có diễn biến phức tạp

Với 510 Thanh tra viên, công chức thanh tra lao động có nhiệm vụ thực hiện toàn bộ các hoạt động thanh tra trong cả nước; với khoảng hơn 400.000 doanh nghiệp đang hoạt động do vậy việc tiến hành thanh tra lao động tại tất cả

các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn (Viết Long, http://www.baomoi.com/kho-

ngan-tai-nan-lao-dong-do-thanh-tra-vien-qua-it/c/19825863.epi, ngày cập nhật 12/07/2016), năm 2015 toàn quốc xảy ra 7.620 vụ tai nạn lao động, làm

7.785 người tai nạn trong đó 629 vụ tai nạn lao động chết người, 79 vụ tai nạn

có hai người bị tai nạn trở lên, có 666 người chết, 1.704 người bị thương nặng, 2.432 nạn nhân là lao động nữ, thiệt hại về vật chất chi phí tiền thuốc,

mai táng, tiền bồi thường cho gia đình người chết và những người bị thương là 153,97 tỷ đồng, thiệt hại về tài sản là 21,96 tỷ đồng, tổng số ngày

nghỉ do tai nạn là 99.967 ngày (Loan Trần

http://kinhtevadubao.vn/chitiet/2-5404-nam-2015-ca-nuoc-xay-ra-7-620-vu-tai-nan-lao-dong.html cập nhật ngày 04/03/2016) năm 2015 toàn quốc cũng cũng để xảy ra gần 2.800 vụ cháy nổ làm 62 người chết, bị thương 264 người, thiệt hại tài sản trị giá 1.498

tỷ đồng (Việt Cường/ VOV,

http://vov.vn/tin-24h/năm-2015-ca-nuoc-xay-ra-gan-2800-vu-chay-467116.vov, cập nhật ngày 08/01/2016) là những con số

biết nói làm bất cứ ai trong chúng ta cũng phải sót xa, suy nghĩ

Với chức năng giúp Giám đốc sở thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động.Thời gian qua, Thanh tra Sở Lao động –Thương binh và xã hội Lai Châu đã nỗ lực, tích cực tham mưu, giúp thủ trưởng cơ quan cùng cấp thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước Hàng năm, thanh tra đã phát hiện, kiến nghị nhiều hành vi sai phạm, xử lý một số hành vi vi phạm pháp luật thu về cho ngân sách nhà nước gần trăm triệu đồng, đề xuất sửa đổi, bổ sung nhiều quy phạm pháp luật liên quan đến

cơ chế, chính sách đảm bảo phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của ngành

Tuy đã đạt được một số kết quả nhất định, song từ hoạt động thực tiễn cho thấy công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động của ngành Lao động - Thương binh và xã hội Lai Châu đã và đang bộc lộ những hạn chế, bất cập trước xu thế phát triển nhanh chóng của đời sống kinh

tế -xã hội và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là trước yêu cầu của nhiệm vụ chính trị được giao trong thời gian trước mắt cũng như lâu dài, mục đích và kết quả đạt được còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình hiện nay Vì vậy câu hỏi dặt ra cho chúng ta là ''Tại sao?'' và phải "Làm gi?''

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trước sự

nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi của cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, thanh tra lao động Lai Châu nói riêng và

hệ thống cơ quan thanh tra lao động toan quốc nói chung cần phải được nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống, trong đó việc hoàn thiện pháp luật lao động và củng cố tổ chức làm công tác thanh tra pháp luật lao động là vấn đề đặt ra cấp thiết trong giai đoạn hiện nay

Vì vậy, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực,hiệu quả quản lý nhà nước

trong lĩnh vực lao động, tôi xin chọn đề tài: “Hoạt động thanh tra việc thực

hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu”, làm

đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật kinh tế Việc nghiên cứu đề tài này trong giai đoạn hiện nay là có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn cao

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, đã có một số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, công trình nghiên cứu, đề tài khoa học và bài viết liên quan đến thanh tra ngành Lao động - Thương binh và xã hội, trong đó đáng lưu ý là một số công

trình sau: ''Hoàn thiện pháp luật thanh tra trong giai đoạn hiện nay'', Luận án tiến sĩ luật học của Nguyễn Thị Thương Huyền (2009); "Tổ chức và hoạt

động của Thanh tra Lao động - Thương binh và xã hội, thực trạng và giải pháp", Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009); "Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam", Luận văn Thạc sĩ luật học

của Đỗ Thị Thu Hiền (2011); "Các điều kiện và giải pháp để chuyển phương

thức thanh tra theo đoàn sang thanh tra viên phụ trách vùng", Luận văn Thạc

sĩ luật học của Nguyễn Xuân Vinh (2016); ''Thanh tra việc thực hiện pháp

luật lao động từ thực tiễn áp dụng tại tỉnh Sơn La", Đề tài cấp bộ của Bộ Lao

động - Thương binh và xã hội do TS Bùi Sĩ Lợi chủ nhiệm (2003); "Nâng

cao năng lực hệ thống thanh tra ngành Lao động - Thương binh và xã hội",

Đề án của Thanh tra ngành Lao động - Thương binh và xã hội (2005); "Vai

trò của thanh tra lao động trong việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp", TS Bùi Sĩ Lợi (2006),Tạp chí Lao động và xã hội và đặc biệt là "Đề

án nâng cao năng lực thanh tra ngành Lao động - Thương binh và xã hội đến năm 2020" của Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và xã hội được Thủ

tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Ngoài ra còn nhiều bài viết trên các báo, tạp chí và trang Website cũng phản ánh về vấn đề này

Tính đến nay, có thể khẳng định rằng, ở Việt Nam chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu một cách cơ bản, toàn diện và có hệ thống về thanh tra thực hiện pháp luật lao động Trên cơ sở tiếp thu và kế thừa những kết quả đã đạt được của các công trình trước đó, luận văn này sẽ đưa ra những lý luận cơ bản nhất về thanh tra, thanh tra lao động, thương binh, xã hội và thực trạng hoạt động của thanh tra Lao động tại tỉnh Lai Châu, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động, hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong giai đoạn hiện nay

3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung nghiên cứu các qui định của pháp luật lao động Việt Nam về vấn đề thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu; đưa ra những đánh giá về thực trạng các qui định thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Việt Nam hiện nay

4 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn là từ hoạt động thực tiễn trong công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu để đánh giá, góp phần xây dựng những vấn đề lý luận pháp lý thanh tra

lao động, đưa ra những đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước đối với thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp

Luận văn có nhiệm vụ tìm hiểu những quan điểm, quan niệm, quy định của pháp luật Việt Nam về thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động, soi vào thực tiễn hoạt động của thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp tại tỉnh Lai Châu; tìm hiểu những khó khăn, vướng mắc; đề xuất kiến nghị hoàn thiện hệ thống thanh tra lao động, về pháp luật lao động và nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử Mác xít; quan điểm của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Luận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như phương pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thanh tra và hoạt động thanh tra thực hiện

pháp luật an toàn, vệ sinh lao động

Chương 2: Thực trạng hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an

toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt

động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

1.1 Khái quát chung về thanh tra nhà nước trong lĩnh vực lao động

1.1.1 Khái niệm thanh tra nhà nước về lao động

Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) là cơ quan chuyên môn của Liên hợp quốc mưu cầu thúc đẩy sự công bằng xã hội, quyền lao động và quyền con người được công nhận trên bình diện quốc tế Với tư cách là thành viên của của tổ chức này, Việt Nam đã phê chuẩn 16/187 Công ước, trong đó có công ước số 81 về thanh tra lao động trong công nghiệp và thương mại năm 1947 (Việt Nam phê chuẩn năm một 1994)

Công ước 81 quy định về lĩnh vực thanh tra lao động; chức năng của hệ thống thanh tra lao động; quyền của thanh tra viên lao động, những việc không được làm đối với thanh tra viên lao động, những việc không được làm đối với thanh tra viên lao động (Điều 15) Về điều kiện tuyển dụng thanh tra viên, điều kiện làm việc, về đào tạo (Điều 7), về cơ chế đảm bảo cho hoạt động thanh tra (Điều 9), chế tài đối với việc vi phạm các quy định của pháp luật, cơ chế phối hợp hoạt động, cơ chế được thông tin, cơ chế báo cáo hàng năm về công tác thanh tra của cơ quan thanh tra

Công ước quy định mỗi nước thành viên của tổ chức lao động quốc tế

mà tại đó công ước này có hiệu lực, phải duy trì một hệ thống thanh tra lao động trong các cơ sở công nghiệp, cơ sở thương mại

Về chức năng của hệ thống thanh tra Lao động, Công ước quy định

Bảo đảm việc thi hành các quy định pháp luật về điều kiện lao động và

về người lao động trong khi làm việc, như các quy định về thời gian làm việc, tiền lương, an toàn, y tế và phúc lợi, việc sử dụng trẻ em và thiếu niên và các

mặt khác có liên quan trong giới hạn trách nhiệm mà các thanh tra viên lao động được giao về việc áp dụng những quy định đó

Cung cấp thông tin và góp ý kiến về kỹ thuật cho người sử dụng lao động và người lao động về cách thức hữu hiệu nhất để tuân thủ các quy định pháp luật

Lưu ý cơ quan có thẩm quyền về những khiếm khuyết hay những sự lạm dụng mà các quy định pháp luật hiện hành chưa đề cập cụ thể

Như vậy, theo ILO, thanh tra lao động không những thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động; phát hiện những khiếm khuyết của pháp luật để kiến nghị khắc phục mà còn có chức năng tư vấn về cách thức tuân thủ pháp luật cho người sử dụng lao động và người lao động một cách nhìn hiện đại về vai trò của Thanh tra lao động

1.1.2 Chức năng thanh tra nhà nước về lao động

Thanh tra lao động là tổ chức thanh tra thuộc ngành lao động, thương binh

và xã hội, thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

về lao động trong phạm vi quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra lao động

Theo Điều 3 của Công ước, hệ thống thanh tra lao động có chức năng: Bảo đảm việc thi hành các quy định pháp luật về điều kiện lao động và người lao động trong khi làm việc, như các quy định về thời giờ làm việc, tiền lương, an toàn, y tế và phúc lợi, việc sử dụng trẻ em, thiếu niên và các mặt khác có liên quan, trong giới hạn trách nhiệm mà các thanh tra viên lao động được giao về việc áp dụng những quy định đó; cung cấp thông tin và góp ý kiến về kỹ thuật cho người sử dụng lao động và người lao động về cách thức hữu hiệu nhất để tuân thủ các quy định pháp luật; lưu ý cơ quan có thẩm quyền về những khiếm khuyết hay những sự lạm dụng mà các quy định pháp luật hiện hành chưa đề cập cụ thể

Mọi nhiệm vụ khác có thể được giao cho các thanh tra viên lao động không được làm cản trở việc thực thi các nhiệm vụ chính của họ hoặc phương hại một cách nào đó đến uy tín hay sự vô tư mà họ cần phải có trong quan hệ với người sử dụng lao động và người lao động

Có thể tóm tắt nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản của thanh tra lao động như sau: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về lao động các cơ quan,

tổ chức và cá nhân trên phạm vi cả nước; giải quyết khiếu nại, tố cáo về lao động theo quy định của pháp luật; thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và xã hội; xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động; kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền đình chỉ hành

vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân; kiến nghị hủy bỏ quyết định trái pháp luật về lao động khi có đủ căn cứ cho rằng hành vi hay quyết định đó gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng thuộc lĩnh vực lao động

Nói tới chức năng của thanh tra lao động là nói tới những tác động, ảnh hưởng của thanh tra lao động đối với quản lý nhà nước, đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động của mình; đối với xã hội thông qua việc thực hiện chức năng thanh tra Vai trò của thanh tra lao động thể hiện trên những điểm sau:

Thứ nhất, thanh tra lao động có chức năng trong việc hoàn thiện cơ chế

quản lý, chính sách, pháp luật lao động

Hoạt động thanh tra lao động, theo quy định của luật thanh tra và các văn băn hướng dẫn nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật

để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục

trong lĩnh vực lao động; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Các thông tin cung cấp cho chủ thề quản lý qua hoạt động thanh tra càng chính xác, đúng đắn thì các chủ thể quản lý nhà nước càng sửa chữa các khuyết điểm trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong tổ chức thực hiện pháp luật chính xác

và có chất lượng Chính vì vậy, thanh tra cũng làm cho chu trình quản lý nhà nước khép kín, từ hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện đến kiểm tra việc thực hiện các quyết định quản lý và phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước

Thứ hai, thanh tra lao động là phương thức đảm bảo pháp chế xã hội

chủ nghĩa và kỷ luật nhà nước

Pháp chế xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc quản lý nhà nước rất quan trọng, thiếu nó quản lý nhà nước sẽ rơi vào tình trạng rối loạn Pháp chế còn được hiểu là chế độ hoạt động của nhà nước mà trong đó mọi quy định của pháp luật đều được mọi cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân thực hiện

nghiêm túc Việc đảm bảo pháp chế sẽ không có ý nghĩa kỷ luật nhà nước

không được tuân thủ một cách nghiêm minh Thông qua công tác thanh tra lao động, cơ quan thanh tra kịp thời phát hiện, kết luận, kiến nghị xử lý cơ quan hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật Qua đó tạo ra cơ chế kiểm soát thực hiện quyền lực nhà nước trong hoạt động hành chính, khắc phục tình trạng thiếu trật tự, kỷ cương nhằm ngăn chặn và xử lý nghiêm minh mọi hành

vi trái pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, nâng cao trách nhiệm của cơ quan, tổ chức

Thứ ba, thanh tra lao động góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ quyền và

lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp và người lao động

Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp và người lao động một chức năng quan trọng của Nhà nước pháp quyền, một trong những tiêu

chí đánh giá mức độ dân chủ Trong sự nghiệp đổi mới, Nhà nước đảm bảo duy trì trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước, tạo điều kiện quan trọng để thực hiện đầy đủ quyền con người, quyền công dân mà Hiến pháp ghi nhận thông qua hoạt động thanh tra thực hiện quyền lực nhà nước, trong hệ thống hành chính của cơ quan, cán bộ, công chức, viên chức; thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo và thanh tra việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo Hoạt động thanh tra góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường với sự bùng nổ về số lượng doanh nghiệp

và quy luật cạnh tranh gay gắt của cơ chế thị trường Luật thanh tra đã quy định nguyên tắc "không làm cản trở hoạt động, phát hiện và xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật"

1.2 Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh

lao động

1.2.1 Khái niện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động

Pháp luật an toàn lao động và vệ sinh lao động là những chế định của luật lao động bao gồm những quy phạm pháp luật quy định việc đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người lao động, đồng thời duy trì tốt khả năng làm việc lâu dài của người lao động

Trước đây, an toàn lao động, vệ sinh lao động là bộ phận nằm trong chế định bảo hộ lao động Còn bảo hộ lao động được hiểu là những quy định của Nhà nước liên quan đến việc bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động

và các chế độ, thể lệ bảo hộ lao động khác Như vậy, nếu hiểu theo nghĩa này thì bảo hộ lao động có ý nghĩa quá rộng và khó phân biệt với nhiều vấn

đề khác của luật lao động, có chức năng chung là bảo vệ người lao động Khi đó, tiền lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, bảo hiểm lao động… đều thuộc phạm trù “bảo hộ lao động” Nếu dùng khái niệm “bảo hộ

lao động” với nghĩa hẹp, chỉ bao gồm những quy định an toàn lao động và

vệ sinh lao động thì không tương xứng với khái niệm này Chính vì vậy, trong Bộ Luật lao động, tại chương IX dùng tiêu đề an toàn lao động và vệ sinh lao động Như vậy, các quy định tại chương IX của Bộ luật lao động sẽ chủ yếu đề cập đến an toàn, vệ sinh lao động Tuy nhiên, an toàn lao động,

vệ sinh lao động và bảo hộ lao động có quan hệ mật thiết với nhau, do đó khi trong một chừng mực nhất định khi phân tích những vấn đề về an toàn lao động và vệ sinh lao động thì vấn đề bảo hộ lao động cũng sẽ được đề cập

Dưới góc độ pháp lý “an toàn lao động và vệ sinh lao động là tổng

hợp những quy phạm pháp luật quy định các biện pháp bảo đảm an toàn lao động và vệ sinh lao động nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, và cải thiện điều kiện lao động cho người lao động”

An toàn lao động là chỉ việc ngăn ngừa sự cố tai nạn xảy ra trong quá trình lao động, gây thương tích đối với cơ thể hoặc gây tử vong cho người lao động

Vệ sinh lao động là chỉ việc ngăn ngừa bệnh tật do những chất độc hại tiếp xúc trong quá trình lao động gây ra đối với nội tạng hoặc gây tử vong cho người lao động

1.2.2 Khái niệm hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động

1.2.2.1 Định nghĩa

Thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động là thanh tra chuyên ngành Lao động – Thương binh và xã hội; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động; điều tra tai nạn lao động và những vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động; tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh

lao động; giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về lao động theo quy định của pháp luật;

Để thực hiện quản lý nhà nước về lao động, bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể tham gia quan hệ lao động, bộ Luật lao động 1994 dành một chương (chương XVI) quy định thanh tra nhà nước về lao động, xử phạt vi phạm pháp luật lao động với 7 điều quy định về thanh tra lao động Một số quy định về thanh tra lao động được sửa đổi, bổ sung trong Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ Luật lao động năm 2002, các quy định này bao gồm: Quy định chức năng của thanh tra nhà nước về lao động (điều 186), nhiệm vụ chủ yếu của thanh tra nhà nước về lao động (điều 187), quyền của thanh tra viên (điều 187), những việc thanh tra viên không được làm (điều 188 Bộ Luật lao động), cơ chế phối hợp thanh tra Bộ Luật lao động 2012 cũng dành một chương (chương XVI) quy định về nhiệm vụ của thanh tra nhà nước về lao động (Điều 237 của bộ Luật lao động); xử lý vi phạm trong lĩnh vực lao động (Điều 239 Bộ Luật lao động)

Theo quy định tại Điều 15 Nghị định 110/2017/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động - Thương binh và xã hội có hiệu lực

từ ngày 20/11/2017 thì nội dung thanh tra chuyên ngành về lao động, an toàn

vệ sinh lao động được quy định cụ thể như sau:

Thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật lao động: Việc chấp hành các nghĩa vụ của người lao động, người sử dụng lao động; hợp đồng lao động; học nghề, tập nghề; đối thoại tại nơi làm việc, thương lượng tập thể, thỏa ước lao động tập thể; tiền lương; thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi;

kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất; việc thực hiện những quy định riêng đối với lao động nữ, lao động chưa thành niên và một số loại lao động khác; việc thực hiện các quy định khác của pháp luật lao động

Thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật về an toàn, vệ sinh lao

động: Việc thực hiện các biện pháp phòng, chống các yếu tố nguy hiểm, yếu

tố có hại cho người lao động; các biện pháp xử lý sự cố kỹ thuật gây mất an toàn, vệ sinh lao động và tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động đối với một số lao động đặc thù; bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh; hoạt động của các tổ chức dịch vụ an toàn, vệ sinh lao động

Như vậy, thanh tra việc thực hiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động đóng vai trò thiết yếu trong quản lý nhà nước về lao động Với mục đích của thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động là phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong

cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị nhà nước biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về lao động

1.2.2.2 Đặc điểm của hoạt động về thanh tra việc thực hiện pháp luật

an toàn, vệ sinh lao động

Tìm hiểu đặc điểm của hoạt động về thanh tra việc thực hiện pháp luật

an toàn, vệ sinh lao động có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện pháp luật về thanh tra nói chung và pháp luật lao động nói riêng:

Thứ nhất, pháp luật lao động là pháp luật chuyên ngành, do đó các

quy định về thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động vừa đảm bảo tính chuyên môn vừa phải phù hợp với các quy định của pháp luật về thanh tra

Thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp Đối tượng thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động cũng là đối tượng quản lý, nội dung thanh tra phụ thuộc

và nội dung quản lý của Bộ trưởng Bộ lao động thương binh và xã hội, Giám đốc sở lao động thương binh và xã hội Tổ chức hoạt động của Thanh tra lao động vừa đảm bảo thực hiện đúng các quy định của pháp luật thanh tra, vừa đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật chuyên ngành

Thứ hai, nội dung thanh tra chính là các nội dung được quy định trong

Bộ Luật lao động năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành Bộ Luật lao động (các quy định về an toàn, vệ sinh lao động )

Thứ ba, pháp luật về Thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh

lao động mang tính thủ tục chặt chẽ

Thanh tra nói chung và thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động nói riêng là hoạt động được thực hiện theo một trình tự, thủ tục rất chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả của hoạt động một cách chính xác, khách quan Để tiến hành một cuộc thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động, pháp luật lao động quy định thủ tục hết sức chặt chẽ

từ khâu ra quyết định thanh tra đến việc chỉ đạo, báo cáo ra kết luận và xử lý kết luận thanh tra

Thứ tư, hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh

lao động gắn liền với pháp luật khiếu nại, tố cáo và pháp luật phòng chống tham nhũng

Ngoài nhiệm vụ thanh tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn,

vệ sinh lao động có nhiệm vụ rất quan trọng là giải quyết khiếu nại, tố cáo

về lao động

1.2.3 Tổ chức và nhiệm vụ của thanh tra lao động

1.2.3.1 Tổ chức thanh tra lao động

Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của hoạt động quản lý Nhà nước

về lao động, cụ thể là trong việc thanh tra, giám sát việc chấp hành pháp luật

an toàn, vệ sinh lao động tại các đơn vị sử dụng lao động, Việt Nam đã có hệ

thống thanh tra lao động được quy định với cơ cấu, tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về lao động Hiện nay, thanh tra lao động ở Việt Nam

là một bộ phận của hệ thống thanh tra nhà nước, do vậy hoạt động của thanh tra lao động phải tuân thủ các quy định chung về tổ chức, hoạt động trong Luật Thanh tra bàn hành năm 2010 Tuy nhiên, do phạm vi, nội dung, mục đích là nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước về lao động nói chung

và an toàn, vệ sinh lao động nói riêng, nên thanh tra lao động còn phải tuân thủ các quy định riêng về tổ chức, hoạt động của thanh tra ngành lao động - Thương binh và xã hội trong Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 của Chính phủ

Theo quy định tại Bộ Luật lao động năm 2012: Thanh tra Bộ Lao động

- Thương binh và xã hội, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và xã hội thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về lao động.Việc thanh tra an toàn lao động, vệ sinh lao động trong các lĩnh vực: phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, các phương tiện vận tải đường sắt, đường thuỷ, đường bộ, đường hàng không và các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang do các cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực đó thực hiện với sự phối hợp của thanh tra chuyên ngành về lao động [18, Điều 238]

Thanh tra viên ngành Lao động, Thương binh và xã hội là công chức của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, được bổ nhiệm ngành thanh tra viên để thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong lĩnh vực lao động Ngoài ra trong hoạt động thanh tra nhà nước về lao động còn có sự tham gia của cộng tác viên thanh tra ngành Lao động - Thương binh và xã hội Đây là những người được triệu tập tham gia đoàn thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong lĩnh vực lao động

Đối với việc thanh tra an toàn lao động, vệ sinh lao động trong các lĩnh vực: Phóng xạ, thăm dò, khai thác, dầu khí, các phương tiện vận tải đường

sắt, đường thuỷ, đường bộ, đường hàng không và các đơn vị thuộc lực lượng

vũ trang sẽ do các cơ quan nhà nước về lĩnh vực thăm dò thực hiện với sự phối hợp của thanh tra chuyên ngành về lao động

1.2.3.2 Nhiệm vụ của thanh tra lao động

Tổ chức lao động quốc tế đã ban hành Công ước số 81 năm 1947 quy định cụ thể chức năng của hệ thống thanh tra lao động, quyền hạn thanh tra viên lao động, theo đó, hệ thống thanh tra viên lao động không chỉ có chức năng đảm bảo việc thi hành các quy định pháp luật về điều kiện lao động và bảo vệ người lao động khi làm việc, cung cấp thông tin và góp ý kiến về kỹ thuật cho người sử dụng lao động và người lao động về cách thức tối ưu nhất

để tuân thủ các quy định của pháp luật, mà còn có chức năng giúp các cơ quan có thẩm quyền về những hạn chế hay sự lạm dụng mà các quy định pháp luật hiện hành chưa đề cập đến Với các chức năng này, thanh tra viên lao động được thực hiện các quyền nhất định Chẳng hạn họ có quyền yêu cầu người sử dụng lao động và những người có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan tới việc thanh tra

Công ước 81 dành nhiều điều khoản để quy định về thanh tra viên – những người trực tiếp thực hiện các chức năng nhiệm vụ của hệ thống thanh tra lao động Nội dung các quy định này bao gồm: nguồn và cơ cấu thanh tra viên; sự cộng tác giữa thanh tra viên và các lực lượng khác trong công việc; phương pháp xác định số lượng thanh tra viên; quyền hạn của thanh tra viên trong khi thi hành nhiệm vụ

Đối với nguồn và cơ cấu thanh tra viên, Công ước số 81 của tổ chức lao động Quốc tế (ILO) quy định: Thanh tra viên phải là những viên chức nhà nước, có quy chế và điều kiện công tác bảo đảm cho họ được ổn định việc làm, khiến họ không phụ thuộc bất cứ sự thay đổi nào trong chính phủ và mọi ảnh hưởng không đúng đắn từ bên ngoài Nữ giới cũng như nam giới đều có thể được tuyển vào thành viên của bộ máy thanh tra; nếu cần, những nhiệm vụ

đặc biệt có thể được phân công riêng cho nam thanh tra viên hoặc nữ thanh tra viên [27, Điều 6, 7]

Về sự cộng tác giữa thanh tra viên và các lực lượng khác trong công việc, tổ chức lao động Quốc tế (ILO) yêu cầu các nước thành viên phê chuẩn công ước phải có biện pháp cần thiết để bảo đảm cho hoạt động thanh tra có

sự cộng tác của các chuyên gia và kỹ thuật viên về y học, cơ học, điện học và hóa học, cho hoạt động thanh tra, theo các biện pháp được coi là thích hợp nhất với điều kiện quốc gia, nhằm bảo đảm việc áp dụng quy định pháp luật

về vệ sinh và an toàn cho người lao động trong khi làm việc, và nhằm nghiên cứu hiệu quả của các cách thức đã dùng, các chất đã sử dụng và các phương pháp làm việc đối với vấn đề vệ sinh an toàn của người lao động (Điều 9)

Theo quan điểm tổ chức lao động Quốc tế (ILO), số lượng thanh tra viên lao động phải đủ để cho phép bảo đảm việc thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ của cơ quan thanh tra, và được ấn định theo: tầm quan trọng của các nhiệm vụ mà các thanh tra viên phải thực hiện, nhất là số lượng, loại, tầm quan trọng và tình hình của các cơ sở đặt dưới sự kiểm soát của thanh tra, số lượng và các loại lao động làm việc trong các cơ sở đó, số lượng và mức phức tạp của các quy định pháp luật phải thi hành; những phương tiện vật chất đặt dưới quyền sử dụng của thanh tra viên; những điều kiện thực tế để tiến hành các cuộc thanh tra nhằm đạt được kết quả (Điều 10)

Các thanh tra viên lao động có quyền: tự do vào không phải báo trước, bất kể giờ nào, ngày cũng như đêm, bất cứ cơ sở nào dưới quyền kiểm soát của thanh tra; vào ban ngày tất cả các phòng ban mà họ có thể có lý do hợp lệ

để cho rằng các phòng ban đó thuộc quyền kiểm soát của thanh tra; tiến hành mọi cuộc xét nghiệm, kiểm tra hoặc điều tra xét thấy cần thiết để bảo đảm rằng các quy định pháp luật được thi hành chặt chẽ (hỏi riêng rẽ hoặc trước mặt các nhân chứng, người sử dụng lao động hoặc các nhân viên của cơ sở về

tất cả các vấn đề có liên quan đến việc thi hành những quy định pháp luật; yêu cầu cho xem mọi sổ sách, tài liệu mà trong pháp luật hoặc pháp quy về điều kiện làm việc có quy định phải lập, để kiểm tra xem có phù hợp với những quy định pháp luật không, để sao chép, làm trích lục các sổ sách, tài liệu đó,

để niêm yết thông báo mà pháp luật đã quy định phải niêm yết; lấy và mang

đi để phân tích các mẫu của các vật liệu và các chất đã sử dụng hoặc thao tác, miễn là người sử dụng lao động hoặc đại diện của người đó được báo cho biết rằng các vật liệu, các chất đã được lấy mang đi vì mục đích đó)

Khi đến thanh tra, các thanh tra viên phải thông báo cho người sử dụng lao động hoặc đại diện của người đó biết sự có mặt của mình, trừ khi thanh tra viên cho là việc báo như vậy có thể phương hại đến việc thực hiện nhiệm vụ của họ Các thanh tra viên lao động được quyền đề xuất các biện pháp khắc phục những hư hỏng phát hiện thấy trong một thiết bị, một nhà xưởng hoặc những phương pháp làm việc mà thanh tra viên có thể có lý do hợp lệ để coi là một mối đe dọa cho sức khỏe hoặc an toàn của người lao động Để có thể dẫn đến việc thực hiện các biện pháp đó, các thanh tra viên

có quyền, trừ khi có sự kháng cáo về tư pháp hay hành chính mà pháp luật quốc gia có thể cho phép, ra lệnh hay đề nghị ra lệnh: phải thực hiện trong một thời gian quy định, những sửa đổi cần thiết để bảo đảm việc tuân thủ những quy định pháp luật về vệ sinh và an toàn lao động; phải có các biện pháp có hiệu lực tức thời trong các trường hợp có nguy cơ khẩn cấp đối với sức khỏe hoặc an toàn người lao động (Điều 13)

Nhìn chung, tổ chức lao động Quốc tế (ILO) cũng quy định các thanh tra viên lao động không được phép có lợi ích trực tiếp hay gián tiếp nào trong các cơ sở đặt dưới sự kiểm soát của mình; không được tiết lộ, dù đã thôi việc những bí mật về những chế tạo hay thương mại hoặc về cách thức khai thác

mà mình được biết trong khi thi hành nhiệm vụ, nếu vi phạm sẽ áp dụng các

biện pháp chế tài hoặc thi hành kỷ luật thích đáng; phải tuyệt đối giữ kín nguồn gốc của mọi khiếu nại báo cho biết một khuyết điểm của thiết bị hay một sự vi phạm những quy định pháp luật, và phải tránh không cho người sử dụng lao động hoặc đại diện của người đó được biết là mình đến thanh tra do

có khiếu nại (Điều 15)

Ở Việt Nam, Bộ Luật lao động năm 2012 quy định: Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và xã hội có các nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật về lao động; điều tra tai nạn lao động và những vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động; tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động; giải quyết khiếu nại, tố cáo về lao động theo quy định của pháp luật; xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về lao động [18, Điều 237]

1.3 Ý nghĩa hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn,

vệ sinh lao động

Pháp luật về thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động được xây dựng xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước về lao động, đồng thời xây dựng trên nền tảng cơ bản là pháp luật về thanh tra nói chung Nội dung hoạt động của thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động là những nội dung được quy định trong pháp luật lao động mà đặc trưng là Bộ Luật lao động, vì thế khi nhìn nhận, đánh giá những ưu, nhược điểm của pháp luật về thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động phải đặt nó trong mối liên hệ với pháp luật thanh tra nói chung và pháp luật lao động riêng Cũng như thanh tra các ngành, lĩnh vực khác, thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động là thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực lao động Trên cơ sở hệ thống hoá và phân tích các quy định của pháp luật lao

động về thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động, các văn bản pháp luật có liên quan, có thể thấy pháp luật về thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động của Việt Nam có những ưu điểm và hạn chế sau đây:

Một là, những quy định của pháp luật về thanh tra việc thực hiện pháp

luật an toàn, vệ sinh lao động đã điều chỉnh tương đối toàn diện các lĩnh vực của quản lý nhà nước về lao động

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động; giải quyết tranh chấp an toàn, vệ sinh lao động là một trong những nội dung của quản lý nhà nước về lao động theo quy định tại điều 5 khoản 235 Bộ Luật lao động năm

2012 Sau khi Luật Thanh tra được ban hành, các văn bản pháp luật quy định

tổ chức và hoạt động của thanh tra Lao động - Thương binh và xã hội cũng được ban hành, mặc dù với số lượng không nhiều nhưng các văn bản này là

sự cụ thể hoá các quy định về tổ chức, hoạt động của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về lao động và phần nào phản ánh được sự đầy đủ của pháp luật lao động và thanh tra lao động, phục vụ kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

Hai là, pháp luật việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động đã

phân định rõ hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành phù hợp với nguyên tắc tổ chức bộ máy hành chính hiện nay là kết hợp quản lý theo ngành, lĩnh vực và lãnh thổ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhằm tăng cường công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội và Uỷ ban nhân dân các cấp Pháp luật lao động quy định rõ chức năng của thanh tra nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động; nhiệm vụ chủ yếu của thanh tra nhà nước về việc an toàn, vệ sinh lao động: tổ chức, nhiệm

vụ, quyền hạn của thanh tra Lao động - Thương binh và xã hội; nhiệm vụ,

quyền hạn của Chánh thanh tra Lao động - Thương binh và xã hội; nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra viên, cộng tác viên, quy định về trang phục, phù hiệu, biển hiệu, phương tiện và kinh phí hoạt động, nhằm tránh lạm quyền, gây khó khăn, phiền hà và làm cản trở hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra

Ba là, pháp luật việc an toàn, vệ sinh lao động quy định bổ sung các

quy định về nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng ngừa, chống tham nhũng của cơ quan thanh tra Lao động - Thương binh và xã hội nhằm đảm bảo sự thống nhất các quy định trong văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng

Bốn là, pháp luật về thanh tra việc thực hiện an toàn, vệ sinh lao động

đã đáp ứng yêu cầu cơ bản của hội nhập quốc tế

Việt Nam đã phê chuẩn nhiều Điều ước Quốc tế về lao động, trong đó có công ước số 81 về thanh tra lao động trong công nghiệp và thương mại và đã phần nào nội luật hoá các quy định công ước trên thông qua các quy định về thanh tra nói chung và thanh tra Lao động-Thương binh và xã hội nói riêng

Năm là, đã kịp thời bổ sung các văn bản đáp ứng yêu cầu của thực tiễn

như NĐ số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; TT số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Từ Chủ nghĩa Mác-Lênin đến tư tưởng Hồ Chí Minh, từ các văn kiện của Đảng đến pháp luật của Nhà nước đều khẳng định vị trí, vai trò của thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nước, ngoài hoạt động phát hiện vi phạm pháp luật còn phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, đồng thời phát huy nhân tố tích cực, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Nằm trong hệ thống tổ chức thanh tra của ngành Lao động – Thương binh và xã hội đã thực sự là chiếc cầu nối giữa cơ quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp và người dân, xứng đáng là "tai mắt của trên, là người bạn của dưới" như chủ tịch Hồ Chí Minh đã huấn thị Với vị thế của mình, thanh tra lao động là công cụ không thể thiếu nhằm mục đích phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước của ngành Lao động – Thương binh và xã hội; góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế và củng cố nguyên tắc quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ Thanh tra lao động đã có những đóng góp quan trọng trong việc hoạch định chính sách và đảm bảo cho các chính sách, pháp luật của nhà nước, của ngành trong lĩnh vực Lao động – Thương binh và

xã hội được thực thi nghiêm chỉnh trên thực tế, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của ngành

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Lai Châu

Lai Châu, được thành lập theo Nghị quyết số 22/2003/QH11, ngày 01/01/2004 trên cơ sở chia tách tỉnh Lai Châu (cũ) và sáp nhập huyện Than Uyên, tỉnh Lào Cai; là tỉnh miền núi, biên giới phía Tây Bắc của Tổ quốc, có

vị trí chiến lược về quốc phòng, an ninh Diện tích 9.068,8 km2, đường biên giới tiếp giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) dài 265,095 km Tỉnh có 7 huyện, 1 thành phố, 108 xã, phường, thị trấn, dân số trên 40 vạn người với 20 dân tộc anh em sinh sống

Mặc dù, Lai Châu có những tiềm năng, lợi thế nổi trội nhưng đồng thời cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, có 6/8 huyện, thành phố là huyện nghèo thuộc chương trình 30a, xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp; xa các trung tâm kinh tế lớn; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội kém phát triển nhất

là mạng lưới giao thông; địa hình rất phức tạp, độ dốc lớn, chia cắt bởi các dẫy núi cao và sông suối (trên 60% diện tích có độ cao trên 1.000m); dân cư thưa thớt, mật độ dân số thấp nhất cả nước; suất đầu tư cao; diện tích đất để sản xuất nông nghiệp thấp Quy mô nền kinh tế còn nhỏ bé, chất lượng tăng trưởng chưa bền vững; tỷ lệ đói nghèo cao, mặt bằng dân trí thấp, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao (87%), chủ yếu sinh sống ở vùng cao, biên giới, diện tích đất lâm nghiệp chiếm 73% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh, đất đai phù hợp với nhiều loại cây, có điều kiện xây dựng hệ thống rừng phòng hộ và tạo vùng rừng kinh tế hàng hoá có giá trị cao Rừng Lai Châu có nhiều loại động vật, thực vật quý hiếm và các khu rừng đặc rụng có giá trị nghiên cứu khoa học và phục vụ du lịch sinh thái trong tương lai

Lai Châu có trên 50 mỏ và điểm khoáng sản, trong đó có những mỏ quý như đồng, đất hiếm và những khoáng sản quý khác như vàng, thuỷ ngân, sắt có thể khai thác, phát triển công nghiệp khai khoáng trong tương lai gần Đặc biệt với nguồn đá vôi, đất sét, cao lanh trữ lượng lớn, chất lượng tốt cho phép tỉnh phát triển một số ngành sản xuất vật liệu xây dựng có lợi thế như xi măng, cát chất lượng cao, đá xây dựng, gạch không nung, đá ốp lát

Ngoài tiềm năng để phát triển một số cây công nghiệp, cây ăn quả, chăn nuôi gia súc, Lai Châu còn nhiều lợi thế để phát triển nhiều loại cây, con khác có giá trị kinh tế cao như chè, cao sư, rau sạch, chăn nuôi gia súc gia cầm với quy mô công nghiệp

Tiềm năng phát triển của sản phẩm nông - lâm nghiệp, hàng hoá như trên là tiềm năng để Lai Châu có thể phát triển các cơ sở công nghiệp chế biến nông - lâm sản như chế biến chè, thịt, giấy, thức ăn gia súc tham gia vào thị trường trong nước và xuất khẩu

Công trình thuỷ điện Lai Châu tạo tiềm năng mới để Lai Châu hội nhập kinh tế thị trường cùng với cả nước; hình thành mở rộng, phát triển thêm hệ thống các dịch vụ, phục vụ quá trình thi công xây dựng thủ điện và thị trường cho các địa bàn tái định cư

Tính đến tháng 12 năm 2017, trên địa bàn tỉnh Lai Châu có 1.280 doanh nghiệp Trong đó: 218 doanh nghiệp tư nhân; 317 công ty Trách nhiệm hữu hạn 2 thành viên; 664 Công ty Trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên; 880 công ty cổ phần; 281 chi nhánh, văn phòng đại diện với khoảng 38.400 lao động Do các doanh nghiệp trên địa bàn chủ yếu là doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ (dưới 50 đến 500 lao động) [28], một số doanh nghiệp chỉ hoạt động cầm chừng nên khả năng thu hút lao động thấp Phần lớn lao động làm việc tại các doanh nghiệp là lao động thời vụ nên thường xuyên có biến động theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh dịch vụ Chất lượng nguồn lao động được

cải thiện nhưng lao động chưa qua đào tạo vẫn ở mức cao do các doanh nghiệp đóng trên địa bàn tỉnh chủ yếu hoạt động trong các ngành nghề như: khai thác khoáng sản, xây dựng, vận tải nên việc sử dụng nhiều lao động phổ thông, chưa qua đào tạo còn khác phổ biến Tỷ lệ lao động là người dân tốc chiến 87% so với tổng lao động trong độ tuổi lao động do lao động chủ yếu là người dân tộc thiểu số nên trình độ văn hoá còn thấp, chưa được đào tạo nghề chuyên sâu, ý thức hiểu biết pháp luật không cao Việc chấp hành tuân thủ pháp luật lao động của người sử dụng lao động chưa nghiêm túc Người sử dụng lao động chưa thực hiện đầy đủ các chế độ chính sách, quyền lợi cho người lao động do đó việc thực hiện pháp luật về vệ sinh, an toàn lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu còn gặp không ít khó khăn

2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Luật Thanh tra năm 2010, Bộ luật Lao động năm 2012, luật An toàn, vệ sinh lao động 2015 được ban hành đánh dấu một bước tiến mới trong công cuộc cải cách tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra Trên cơ sở đó, ngày 24/4/2013, Chính phủ ban hành nghị định số 39/2013/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động - Thương binh và xã hội Đây là văn bản quy phạm pháp luật quan trọng nhằm cụ thể hoá các hoạt động của thanh tra phát sinh trong lĩnh vực Lao động - Thương binh và xã hội

Thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động là một lĩnh vực của thanh tra Lao động - Thương binh và xã hội thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Ở tỉnh Lai Châu Do đó khi nghiên cứu việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu, chúng ta nhìn nhận nó như một nhiệm vụ trong tổng thể các nhiệm vụ của Thanh tra Lao động - Thương binh và xã hội

2.2.1 Về tổ chức

Thanh tra sở Lao động - Thương binh và xã hội Lai Châu được tổ chức trên cơ sở NĐ 39/2013/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra Lao động - Thương binh và xã hội, theo đó thanh tra sở chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc sở, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức nghiệp vụ thanh tra hành chính của thanh tra cấp tỉnh và hướng dẫn về công tác, nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và xã hội

Tính đến thời điểm hiện tại, tổng số công chức thanh tra sở Lao động -Thương binh và xã hội Lai Châu là 03 người, trong đó 02 nam, 01 nữ: 01 Chánh thanh tra, 02 thanh tra viên; trình độ đào tạo: 3/3 có trình độ đại học (trong đó có 1 người có bằng cao học); trình độ lý luận chính trị:

1 chính trị cao cấp, 02 trung cấp chính tri, 3/3 người là đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam [22, tr.8]

Hiện nay hoạt động quản lý hành chính ở nước ta tuân thủ nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ Theo đó công tác thanh tra tại Sở Lao động - Thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu trực tiếp chịu sự quản lý của Giám đốc Sở, vừa chịu sự quản lý của thanh tra Bộ Với cách tổ chức bộ máy và quản lý như hiện nay rất khó khăn cho ngành, bởi lẽ thanh tra

sở phụ thuộc hoàn toàn về quản lý hành chính và nhân sự của Giám đốc Sở, còn về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc quản lý và chỉ đạo của thanh tra Bộ Do

đó, khi Bộ triển khai tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho thanh tra viên của Sở nhiều khi không thuận lợi bởi còn liên quan đến kế hoạch công tác tại địa phương Vì không liên quan đến hành chính và nhân sự nên thanh tra các Sở không chấp hành chế độ báo cáo hoặc không phối hợp trong công việc thì cũng không có biện pháp để xử lý dẫn đến công tác quản lý của ngành còn gặp nhiều khó khăn

Trong bối cảnh nhà nước đang thực hiện chương trình cải cách hành chính rộng lớn bao gồm nội dung tinh gọn các cơ quan nhà nước và tinh giảm biên chế, tổ chức thanh tra lao động ở tỉnh Lai Châu không được tăng thêm biên chế do vậy việc kiểm soát hoạt động của đối tượng quản lý rộng lớn thuộc phạm vi ngành quản lý là rất khó khăn

2.2.2 Về hoạt động

Thanh tra luôn bám sát nhiệm vụ chính trị của ngành và tỉnh; hướng dẫn nghiệp vụ của thanh tra Bộ, thanh tra Tỉnh Căn cư nhiệm vụ do Giám đốc Sở giao, thanh tra đã chủ động tham mưu xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm và triển khai thực hiện Trên cơ sở năng lực, trình độ của từng cá nhân, thanh tra Sở đã xây dựng quy chế làm việc và mối quan hệ công tác trong đó có phân công cán bộ theo dõi địa bàn và theo lĩnh vực chuyên môn của ngành

Trong hoạt động thanh tra chuyên ngành, thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động là hoạt động thanh tra chuyên ngành điển hình và rõ nét nhất Hoạt động thanh tra lao động được tiến hành theo 3 hình thức: thanh tra theo

kế hoạch bao gồm các kế hoạch thanh tra, kiểm tra liên ngành; thanh tra đột xuất theo chỉ đạo của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước hoặc theo đơn thư khiếu nại, tố cáo và thanh tra theo phương thức sử dụng phiếu tự kiểm tra việc thực hiện pháp luật lao động tại doanh nghiệp Thanh tra lao động ngoài chức năng cưỡng chế việc thực hiện pháp luật lao động còn có chức năng đặc thù là hướng dẫn kỹ thuật về an toàn, vệ sinh lao động tại nơi làm việc và kiến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách pháp luật có liên quan;

Phương thức thanh tra theo vùng và sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động tại doanh nghiệp được thực hiện thí điểm từ năm

2005 và chính thức triển khai năm 2006 (QĐ số 01 và 02/2006/QĐ-LĐTBXH ngày 16/12/2006 của Bộ lao động –Thương binh xã hội về việc ban hành quy

chế hoạt động thanh tra nhà nước về lao động theo phương thức thanh tra viên phụ trách vùng và ban hành "quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật") Bằng việc thực hiện phương thức hoạt động thanh tra viên phụ trách vùng và sử dụng phiếu tự kiểm tra tại doanh nghiệp, mặc dù số lượng cán bộ không tăng nhưng số cuộc thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động của sở liên tục tăng qua các năm

Bên cạnh công tác thanh tra viên phụ trách vùng, công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật theo kế hoạch đề ra đầu năm vẫn được duy trì thường xuyên, đặc biệt là công tác phối hợp theo các ngành thanh tra, kiểm tra về công tác an toàn, vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh Khối lượng hoạt động này luôn chiếm một phần lớn trong

cả năm hoạt động của thanh tra sở

Thực tế, ngoài hai hoạt động chính là thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, thanh tra lao động còn đảm nhiệm một hoạt động có khối lượng lớn đó là tham mưu giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp

xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo về lao động Bên cạnh đó, các hoạt động như báo cáo, góp ý, xây dựng văn bản, hội nghị, tập huấn diễn ra thường xuyên trong công tác thanh tra đòi hỏi nhiều nhân lực và thời gian thực hiện

Công tác thanh tra viên lao động phụ trách vùng được triển khai sau khi

kế hoạch thanh tra của các địa phương đã được phê duyệt do vậy việc triển khai gặp nhiều khó khăn Thanh tra Sở lao động - Thương binh và xã hội nhiều khi chưa chủ động, còn tâm lý chờ đợi thanh tra Bộ về địa phương triển khai Việc chỉ đạo và theo dõi hoạt động thanh tra vùng chưa sát sao nên kết quả công tác vùng chưa cao: việc phát phiếu, phân tích phiếu và báo cáo Sở còn đạt tỷ lệ thấp

Việc thanh tra thực hiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động của các doanh nghiệp chưa thường xuyên, vì vậy nhiều vi phạm của doanh nghiệp

chưa được phát hiện kịp thời Cũng như vậy đối với lao động làm việc trong các doanh nghiệp ngành xây dựng do các doanh nghiệp này sử dụng lao động địa phương nơi có công trình; kết thúc công trình thì chấm dứt hợp đồng lao động, trong khi lại không báo cáo tình hình sử dụng số lao động này với cơ quan quản lý nhà nước về lao động địa phương

2.3 Thực trạng hoạt động thanh tra thực hiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp tại tỉnh Lai Châu

2.3.1 Việc thực hiện pháp luật lao động về an toàn, vệ sinh lao động

Thời gian qua, công tác an toàn - vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu đã được các sở, ban, ngành địa phương, cơ quan, doanh nghiệp, cơ

sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ quan tâm triển khai thực hiện và đạt được nhiều kết quả tích cực Sự phối hợp hiệu quả của các thành viên Ban Chỉ đạo tuần lễ quốc gia an toàn, vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ tỉnh, đặc biệt là thường xuyên có sự vào cuộc của thanh tra Sở lao động - Thương binh trong công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện pháp luật lao động nói chung và thanh tra, kiểm tra chuyên đề an toàn - vệ sinh lao động nói riêng

đã góp phần quan trọng trọng việc giảm thiểu tốc độ gia tăng tai nạn lao động nghiêm trọng trên địa bàn tỉnh Lai Châu trước tình hình xây dựng và phát triển kinh tế mạnh mẽ hiện nay

Kết quả thanh tra cho thấy các đơn vị, doanh nghiệp đã có sự quan tâm thực hiện các quy định về an toàn - vệ sinh lao động, tuy nhiên còn có sự khác biệt trong việc chấp hành pháp luật giữa doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp dân doanh; giữa doanh nghiệp có cán bộ an toàn - vệ sinh lao động chuyên trách với doanh nghiệp chỉ bố trí cán bộ kiêm nhiệm Phần lớn các doanh nghiệp mới quan tâm đến những nội dung cơ bản liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất thực tế tại

cơ sở như: Cử cán bộ theo dõi công tác an toàn - vệ sinh lao động, cán bộ y tế

và trang bị một số thuốc men, thiết bị y tế thông thường; xây dựng quy trình đảm bảo an toàn - vệ sinh lao động cho các máy, thiết bị vật tư và nội quy an toàn nơi làm việc, trang bị một số phương tiện bảo vệ cá nhân thiết yếu, thực hiện thu gom và xử lý rác thải công nghiệp

Tuy nhiên, vẫn còn nhiều doanh nghiệp (chủ yếu là các doanh nghiệp dân doanh) chưa nhận thức và thực hiện đầy đủ, nghiêm túc quy định của pháp luật về an toàn - vệ sinh lao động, công tác an toàn - vệ sinh lao động trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, khai thác khoáng sản, điện, xây dựng vẫn chưa được quan tâm đúng mức;

Nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động chưa đầy đủ, ý thức chấp hành luật pháp, chấp hành các quy định về kỷ luật lao động, quy trình, quy chuẩn về an toàn - vệ sinh lao động chưa cao, công tác kiểm tra, giám sát an toàn lao động trong đơn vị, doanh nghiệp chưa được làm thường xuyên và hiệu quả thấp, nhất là trong việc phát hiện và xử lý các vi phạm trong quản lý kỹ thuật, vi phạm nội quy, quy trình an toàn; công tác bồi huấn, huấn luyện tay nghề, kiểm tra sát hạch quy trình, quy chuẩn chưa được coi trọng, chất lượng chưa đảm bảo; công tác huấn luyện an toàn - vệ sinh lao động mang tính hình thức, đặc biệt là đối tượng lao động phổ thông, lao động thời vụ tại các đơn vị Nhiều tồn tại về không lập kế hoạch an toàn - vệ sinh lao động, không tổ chức bộ phận an toàn - vệ sinh lao động, không thành lập mạng lưới an toàn, vệ sinh, không thực hiện huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động cho người sử dụng lao động, người lao động còn diễn ra

Công tác chăm sóc, tổ chức khám sức khoẻ, đo môi trường làm việc để xác định các yếu tổ gây nguy hại, có biện pháp khắc phục phòng ngừa, bồi dưỡng bằng hiện vật trong ca làm việc của người lao động làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm chưa được công ty quan tâm; một số quy định về trả

phụ cấp độc hại vào lương để hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội, tăng ngày nghỉ hàng năm, giảm thời gian làm việc trong ngày đối với lao động làm việc trong điều kiện làm việc nặng nhọc độc hại, lao động vị thành niên, người cao tuổi chưa được công ty thực hiện

Tỉnh Lai Châu là địa phương có tốc độ công nghiệp hoá chậm với ít ngành, lĩnh vực có nguy cơ cao về mất an toàn trong sản xuất như xây dựng, khai thác khoáng sản, kinh doanh kho bãi hàng năm thanh tra lao động phải điều tra từ 1 - 5 vụ tai nạn lao động trong sản xuất và điều tra khoảng 2 - 3 vụ tai nạn giao thông có liên quan đến người lao động trên tuyến đường đi và về Trong công tác này một số doanh nghiệp còn những tồn tại đó là khi tai nạn xảy ra không kịp thời khai báo tai nạn lao động với thanh tra sở Lao động thương binh theo quy định

2.3.2 Thực trạng thanh, kiểm tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động

Trong giai đoạn 2013 - 2017 thanh tra Sở Lao động - Thương binh

và xã hội Lai Châu tiến hành 17 đợt thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động tại 85 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu [22]

Nhìn chung, các doanh nghiệp đã nghiêm túc thực hiện các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động Các nhà thầu doanh nghiệp đã có Quyết định thành lập bộ máy quản lý an toàn vệ sinh lao động tại đơn vị, có phân định trách nhiệm về công tác An toàn - vệ sinh lao động; người lao động làm việc tại doanh nghiệp được ký hợp đồng lao động; một số doanh nghiệp

đã tổ chức huấn luyện An toàn - vệ sinh lao động cho cán bộ quản lý và người lao động làm việc tại công trình theo quy định tại Thông tư số 27/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội; một số đơn vị đã khám sức khỏe cho người lao động; có trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân

cho người lao động theo danh mục nghề; có xây dựng ban hành một số nội quy, quy trình cho các máy thiết bị, công việc tại doanh nghiệp; các máy thiết

bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động làm việc tại công trình có hồ

sơ thiết kế, được kiểm định đầy đủ, công nhân vận hành có chứng chỉ nghề, chứng chỉ huấn luyện An toàn - vệ sinh lao động

Đối với một số doanh nghiệp thi công công trình xây dựng cơ bản, tại hiện trường thi công các công trình: Các đơn vị thi công đều có văn phòng điều hành, có xây dựng nhà ở cho người lao động; người lao động sử dụng đầy đủ các trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân được cấp phát; mặt bằng thi công vật tư, vật liệu được sắp xếp gọn gàng; khu vực, vị trí làm việc trên cao

có sàn thao tác, lan can an toàn, lưới chống vật rơi, che đậy kín lỗ trống trên các sàn tầng ; một số vị trí người lao động làm việc có biển cảnh báo, rào chắn những nơi nguy hiểm

Tuy nhiên, vẫn còn một số quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động chưa được các đơn vị thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ Cụ thể như: Một số doanh nghiệp chưa có cán bộ y tế hoặc ký hợp đồng với cơ sở y

tế địa phương để quản lý chăm sóc sức khỏe, thường trực cấp cứu cho người lao động; chưa thành lập mạng lưới an toàn - vệ sinh viên; chưa tổ chức huấn luyện an toàn lao động đầy đủ cho người lao động và cán bộ quản lý theo quy định tại Thông tư 27/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội; chưa khám sức khỏe đầy đủ cho người lao động làm việc tại công trình; các nhà thầu thi công chưa xây dựng đầy đủ các nội quy, quy trình vận hành cho các máy thiết bị làm việc, công việc hiện có trên công trình theo các tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành; chưa lập sổ phân công, giao việc cho người lao động; chưa thực hiện việc khai báo sử dụng các máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động theo quy định

Tại hiện trường thi công của một số doanh nghiệp hoạt động về lĩnh

vực xây dựng cơ bản: Một số vị trí thi công không có hoặc không đầy đủ các biển báo, biển chỉ dẫn về an toàn lao động đặt ở những vị trí có nguy

cơ xảy ra tai nạn lao động, một số vị trí thi công trên cao không có lưới chống vật rơi, lan can an toàn; một số vị trí đặt máy thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động không có nội quy an toàn; một số công nhân trong quá trình làm việc trên cao không đeo dây an toàn; việc sử dụng điện chưa đảm bảo; vỏ máy hàn điện chưa nối đất, trang bị phương tiện bảo

vệ cá nhân cho công nhân hàn điện chưa đầy đủ (thiếu găng tay cách điện, ủng cách điện ); một số công nhân vận hành máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động song chưa được đào tạo, huấn luyện cấp chứng chỉ huấn luyện an toàn vệ sinh lao động

2.3.3 Quy trình thực thực hiện thanh tra pháp luật về về an toàn, vệ sinh lao động

2.3.3.1 Quy định của pháp luật về quy trình thanh tra

Theo quy định tại điều 20 NĐ số 39/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 của Chính phủ thì thanh tra chuyên ngành việc thực hiện các loại báo cáo định kỳ; tuyển dụng và đào tạo lao động; hợp đồng lao động; thoả ước lao động tập thể; thời giờ làm việc và nghỉ ngơi; tiền công và trả công lao động; an toàn lao động,

vệ sinh lao động; việc thực hiện các quy định khác của pháp luật lao động;

Hoạt động thanh tra với tư cách là chức năng thiết yếu trong quản lý nhà nước, là một khâu trong chu kỳ hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi phải tuân thủ những nguyên tắc và trình tự theo quy định của pháp luật Trên cơ sở của Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010 của thanh tra chính phủ

về quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra và tài liệu hướng dẫn quy trình thanh tra lao động do Bộ Lao động - Thương binh và xã hội và dự án hỗ trợ thực hiện pháp luật lao động và thúc đẩy quan hệ lao động hài hoà ở Việt Nam (Chính phủ Mỹ) xuất bản 2012, thanh tra lao động Lai Châu khi tiến hàng pháp luật lao động cũng phải tuân thủ đầy đủ các quy trình đã định: