Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Nghiên cứu chuyên sâu và trình bày một cách có hệ thống các vấn đề lý luận pháp luật về Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu; đề xuất các giải pháp về hoàn thiện pháp luật và giải pháp về thực tiễn nâng cao chất lượng, hiệu quả việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM ĐĂNG KHOA HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM ĐĂNG KHOA HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn nghiên cứu riêng “Hoạt động tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Lai Châu” dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Lê Thị Hoài Thu – Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, luận điểm, dẫn chứng, số liệu nêu luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Tác giả luận văn Phạm Đăng Khoa LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Thầy cô giúp đỡ trang bị kiến thức, tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực Luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn tới PGS.TS Lê Thị Hồi Thu, ngƣời dẫn tận tình cho suốt thời gian thực việc nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí cơng chức tra ngành lao động Thƣơng binh xã hội tỉnh Lai Châu, phòng lao động việc làm phận nghiệp vụ có liên quan chia sẻ thông tin, cung cấp cho tơi nhiều nguồn tƣ liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu nhƣ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời chi ân sâu sắc đến gia đình ngƣời bạn động viên, hỗ trợ suốt q trình học tập, làm việc hồn thiện luận văn Xin chân trọng cảm ơn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Khái quát chung tra nhà nƣớc lĩnh vực lao động 1.1.1 Khái niệm tra nhà nƣớc lao động 1.1.2 Chức tra nhà nƣớc lao động 1.2 Hoạt động tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 10 1.2.1 Khái niện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 10 1.2.2 Khái niệm hoạt động tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 11 1.2.3 Tổ chức nhiệm vụ tra lao động 14 1.3 Ý nghĩa hoạt động tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 19 TIỂU KẾT CHƢƠNG 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 23 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Lai Châu 23 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động tra lao động địa bàn tỉnh Lai Châu 25 2.2.1 Về tổ chức 26 2.2.2 Về hoạt động 27 2.3 Thực trạng hoạt động tra thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Lai Châu 29 2.3.1 Việc thực pháp luật lao động an toàn, vệ sinh lao động 29 2.3.2 Thực trạng thanh, kiểm tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 31 2.3.3 Quy trình thực thực tra pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động 33 2.3.4 Một số hạn chế, vƣớng mắc hoạt động tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Lai Châu 37 TIỂU KẾT CHƢƠNG 45 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 47 3.1 Những yêu cầu đặt cho việc nâng cao hiệu hoạt động tra thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Lai Châu 47 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định hoạt động tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 50 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tra 50 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 52 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định cụ thể tra chuyên ngành lao động 61 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động từ thực tiễn tỉnh Lai Châu 62 3.3.1 Một số giải pháp 62 3.3.2 Tổ chức thực 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật quy định quyền nghĩ vụ ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động, tiêu chuẩn lao động, nguyên tắc sử dụng quản lý lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất, có vị trí quan trọng hệ thống pháp luật Quốc gia Về phƣơng diện lịch sử, hệ thống pháp luật nƣớc ta đƣợc quy định từ sớm ngày đầy đủ, hoàn thiện Tuy nhiên để đƣa pháp luật vào thực tiễn sống cách sâu rộng đòi hỏi Thanh tra lao động phải đóng vai trò chủ chốt việc xây dựng ý thức công gắn kết xã hội Trong quan hệ ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động yếu thuộc ngƣời lao động; ngƣời sử dụng lao động lợi ích kinh tế, ln muốn tiết giảm chi phí, xâm phạm đến quyền lợi ích đáng ngƣời lao động Một thực tế quyền nghĩa vụ hai bên ngày đƣợc mở rộng dấu vi phạm lại có chiều hƣớng gia tăng dẫn đến tình trạng tranh chấp lao động, đình cơng, ngừng việc tập thể, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có diễn biến phức tạp Với 510 Thanh tra viên, công chức tra lao động có nhiệm vụ thực toàn hoạt động tra nƣớc; với khoảng 400.000 doanh nghiệp hoạt động việc tiến hành tra lao động tất doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn (Viết Long, http://www.baomoi.com/khongan-tai-nan-lao-dong-do-thanh-tra-vien-qua-it/c/19825863.epi, ngày cập nhật 12/07/2016), năm 2015 toàn quốc xảy 7.620 vụ tai nạn lao động, làm 7.785 ngƣời tai nạn 629 vụ tai nạn lao động chết ngƣời, 79 vụ tai nạn có hai ngƣời bị tai nạn trở lên, có 666 ngƣời chết, 1.704 ngƣời bị thƣơng nặng, 2.432 nạn nhân lao động nữ, thiệt hại vật chất chi phí tiền thuốc, mai táng, tiền bồi thƣờng cho gia đình ngƣời chết ngƣời bị thƣơng 153,97 tỷ đồng, thiệt hại tài sản 21,96 tỷ đồng, tổng số ngày nghỉ tai nạn 99.967 ngày (Loan Trần http://kinhtevadubao.vn/chitiet/25404-nam-2015-ca-nuoc-xay-ra-7-620-vu-tai-nan-lao-dong.html cập nhật ngày 04/03/2016) năm 2015 toàn quốc cũng để xảy gần 2.800 vụ cháy nổ làm 62 ngƣời chết, bị thƣơng 264 ngƣời, thiệt hại tài sản trị giá 1.498 tỷ đồng (Việt Cường/ VOV, http://vov.vn/tin-24h/năm-2015-ca-nuoc-xay-ragan-2800-vu-chay-467116.vov, cập nhật ngày 08/01/2016) số biết nói làm phải sót xa, suy nghĩ Với chức giúp Giám đốc sở thực quản lý nhà nƣớc công tác tra việc thực pháp luật lao động.Thời gian qua, Thanh tra Sở Lao động –Thƣơng binh xã hội Lai Châu nỗ lực, tích cực tham mƣu, giúp thủ trƣởng quan cấp thực tốt chức quản lý nhà nƣớc Hàng năm, tra phát hiện, kiến nghị nhiều hành vi sai phạm, xử lý số hành vi vi phạm pháp luật thu cho ngân sách nhà nƣớc gần trăm triệu đồng, đề xuất sửa đổi, bổ sung nhiều quy phạm pháp luật liên quan đến chế, sách đảm bảo phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc ngành Tuy đạt đƣợc số kết định, song từ hoạt động thực tiễn cho thấy công tác tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động ngành Lao động - Thƣơng binh xã hội Lai Châu bộc lộ hạn chế, bất cập trƣớc xu phát triển nhanh chóng đời sống kinh tế -xã hội tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt trƣớc yêu cầu nhiệm vụ trị đƣợc giao thời gian trƣớc mắt nhƣ lâu dài, mục đích kết đạt đƣợc hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu tình hình Vì câu hỏi dặt cho ''Tại sao?'' phải "Làm gi?'' Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc trƣớc nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, đặc biệt trƣớc đòi hỏi chế thị trƣờng hội nhập quốc tế, tra lao động Lai Châu nói riêng hệ thống quan tra lao động toan quốc nói chung cần phải đƣợc nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống, việc hồn thiện pháp luật lao động củng cố tổ chức làm công tác tra pháp luật lao động vấn đề đặt cấp thiết giai đoạn Vì vậy, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực,hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lao động, xin chọn đề tài: “Hoạt động tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Lai Châu”, làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật kinh tế Việc nghiên cứu đề tài giai đoạn có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn cao Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến tra ngành Lao động - Thƣơng binh xã hội, đáng lƣu ý số cơng trình sau: ''Hồn thiện pháp luật tra giai đoạn nay'', Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thị Thƣơng Huyền (2009); "Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh xã hội, thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009); "Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam", Luận văn Thạc sĩ luật học Đỗ Thị Thu Hiền (2011); "Các điều kiện giải pháp để chuyển phương thức tra theo đoàn sang tra viên phụ trách vùng", Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Xuân Vinh (2016); ''Thanh tra việc thực pháp luật lao động từ thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La", Đề tài cấp Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội TS Bùi Sĩ Lợi chủ nhiệm (2003); "Nâng cao lực hệ thống tra ngành Lao động - Thương binh xã hội", quyền phê duyệt tổ chức thực theo quy định Triển khai ứng dụng có hiệu phần mềm tra pháp luật lao động, xử lý phiếu tự kiểm tra; phần mềm quản lý xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo lao động; phần mềm công cụ đánh giá chất lƣợng, hiệu hoạt động tra lao động Trang bị phƣơng tiện lại cho Thanh tra lao động để phục vụ hoạt động tra điều tra tai nạn lao động Thứ tư, hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động Một là, hoạt động quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động phải tạo điều kiện thuận lợi cho bên tham gia quan hệ lao động, không can thiệp trực tiếp vào quyền tự chủ sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp, quyền thƣơng lƣợng tự định đoạt bên quan hệ lao động theo quy định pháp luật Nhà nƣớc quy định hành lang pháp luật hợp lý mềm dẻo để ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động thực đƣợc; hạn chế tối đa can thiệp hành vào quan hệ lao động hai bên, bảo đảm hài hòa lợi ích chủ thể quan hệ lao động; tạo điều kiện để bên thƣơng lƣơng, đạt đƣợc thỏa thuận điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động so với quy định pháp luật lao động Đồng thời, hƣớng dẫn hai bên xây dựng mối quan hệ lao động mới, hài hòa ổn định phát triển doanh nghiệp thành phố Hai là, quản lý nhà nƣớc lao động phải phù hợp với phát triển thị trƣờng lao động tƣơng lai, công tác thông tin, quy hoạch phát triển thị trƣờng lao động Quản lý nhà nƣớc lao động cần có kết hợp hài hòa quy định pháp luật, quan quản lý nhà nƣớc, phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc với công tác thống kê, xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch sử dụng lao động, định hƣớng dự báo nhu cầu lao động xã hội để ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động chủ động 65 việc điều chỉnh quan hệ cung cầu lao động tránh sử dụng nguồn nhân lực lãng phí, bóc lột công nhân Ba là, quản lý nhà nƣớc an tồn, vệ sinh lao động phải giải hài hòa tăng trƣởng kinh tế giải vấn đề xã hội, việc bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động Thời gian qua, Nhà nƣớc ta có nỗ lực nhằm bƣớc cải thiện mức sống môi trƣờng làm việc cho ngƣời lao động nhƣ chế độ bảo hiểm thất nghiệp, chế độ làm thêm giờ, sách riêng cho lao động nữ, ngƣời lao động khuyết tật Tuy thiết chế bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động chƣa thực phát huy hết vai trò, tác dụng Chẳng hạn chƣa ngăn chặn đƣợc tình trạng ngƣời sử dụng lao động cố tình ký hợp đồng lao động dƣới ba tháng nhằm trốn tránh đóng Bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động, môi trƣờng làm việc không đảm bảo; số lƣợng tra viên lao động thấp, với số lƣợng tra viên có, hàng năm tra đƣợc khoảng 3,4% tổng số doanh nghiệp thành phố Bốn là, quy định chế ba bên Việt Nam cho phù hợp với quy định quốc tế Cơ chế ba bên đƣợc sử dụng nhằm hoạch định sách, pháp luật lao động, triển khai thực thi pháp luật lao động giúp vấn đề phát sinh trình lao động, đặc biệt giải tranh chấp lao động đình cơng thơng qua đối thoại xã hội định Việc xây dựng chế ba bên trƣớc hết phải bắt đầu quy định công nhận tồn vai trò hiệp hội tổ chức ngƣời sử dụng lao động (giới chủ) bên cạnh tổ chức ngƣời lao động (cơng đồn, hiệp hội lao động) Đồng thời, coi việc tham gia hoạt động chế ba bên nghĩa vụ phải đƣợc kiểm soát bên tham gia quan hệ lao động nhằm tạo môi trƣờng lao động lành mạnh 66 Thứ năm, tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức khác hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hoạt động tra việc thực hiên pháp luật an toàn, vệ sinh lao động - ngành Lao động, Thương binh xã hội Là quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lao động -Thƣơng binh xã hội, ngành lao động - Thƣơng binh xã hội trình thực chức quản lý nhà nƣớc muốn đạt đƣợc hiệu cao phải có phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành đoàn thể trung ƣơng địa phƣơng Riêng tra lao động cần có phối hợp với quan liên quan việc tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động cụ thể là: Phối hợp chặt chẽ với tổ chức cơng đồn, liên minh hợp tác xã tỉnh việc thực pháp luật lao động Trƣớc hết tra ngành lao động - Thƣơng binh xã hội cần có phối hợp chặt chẽ với tổ chức cơng đồn cấp Tổ chức cơng đoàn tỉnh với chức đại diện hợp pháp cho ngƣời lao động tham gia hoạt động tự kiểm tra phối hợp tra với quan tra lao động trình thực pháp luật lao động, đồng thời có gắn bó chặt chẽ việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giải tranh chấp lao động Phối hợp chặt chẽ với Liên minh hợp tác xã tỉnh Lai Châu - đại diện hợp pháp cho ngƣời sử dụng lao động trình hƣớng dẫn, đạo ngƣời sử dụng lao động thực tốt pháp luật lao động cải thiện quan hệ lao động, đồng thời phối hợp với quan chức hệ thống tổ chức cơng đồn để giúp doanh nghiệp tháo gỡ vƣớng mắc tranh chấp lao động Tăng cƣờng phối hợp bên việc tra, kiểm tra trọng điểm khu vực, vùng có nhiều doanh nghiệp có nguy vi phạm pháp luật lao động, đồng thời xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp 67 luật lao động nghiêm trọng lấy học kinh nghiệm, răn đe tƣợng cố ý vi phạm pháp luật lao động nói chung pháp luật an tồn, vệ sinh lao động nói riêng Phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị khác việc tra pháp luật lao động Phối hợp với Sở Công Thƣơng việc tra, kiểm tra an tồn thiết bị máy móc vật tƣ chất có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động Phối hợp chặt chẽ với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh việc tra, kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật lao động, luật Bảo hiểm xã hội nhƣ tình hình thu, chi, quản lý sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội, quỹ Bảo hiểm thất nghiệp, tình hình chi trả chế độ Bảo hiểm xã hội ngƣời lao động; tình hình giải quyết, khiếu nại, tố cáo Bảo hiểm xã hội 3.3.2 Tổ chức thực 3.3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành việc thực Bộ Luật lao động năm 2012 Thủ trƣởng sở, ban, ngành, đoàn thể, quan, đơn vị địa bàn tỉnh Lai Châu có trách nhiệm thực nghiêm túc quy định Bộ Luật lao động 2012, đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động quan hệ lao động quan hệ khác liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động thuộc lĩnh vực đƣợc giao phụ trách Đối với Sở Bộ lao động - Thƣơng binh xã hội: chủ trì phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành thành phố đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, tập huấn quy định pháp luật lao động đến ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động, đảm bảo ngƣời lao động hiểu nắm đƣợc quy định pháp luật quyền lợi nghĩa vụ mình, nghiêm chỉnh thực điều khoản thoả thuận hợp đồng lao động, nội quy lao động, thoả ƣớc lao động tập thể quy định khác ngƣời sử dụng lao 68 động, đồng thời phối hợp với ngƣời sử dụng lao động cải thiện điều kiện làm việc, cải tiến kỹ thuật, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, dịch vụ suất lao động, góp phần cải thiện đời sống nâng cao thu nhập Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật lao động doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Lai Châu, kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật lao động; hƣớng dẫn đơn vị, doanh nghiệp xây dựng nội quy lao động, thoả ƣớc lao động tập thể, thang lƣơng, bảng lƣơng, quy chế trả lƣơng theo quy định Đối với Liên đoàn lao động tỉnh: Tập trung hƣớng dẫn doanh nghiệp thành lập tổ chức công đoàn nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn sở; thực tốt vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng ngƣời lao động doanh nghiệp; đồng thời đẩy mạnh việc thƣơng lƣợng ký kết thoả ƣớc lao động tập thể doanh nghiệp Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền sách Bảo hiểm xã hội; quản lý chặt chẽ công tác thu - chi Bảo hiểm xã hội, đảm bảo giải nhanh chóng, xác, kịp thời đầy đủ chế độ cho đối tƣợng thụ hƣởng Phối hợp với sở Bộ lao động - Thƣơng binh xã hội ngành chức công tác kiểm tra, giải vƣớng mắc phát sinh kiến nghị thực chế độ Bảo hiểm xã hội ngƣời lao động theo quy định pháp luật Đối với Sở Thông tin Truyền thơng: Chủ trì, phối hợp với Đài Phát - Truyền hình, Báo Lai Châu có trách nhiệm tuyên truyền, nêu gƣơng điển hình tốt, phê phán đơn vị, cá nhân chƣa thực tốt pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Đối với Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố: Tăng cƣờng đạo quan, đơn vị liên qua, doanh nghiệp địa bàn thực tốt quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Chỉ đạo phòng, ban 69 chun mơn tổ chức kiểm tra việc thực pháp luật lao động nói chung pháp luật an tồn, vệ sinh lao động nói riêng sở, hộ gia đình sản xuất kinh doanh địa phƣơng 3.3.2.2 Đối với người sử dụng lao động Thực quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động chế độ, nghĩa vụ khác theo quy định; không để xảy vi phạm pháp luật lao động địa bàn tỉnh; báo cáo nội quy lao động đơn vị với Sở Lao động - Thƣơng binh xã hội theo quy định Phối hợp với tổ chức đại diện tập thể lao động sở tiến hành việc thƣơng lƣợng ký kết thỏa ƣớc lao động tập thể theo trình tự thủ tục pháp luật quy định; hỗ trợ để tổ chức cơng đồn đƣợc thành lập hoạt động theo quy định pháp luật điều lệ Cơng đồn Việt Nam; phối hợp với tổ chức cơng đồn quan chức liên quan chăm lo việc cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời lao động; giải tranh chấp lao động doanh nghiệp phát sinh theo quy định 3.3.2.3 Đối với người lao động Chủ động tìm hiểu nắm rõ quy định pháp luật quyền lợi nghĩa vụ quan hệ lao động Chấp hành nghiêm điều khoản thỏa thuận hợp đồng lao động; nâng cao vai trò ngƣời lao động phối hợp với ngƣời sử dụng lao động cải thiện điều kiện làm việc, cải tiến kỹ thuật, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, dịch vụ suất lao động Liên hệ thƣờng xuyên, trực tiếp thực theo hƣớng dẫn tổ chức đại diện tập thể lao động sở nhằm đấu tranh bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật 3.3.2.4 Đối với tổ chức Cơng đồn Trƣớc hết cần phải thành lập tổ chức Cơng đồn tất doanh 70 nghiệp, doanh nghiệp, sở sản xuất nhỏ phải có phòng, ban ngƣời chun trách bảo hộ lao động để phối hợp ngƣời sử dụng lao động thƣờng xuyên tổ chức huấn luyện, giao dục an toàn lao động, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho ngƣời lao động Xây dựng hệ thống pháp luật Cơng đồn hồn chỉnh, quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức việc tham gia tuyên truyền, giáo dục tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho ngƣời lao động; tham gia giải khiếu nại, tố cáo ngƣời lao động Xây dựng tổ chức Công đồn doanh nghiệp độc lập tài địa vị để bảo vệ quyện lợi cho ngƣời lao động tốt hơn, Quỹ hoạt động Cơng đồn nhà nƣớc hỗ trợ đóng góp ngƣời lao động doanh nghiệp 3.3.2.5 Đối với tra lao động tỉnh Lai Châu Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành: Liên đoàn lao động, Bảo hiểm xã hội, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động đặc biệt việc tuyên truyền Bộ Luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật Cơng đồn, Luật Phòng cháy chữa cháy, Luật Bảo vệ môi trƣờng… Đẩy mạnh công tác phát phiếu “Phiếu tự kiểm tra pháp luật lao động” đến doanh nghiệp toàn tỉnh, nhằm giúp doanh nghiệp kịp thời nắm bắt yêu cầu pháp luật để doanh nghiệp có kế hoạch tự hồn thiện tồn Nâng cao vai trò, trách nhiệm cán tra phụ trách địa bàn để giúp quan quản lý nhà nƣớc kịp thời nắm bắt tình hình thực pháp luật lao động doanh nghiệp, từ có kế hoạch hƣớng dẫn, tƣ vấn xử lý vấn đề phát sinh quan hệ lao động Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực pháp 71 luật lao động doanh nghiệp, trú trọng tập trung vào đơn vị, nhóm ngành có nhiều dấu hiệu vi phạm Đồng thời phối hợp chặt chẽ với phòng Bộ lao động – Thƣơng binh xã hội huyện, thành phố việc kiểm tra, giám sát đơn vị sản xuất kinh doanh, hợp tác xã, làng nghề đóng địa bàn để bƣớc thực tốt quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Kiên xử lý doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật lao động mang tính hệ thống với biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm răn đe, ngăn chặn làm gƣơng cho doanh nghiệp có biểu vi phạm khác 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG Có thể nói Luật ATVSLĐ đƣợc ban hành bƣớc tiến quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động khu vực quan hệ lao động Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc, việc triển khai Luật gặp số khó khăn, vƣớng mắc, trình Chính phủ, Quốc hội dự thảo Luật ATVSLĐ, Bộ LĐTBXH báo cáo vấn đề này; Một số sách, chế độ thời làm việc, thời làm thêm, ATVSLĐ cần có điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội nhƣ: phƣơng pháp xác định đặc điểm điều kiện lao động nghề ngành nghề độc hại, nguy hiểm; qui định danh mục nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm nhiều văn bản, gây khó khăn cơng tác tra cứu, thực thi Việc triển khai phổ biến văn quy phạm pháp luật xuống sở để doanh nghiệp, ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động nắm đƣợc hạn chế, cán cấp xã, phƣờng; Việc mở rộng đối tƣợng áp dụng khu vực phi thức thách thức lớn, đòi hỏi phải có đầu tƣ kinh phí định Trong đó, cấp, ngành, địa phƣơng chủ quan chƣa quan tâm bố trí kinh phí cho hoạt động dẫn đến chƣa triển khai đƣợc nhiều hoạt động tuyên truyền huấn luyện khu vực khơng có quan hệ lao động, làng nghề Công tác thống kê, báo cáo tình hình TNLĐ thấp Cơng tác tra, kiểm tra kinh phí thực hạn chế lực lƣợng tra mỏng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu tra, kiểm tra so với yêu cầu thực tế số lƣợng doanh nghiệp ngày tăng lên Công tác thông tin, tuyên truyền chƣa sâu rộng thƣờng xuyên, chủ yếu tập trung vào Tháng hành động ATVSLĐ; nội dung hình thức tun truyền nặng chun mơn, kỹ thuật mà chƣa có phân loại cho phù hợp với đối tƣợng cụ thể 73 KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động đòi hỏi khách quan cơng tác quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý lao động nói riêng quốc gia Thanh tra, kiểm tra hoạt động thực thi quyền lực nhà nƣớc, phƣơng thức đảm bảo cho quyền lực nhà nƣớc đƣợc thực quy định Thanh tra Bộ lao động - Thƣơng binh xã hội tổ chức tra đa ngành, đa lĩnh vực, tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động nội dung, hoạt động tra Đƣợc đời từ ngày đầu thành lập đất nƣớc, trải qua nhiều lần tách, nhập, chuyển đổi tổ chức, chức năng, nhiệm vụ nhiều lần cải cách Tuy nhiên nay, tra thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động nói riêng tra Bộ lao động Thƣơng binh xã hội nói chung chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu tình hình mà nguyên nhân tình trạng hệ thống pháp luật lao động, pháp luật tra lao động chƣa hoàn chỉnh, chƣa đồng Do đó, việc nghiên cứu đề tài "Hoạt động tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Lai Châu" góp phần tạo nhìn tổng quan thực trạng tổ chức hoạt động tra thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động, hệ thống pháp luật lao động Việt Nam Trên sở đó, Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn, đƣa giải pháp đồng việc hoàn thiện pháp luật tra lao động, pháp luật lao động, góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cho việc hồn thiện sách, pháp luật tra lao động, pháp luật lao động giai đoạn tới Công đổi mới, đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế mạnh mẽ nhƣ nay, đòi hỏi pháp luật phải đƣợc xây dựng tảng vững khoa học pháp lý thực tiễn sinh động sống Trên sở nghiên cứu, đánh giá quy định hành đối chiếu thực tiễn áp dụng, thấy pháp luật tra lao động, pháp luật lao động tạo hành 74 lang pháp lý cho tổ chức hoạt động tra thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động hoạt động đạt đƣợc kết định công tác quản lý nhà nƣớc lao động đóng vai trò quan trọng nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc hội nhập quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, để pháp luật lao động ngày vào sống, đạt hiệu cao đòi hỏi phải thƣờng xuyên nghiên cứu, phát bất cập, từ đƣa đồng giải pháp nhằm hồn thiện chúng, mong muốn thân luận văn tốt nghiệp 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2006), Quyết định số 01/2006 ngày 16/02/2006 ban hành quy chế hoạt động tra nhà nước lao động theo phương thức tra viên phụ trách vùng, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội (2013), Thông tư số 08/2013/TTBLĐTBXH ngày 10/6/2013 hướng dẫn nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật lao động tranh chấp lao động, Hà Nội Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2014), Báo cáo số 44/BCLĐTBXH ngày 06/6/2014 tổng kết 20 thi hành pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 31/2006/NĐ-CP ngày 29/3/2006 quy định tổ chức hoạt động tra lao động –Thương binh xã hội, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật tra, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 106/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Bộ lao động - Thương binh xã hội, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều luật lao động tranh chấp lao động, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành lao động Thương binh xã hội ban hành, Hà Nội 76 Chính phủ (2013), Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 08/5/2013 quy định chi tiết thi hành điều 220 bột luật lao động danh mục đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng giải u cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng khơng đình cơng, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009), Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động-Thương binh Xã hội, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Đỗ Thị Thu Hiền (2010), Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Thị Thƣơng Huyền (2009), Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nƣớc pháp luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 14 Bùi Sĩ Lợi (2006), “Vai trò tra Lao động việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp”, Tạp chí Lao động Xã hội 15 Bùi sĩ Lợi (chủ nhiệm) (2003), “Các điều kiện giải pháp để chuyển phƣơng thức tra theo đoàn sang tra viên phụ trách vùng”, Đề tài cấp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 16 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 17 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 18 Quốc hội (2012), Bộ Luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành, sửa đổi bổ sung năm 2012, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 19 Quốc hội (2012), Bộ Luật Lao động, Hà Nội 77 20 Quốc hội (2016), Luật an toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội 21 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo công tác tra năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 22 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội Tỉnh Lai Châu (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo Tổng kết công tác Lao động-Thương binh Xã hội năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 23 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Lai Châu (2016), Báo cáo 490 ngày 23/08/2016 Tổng kết Đề án tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu (từ 2009-2012 từ 2013-2016) 24 Thanh tra ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2005), Đề án: Nâng cao lực hệ thống Thanh tra ngành Lao động-Thương binh Xã hội 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Thơng tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010 quy định quy trình tiến hành tra, Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 phê duyệt “đề án nâng cao lực tra ngành lao động –Thương binh xã hội đến năm 2020”, Hà Nội 27 Tổ chức Lao động Quốc tế (1947), Công ước số 81 tra lao động công nghiệp thương mại năm 1947 (Việt Nam phê chuẩn năm 1994) 28 UBND tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo sô 365 /BC-UBND, ngày 19/12/2017 Tổng kết tình hình thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 06/6/2017 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Lai Châu 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2012), Công văn số 1935/UBND-VX ngày 06/9/2012 việc tiếp tục triển khai Đề án Tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp 78 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2015), Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 06/01/2015 ngày 06/1/2015 việc kiện toàn ban đạo điều hành thực đề án truyền, phổ biến pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động loại doanh nghiệp tỉnh Lai Châu giai đoạn II (2013-2016) 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), QĐ số 02/2016/QĐ-UBND ngày 04/2/2016 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Lai Châu 32 Nguyễn Xuân Vinh (2016), Thanh tra việc thực pháp luật lao động từ thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội II Tài liệu Website 33 Việt Cƣờng/VOV, http://vov.vn/tin-24h/nam-2015-ca-nuoc-xay-ra-gan2800-vu-chay-467116.vov cập nhật ngày 8/1/2016 34 Viết Long, http://www.baomoi.com/kho-ngan-tai-nan-lao-dong-dothanh-tra-vien-qua-it/c/19825863.epi,ngày cập nhật 12/07/2016 35 Loan Trần, http://kinhtevadubao,vn/chi-tiet/2-5404-nam-2015-ca-nuocxay-ra-7-620-vu-tai-nan-lao-dong.html cập nhật ngày 04/03/2016 79 ... hiệu hoạt động tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Lai Châu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1... luận tra hoạt động tra thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Chương 2: Thực trạng hoạt động tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Lai Châu Chương 3: Một số giải pháp. .. hoạt động tra thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Lai Châu 47 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định hoạt động tra việc thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động