Trách nhiệm vật chất trong pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn Tỉnh Thanh Hóa

Luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về trách nhiệm vật chất trong luật lao động. Luận văn phân tích tình hình áp dụng quy định của pháp luật lao động về trách nhiệm vật chấ Luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về trách nhiệm vật chất trong luật lao động. Luận văn phân tích tình hình áp dụng quy định của pháp luật lao động về trách nhiệm vật chất và thực tiễn tại tỉnh Thanh Hóa. Luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện quy định trách nhiệm vật chất trong pháp luật lao động Việt Nam. Luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về trách nhiệm vật chất trong luật lao động. Luận văn phân tích tình hình áp dụng quy định của pháp luật lao động về trách nhiệm vật chất và thực tiễn tại tỉnh Thanh Hóa. Luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện quy định trách nhiệm vật chất trong pháp luật lao động Việt Nam. t và thực tiễn tại tỉnh Thanh Hóa. Luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện quy định trách nhiệm vật chất trong pháp luật lao động Việt Nam.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN KIM DUNG TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN KIM DUNG TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Kim Dung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm vật chất theo luật lao động 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm vật chất 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm vật chất 10 1.1.3 Vai trò trách nhiệm vật chất luật lao động 11 1.2 Nội dung chế độ trách nhiệm vật chất luật lao động 12 1.2.1 Phạm vi, đối tượng điều chỉnh 12 1.2.2 Căn áp dụng trách nhiệm vật chất 13 1.3 Sự khác biệt chế độ bồi thường thiệt hại theo trách nhiệm vật chất luật Lao động với chế độ bồi thường thiệt hại luật Dân luật Kinh tế 19 1.4 Một số quy định pháp luật quốc tế trách nhiệm vật chất 22 Tiểu kết chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 28 2.1 Thực trạng quy định pháp luật lao động trách nhiệm vật chất 28 2.1.1 Căn áp dụng trách nhiệm vật chất 28 2.1.2 Xác định mức bồi thường TNVC 33 2.1.3 Trình tự, thủ tục áp dụng trách nhiệm vật chất 37 2.1.4 Giải tranh chấp 42 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường thiệt hại trách nhiệm vật chất lao động địa bàn tỉnh Thanh Hóa 48 2.2.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật áp dụng trách nhiệm vật chất 49 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật mức bồi thường 51 2.2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục áp dụng trách nhiệm vật chất 61 2.2.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp 62 2.3 Nhận xét 65 Tiếu kết chương 69 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 70 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật trách nhiệm vật chất 70 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm vật chất 79 3.3 Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm vật chất luật lao động 85 Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ BLLĐ Bộ luật lao động HĐLĐ Hợp đồng lao động KLLĐ Kỷ luật lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TNVC Trách nhiệm vật chất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên phương diện thực tiễn, vấn đề TNVC gắn liền với KLLĐ Khi quan hệ lao động phát triển, vấn đề TNVC doanh nghiệp quan tâm nhiều NLĐ ý thức họ nhân tố định vấn đề TNVC Bồi thường TNVC biện pháp nhằm tăng cường trách nhiệm bên quan hệ lao động Quy mơ doanh nghiệp lớn vai trò NLĐ cao Chính vậy, việc phát huy trình độ, chun mơn, kinh nghiệm, nâng cao ý thức chấp hành KLLĐ, TNVC NLĐ cần quan tâm Bởi qua đó, giúp doanh nghiệp trì trật tự, kỷ cương, nề nếp công việc, tạo lập môi trường làm việc với tinh thần, ý thức trách nhiệm cao NSDLĐ NLĐ, góp phần tăng suất, chất lượng hiệu sản xuất – kinh doanh Trên thực tế vấn đề tuân thủ quy định áp dụng TNVC doanh nghiệp không thực nghiêm túc đầy đủ từ hai phía NLĐ NSDLĐ NLĐ khơng nêu cao ý thức trách nhiệm lao động dẫn tới gây thiệt hại sản xuất, kinh doanh; NSDLĐ tiến hành trừ lương, sa thải NLĐ không theo quy định pháp luật Chính vậy, thực tiễn tranh chấp, khiếu kiện chủ yếu diễn rơi vào trường hợp KLLĐ bồi thường thiệt hại theo TNVC Trên phương diện lý luận, Đảng Nhà nước ta nhấn mạnh cần phải tiến hành phát triển kinh tế theo hướng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước gắn liền với người NLĐ đòi hỏi phải có tác phong cơng nghiệp [2] Con người nhân tố chủ chốt, quan trọng đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Muốn có tác phong làm việc cơng nghiệp Các quy định thời gian làm việc, quy tắc trật tự trình làm việc dần buộc NLĐ tuân thủ KLLĐ, tạo cho họ thói quen chấp hành kỷ luật, có ý thức trách nhiệm với hành vi quan hệ lao động Sau năm BLLĐ năm 2012 có hiệu lực, vấn đề TNVC quy định tương đối đầy đủ Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng có nhiều điểm chưa phù hợp nên gây số khó khăn cho doanh nghiệp nhiều điểm bất cập chưa phù hợp với thực tiễn nên gây nhiều khó khăn áp dụng thực tế TNVC áp dụng NLĐ có hành vi vi phạm kỷ luật gây thiệt hại tài sản cho NSDLĐ, TNVC có liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống NLĐ, vấn đề pháp lý quan trọng cần có điều chỉnh chặt chẽ từ pháp luật lao động tạo điều kiện góp phần ổn định quan hệ lao động đời sống xã hội Thanh Hóa tỉnh cực Bắc miền Trung Việt Nam tỉnh lớn diện tích dân số nước Hiện địa bàn tỉnh Thanh Hóa có 9.450 doanh nghiệp hoạt động, bao gồm doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước doanh nghiệp dân doanh Tổng số công nhân lao động doanh nghiệp 159.045 người [19] Với quy mô doanh nghiệp lớn số lượng NLĐ nhiều, vấn đề Bồi thường TNVC doanh nghiệp Thanh Hóa vấn đề phức tạp Chính lý trên, tầm quan trọng TNVC hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đời sống NLĐ; từ vấn đề chưa rõ quy định pháp luật TNVC; với mong muốn tìm hiểu, phân tích ngun nhân thực trạng góp ý làm hồn thiện pháp luật TNVC; đồng thời phản án thực tế từ thực tiễn địa phương nơi công tác làm việc, tác giả xin lừa chọn đề tài “Trách nhiệm vật chất theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề TNVC nghiên cứu số Giáo trình Luật Lao động số trường đại học có viết TNVC giáo trình Luật lao động Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2012; giáo trình luật Luật lao động Đại học Huế (hệ từ xa) năm 2003 Vấn đề TNVC đề cập nội dung trách nhiệm kỷ luật, chủ yếu vấn đề khái niệm nội dung theo quy định pháp luật hành Một số luận văn luận án có nghiên cứu TNVC sau: Trần Thị Thúy Lâm (2007), Pháp luật KLLĐ Việt Nam – Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Trường Đại học Luật Hà Nội Đỗ Thị Dung (2006), Chế độ Bồi thường TNVC luật lao động Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Hường (2010), TNVC luật lao động Việt Nam – Thực trạng phương hướng hoàn thiện, luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Trường Đại học quốc gia Hà Nội Hoàng Thị Huyền (2016), KLLĐ trách nhiệm KLLĐ pháp luật Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Trường Đại học quốc gia Hà Nội Ngoài ra, nhiều sách tham khảo đề cập đến vấn đề TNVC, trách nhiệm bồi thường thiệt hại như: “Chế độ bồi thường Luật Lao động Việt Nam”, NXB Tư pháp năm 2006 TS Nguyễn Hữu Chí chủ biên “Tìm hiểu BLLĐ Việt Nam” (2002), Phạm Cơng Bảy, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; “Bình luận khoa học BLLĐ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (2015), Tiến sĩ Lưu Bình Nhưỡng, NXB Lao động;… Trên tạp chí, có nhiều viết phân tích, nghiên cứu vấn đề tiêu biểu như: “Một số vấn đề KLLĐ BLLĐ” Thạc sĩ Nguyễn Hữu Chí đăng tạp chí Luật học số năm 1998; “Sự khác kỷ luật lao động kỷ luật công chức” Thạc sĩ Trần Thị Thúy Lâm đăng tạp chí Luật học số năm 2005; “Khái niệm chất pháp lý KLLĐ” Thạc sĩ Trần Thị Thúy Lâm đăng Tạp chí Luật học số năm 2006;… Nhìn chung, viết luận văn nêu lên số khía cạnh khác TNVC Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống toàn diện TNVC, vướng mắc thực tiễn áp dụng giải pháp tổng thể để hoàn thiện pháp luật TNVC Việt Nam nói chung đặc biệt tỉnh Thanh Hóa nói riêng Mục tiêu phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài *) Mục tiêu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu đề tài nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống để góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận trách nhiệm vật chất người lao động quan hệ lao động, thực tiễn áp dụng quy định trách nhiệm vật chất hành từ địa phương, từ dựa quan điểm định hướng Đảng Nhà nước phát triển kinh tế, công cơng nghiệp hóa, đại hóa lao động, quan hệ lao động đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm vật chất người lao động nước ta *) Mục tiêu cụ thể Mục tiêu cụ thể việc khái quát nhiệm vụ luận văn là: Thứ nhất, nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ quy định pháp luật lao động Việt Nam liên quan đến trách nhiệm vật chất người lao động quan hệ lao động Làm sáng tỏ sở lý luận vấn đề trách nhiệm vật chất kỷ luật lao động làm bật vai trò quan trọng trách nhiệm vật chất doanh nghiệp Trên sở đó, so sánh với pháp luật lao động trách nhiệm vật chất số nước giới thiếu chặt chẽ Ví dụ, Điều 101 BLLĐ năm 2012 quy định: “NSDLĐ khấu trừ tiền lương NLĐ để bồi thường thiệt hại làm hư hỏng dụng cụ, thiết bị NSDLĐ theo quy định điều 130 luật này” Quy định trên, hiểu có làm hư hỏng dụng cụ, thiết bị bị khấu trừ lương, hành vi gây thiệt hại khác mát, thất thoát tài sản khơng Tương tự, Khoản 2, Điều 130, BLLĐ năm 2012 quy định: “NLĐ làm dụng cụ, thiết bị, tài sản NSDLĐ tài sản khác NSDLĐ giao tiêu hao vật tư định mức cho phép phải bồi thường thiệt hại phần toàn theo thời giá thị trường” Điều dẫn đến cách hiểu: Chỉ có làm tài sản tiêu hao vật tư phải bồi thường thiệt hại phần toàn theo thời giá thị trường, hình thức gây thiệt hại khác khơng phải theo hình thức khác? Cũng theo quy định BLLĐ năm 2012: Trường hợp NLĐ gây thiệt hại không nghiêm trọng sơ suất với giá trị không 10 tháng lương tối thiểu vùng Chính phủ cơng bố áp dụng nơi NLĐ làm việc, NLĐ phải bồi thường nhiều 03 tháng tiền lương bị khấu trừ tháng vào lương theo quy định khoản Điều 101 Bộ luật [22, Điều 130, Khoản 1] Quy định thật gây khó hiểu, khơng rõ ràng, là, NLĐ phải bồi thường nhiều ba tháng tiền lương, ba tháng tiền lương NLĐ hay ba tháng tiền lương tối thiểu vùng? Nếu ba tháng tiền lương tối thiểu vùng cần ghi rõ trị giá ba tháng tiền lương tối thiểu vùng chặt chẽ dễ áp dụng, nên quy định trực tiếp BLLĐ không cần phải để Nghị định hướng dẫn Mặt khác, quy định cho thấy điều vô lý, là: Căn vào đâu luật ấn định tỷ lệ bồi thường làm thiệt hại 10 mà phải bồi thường có 3? Nếu thiệt hại nghiêm trọng doanh nghiệp xem xét 81 để giảm bớt, giá trị thiệt hại 10 tháng lương tối thiểu (Vùng III: 2.700.000 đồng/tháng năm 2016) theo luật khơng nghiêm trọng phải đền bù toàn lại theo tỷ lệ bồi thường trên? Quy định vậy, tạo tâm lý ỷ lại, thiếu trách nhiệm NLĐ ý thức bảo vệ tài sản doanh nghiệp Thứ ba, sửa đổi quy định thời hiệu xử lý bồi thường thiệt hại theo TNVC chưa hợp lý, cần sửa đổi bổ sung theo hướng gia tăng thời hiệu xử lý bồi thường thiệt hại theo TNVC lên trường hợp bình thường 12 tháng, trường hợp đặc biệt kéo dài 18 tháng trường hợp rơi vào trường hợp đặc biệt sinh cần quy định thời hạn gia tăng tháng Nếu giữ nguyên quy định thời hiệu có vướng mắc trường hợp đặc biệt kéo dài thời hạn xử lý bồi thường thiệt hại theo TNVC kéo dài 60 ngày Vấn đề đặt việc thời hiệu xử lý kỷ luật kéo dài không 60 ngày hiểu 60 ngày làm việc hay 60 ngày theo lịch dương? Thơng thường tháng có 30 ngày ngày làm việc doanh nghiệp 26 ngày 22 ngày Hướng dẫn Nghị định số 05/2015/NĐ-CP chưa nêu rõ điều Việc không quy định cụ thể cách tính thời gian trường hợp dẫn đến nhiều cách hiểu áp dụng khác nhau, không đảm bảo công cho NLĐ thực tiễn Thứ tư, cần sửa đổi quy định thẩm quyền xử lý bồi thường thiệt hại TNVC theo hướng phép ủy quyền nhiều trường hợp có lý đáng trường hợp người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp vắng mặt dài doanh nghiệp vấn đề xử lý bồi thường thiệt hại TNVC bị ảnh hưởng Trong trường hợp cơng ty có hai người đại diện theo pháp luật trở lên người người có thẩm quyền xử lý bồi thường thiệt hại TNVC điều lệ công ty quy định cần phải quy định rõ trách nhiệm xử lý bồi thường thiệt hại trách nhiệm vật chất người 82 Thứ năm, quy định nguyên tắc xử lý bồi thường thiệt hại theo TNVC chưa rõ ràng mà sử dụng chung nguyên tắc kỷ luật lao động, xử lý bồi thường thiệt hại theo TNVC cần phải có nguyên tắc định Điều quan trọng nguyên tắc xử lý bồi thường thiệt hại theo TNVC sở quan trọng để bên quan hệ lao động quan có thẩm quyền giải theo tinh thần pháp luật lao động TNVC Từ đó, tránh vận dụng chung chung, xử lý, giải không chặt chẽ, thiếu thực tế vụ việc liên quan đến TNVC Thứ sáu, cần có hướng dẫn rõ ràng giảm nhẹ thủ tục quy định trình tự, thủ tục xử lý bồi thường thiệt hại TNVC theo trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật lao động nên bỏ nhiều quy định để giảm thiểu cá nhân có nhiều phận phải tham gia vào xử lý bồi thường thiệt hại TNVC để tránh gây ảnh hưởng đến hình ảnh NLĐ cơng ty Cụ thể: Đối với quy định bắt buộc phải có mặt đương Vậy trường hợp đương khơng có mặt việc xử lý bồi thường thiệt hại TNVC tiến hành nào? Thực tế nảy sinh vấn đề NSDLĐ gửi thông báo đến NLĐ yêu cầu họ có mặt để xử lý kỷ luật NLĐ cố tình vắng mặt Do vậy, NSDLĐ phải xem xét xử lý bồi thường thiệt hại TNVC NLĐ mà khơng có mặt NLĐ Tuy nhiên, NLĐ lại lấy lý việc xem xét xử lý bồi thường TNVC khơng có mặt để khởi kiện NSDLĐ, yêu cầu NSDLĐ bồi thường Đối với quy định xem xét xử lý bồi thường thiệt hại TNVC, NLĐ phải có tham gia đại diện Ban chấp hành cơng đồn sở doanh nghiệp Vậy doanh nghiệp khơng có Ban chấp hành cơng đồn sở việc xử lý kỷ luật diễn nào? Đây bất cập hầu hết doanh nghiệp nhỏ vừa khơng có Ban chấp hành cơng đồn sở 83 Do dẫn đến thực tế doanh nghiệp buộc phải xem xét xử lý kỷ luật NLĐ mà khơng có tham gia đại diện Ban chấp hành cơng đồn sở Và đó, NLĐ bị xử lý bồi thường thiệt hại TNVC với lý hành vi cụ thể lấy lý NSDLĐ xem xét xử lý bồi thường thiệt hại TNVC khơng có tham gia đại diện Ban chấp hành cơng đồn sở để khởi kiện NSDLĐ Có thể nhận thấy, trường hợp NSDLĐ bị buộc phải vi phạm quy định luật lao động không vi phạm khơng có cách để thực quyền Trong trường hợp phải sớm có sửa đổi phù hợp để đảm bảo quyền lợi cho NSDLĐ NLĐ Nếu trường hợp cơng ty có nhiều người ban chấp hành cơng đồn có cần tham gia toàn thành viên ban chấp hành cơng đồn khơng? Điều cần làm rõ Thứ bảy, quy định giải tranh chấp khiếu nại bồi thường thiệt hại TNVC tỏ rườm rà, pháp luật nên sửa đổi theo hướng rõ ràng cụ thể hơn, tránh việc dẫn chiếu đến nhiều văn quy phạm pháp luật dẫn tới tâm lý e ngại, né tránh, khơng muốn thực quy trình giải tranh chấp để bảo vệ quyền lợi ích đáng bên quan hệ lao động Cơ chế giải theo đường khiếu nại thường không mang lại hiệu giải tranh chấp cách triệt để đáp ứng mong muốn bên Thêm vào đó, trường hợp bên giải bất đồng bồi thường thiệt hại theo TNVC, phải thơng qua thủ tục hòa giải q trình giải tranh chấp lao động cá nhân, phương pháp tỏ chưa hiệu quả, mang tính hình thức nhiều nhằm giải triệt để vấn đề Có thể thấy, thủ tục hòa giải áp dụng quyền yêu cầu giải tranh chấp lao động bồi thường thiệt hại theo TNVC thủ tục buộc phải thực luật định, khơng có ý nghĩa bên tham gia hòa giải nói chung NLĐ nói riêng Do đó, NLĐ nhận thấy tham gia giải 84 vụ tranh chấp q trình tố tụng kéo dài, mà khơng phải đủ kiên nhẫn thời gian theo đuổi để minh chứng cho vấn đề bồi thường thiệt hại theo TNVC mang tính hình thức, quyền NLĐ không bảo đảm trường hợp 3.3 Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm vật chất luật lao động Thứ nhất, cần tra kiểm tra đề nghị doanh nghiệp phải xây dựng, sửa đổi bổ sung nội quy lao động phù hợp với quy định pháp luật hành làm sở cho việc xử lý bồi thường thiệt hại theo TNVC Thứ hai, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng Trên thực tế , những quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t lao đô ̣ng còn chưa đươ ̣c phổ biế n rô ̣ng raĩ các đơn vi ̣sử du ̣ng lao ̣ng Tình tra ̣ng hiểu biết pháp luật đại phận NLĐ phận không nhỏ NSDLĐ còn rấ t phở biế n Vì vậy, quan hữu quan cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động, đặc biệt quy định KLLĐ TNVC đến các đơn vi ̣sử du ̣ng lao đô ̣ng Cơ quan quản lý lao động Cơng đồn với NSDLĐ nên sử dụng nhiều biện pháp khác mở lớp huấn luyện, gửi tài liệu, tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng truyề n hình , báo chí; tổ chức các cuô ̣c thi tìm hiể u pháp luật lao động để từ đó, NLĐ hiểu biết quyền nghĩa vụ quan hệ lao động từ góp phần giảm thiểu vi phạm KLLĐ, đồng thời xây dựng mối quan hệ hài hòa NSDLĐ NLĐ Thứ ba, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Công đồn chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán cơng đồn việc tham gia hỗ trợ, bảo vệ quyền lợi ích NLĐ tham gia trình giải tranh chấp TNVC Vai trò Cơng đồn tiến hành bồi thường thiệt hại theo TNVC quan trọng Như phân tích, tiến hành xử lý 85 KLLĐ thiết phải có có mặt Ban chấp hành Cơng đồn, NSDLĐ định kỷ luật phải tham khảo ý kiến Cơng đồn Thực tế cho thấy tổ chức Cơng đồn chưa phát huy hết vai trò Do NLĐ chưa ý thức vai trò Cơng đồn nên họ khơng nhiệt tình tham gia Cơng đồn Việc tăng cường vai trò tổ chức cơng đồn cần đơi với biện pháp kiện tồn tổ chức cơng đồn tun truyền pháp luật để NLĐ hiểu tự nguyện tham gia Cơng đồn Quan trọng tăng cường vai trò Cơng đồn việc tham gia định vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích NLĐ việc xây dựng quy chế lao động, bồi thường thiệt hại theo TNVC Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp NLĐ Các quan quản lý nhà nước lao động, đặc biệt lực lượng tra nhà nước cần tiến hành việc tra, kiểm tra thường xuyên đơn vị sử dụng lao động: doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi việc bồi thường thiệt hại theo TNVC nhằm phát nhanh chóng xử lý nghiêm khắc hành vi lạm quyền NSDLĐ Hiện nay, số lượng tra viên lao động thấp, đạt khoảng 40% yêu cầu so với số doanh nghiệp (theo tiêu chí Tổ chức Lao động Quốc tế, nước cần phải có số lượng khoảng 800-1.000 tra viên lao động); với số lượng tra viên có năm tra 3,4% tổng số doanh nghiệp địa bàn Thanh tra viên lao động tập trung cấp Trung ương cấp tỉnh, cấp huyện, khu công nghiệp, khu chế xuất chưa bố trí tăng cường Năng lực tra viên lao động chưa đồng trung ương địa phương, địa phương Vì vậy, Nhà nước cần có sách đào tạo, phát triển lực lượng tra lao động số lượng chất lượng 86 Thứ năm, NSDLĐ cần tổ chức hợp lý kiểm tra trình lao động NLĐ Việc tổ chức hợp lý khoa học trình lao động bao gồm nhiều cơng việc ngồi việc ban hành nội quy lao động NSDLĐ phải tạo cấu tổ chức hợp lý, tuyển chọn, bố trí xếp lao động thích hợp, lập kế hoạch đồng bộ, mệnh lệnh phù hợp có phương pháp quản lý có hiệu sở pháp luật Những yêu cầu khơng mang lại lợi nhuận, thực mục đích sản xuất kinh doanh riêng NSDLĐ mà trách nhiệm ổn định công việc, đảm bảo nâng cao thu nhập cho NLĐ tuyển dụng họ NSDLĐ khơng thực tốt trách nhiệm nâng cao tinh thần trách nhiệm NLĐ đơn vị Khi NSDLĐ có quyền tổ chức quản lý họ có quyền nghĩa vụ kiểm tra trình lao động mà họ tổ chức quản lý Nếu NSDLĐ khơng làm tròn nghĩa vụ để xảy vi phạm an toàn, vệ sinh lao động, vi phạm nội quy lao động đầu tiên, họ phải chịu thiệt hại, phải bồi thường Khơng có kiểm tra xử lý vi phạm nghiệm minh KLLĐ đơn lỏng lẻo, ảnh hưởng đến chất lượng lao động uy tín doanh nghiệp Thứ sáu, NSDLĐ cần thực tốt quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động vệ sinh môi trường Đây nghĩa vụ quan trọng đòi hỏi tất NSDLĐ khơng riêng địa bàn Tỉnh Thanh Hóa phải thực an tồn, vệ sinh lao động điều kiện để NLĐ thực nghĩa vụ, tạo cho NLĐ tâm yên tâm có tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc NSDLĐ có quyền tổ chức, quản lý kiểm tra trình lao động nghiệp sản xuất kinh doanh mà họ tổ chức nên trước hết nhằm đem lại lợi nhuận cho họ Vì vậy, thực q trình sản xuất kinh doanh đó, NSDLĐ phải triệt để tuân thủ quy định an toàn vệ sinh lao động để đảm bảo an toàn sức khỏe tính mạng cho NLĐ giữ gìn mơi trường sống nói chung Thực tốt nghĩa vụ điều kiện để NSDLĐ ổn định 87 sức lao động đơn vị, đảm bảo kế hoạch đặt tránh khoản phải đền bù làm ảnh hưởng đến hiệu kinh tế đơn vị Ngoài ra, yêu cầu công tác xử lý bồi thường thiệt hại theo TNVC đơn vị, NSDLĐ phải thực pháp luật lao động, thỏa ước lao động tập thể hợp đồng ký kết với NLĐ, đảm bảo phân phối công bằng, xử lý kỷ luật nghiêm minh, tôn trọng NLĐ đại diện tập thể lao động Thứ bảy, đẩy mạnh biện pháp đảm bảo tăng cường xử lý bồi thường thiệt hại theo TNVC Đồng thời, tăng cường biện pháp nhằm thúc đẩy, kích thích NLĐ thực nhiệm vụ, cơng việc cách tập trung có tinh thần, ý thức kỷ luật lao động tốt Từ biện pháp tăng tính hiệu NSDLĐ xử lý vấn đề TNVC Xuất phát từ chất quan hệ pháp luật lao động, từ điều kiện kinh tế xã hội thời kỳ từ thực tế việc chấp hành pháp luật mà Nhà nước đơn vị sử dụng lao động sử dụng biện pháp sau: Giáo dục, thuyết phục biện pháp làm cho NLĐ hiểu rõ nội dung, mục đích, tác dụng tài sản NSDLĐ Từ nâng cao ý thức tơn trọng tự giác chấp hành Đây biện pháp quan trọng áp dụng lao động hình thức khác Nó biện pháp bao trùm nhất, tất biện pháp khác có mục đích chung giáo dục NLĐ chấp hành Tác động xã hội tạo hướng dư luận xã hội vào việc lên án, phê phán hành vi vi phạm pháp luật dẫn đến phải bồi thường TNVC biểu thái độ tán thành gương tốt, cá nhân, tập thể tiêu biểu Biện pháp vừa có ý nghĩa đạo đức, vừa có ý nghĩa pháp lý Khuyến khích, khen thưởng biện pháp tạo động lực lao động NLĐ đồng thời chế rõ ràng để NLĐ hiểu thực nhiệm vụ sở ý thức, trách nhiệm cao việc bảo vệ tài sản NSDLĐ 88 Tiểu kết chương BLLĐ năm 2012 đưa những quy đinh ̣ cu ̣ thể về xử lý bồ i thường thiệt hại theo TNVC nhiên vẫn còn nhiề u ̣n chế , bấ t cập đưa vào triển khai thực hiê ̣n thực tế Thực tra ̣ng NSDLĐ vi pha ̣m quy đinh ̣ của pháp luật xử lý bồi thường thiệt hại TNVC, xâm pha ̣m quyề n và lơ ̣i ić h đáng NLĐ diễn phổ biến Xuấ t phát từ những ̣n chế đó cùng với ý nghĩa quan trọng hoàn thiện pháp luật TNVC tạo hành lang pháp lý , đảm bảo quyề n và lơ ̣i ić h của NLĐ đă ̣t yêu cầ u hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t về vấ n đề na ̀y Viê ̣c hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t về TNVC là rấ t cầ n thiế t Đó là nhi ệm vụ quan tro ̣ng của pháp luâ ̣t lao đô ̣ng nề n kinh tế thi ̣trường hiê ̣n nay, nhằ m bảo vệ quyền lợi ích NLĐ, tránh tình trạng xâm phạm từ phía NSDLĐ Cùng với cần tăng cường biện pháp nâng cao hiệu thự c hiê ̣n quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về TNVC 89 KẾT LUẬN TNVC luật lao động có ý nghĩa lớn để trì ổn định quan hệ lao động xã hội, đảm bảo quyền quản lý NSDLĐ đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Trong quan hệ lao động, TNVC coi quyền đơn phương NSDLĐ nghĩa vụ bắt buộc chấp hành NLĐ gây thiệt hại vật chất theo quy định Đây nội dung thuộc quyền quản lý lao động NSDLĐ quyền hạn theo hợp đồng trừ hợp đồng trách nhiệm giao kết từ trước Để tránh lạm quyền NSDLĐ bảo vệ quyền lợi NLĐ, pháp luật có quy định nhằm giới hạn quyền áp dụng bồi thường cách tùy tiện NSDLĐ thông qua quy định nội quy lao động, nguyên tắc, hình thức xử lý thủ tục áp dụng Nhìn chung, quy định TNVC tạo chế đầy đủ để bảo vệ quyền lợi ích NLĐ NSDLĐ cách tương đối chặt chẽ Tuy nhiên, quy định nhiều điểm hạn chế, bất cập, nhiều quy định khó thực thực khơng thống khơng có hướng dẫn chi tiết Mặt khác, cơng tác tổ chức thực phần chưa đáp ứng yêu cầu, bên chủ thể áp dụng quy định pháp luật chưa triệt để, đặc biệt NSDLĐ Một thực tế mà nội quy doanh nghiệp chưa cụ thể hóa hành vi vi phạm, cố ý quy định trái pháp luật để tối đa hóa lợi ích Việc tham khảo ý kiến ban chấp hành cơng đồn sở trước ban hành nội quy lao động phần lớn mang tính thủ tục tượng NSDLĐ xử lý KLLĐ tùy tiện diễn nhiều thực tế Và nguyên nhân quan trọng làm phá vỡ tính ổn định quan hệ lao động Do vậy, việc hoàn thiện pháp luật việc tăng cường công tác tổ chức thực thực tế quy định pháp luật TNVC yêu cầu tất yếu đặt với giai đoạn 90 Để thực điều đòi hỏi phải có quan tâm Đảng Nhà nước quan hữu quan, nhà nghiên cứu, nhà làm luật đặc biệt bên quan hệ lao động Có quy định TNVC ngày hoàn thiện góc độ văn pháp luật thực tiễn áp dụng, góp phần vào việc tăng cường tính minh bạch, cơng khai pháp luật, hành lang pháp lý vững cho phát triển ổn định, bền vững đất nước 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Mai Anh (2015), Xử lý kỷ luật sa thải– Thực trạng và giải pháp hoàn thiê ̣n, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô, ̣iHà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (2001), Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Hà Nội Bơ ̣ Lao đô ̣ng – Thương Binh và Xã hô ̣i (2015), Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH ngày 16 tháng 11 năm 2015 về hướng dẫn thực hiê ̣n một số điề u về hợp đồ ng , kỷ luật lao động , trách nhiệm vật chất Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số nội dung của Bộ luật lao động, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2006), Chế độ bồi thường Luật Lao động Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp động, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 quy định chi tiết số điều BLLĐ, Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung BLLĐ, Hà Nội Dương Đức Chính (2014), “Những điểm BLLĐ sửa đổi việc chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp NLĐ”, Tạp chí tra, (6) Đỗ Thị Dung (2002), Chế độ kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất luật lao động Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 92 10 Đỗ Thị Dung (2014), “Quyền người sử dụng lao động việc bố trí, xếp cơng việc người lao động”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (3), tr 36-39 11 Đỗ Thị Dung (2014), “Thực tra ̣ng pháp luâ ̣t về quyề n xử lý kỷ l uâ ̣t lao đô ̣ng của NSDLĐ và mơ ̣t sớ kiế n nghi”̣ , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp , (02 + 03), tr 102-109 12 Đỗ Thị Dung (2015), Chuyên đề 12: Bình luận số quy định KLLĐ, TNVC, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường - Bình luận khoa học số quy định BLLĐ 2012, Trường Đa ̣i ho ̣c Luật Hà Nô ̣i, Hà Nội 13 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2011), “Chủ đề Thực tiễn 15 năm thi hành BLLĐ – Kết đạt vấn đề đặt ra”, Đặc san Tuyên truyền pháp luật, (11) 14 Hồng Thị Huế (2004), KLLĐ nhìn từ góc độ bảo vệ NLĐ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 15 Trầ n Thi Thu ̣ ́ y Lâm (2006), “Khái niê ̣m và bản chấ t pháp lí của kỷ l ̣t lao ̣ng”, Tạp chí Luật học, (9) 16 Trần Thị Thúy Lâm (2007), Pháp luật KLLĐ Việt Nam - Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i, Hà Nội 17 Liên đồn Lao động Thanh Hóa (2018), Báo cáo thực trạng, giải pháp kinh nghiệm xử lý điểm nóng, phức tạp doanh nghiệp, khu cơng nghiệp, Thanh Hóa 18 Nguyễn Thị Nga (2005), Những giới hạn quyền xử lý KLLĐ chủ sử dụng lao động theo pháp luật lao động Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19 Hoàng Phê (2004), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 20 Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2014), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Nxb Thông tin và truyề n thông, Hà Nội 93 21 Quố c hô ̣i (1994), Bộ luật lao động, Hà Nội 22 Quố c hô ̣i (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 24 Tòa án nhân dân Tỉnh Thanh Hóa (2014), Bản án số: 02/2014/LĐ-PT ngày 22/8/2014, Thanh Hóa 25 Tòa án nhân dân Tỉnh Thanh Hóa (2015), Bản án số: 01/2015/LĐ-PT ngày 15/6/2015, Thanh Hóa 26 Tòa Lao động Tòa án nhân dân tối cao (2001), Báo cáo tổng kết năm 2001 về công tác giải quyế t các vụ án lao động, Hà Nội 27 Tòa Lao động Tòa án nhân dân tối cao (2002), Báo cáo công tác xét xử vụ án lao động năm 2002 số ý kiến đề xuất, Hà Nội 28 Tòa Lao động Tòa án nhân dân tối cao (2007), Tham luận tình hình thụ lý giải vụ việc lao động năm 2007, Hà Nội 29 Tòa Lao động Tòa án nhân dân tối cao (2008), Tham luận công tác giải quyết, xét xử vụ án lao động năm 2008, Hà Nội 30 Tổng liên đoàn Lao động Việt nam (2018), Báo cáo Cơng đồn Việt Nam tham gia giải ngừng việc tập thể, đình công từ năm 2013 – 2018 31 Trường đại học Luật Hà Nội (2011), Các văn pháp luật lao động Thụy Điển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật Lao động, Nxb Hồng Đức - Hội Luật Gia Việt Nam, Tp Hồ Chí Minh 34 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 94 35 Vụ pháp chế - Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2010), Pháp luật lao động nước ASEAN, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội Tài liệu Website 36 http://ven.vn 37 http://www.baomoi.com 38 http://laodong.com.vn 39 http://cdkkt.binhdinh.gov.vn/ 40 http://www.thanhhoa.petrolimex.com.vn/ 41 http://hhdnthanhhoa.vn/ 42 http://thanhhoa.gov.vn 95