Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nhiệp FDI trên địa bàn cả nước

LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động thanh tra mà đặc biệt là thanh tra lao động là một trong những khâu quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước về lao động ở nước ta. Hiện nay, cách doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam không ngừng tăng và đang dần khẳng định được vị thế của mình trong nền kinh tế. Bên cạnh với việc thu hút đầu tư, Việt Nam cũng đang phải đối mặt với rất nhiều khó khăn trong quá trình quản lý, giám sát tình hình thực hiện các quy định pháp luật của những doanh nghiệp này, nhất là việc thực hiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động. Vì vậy vấn đề thanh tra lao động về việc thực hiện pháp luật lại càng trở nên cần thiết hơn nữa, đặc biệt là về vấn đề an toàn, vệ sinh lao động. Tuy nhiên công tác thanh tra lao động cũng như thanh tra về an toàn, vệ sinh lao động hiện nay còn thiếu và yếu cả về số lượng lẫn chất lượng. Đặc biệt số cuộc thanh tra được tiến hành ở các doanh nghiệp FDI còn ít, chưa phát hiện và xử lý hết các trường hợp vi phạm, gây ra những tổn thất về người và tài sản cho cá nhân, gia đình và xã hội. Nhận thấy được vai trò cũng như tầm quan trọng của công tác thanh tra an toàn, vệ sinh lao động ở các doanh nghiệp hiện nay, đồng thời để tìm hiểu rõ hơn về công tác thanh tra an toàn, vệ sinh lao động ở Việt Nam vì thế nên em đã chọn đề tài Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nhiệp FDI trên địa bàn cả nước

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

Chương 1 Cơ sở lý luận 1

1.1 Khái niệm chung 1

1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra lao động 1

1.2.1 Vị trí, chức năng 1

1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra lao động 1

1.3 Mục đích của thanh tra lao động 2

1.4 Nguyên tắc thanh tra lao động 2

1.5 Cơ cấu tổ chức thanh tra lao động 2

1.6 Hình thức hoạt động của thanh tra lao động 2

1.7 Phương thức hoạt động 3

1.8 Nội dung của thanh tra lao động 3

Chương 2 Thực trạng công tác thanh tra lao động về việc thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp FDI trên địa bàn cả nước 3

2.1 Giới thiệu về Việt Nam và các doanh nghiệp FDI trên cả nước 3

2.2 Thực trạng công tác thanh tra lao động về việc thực hiện pháp luật an toàn, vẹ sinh lao động tại các doanh nghiệp FDI ở Việt Nam 4

2.2.1 Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra 4

2.2.2 Lực lượng thanh tra 5

2.2.3 Hình thức thanh tra lao động 5

2.2.4 Phương thức thanh tra lao động 6

2.2.5 Nội dung thanh tra 6

2.2.6 Kết quả thanh tra 7

2.3 Nhận xét 7

2.3.1 Ưu điểm 7

2.3.2 Nhược điểm 8

Chương 3 Đề xuất và kiến nghị 9 KẾT LUẬN

TƯ LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

Hoạt động thanh tra mà đặc biệt là thanh tra lao động là một trong những khâu quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước về lao động ở nước ta Hiện nay, cách doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam không ngừng tăng và đang dần khẳng định được vị thế của mình trong nền kinh tế Bên cạnh với việc thu hút đầu tư, Việt Nam cũng đang phải đối mặt với rất nhiều khó khăn trong quá trình quản lý, giám sát tình hình thực hiện các quy định pháp luật của những doanh nghiệp này, nhất

là việc thực hiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động Vì vậy vấn đề thanh tra lao động về việc thực hiện pháp luật lại càng trở nên cần thiết hơn nữa, đặc biệt là về vấn

đề an toàn, vệ sinh lao động Tuy nhiên công tác thanh tra lao động cũng như thanh tra

về an toàn, vệ sinh lao động hiện nay còn thiếu và yếu cả về số lượng lẫn chất lượng Đặc biệt số cuộc thanh tra được tiến hành ở các doanh nghiệp FDI còn ít, chưa phát hiện và xử lý hết các trường hợp vi phạm, gây ra những tổn thất về người và tài sản cho cá nhân, gia đình và xã hội Nhận thấy được vai trò cũng như tầm quan trọng của công tác thanh tra an toàn, vệ sinh lao động ở các doanh nghiệp hiện nay, đồng thời để tìm hiểu rõ hơn về công tác thanh tra an toàn, vệ sinh lao động ở Việt Nam vì thế nên

em đã chọn đề tài "Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nhiệp FDI trên địa bàn cả nước"

Chương 1 Cơ sở lý luận

1.1 Khái niệm chung

Thanh tra lao động là hoạt động xem xét, đánh giá và xử lý việc thực

hiện pháp luật lao động của tổ chức, cá nhân do cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực lao động thực hiện theo trình tự mà pháp luật quy định nhằm phục vụ cho lao động quản lý, bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của các chủ thể lao động

An toàn lao động là giải pháp phòng, chống tác động của các yếu tố

nguy hiểm nhằm bảo đảm không xảy ra thương tật, tử vong đối với con người trong quá trình lao động (Theo Luật An toàn, vệ sinh lao động 2015)

Vệ sinh lao động là giải pháp phòng, chống tác động của yếu tố có hại

gây bệnh tật, làm suy giảm sức khỏe cho con người trong quá trình lao động (Theo Luật An toàn, vệ sinh lao động 2015)

1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra lao động

1.2.1 Vị trí, chức năng

Chức năng: Theo khoản 1, điều 238 của Bộ Luật Lao động quy định

thanh tra Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng thanh tra chuyên về ngành lao động Theo đó, thanh tra Lao động là tổ chức thanh tra thuộc ngành lao động, ở trung ương có Thanh tra Bộ Lao động- Thương binh

và Xã hội, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở Lao động-Thương binh và Xã hội

Việc thanh tra toàn bộ lao động, vệ sinh lao động trong các lĩnh vực phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, các phương tiện vận tải đường sắt, đường thủy, đường bộ, đường hàng không và các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang do các cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực đó thực hiện với sự phối hợp của thanh tra chuyên ngành về lao động

1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra lao động

Theo điểu 7, Nghị định số 39/2013/NĐ –CP, Thanh tra lao động thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Chủ trì hoặc tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo sự phân công của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

- Tổ chức tập huấn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho các thanh tra viên, công chức được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành Lao động -Thương binh và Xã hội

- Tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc Bộ thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra

- Tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác thanh tra trong lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội

- Nghiên cứu khoa học về thanh tra trong lĩnh vực lao động, thương binh và xã

hội

- Hợp tác quốc tế về công tác thanh tra trong lĩnh vực lao động, thương binh

và xã hội

- Tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Tổng Thanh tra Chính phủ về kết quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng trong phạm vi quản lý của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội theo quy định của pháp luật

- Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

1.3 Mục đích của thanh tra lao động

Theo điều, chương 1, Luật Thanh tra 2010, mục đích của thanh tra lao động là nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật, phát huy nhân tố tích cự, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

1.4 Nguyên tắc thanh tra lao động

Theo điều 4, nghị định 39/2013/NĐ-CP hoạt động của thanh tra ngành Lao động- Thương binh và Xã hôi phải:

Tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời

Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

1.5 Cơ cấu tổ chức thanh tra lao động

Theo điều 5, nghị định số 39/2013/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Lao động- Thương binh và Xã hội

Các cơ quan thanh tra nhà nước:

- Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

- Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành:

- Tổng cục Dạy nghề

- Cục Quản lý Lao động ngoài nước

1.6 Hình thức hoạt động của thanh tra lao động

Theo điều 37, luật Thanh tra 2010

- Hoạt động thanh tra được thực hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất

- Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt

- Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm

vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo do thủ trưởng của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao

1.7 Phương thức hoạt động

Công tác thanh tra lao động tiến hành bằng phương thức thanh tra viên phụ trách vùng thông qua phiếu tự kiểm tra (Quyết định số 01/2006/ QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 về việc ban hành quy chế hoạt động thanh tra nhà nước về lao động theo phương thức thanh tra viên phụ trách vùng, quyết định 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng

02 năm 2006 của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội về việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động)

1.8 Nội dung của thanh tra lao động

Theo điều 20 nghị định 39/2013/NĐ-CP Thanh tra lao động, thanh tra việc thực hiện pháp luật những nội dung sau:

- Tuyển dụng và đào tạo lao động

- Thực hiện hợp đồng lao động

- Thỏa ước lao động tập thể

- Thời giờ làm việc và nghỉ ngơi

- Tiền lương và trả công lao động

- An toàn, vệ sinh lao động

- Lao động đặc thù

- Kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất

- Bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm thất nghiệp

- Tranh chấp lao động

- Khiếu nại về lao động

Chương 2 Thực trạng công tác thanh tra lao động về việc thực hiện pháp luật an toàn vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp FDI trên địa bàn cả nước

2.1 Giới thiệu về Việt Nam và các doanh nghiệp FDI trên cả nước

Việt Nam là một đất nước mang hình chữ S, ở khu vực Đông Nam Á, phía đông là bán đảo Đông Dương, phía Bắc giáp Trung Quốc, phía Tây giáp Lào, Campuchia, phía Đông Nam trông ra biển Đông và Thái Bình Dương Bờ biển Việt Nam dài 3 260 km, biên giới đất liền dài 4 510 km Việt Nam là một đất nước đa dạng có nền văn hóa phong phú, giàu bản sắc đã trải qua những thay đổi lớn lao trong thế kỷ qua Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được ban hành vào tháng 12 năm 1987, trở thành khuôn khổ luật pháp cơ bản đầu tiên cụ thể hóa quan điểm của Đảng và Nhà nước về mở cửa và hội nhập kinh

tế quốc tế Cùng với Luật Doanh nghiệp và Luật Doanh nghiệp sửa đổi năm

2005 đã tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực doanh nghiệp nói chung và đặc biệt là khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tăng lên nhanh chóng Đến nay khu vực này đã trở thành một bộ phận quan trọng của nền kinh tế, có vai trò đáng kể thúc đẩy tốc độ tăng trưởng của nhiều ngành kinh tế, đặc biệt là các ngành thuộc công nghiệp chế biến, chế tạo, làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực và góp phần giải quyết có hiệu quả nhiều vấn đề xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế

Sau gần 30 năm thực hiện chính sách mở cửa thu hút đầu tư nước ngoài, Việt Nam đã có quan hệ kinh tế, thương mại và đầu tư với trên 200 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu trên 1,6 lần GDP Đến nay, cộng đồng các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, với trên 16.000 doanh nghiệp và trên 3,8 triệu người lao động khu vực FDI, đã trở thành một bộ phận không thể tách rời của nền kinh tế và có những đóng góp đáng kể cho sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội ở Việt Nam

Bên cạnh việc thu hút, phát triển các doanh nghiệp FDI vào thị trường Việt Nam thì việc đảm bảo thực thi pháp luật về an toàn vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp này là một vấn đề rất cần quan tâm Công tác thanh tra, kiểm tra an toàn, vệ sinh lao động không chỉ để bảo đảm an toàn sức khoẻ cho người lao động mà còn bảo vệ sản xuất và nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp Chính vì vậy, các cơ quan quản lý Nhà nước, quản lí doanh nghiệp cần hiểu rõ các nội dung của công tác thanh tra, kiểm tra về an toàn, vệ sinh lao động đối với doanh nghiệp để thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn giúp doanh nghiệp thực hiện tốt công tác này

2.2 Thực trạng công tác thanh tra lao động về việc thực hiện pháp luật an

toàn, vẹ sinh lao động tại các doanh nghiệp FDI ở Việt Nam

2.2.1 Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra

Theo Nghị định số110/2017/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội gồm: Các cơ quan thanh tra

nhà nước và các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Cơ quan thanh tra nhà nước gồm: Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh

và Xã hội (Thanh tra Bộ); Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Thanh tra Sở) Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành gồm: Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp; Cục Quản lý lao động ngoài nước; Cục An toàn lao động

Thanh tra Bộ Lao động – thương binh và xã hội là cơ quan thực hiện việc thanh tra việc thực hiện pháp luật An toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp FDI trong phạm vi cấp quốc gia

- Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra Bộ:

+ Chủ trì hoặc tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo sự phân công của Bộ trưởng; kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước về lao động, người có công và xã hội

+ Chủ trì xây dựng kế hoạch thanh tra trình Bộ trưởng; tổ chức thực hiện

kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra Bộ; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của cơquan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ

+ Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức và cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ; thanh tra công vụ; thanh tra việc thực hiện hoạt động nghề nghiệp của viên chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật

+ Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực quản lý của Bộ

2.2.2 Lực lượng thanh tra

Tổ chức bộ máy Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra và một số Phó Chánh Thanh tra (hiện nay số Phó Chánh thanh tra là 03), có 07 phòng chức năng trong đó có phòng Thanh tra An toàn, vệ sinh lao động

Tổng số thanh tra viên, chuyên viên, người lao động tại Thanh tra Bộ là

56 người (trong đó có 04 lao động làm việc theo hợp đồng) Cơ cấu ngạch như sau: 02 Thanh tra viên cao cấp, 14 thanh tra viên chính, 32 thanh tra viên, 04 chuyên viên và tương đương, 04 hợp đồng lao động

Tính chung cả nước, hiện chỉ có khoảng 150 thanh tra viên thanh tra về vấn đề thực hiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động Với cơ cấu tổ chức, số lượng thanh tra viên ít như vậy mà đối tượng phải thanh tra hàng năm là trăm nghìn doanh nghiệp, tính riêng khu vực FDI là trên 16.000 doanh nghiệp, có thể thấy vấn đề thanh tra còn gặp rất nhiều bất cập

2.2.3 Hình thức thanh tra lao động

Thanh tra theo chương trình kế hoạch sau khi được Bộ trưởng Bộ lao động

– Thương binh và Xã hội phê duyệt và tiến hành thanh tra đột xuất khi phát hiện sai phạm tại các doanh nghiệp Thanh tra theo kế hoạch giúp xác định được mục tiêu, đối tượng thanh tra, có tính phòng ngừa cao, buộc doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc Nhưng lại không đủ lực lượng để thực hiện thường xuyên và trên diện rộng sẽ bỏ xót doanh nghiệp vi phạm, không bao quát được toàn hết toàn bộ doanh nghiệp

2.2.4 Phương thức thanh tra lao động

Phương thức thanh tra viên phụ trách vùng và sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động

Việc thực hiện khai báo trong phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật của các doanh nghiệp FDI còn mang tính hình thức, không sát với thực tế Hàng năm, các thanh tra viên phát phiếu tự kiểm tra cho các doanh nghiệp về vấn đề

an toàn, vệ sinh lao động Tuy nhiên, theo phản ánh của các doanh nghiệp, việc thực hiện phát phiếu kiểm tra còn nhiều hạn chế, như không phản ảnh được đặc thù công việc, nội dung phiếu quá dài, khó điền thông tin,… nên số lượng phiếu thu lại chưa cao Tình trạng này gây khá nhiều khó khăn trong công tác thanh tra an toàn, vệ sinh lao động, nhiều sai phạm không được phát hiện gây

ra những trường hợp đáng tiếc

Bên cạnh đó, thanh tra viên chưa hướng dẫn các doanh nghiệp tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động, đánh giá phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động và chưa yêu cầu các doanh nghiệp khắc phục những thiếu xót tồn tại hoặc xử lý hành vi vi phạm pháp luật Tư vấn chưa có trách nhiệm, chưa giúp

đỡ các doanh nghiệp phòng ngừa vi phạm pháp luật lao động về an toàn, vệ sinh lao động, giảm thiểu tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

2.2.5 Nội dung thanh tra

Thanh tra về các vấn đề

- An toàn, vệ sinh lao động trong sản xuất, lắp đặt, vận hành, sửa chữa thiết bị điện

- An toàn, vệ sinh lao động trong hoạt động hóa chất

- an toàn, vệ sinh lao động trong hoạt động xây dựng hoặc khai thác khoáng sản;

- Tình trạng an toàn, vệ sinh lao động của máy, thiết bị, nhà xưởng, kho tàng và nơi làm việc

- Việc sử dụng, bảo quản phương tiện bảo vệ cá nhân; phương tiện phòng cháy, chữa cháy; các loại thuốc thiết yếu, phương tiện sơ cứu, cấp cứu tại chỗ

- Việc quản lý, sử dụng máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động

- Kiến thức và khả năng của người lao động trong xử lý sự cố, ứng cứu khẩn cấp

- Việc thực hiện chế độ bảo hộ lao động, chăm sóc sức khỏe người lao động

- Việc thực hiện kiến nghị của các đoàn thanh tra, kiểm tra an toàn, vệ sinh lao động, điều tra tai nạn lao động

2.2.6 Kết quả thanh tra

Trong năm 2016, đã tiến hành thanh tra tại 112 doanh nghiệp FDI, kiểm tra (tăng 38 cuộc so với năm 2015) trong đó có 430 cuộc theo kế hoạch và 13 cuộc đột xuất,36 quyết định xử phạt vi phạm hành chính (tăng 22 quyết định so với năm 2015) với tổng số tiền là 888 triệu đồng (tăng 154 triệu đồng so với năm 2015)

Trong 4 năm từ 2014-2016 đã thanh tra việc thưc hiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động tại 394 đơn vị Qua thanh tra, Chánh Thanh tra Bộ đã ban hành 3.644 kiến nghị yêu cầu các đơn vị thực hiện để khắc phục sai phạm; ban hành 26 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền là 792 triệu đồng Hầu hết các doanh nghiệp được thanh tra đều phát hiện thấy vi phạm Các doanh nghiệp FDI thường vi phạm pháp luật về AT – VSLĐ như công tác tổ chức, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động định kỳ cho người lao động chưa đúng quy định; sử dụng thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động chưa kiểm định; chưa tổ chức đo, kiểm tra môi trường lao động theo quy định; khám sức khỏe định kỳ cho người lao động chưa đầy đủ; chưa phân loại lao động làm các công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; không có bảng chỉ dẫn về an toàn lao động, vệ sinh lao động đối với máy, thiết bị nơi làm việc; chưa thực hiện lập rào chắn đối với hố móng, hố trên mặt bằng và những lỗ trống trên các sàn tầng công trình; sử dụng máy, thiết bị tại công trường nhưng chưa lập đầy đủ sổ giao ca, sổ theo dõi tình trạng kỹ thuật của máy, thiết bị theo quy định

2.3 Nhận xét

2.3.1 Ưu điểm

Cán bộ, thanh tra viên toàn ngành không ngừng được hoàn thiện, nâng cao kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ thông qua các khóa đào tạo, tập huấn Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ thanh tra cho cán bộ thanh tra: Tiêu chuẩn về đạo đức, phẩm chất, chuyên môn nghiệp vụ của thanh tra viên Hàng năm Thanh tra Bộ đã tổ chức được nhiều lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành Lao động – Thương binh và Xã hội cho thanh tra viên

trong cả nước đảm bảo không có thanh tra viên nào không được tập huấn nghiệp vụ trước khi làm nhiệm vụ là trưởng đoàn thanh tra hay được giao nhiệm vụ tiến hành thanh tra độc lập

Thanh tra lao động đã chú trọng vào cung cấp thông tin đông thời tư vấn cho doanh nghiệp Các thanh tra viên cũng đưa vào sử dụng bảng kiểm ngắn gọn để giảm thiểu thời gian thanh tra, tránh làm gián đoạn thời gian hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp

Đã phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm luật pháp về an toàn, vệ sinh lao động và đưa ra hàng chục nghìn kiến nghị để các cơ sở thực hiện đúng chính sách chế độ trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

2.3.2 Nhược điểm

Cho đến nay, cả nước vẫn chưa có trường hoặc ngành học đào tạo thanh tra viên an toàn, vệ sinh lao động Trình độ chuyên môn, kỹ năng thanh tra của thanh tra viên còn nhiều hạn chế, đã ảnh hưởng không nhỏ hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra Đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm quy định về an toàn, vệ sinh lao động diễn ra tràn lan, dù các văn bản pháp luật

về lĩnh vực an toàn lao động hiện nay đã khá đầy đủ, nhất là từ khi Luật an toàn, vệ sinh lao động có hiệu lực thi hành Có một số trường hợp thanh tra viên được đào tạo các chuyên ngành xã hội, kế toán, quản trị doanh nghiệp; Luật thương mại….làm công tác thanh tra chuyên ngành về an toàn, vệ sinh lao động cho lên không có kỹ năng phát hiện các sai phạm trong quy trình sản xuất hoặc các hành vi vi phạm các tiêu chuẩn, quy chuẩn

Số lượng các doanh nghiệp cần thanh tra quá lớn mà lực lượng thanh tra thì lại ít, cho nên mỗi năm không thể thanh tra hết được toàn bộ số doanh nghiệp FDI trên cả nước Hầu như chỉ tập trung thanh tra vào các doanh nghiệp lớn có nhiều nguy cơ xảy ra đình công, lãn công và tai nạn lao động Có những doanh nghiệp được thành lập và đi vào hoạt động nhiều năm nhưng chưa một lần có đoàn nào đến thanh tra, kiểm tra về công tác an toàn, vệ sinh lao động Tình trạng doanh nghiệp hoạt động thường xuyên vi phạm quy định về an toàn,

vệ sinh lao động, nhưng chưa lần nào bị xử phạt vi phạm; nhiều vụ tai nạn lao động, người sử dụng lao động tự thỏa thuận với gia đình người bị nạn, giấu giếm thông tin, không khai báo, mà cơ quan chức năng hoàn toàn không biết khá phổ biến

Công tác thanh tra còn chậm trễ, kéo dài, bên cạnh đo việc xử lý các vụ

vi phạm cũng còn khá chậm, chưa đúng tính chất, mức độ vi phạm Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý sau thanh tra còn hạn chế Việc giám sát, theo dõi, đôn đốc và xử lý sau thanh tra chưa được các đoàn thanh tra thực hiện triệt để, quyết liệt, dẫn đến việc thực thi các kết luận thanh tra của đối tượng thanh tra