Quản lý các dự án giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ TIẾN DŨNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ TIẾN DŨNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS NGUYỄN XUÂN THIÊN Hà Nội – 2014 MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu hình vẽ ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án 1.1.3 Vốn ngân sách dự án giao thông đƣờng 1.2 Vai trò dự án giao thông đƣờng phát triển kinh tế - xã hội 11 1.2.1 Giao thông đƣờng với việc thúc đẩy mạnh phát triển kinh tế 11 1.2.2 Giao thơng đƣờng góp phần phát triển văn hóa xã hội 11 1.2.3 Giao thơng đƣờng thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế 12 1.3 Dự án giao thông đƣờng 12 1.3.1 Khái niệm dự án giao thông đƣờng 12 1.3.2 Đặc điểm dự án giao thông đƣờng 12 1.3.3 Phân loại dự án giao thông đƣờng 14 1.4 Quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng vốn NSNN 15 1.4.1 Quản lý dự án giao thông đƣờng 15 1.4.2 Quy trình thực dự án giao thông đƣờng sử dung vốn Ngân sách 16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ TĨNH 20 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh 20 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 20 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội 23 2.2 Công tác quản lý hoạt động dự án giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 30 2.2.1 Chuẩ n bi ̣đầ u tƣ xây dƣ̣ng công trình 30 2.2.2 Thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án đầ u tƣ xây dƣ̣ng công trình 33 2.2.3 Hơ ̣p đồ ng hoa ̣t đô ̣ng xây dƣ̣ng 46 2.2.4 Điề u kiê ̣n lƣ̣c các đơn vi ̣tham gia hoa ̣t đô ̣ng xây dƣ̣ng 47 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn Hà Tĩnh giai đoạn 2010 – 2013 48 2.3.1 Những kết cụ thể đạt đƣợc nhƣ sau: 48 2.3.2 Môt số hạn chế nguyên nhân 51 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 58 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển lĩnh vực giao thông đƣờng tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 – 2020 58 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 58 3.1.2 Phát triển hệ thống giao thông đƣờng 59 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng vốn Ngân sách địa bàn tỉnh 59 3.2.1 Hồn thiện chế, sách xây dựng dự án giao thông đƣờng 59 3.2.2 Tăng cƣờng trách nhiệm pháp lý công tác lập quy hoạch 61 3.2.3 Chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc phê duyệt cần dựa tiêu chí hiệu đạt đƣợc phù hợp với quy hoạch chung 62 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác chuẩn bị đầu tƣ 62 3.2.5 Chú trọng công tác bồi thƣơng giải phóng mặt tái định cƣ 64 3.2.6 Chấn chỉnh công tác đấu thầu 65 3.2.7 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 66 3.2.8 Nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tƣ cán quản lý lĩnh vực quản lý dự án giao thông đƣờng 70 3.2.9 Nâng cao lực, trách nhiệm nghề nghiệp đơn vị tƣ vấn đơn vị thi công 70 3.2.10 Quản lý chặt chẽ chi phí đầu tƣ xây dựng 71 3.2.11 Tăng cƣờng kiểm tra, tra, kiểm toán 75 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Hình 1: Bản đồ Tỉnh Hà Tĩnh 21 Bảng 2.1 Kết thẩm định dự án từ năm 2007 - 2013 32 Bảng 2.2: Kết công tác lựa chọn nhà thầu từ năm 2007-2013 38 Bảng 2.3.:Kết cơng tác thẩm tra tốn dự án hoàn thành từ 20072013 46 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thông đƣờng phận quan trọng giao thơng vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp to lớn vào nhu cầu lại nhân dân, nâng cao giao lƣu với vùng, xóa khoảng cách địa lý, chuyển dịch cấu theo hƣớng phát huy lợi vùng, địa phƣơng Tuy nhiên, nguồn vốn eo hẹp, trình độ khoa học - kỹ thuật cịn yếu nên cơng trình chủ yếu Liên Xơ nƣớc Đông Âu giúp đỡ xây dựng Bởi vậy, công tác quản lý dự án giao thông đƣờng thời kỳ kinh tế kế hoạch tập trung chƣa đƣợc quan tâm mức Sau này, thực sách mở cửa, kinh tế đất nƣớc có bƣớc phát triển đáng kể với nguồn vốn đầu tƣ vào xây dựng sở hạ tầng ngày tăng Vì vậy, cơng tác quản lý dự án đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo tính hiệu sử dụng vốn, chất lƣợng cơng trình, tiến độ xây dựng cơng trình, an tồn lao động, bảo vệ mơi trƣờng, v.v… Là tỉnh có vị trí đặc biệt giao thơng, địa hình lịch sử văn hóa, Hà Tĩnh có điều kiện thuận lợi để trở thành trung tâm kinh tế khu vực Bắc Miền Trung Đại hội tỉnh đảng lần thứ XVII, khóa 2010-2015, nêu rõ ƣu tiên trọng đầu tƣ cho dự án sở hạ tầng giao thông Trong thời gian qua vốn ngân sách giành cho phát triển giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2007-2010 tăng nhanh, nhiên năm 2011-2013 đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh bắt đầu giảm dần cắt giảm đầu tƣ công theo Nghị 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ Việc đầu tƣ xây dựng dự án giao thông đƣờng góp phần tạo nên thành cơng tỉnh, nỗ lực quyền nhân dân tỉnh làm cho Hà Tĩnh có bƣớc chuyển đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh cịn nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục nhƣ: hiệu chất lƣợng đầu tƣ số dự án chƣa cao, cấu chuyển dịch kinh tế chậm chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế, chƣa tƣơng xứng với lợi tiềm vốn có tỉnh Cơng tác quản lý dự án giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh cịn tồn nhiều bất cập, lên số vấn đề nhƣ: hệ thống văn chồng chéo, chƣa rõ ràng; trình độ cán quản lý đầu tƣ cịn hạn chế, chun mơn khơng phù hợp; hệ thống quan chuyên môn quản lý đầu tƣ xây dựng chƣa thực hợp lý; nguồn vốn phân bổ chƣa đều; nhiều thủ tục phải thực hiện; lực nhà thầu hạn chế…Tại quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nhiều bất cập hạn chế? Thực trạng quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua (năm 2007-2013) có ƣu điểm khó khăn, hạn chế gì? Cần có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý dự án giao thông đƣờng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Vì vậy, cần hồn thiện cơng tác quản lý để đáp ứng lƣợng cơng trình giao thơng ngày nhiều quy mơ cơng trình ngày lớn Với lý vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài: “ Quản lý dự án giao thông đường địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Việc quản lý đầu tƣ xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn Ngân sách có số đề tài, viết đƣợc bàn đến nhƣ: - Bùi Đức Chung (2003) Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn Ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội Đề tài trình bày hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc công tác quản lý hoạt động đầu tƣ toàn kinh tế quốc dân - Nguyễn Mạnh Hà (2012) Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng, luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Kinh tế -Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài phân tích số tồn vƣớng mắc khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thời gian vừa qua để đƣa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình - Nguyễn Hồng Hải (2009) Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Tổng Công ty xây dựng phát triển hạ tầng, luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội Đề tài phân tích tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc cơng tác quản lý dự án Tổng Công ty xây dựng phát triển từ để đƣa định hƣớng phát triển công ty thời gian tới - Lê Toàn Thắng (2012) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị Đề tài phân tích đánh giá thực trạng đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng - Phạm Văn Thịnh (2010) Tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội Đề tài phân tích khó khăn, tồn việc sử dụng vốn Ngân sách đầu tƣ xây dựng bản, từ đề xuất số giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng trƣờng xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trƣờng Đối với cơng trình xây dựng khu vực đô thị phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đƣa đến nơi quy định Quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh môi trƣờng Trƣờng hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ mơi trƣờng chủ đầu tƣ, quan quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng cần đình để xử lý vi phạm Ngƣời để xảy hành vi làm tổn hại đến mơi trƣờng q trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật bồi thƣờng thiệt hại lỗi gây 3.2.8 Nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư cán quản lý lĩnh vực quản lý dự án giao thông đường Chủ đầu tƣ đơn vị có vai trò định mức độ hiệu dự án đầu tƣ Do đó, phải nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ, chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm trƣớc pháp luật quản lý vốn Nhà nƣớc giao, tránh tình trạng có cố đổ lỗi thiếu chuyên môn nghiệp vụ điều kiện khách quan gây nên Tích cực mở lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý dự án đầu tƣ, giám sát, công tác nghiệp vụ nhƣ lập dự án, đấu thầu, tốn cơng trình… đặc biệt phải thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý XDCB cấp huyện, xã, phƣờng thị trấn, bảo đảm bƣớc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao Tuyển dụng cán vào quan quản lý đầu tƣ xây dƣng phải có trình độ, ngành nghề có đạo đức tốt 3.2.9 Nâng cao lực, trách nhiệm nghề nghiệp đơn vị tư vấn đơn vị thi công Trong giai đoạn đầu chuyển từ quản lý đầu mối sang phân cấp quản lý, từ đơn vị tƣ vấn quan Nhà nƣớc sang doanh nghiệp tƣ nhân, lực 70 chủ đầu tƣ hạn chế, tham gia quản lý Nhà nƣớc khơng cịn trực tiếp nhƣ trƣớc Do đó, việc nâng cao lực trách nhiệm nghề nghiệp đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi cơng có ý nghĩa định tới hiệu quản lý dự án UBND tỉnh cần tiến hành xây dựng chế tài xử lý đủ mạnh cụ thể sai phạm đơn vị tƣ vấn đơn vị thi cơng tránh tình trạng xử phạt hành nên đơn vị khơng có trách nhiệm cao q trình thực Ví dụ: Đối với sai sót dự tốn đƣợc phê duyệt, phải quy định mức xử lý cụ thể đơn vị liên quan gồm: đơn vị lập, đơn vị thẩm tra đơn vị phê duyệt – chủ đầu tƣ Yêu cầu chủ đầu tƣ lập hợp đồng chặt chẽ để ràng buộc trách nhiệm bên liên quan Cần xây dựng thang điểm để đánh giá chất lƣợng đơn vị tƣ vấn lực nhà thầu thi công Sau dự án, cần tổng kết đánh giá hiệu thực dự án tiến hành chấm điểm cho bên liên quan Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan đầu mối quản lý doanh nghiệp cần phải tổ chức rà soát, kiểm tra, tổng hợp lực để xây dựng sổ tay xếp hạng lực doanh nghiệp xây dựng hàng năm Đối với doanh nghiệp có mức đánh giá thấp cần phải đình hoạt động đƣợc thực dự án nhỏ 3.2.10 Quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư xây dựng Hiện nay, công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cịn nhiều bất cập dẫn đến hàng năm thất thoát lƣợng vốn lớn Để tiết kiệm vốn ngân sách, tăng hiệu đầu tƣ cần phải thực quản lý chặt chẽ chi phí đầu tƣ xây dựng 3.2.10.1 Xác định tổng mức đầu tư xác phù hợp Trong trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, cần phải quy định cụ thể phƣơng pháp, để xác định tổng mức đầu tƣ xác phù hợp, tránh tình trạng tổng mức lớn so với yêu cầu dự án, vốn bị ứ đọng thời gian dài thực dự án làm cho dự án giảm hiệu quả, tổng mức đầu 71 tƣ thấp không đủ vốn để thực dẫn đến tình trạng điều chỉnh tổng mức nhiều lần làm cho việc kiểm sốt chi phi đầu tƣ gặp nhiều khó khăn 3.2.10.2 Hồn thiện phương pháp lập dự tốn, dự toán điều chỉnh: Nghiên cứu xây dựng phƣơng pháp lập dự tốn hồn chỉnh từ lập đơn giá xây dựng, tính giá vật liệu trƣờng, tính bù vận chuyển vật liệu … cho phù hợp với điều kiện địa phƣơng Trong hồ sơ dự toán, yêu cầu phải nêu đầy đủ cụ thể để lập dự tốn, phần khơng có loại bỏ Ví dụ: Căn xác định tỉ lệ thủ công, máy đào đắp đất, cự ly vận chuyển, đơn giá công tác đơn giá Phƣơng pháp xác định dự tốn điều chỉnh theo quy định cịn nhiều vấn đề không phù hợp với thực tế dẫn đễn giá trị dự toán điều chỉnh thƣờng lớn so với thực tế Để áp dụng cách linh hoạt xác dự tốn điều chỉnh biến động giá, quan chức cần nêu mục tiêu tính giá trị điều chỉnh tùy vào điều kiện dự án nêu số phƣơng pháp gợi ý Việc phân chia khối lƣợng hàng tháng để tính bù giá vật liệu cịn nhiều sai phạm, Sau kết thúc dự án, chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn giám sát, đơn vị thi công để điều chỉnh tăng khối lƣợng hoàn thành (trong hồ sơ) vào thời điểm giá tăng cao nhằm điều chỉnh tăng giá trị gây thất thoát vốn Nhà nƣớc Để kiểm soát vấn đề này, chủ đầu tƣ phải yêu cầu đƣa bảng tiến độ chi tiết vào hợp đồng thực tính bù giá vật liệu xác định khối lƣợng thực thời điểm dựa vào bảng tiến độ Chủ đầu tƣ phải chịu hồn tồn trách nhiệm tính xác thực bảng tiến độ Sở Xây dựng hàng năm cần tiến hành tổ chức tổng kết sai sót cơng tác thiết kế, lập dự tốn để từ kịp thời đƣa văn hƣớng dẫn, biện pháp xử lý sai phạm 72 3.2.10.3 Tăng cường kiểm sốt cơng tác thẩm tra dự tốn Trƣớc đây, dự toán dự toán điều chỉnh quan quản lý Nhà nƣớc thẩm tra loại bỏ đƣợc hầu hết sai sót trọng yếu Nhƣng kể từ phân quyền cho chủ đầu tƣ định thuê đơn vị tƣ vấn thẩm tra chất lƣợng thẩm tra có phần giảm sút, nhiều dự án giá trị dự toán qua thẩm tra hầu nhƣ khơng thay đổi Để khắc phục tình trạng này, UBND tỉnh phải đƣa Sở Xây dựng vào vai trò đầu mối quản lý công tác tƣ vấn thẩm tra Hàng năm đơn vị tƣ vấn phải báo cáo kết thẩm tra để Sở Xây dựng tiến hành kiểm tra, đánh giá chất lƣợng công tác thẩm tra, đánh giá lực xếp hạng đơn vị 3.2.10.4 Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước qua cơng tác tốn dự án hồn thành Với quy định nhƣ nay, thẩm tra, toán dự án hoàn thành khâu cuối quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quan thẩm tra, toán quan quản lý Nhà nƣớc kiểm tra lại tồn q trình thực dự án Do đó, để kiểm sốt chặt chẽ q trình thực đầu tƣ vai trị quan thực toán cần phải đƣợc nâng cao Cụ thể nhƣ sau: - Tăng thời gian thẩm tra tốn Để cơng tác thẩm tra đạt chất lƣợng cao, đảm bảo mục tiêu theo tinh thần Thông tƣ 19/2011/TT-BTC phát hiện, uốn nắn, góp phần hồn thiện chế sách Nhà nƣớc, nâng cao hiệu công tác quản lý dự án cần phải quy định thời gian đủ để nghiên cứu hồ sơ dự án cách kỹ Mặt khác, cơng tác thẩm tra tốn dự án hồn thành địi hỏi phải đƣợc đồng thuận Chủ đầu tƣ, nhà thầu xây lắp, nhà thầu tƣ vấn nên thời gian tính từ quan thẩm tra toán gửi dự thảo kết thẩm tra đến có đƣợc thống bên thƣờng kéo dài Tuy nhiên, với 73 quy định nay, thời gian toán ngắn, nên quan thẩm tra thực tốt công việc Do đó, tăng thời gian thẩm tra tốn dự án hồn thành góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án.[9] - Bổ sung quyền hạn cho đơn vị thực toán Với quy định nhƣ nay, công tác thẩm tra toán thực dựa hồ sơ đề nghị tốn chủ đầu tƣ lập nên khơng thể đảm bảo xác định giá trị xác đầu tƣ vào cơng trình Để xác định xác giá trị thực tế cơng trình, đơn vị thẩm tra toán cần đƣợc bổ sung số quyền hạn nhƣ: thực tế trƣờng có vấn đề đáng nghi vấn hồ sơ chủ đầu tƣ lập, nắm bắt tình hình giai đoạn thực dự án thực thời gian dài, có quyền đề nghị xử phạt đơn vị liên quan mắc sai sót gây lãng phí Ngân sách v.v… Chất lƣợng kiểm toán báo cáo tốn dự án hồn thành Cơng ty kiểm toán độc lập qua xem xét thực tế chƣa đáp ứng u cầu tốn dự án hồn thành theo quy định Vì nên cho phép Chủ đầu tƣ tính chất dự án xin ý kiến cấp định đầu tƣ không thực kiểm toán để rút ngắn thời gian toán tiết kiệm kinh phí cho ngân sách - Thường xuyên tổ chức kiểm tra, tập huấn, học tập kinh nghiệm để nâng cao trình độ cho cán thẩm tra Thực phân cấp quản lý, nhiều dự án đƣợc giao cho cấp huyện, xã thực toán dự án hồn thành Nhƣng trình độ chun mơn cịn hạn chế, tính chịu trách nhiệm chƣa cao nên công tác thẩm tra cấp dễ mắc phải nhiều sai sót Để nâng cao trình độ cho cán thẩm tra, tỉnh cần quy định chế độ tập huấn định kỳ, tổ chức chuyến học tập kinh nghiệm địa phƣơng thực tốt v.v… Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra sở kịp 74 thời phát hiện, điều chỉnh sai sót mà đơn vị mắc phải, nâng cao trách nhiệm cho cấp cơng tác tốn dự án hoàn thành 3.2.11 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm tốn Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động đầu tƣ dự án Thực thƣờng xun cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn hoạt động đầu tƣ dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nƣớc Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nƣớc, kiến nghị với Nhà nƣớc để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Sử dụng chế thuê tổ chức tƣ vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lƣợng sản phẩm tất trình đầu tƣ dự án Thành lập hệ thống mạng lƣới kiểm tra chất lƣợng dự án phạm vi nƣớc để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án 3.2.12 Nhanh chóng đưa ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý dự án giao thông đường 3.2.12.1 Vai trị của ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý dự án Ở nƣớc phát triển, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án đƣợc thực từ lâu Để không tụt hậu so với phát triển giới để quản lý dự án đạt hiệu cao, ngành chức cần tiến hành xây dựng kế hoạch để sớm ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản ý dự án đầu tƣ xây dựng Việc ứng dụng CNTT giải đƣợc nhiều vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ: hiểu biết hạn chế chủ đầu tƣ quản lý dự án, lực nhà thầu thấp, thiếu thơng tin dự án, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng v.v… 75 3.2.12.2 Tiến hành xây dựng nguồn nhân lực hạ tầng phục vụ cho công tác tin học hóa quản lý dự án - Đào tạo nguồn nhân lực phụ trách phổ biến quản lý hệ thống đƣa vào vận hành - Nâng cao trình độ tin học cho tất đơn vị địa bàn tỉnh để họ tiếp cận nhanh phƣơng pháp quản lý - Tiến hành xây dựng phần mềm quản lý dự án có tính ứng dụng cao, dễ sử dụng, đảm bảo mục đích yêu cầu công tác quản lý Nhà nƣớc - Nâng cấp hạ tầng thông tin, thiết bị tin học đảm bảo đƣa vào sử dụng không gây cố làm gián đoạn công tác quản lý - Thực thí điểm vùng hẹp để khắc phục cố xẩy ra, hồn thiện chế vận hành 3.2.12.3 Xây dựng chế quản lý thông tin - Thành lập trung tâm xử lý thông tin dự án UBND tỉnh trực tiếp quản lý Trung tâm có trách nhiệm tổng hợp, xử lý thông tin doanh nghiệp, dự án, quy định Nhà nƣớc để cung cấp cho chủ đầu tƣ đơn vị quản lý Nhà nƣớc - Quy định phƣơng pháp xử lý, xác thực thông tin đƣợc cung cấp để có đƣợc thơng tin xác, khoa học - Các quy định cụ thể cung cấp thông tin trung tâm nhƣ: quy định trách nhiệm đơn vị cung cấp thông tin, loại thông tin cung cấp, sở thông tin v.v… - Các quy định cụ thể đơn vị sử dụng thông tin nhƣ: đơn vị đƣợc cung cấp tùy vào loại thông tin, việc sử dụng thông tin vào công tác quản lý, tính pháp lý thơng tin xử lý vi phạm v.v… 76 3.2.12.4 Hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý dự án giao thông đường Với việc vận hành hệ thống quản lý thông tin dự án, quan quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng tăng cƣờng đƣợc giám sát trình thực dự án nhƣ: - Thực hƣớng dẫn, tƣ vấn cho chủ đầu tƣ qua mạng để tránh sai sót mắc phải năng lực cịn hạn chế Cung cấp kịp thời văn quy phạm pháp luật, văn hƣớng dẫn cho dự án thuộc phạm vi điều chỉnh - Thông tin lực nhà thầu nhƣ: nguồn nhân lực, lực thiết bị, cơng trình thực v.v… đƣợc cung cấp xác cho chủ đầu tƣ quan quản lý Nhà nƣớc Từ đó, chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc nhà thầu đảm bảo lực thực tốt dự án, quan Nhà nƣớc có biện pháp xử lý kịp thời nhà thầu lực thấp, không chấp hành pháp luật đầu tƣ xây dựng - Thông tin dự án đƣợc quan quản lý Nhà nƣớc cập nhập thƣờng xuyên nên kịp thời đƣa biện pháp xử lý thích hợp làm cho trình thực dự án đạt hiệu cao Ngồi ra, thơng tin đƣợc dùng để đối chiếu với hồ sơ đề nghị tốn chủ đầu tƣ lập để tránh tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu thông đồng với lập hồ sơ không thực tế Nhƣ vậy, ứng dụng CNTT vào quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tăng khả kiểm soát quan quản lý Nhà nƣớc toàn q trình thực dự án, qua góp phần nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn Ngân sách 77 Kết luận chƣơng Hàng năm, lƣợng lớn vốn Ngân sách đƣợc phân bổ vào đầu tƣ xây dựng tỉnh Hà Tĩnh không nhỏ, nhƣng công tác quản lý dự án nhiều hạn chế bất cập nên hiệu đầu tƣ dự án khơng cao Do nghiên cứu giải pháp khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn Ngân sách vấn đề cấp bách Dựa điều kiện cụ thể, tồn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn Ngân sách thời gian qua phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội năm tới, tỉnh Hà Tĩnh cần nhanh chóng thực giải pháp để nâng cao hiệu đầu tƣ, tránh thất thốt, lãng phí vốn Ngân sách Trong đó, giải pháp cần đƣợc trọng gồm: - Hồn thiện chế, sách đầu tƣ xây dựng - Tăng cƣờng trách nhiệm pháp lý công tác lập quy hoạch - Chủ trƣơng đầu tƣ cần dựa quy hoạch chung đƣợc duyệt - Nâng cao chất lƣợng công tác chuẩn bị đầu tƣ - Chú trọng công tác bồi thƣơng giải phóng mặt tái định cƣ - Chấn chỉnh công tác đấu thầu - Quản lý thi công xây dựng cơng trình - Nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tƣ cán quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng - Nâng cao lực, trách nhiệm nghề nghiệp đơn vị tƣ vấn đơn vị thi công - Quản lý chặt chẽ chi phí đầu tƣ xây dựng - Tăng cƣờng kiểm tra, tra, kiểm toán 78 - Đƣa ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Các biện pháp cần đƣợc thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu dự án sử dụng vốn ngân sách từ góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội tỉnh 79 KẾT LUẬN Đầu tƣ xây dựng dự án giao thông đƣờng hoa ̣t đô ̣ng quan trọng định tăng trƣởng hay phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vốn đầu tƣ cho các dƣ̣ án giao thông đƣờng thƣờng chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực giao thông đƣờng có đặc thù riêng nhƣ thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tƣ xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến kết thúc dự án đƣa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách nhà nƣớc tấ t cả các khâu của quá trình đầu tƣ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính cấ p thiế t Với mong muố n đƣơ ̣c đóng góp nhƣ̃ng kiế n thƣ́c đã tić h lũy đƣơ ̣c trình học tập, nghiên cƣ́u nhà trƣờng nhƣ hoa ̣t đô ̣ng thƣ̣c tiễn quan công tác , tác giả lựa chọn cố gắ ng viê ̣c hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên: “Quản lý dự án giao thông đường địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” Dù cịn có khiếm khuyết định , nhƣng luâ ̣n văn giải quyế t đƣơ ̣c đầ y đủ mu ̣c tiêu đă ̣t ra, đã có nhƣ̃ng đóng góp mới sau đây: Đã khái quát hóa các sở lý luâ ̣n có liên quan đế n hoa ̣t đô ̣ng giao xây dựng dự án giao thông đƣờng bộ, vố n đầ u tƣ cho dự án giao thông đƣờng tƣ̀ ngân sách nhà nƣớc Nơ ̣i dung , trình tự cá c đố i tƣơ ̣ng tham gia vào quá trình quản lý dự án giao thơng đƣờng Nghiên cƣ́u cũng đã làm rõ nhƣ̃ng tiêu phản ảnh nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu dự án giao thông đƣờng bộ; Bằ ng nhƣ̃ng số liê ̣u thu thâ ̣p tƣ̀ thƣ̣ c tế , nghiên cƣ́u đã phân tić h , đánh giá mô ̣t cách khách quan và chỉ rõ thƣ̣c tra ̣ng công tác quản lý dự án giao thông đƣờng sƣ̉ du ̣ng vố n ngân sách của tin̉ h Hà Tĩnh, nhƣ̃ng kế t quả đa ̣t đƣơ ̣c và 80 nhƣ̃ng vấ n đề còn tồ n ta ̣i cầ n g iải để nâng cao hiệu dự án giao thông đƣờng địa phƣơng; Dƣ̣a nhƣ̃ng luâ ̣n cƣ́ khoa ho ̣c và nhƣ̃ng đúc rút thƣ̣c tiễn, nghiên cƣ́u đã đề xuấ t mô ̣t số giải pháp nhằ m nâng cao hiê ̣u quả công tác quản lý các dƣ̣án giao thông đƣờng sƣ̉ du ̣ng vố n ngân sách nhà nƣớc điạ bàn tin̉ h Hà Tĩnh , nhằ m góp phầ n tiế n trin ̀ h xây dƣ̣ng nề n kinh tế điạ phƣơng phát triể n vƣ̃ng ma ̣nh toàn diện 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ******************* Bùi Đức Chung (2003), Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn Ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Nguyễn Mạnh Hà (2012) Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng, luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Hồng Hải (2009) Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Tổng Công ty xây dựng phát triển hạ tầng, luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 8.Nguyễn Thế Mạnh (2004), Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, luận văn thạc sĩ kinh tế, học viện Tài Hà Nội 82 Hoàng Hải Ngọc (2011) Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Thƣơng Mại Hà Nội 10 Lê Tuấn Ngọc (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư công ty khoáng sản –TKV, Trƣờng đại học Bách Khoa Hà Nội 11 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng; Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/04/2008 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ 12 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 5/05/2008 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 13 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 14 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII , nhiệm kỳ 15 Lê Toàn Thắng (2012) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị 16 Phạm Văn Thịnh (2010) Tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 17 Nguyễn Khắc Thiện (2006) Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn Ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 18 Vũ Công Tuấn (1998), Thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 83 19 Bùi Ngọc Tồn (2006) Quản lý hành dự án xây dựng, Hà Nội 20 Đoàn Phúc Trà (2007) Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sĩ khoa học kỹ thuật Trƣờng Đại học giao thông vận tải 21 Thông tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc 22 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 23 Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định số nội dung quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), Tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội quốc phòng – An ninh năm 2012; Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển năm 2013 84 ... nguồn vốn [19,tr.7] 1.4 Quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng vốn NSNN 1.4.1 Quản lý dự án giao thông đường 1.4.1.1 Khái niệm quản lý dự án giao thông đường Quản lý dự án giao thông đƣờng lập kế... cao hiệu quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1... lý dự án sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh tỉnh quản