Quản lý hành chính nhà nước và quản lý ngành giáo dục và đào tạo

TRƯỜNG ĐẠI HỌC s u PHẠM HÀ NỘI VIỆN NGHIÊN CỨU s PHẠM PHẠM VIẾT VUỢNG (Chủ biên) - NGƠ THÀNH CAN TRẰN QUANG CÁN - ĐỊ NGỌC ĐẠT ■ĐẶNG THỊ THANH HUYỀN NGƯYẺN VẢN LONG - NGUYỄN ĐỨC THÌN TRƯỜNG ĐẠI HỌC s PHẠM HÀ NỘI V IỆ N N G H IÊ N C Ứ U s ự PH ẠM PGS.TS Phạm Viết Vượng (Chủ biên) TS Ngô Thành Can - T rần Q uang Cân - TS Đỗ Ngọc Đạt TS Đặng Thị Thanh Huyển - TS Nguyền Văn Long TS Nguyễn Đức Thìn QUẢN Lí HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỞC VÀ QUẢN Lí NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Giáo trình dành cho sinh viên trường sư phạm Biên soạn theo chương trình Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quyết định số 33/2002/QĐ/BGD&ĐT Tái lần thứ tư có sửa chữa, bổ sung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC SƯ PHẠM Mã số: 01.01 306/411 - ĐH 2005 MỤC LỤC Trang Lòi nói đầu 11 Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỂ Cơ BẢN VỂ NHÀ NƯỚC, QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CƠNG VỤ, CỒNG CHỨC A LÍ LUẬN CHƯNG VỂ NHÀ NƯỚC VÀ NHÀ N c XÃ HỘI CHỦ NGHỈA VIỆT NAM 13 I Lí luận chung nhà nước 13 Nguồn gốc nhà nước 13 Bản chất nhà nước 14 Đặc trưng nhà nước 16 Chức nhà nước 17 Các kiêu nhà nước 19 Hình thức nhà nước chế độ tr ị 20 Nhà nước xã hội chủ nghĩa 22 II Nhà nưỏc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 24 Nhà nước trung tâm quyền lực hệ thống trị xã hội chủ nghĩa 24 Bản chất nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 26 Nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt N a m 28 Cơ cấu tổ chức máy nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt N a m 33 B NHỮNG VẤN ĐỂ c BẢN VỂ QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ; 39 I Khái niệm Quản lí hành nhà nước .39 Quản l í 39 Quản lí nhà nước 40 Hành nhà nước 41 Nền hành nhà nước 42 Quản lí hành Nhà nước 43 II Những tính chất chủ yếu hành nhà nưóc Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam .45 Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị .45 Tính pháp luật 46 Tính thường xuyên, ổn định thích nghi 47 Tính chun mơn hố nghiệp vụ cao 47 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ 24 Tính khơng vụ lợ i 48 Tính nhân đạo 48 III Nguyên tắc hoạt động hành Việt N am 49 IV Nội dung quy trình chủ yếu quản lí hành nhà nước Việt N am 49 ĩ Nội dung hoạt động chủ yếu quản lí hành nhà nước 49 Quy trình hoạt động quản lí nhà nước 52 V Cơng cụ (phương tiện), hình thức phương pháp quản lí hành nhà nước 54 Các cơng cụ (phương tiện) quản lí hành nhà nước ,54 Hình thức quản lí hành nhà nước 56 Phương pháp quản lí hành nhà nước 56 VI Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí hành nhà nước 60 Khái niệm mối tương quan hiệu lựcvà hiệu quản lí hành nhà nước 60 Những định hướng giải pháp đê cao hiệu lực hiệu quản lí hành nhà nước 62 c QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỂ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO 63 I Những vấn đề Quản lí nhà nước Giáo dục Đào tạo 63 Khái niệm 64 Tính chất, đặc điềm nguyên tắc quản lí nhà nước giáo dục đào tạo 64 Nội dung quản lí nhà nước giáo dục đào tạo 73 II Bộ máy quản lí Giáo dục đào tạo 74 Khái niệm cấu tơ chức quản l í 74 Các kiêu cấu tổ chức quản lí 74 Nguyên tắc xây dựng cấu tổ chức quản l í 75 Phương pháp xây dựng tô chức quản lí 76 III Q trình phát triển Hệ thơng quản lí Nhà nước Giáo dục Đào tạo ỏ Việt Nam xu hướng đổi mối .77 ĩ Quá trình phát triền .77 Hệ thống quan quản lí nhà nước giáo dục đào tạo 80 IV Phương hướng đổi quản lí nhà nước giáo dục đào tạ o 81 D CÔNG VỤ, CỒNG CHỨC VÀ PHÁP LỆNH CÁN BỘ - CỒNG CHỨC 83 I Công vụ nguyên tắc công v ụ 83 Khái niệm công v ụ 83 Nội dung công v ụ 84 Tính đặc thù cơng v ụ 84 Các nguyên tắc công vụ 85 II Hoạt động công v ụ 87 L Tổ chức công sở 87 Trách nhiệm công chức thi hành công v ụ 88 Quan hệ công vụ công sở công sở 89 III Một sô vấn đề cán bộ, công chức pháp lệnh cán bộ, công chức 91 ĩ Một sô vấn đề cán bộ, công chức 91 Pháp lệnh cán bộ, công chức 94 Nghĩa vụ quyền lợi cán bộ, công chức 97 Những việc cán bộ, công chức không m 100 Việc tuyền dụng, sử dụng quản lí cán bộ,cơng chức 102 E CÓNG CHỨC NGÀNH GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO 112 Giáo viên mầm non 113 Giáo viên tiểu học 113 Giáo viên trung học 114 Chươĩlệ II ĐƯỜNG LỐI, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỂ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO I Những vấn đề đặt cần giải giáo dục đào tạo 115 Tình hình giáo dục Việt Nam 115 Bối cảnh thời cơ, thách thức giáo dục nước ta vài thập kỷ tới 122 II Những quan điểm đạo nghiệp đổi giáo dục đào tạo 131 Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đ ầ u .132 Xây dựng giáo dục có tính nhân dân, dân tộc, khoa học, đại, theo định hướng XHCN 133 Phát triển giáo dục phải gắn với nhu cầu phát triên kinh tế- xã hội, tiến khoa học - công nghệ, củng cố quốc phòng, an ninh 134 Giáo dục nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân 137 III Mục tiêu phát triển giáo dục 138 IV Các giải pháp phát triển giáo dục 143 Đôi mục tiêu, nội dung, chương trình giáo dục 143 Phát triển đội ngủ nhà giáo, đổi phương pháp giáo dục 148 Đổi quản lí giáo dục .153 Tiếp tục hoàn chỉnh cấu hệ thống giáo dục quốc dân phát triển mạng lưới trường, lớp, sở giáo d ụ c 155 Tăng cường nguồn tài chính, sở vật chất cho giáo dục 158 Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục 160 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế giáo d ụ c 162 Chương III ĐIỂU LỆ, QUY CHE, QUY ĐỊNH CỦA BỘ• GIÁO DỤC • VÀ ĐÀO TẠO • Đ ố i VỚI GIÁO DỤC MẦM NON VÀ GIÁO DỤC P H ổ THÔNG A NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC VỂ GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO 164 I Những quan điểm đạo 164 II Những chủ trương sách biện pháp lớn .165 Cơ cấu hệ thống giáo d ụ c .165 Quy hoạch trường lớp 165 Thanh toán nạn mù chữ phổ cập giáo dục 166 Hình thành bậc trung học 166 Mở rộng giáo dục nghề nghiệp 166 Mà rộng hợp lí quy mơ đào tạo đại học 166 Từng bậc học, xác định lại mục tiêu, chương trình, kế hoạch, nội dung phương pháp 167 Nghiên cứu khoa học 167 Phát triên giáo dục vũng cao 167 10 Tăng cường lãnh đạo Đ ảng 168 11 Xây dựng đội ngủ giáo viên quản lí giáo dục 168 12 Đổi quản lí giáo dục - đào tạo 169 III Những quy định phủ tổ chức, quản lí giáo dục đào tạo .169 Cơ cấu khung 169 Hệ thống trường lớ p 170 Khung tuổi bậc giáo dục - đào tạo 170 Các loại hình đào tạo khác 171 Văn 172 B ĐIỂU LỆ NHÀ TRƯỜNG 172 I Điều lệ trường mầm non 172 Những quy định chung 172 Tô chức quản lý trường mầm non 173 Hoạt động nuôi dưỡng giáo dục trẻ em 174 Giáo viên trẻ em 175 Cơ sở vật chất môi quan hệ xã hội 176 Quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2005 176 II Điều lệ trường tiểu học 184 Những quy định chung 184 Tổ chức quản lý trường tiêu học 185 Thầy giáo học trò 187 Cơ sở vật chất quan hệ xã hội 188 Quy chê công nhận trường tiêu học đạt chuẩn quốc g ia .188 III Điều lệ trường trung học 191 Những quy định chung 191 Tố chức quản lý trường trung học 192 Hoạt động giáo dục trường trung học 193 Thầy giáo học sinh 194 Cơ sỏ vật chất quan hệ xã hội 195 ổ Khen thưởng kỉ luật 196 Tiêu chuẩn trường trung học đạt chuẩn quốc gia 196 c QUẨN LÍ VỂ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐỊA PHƯƠNG 200 I Những quy định chung 200 II Tô chức máy quản lí giáo dục - đào tạo cấp địa phương 201 cấp tinh, thành trực thuộc trung ương (gọi chung tính) có Sở Giáo dục - Đào tạ o .201 cấp huyện, quận, thị xã thành p h ố trực thuộc tỉnh (gọi chung huyện) có phòng Giáo dục - Đào tạo 203 Biên chế sở Giáo dục - Đào tạo Phòng Giáo dục - Đào tạo thuộc biên chế quản lí Nhà nước 204 III Tổ chức máy, tiêu chuẩn biên chế trưòng phổ thơng .204 Mục đích, ý nghĩa 204 Vấn đề tơ chức quản lí trường phô thông 204 Vấn đề bố trí sử dụng giáo viên 206 Vấn đề bố trí sử dụng cán nhân viên hành phục vụ giảng d y 209 D QUY ĐỊNH CỦA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Đ ối VỚI CÁC BẬC HỌC PHỔ THÔNG .210 I Quy chế giảng dạy, chủ nhiệm lớp - đánh giá học sinh .210 Quy định giảng d y 210 Quy định công tác chủ nhiệm lớp 219 Quy chế cho điêm, đánh giá xếp loại học sinh .221 E QUY CHẾ VỂ THANH TRA, KIEM t r a bậc học MẦM NON, TIỂU HỌC, TRUNG HỌC 224 I Thanh tra nhà trường 224 Mục đích, yêu cầu 224 Nội dụng tra 225 Tiến trinh tra 225 Đánh giá xếp loại .226 II Thanh tra hoạt động giáo viên cấp (từ mầm non trở lên đến trung học) 227 F QUY ĐỊNH VỂ HÌNH THỨC, TIÊU CHUAN d a n h h iệ u THI ĐUA KHEN THƯỞNG Đối VÓI CÁ NHÂN, TẬP THE HỌC SINH, SINH VIÊN 227 I Những quy định chung 227 Đôi tượng 227 Hình thức khen thưởng 228 II Danh hiệu thi đua 228 Danh hiệu thi đua cá nhản 228 Danh hiệu thi đua tập th ê 229 III Mục tiêu danh hiệu thi đua 230 Tiêu chuẩn danh hiệu thi đua cá nhân 230 Tiêu chuẩn danh hiệu thi đua tập th ể 233 III Thẩm quyền quy trình xét khen thưởng danh hiệu thi đua 235 Thâm quyền quy trình xét khen thưởng danh hiệu thi đua cá nhân 235 Thẩm quyền quy trình xét khen thưởng danh hiệu thi đua tập thê 236 IV Khen thưởng, giấy khen, k h en 237 Hình thức thẩm quyền khen thưởng giấy khen, khen tập thể, cá nhân học sinh - sinh viên áp dụng s a u 237 Tiêu chuẩn khen Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo tập thể, cá nhân học sinh, sinh viên 237 Quy trinh khen thưởng băng khen Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạ o 238 Chương IV LUẬT GIÁO DỤC VÀ LUẬT BẢO VỆ CHĂM SÓC VÀ GIÁO DỤC TRẺ EM I Luật giáo dục 239 Luật Giáo dục gi? ’ 239 s ỏ lượng sin h viên trường Đ ại học, Cao đăng Năm học Tổng số Tuyển mớỉ 1986-1987 127.312 37.404 1987- 1988 133.136 34.110 1988-1989 132.458 31.677 1989-1990 138.566 32.838 1990- 1991 144.495 48.433 1991 -1992 160.196 59.525 1992- 1993 210.216 73.471 1993-1994 242.155 80.747 1994- 1995 356.310 77.043 1995-1996 414.183 123.969 716.839 (trong đố hệ dài hạn 414.434, 307.800 - đại học, 1998-1999 106.634 - cao đẳng, lại 300.000 hệ chức 2000 918.228 Dự kiến 2005 1.162.922 Dự kiến 2010 1.767.609 Bao gồm sinh viên đại học cao đẳng Nguồn: Theo s ố liệu Bộ Giáo dục Đào tạo (tháng / 2001) S ố sin h viên/100.000 dân m ôt số nước Nước Số sinh viên/ 100.000 dân Nước Số sinh v iê n /100.000 dân Mỹ 5.569 Thuỵ Điển 2.196 Canađa 5.034 Nhật Bản 2.196 Hàn Quốc 3.841 Philippin 2.659 Niu Dilân 3.591 Thái Lan 1.704 Pháp 2.942 Mêhicô 1.515 Đức 2.843 Thổ Nhĩ Kỳ 1.253 ồxtràylia 2.651 Braxin 1.045 ỉtalia 2.379 Việt Nam 118 303 Cơ cấu (theo loại hình trường) sin h v iên năm hoc 1999 - 2000 Sổ sinh viên m ới % Các trường sư phạm (đại học cao đẳng) 40.529 27,02% Các trường đại học kỹ thuật 17.973 11,78% Các trường đại học kinh tế 13.534 9,02 Các trường đại học khoa học (Khoa học tự nhiên 7.329 4,88 Các trường đại học nông nghiệp (cả lâm nghiệp, thuỷ sản) 5.228 3,48 Các trường đại học y, dược 2.105 1,40 Các trường đại học luật 2.059 1,37 Các trường đại học quốc phỏng, công an 1.689 1,12 Các trường đại học thể dục, thể thao 1.450 0,96 10 Các trường đại học nghệ thuật 1.104 0,73 11 Các trường'đại học báo chí, tuyèn truyển khác 10.519 7,08 12 Các trường cao đẳng khác 46.463 24,11 13 Các trường Đại học dản lập 16.596 11,06 Trường đại học khoa xã hội) Tổng cộng 100,00 Nguồn: Vụ Đại học, Bộ Giáo dục Đào tạo Báo cáo ngày 15 -11 -1999 304 Phân bố dân số từ 15 tu ổi trở lên theo trình độ chuyên môn kỹ thuật Đơn vị: % 1989 T.số 1999 Nam Nữ Nam T.số Nữ Thành Nơng thi Thòn Khơng có 92,7 90,7 94,5 91,9 90,1 93,6 81,5 95,4 7,3 9,3 5,5 8,1 9,9 6,4 8,5 4,6 - CN&NV kỹ thuật 2,2 3,7 0,9 2,4 3,8 1,3 5,3 1,5 -THCN 3,2 3,1 3,3 3,0 2,9 3,0 5,9 2,0 - CĐ&ĐH trở lèn 1,9 2,5 1,3 2,7 3,2 2,1 7,3 1.1 100 100 100 100 100 100 100 100 chun mồn kỹ thuật Có chun mơn kỹ thuật Tổng số Nguồn: Sô liệu năm 1989, 1999 "'Kết điều tra m ẫ u ” BCĐ TĐTDS, Hà Nội, năm 1990 2000 • Quan hệ cấu chất lượng lao động & trình độ tiến kỹ thuật (%) Các giai đoạn tiến bô kỹ thuât Loại lao động Lao động giản đơn 15 - - CNKT chưa lảnh nghé 60 65 37 CNKT lành nghé 20 20 Kỹ thuật viên Kỹ sư Trên đại học 10 11 - - - - - 11 - - - - 53 45 60 55 40 21 - 6,5 12,5 21 30 40 50 60 1,5 4,5 10 25 34 - - • 0,5 2 17 Nguồn: Lao động kỹ thuật, Đề tài cấp N hà nước 88.76.054, B ộ L Đ - TB - X H 20 - q l h c n 2&q l n g d đ t 305 Cơ câu Dân sô" từ 15 tuổi trở lên ch ia theo trình chun mơn kỹ th u ật nảm 1999 Đơn vị: 1000 người Trinh độ Nông thôn Tổng số Nam Nữ Thành thị Tổng số 50765.7 24264.6 26501.1 12958.4 37807.3 77 lệ % 100 100 100 100 100 Không cỏ CMKT 46634.0 21847.8 24786.2 10559.9 36074.0 % so với tổng số: 91.9 90.0 93.5 81.5 95.4 4131.8 2416.8 1714.9 2398.4 1733.3 8.1 10.0 6.5 18.5 4.6 1237.5 906.1 331.4 690.8 546.6 2.4 3.7 1.3 5.3 1.4 1526.2 712.8 813.4 758.4 767.8 3.0 2.9 3.1 5.9 2.0 1316.1 766.8 549.3 916.2 399.9 2.6 3.2 2.1 7.1 1.1 28.6 21.6 7.0 26.8 1.8 % so với tổng sổ: 0.1 0.1 0.0 0.3 0.0 Không xác định 23.4 9.5 13.8 6.2 17.2 % so với tổng só: 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 Chia ra: II Cỏ chuyên môn kỹ thuật % so với tổng số: CNKT (cỏ bằng, chứng chỉ) % so với tổng số: THCN % so với tổng sỗ: Đại học - Cao đẳng % so với tổng số: Trên đại học N g u n :"Kết điều tra m ẫ u " TĐ TD S 1999 306 B ằn g cấp cao người 15 tuổi trở lên theo vùng Chia theo vùng Chung Chung 100 16,90 20,44 12,95 10,87 3,08 13,67 22,09 100 20,70 11,42 8,82 13,97 6,64 10,94 27,84 Chưa TN cáp 100 13,77 12,82 9,68 12,18 3,50 13,10 34,95 Cấpl 100 17,41 14,63 12,80 11,77 3,59 15,65 24,14 Cấp II 100 19,11 ' 32,56 16,27 8,06 1,75 11,10 11,16 Cáp III 100 12,81 27,47 16,40 11,74 1,26 17,60 12,73 CNKT sơ cấp 100 17,42 35,05 12,32 12,8 3,67 7,98 10,77 THC.Nghiệp 100 23,46 27,95 20,14 4,87 0,97 14,41 8,21 ĐHĐC 2năm 100 8,66 39,41 5,24 6,08 0.00 32,70 7,91 ĐH.CĐ 100 8,91 28,12 12,16 8,42 0,35 28,38 13,65 Thạc sĩ 100 0,00 43,27 8,70 0,00 0,00 48,03 0.00 100 0,00 78,52 0,00 0,00 0,00 21,48 0.00 Chưa đến trường Tiến sĩ, Phó tiến sĩ Nguồn: Điều tra M SD C Việt N am 1997-1998, N X B Thống kê 2000 307 P H Ụ LỤC • Liên tịch Bộ Giáo dục Đào tạo • Cộng hoà xã hội chủ nghĩa V iệt Nam Đ ộc lậ p - T ự - H n h p h ú c Ban Tổ chức - Cán Chính phủ Sơ": 24/2002/TTLT -BGD&ĐT -BTCCBCP Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2002 THÔNG Tư LIÊN TỊCH HƯỚNG DẨN VIỆC XÉT TUYEN d ụ n g cơng GIÁO VIÊN PHỔ THƠNG, MAM non chức Thực Nghị định số 43/2000/NĐ - CP ngày 30 tháng năm 2000 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sô" điều Luật Giáo dục; đồng thòi triển khai Chỉ thị số 18/2001/CT - TTg ngày 27 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp cấp bách xây dựng đội ngũ nhà giáo hệ thống giáo dục quốc dân; Liên tịch Bộ Giáo dục Đào tạo - Ban Tổ chức - Cán Chính phủ hướng dẫn thực việc xét tuyển dụng công chức giáo viên phổ thông, mầm non sau: I NGUYÊN TẮC, PHẠM VI, Đ ối TƯỢNG N guyên tắc , Căn vào điều kiện thực tế vùng, miền địa phương mình, Chủ tịch u ỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung tỉnh) 308 định việc tuyển dụng công chức giáo viên phổ thông, mầm non theo hình thức xét tuyển tổ chức triển khai theo nguyên tắc sau: a Việc tổ chức xét tuyển phải bảo đảm dân chủ, công khai, công xã hội, thực sách ưu tiên theo quy định Đảng N hà nưốc, công dân có đủ điều kiện quy định có cđ hội xét tuyển vào công chức giáo viên phổ thông, mầm non Những người tuyển dụng phải tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch bơ" trí việc, đủ việc theo quy định b Tổ chức xét tuyển phải thông qua Hội đồng xét tuyển tỉnh P h m vi việc xét tuyển giáo viên phổ thông, mầm non thực để tuyển dụng giáo viên giảng dạy sở giáo dục công lập bậc phổ thông, mầm non Đ ối tượng Là cơng dân Việt Nam; có nguyện vọng giảng dạy sở công lập bậc phổ thông, mầm non; tốt nghiệp khoa sư phạm, trường sư phạm nước nước II QUY TRÌNH XÉT TUYEN d ụ n g Công tác ch u ẩn bị a Căn vào nhu cầu p h át triển giáo dục địa phương tiêu biên chế giáo viên, nguồn giáo viên năm học, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh định chủ trương, số lượng thòi gian tổ chức xét tuyển cơng chức giáo viên phổ thông, mầm non b Sở Giáo dục Đào tạo chủ trì ban Tổ chức Chính quvền tỉnh xây dựng đề án xét tuyển trình Chủ tịch u ỷ ban nhân dân tỉnh định c Thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng, nêu rõ sô" lượng, tiêu chuẩn, điều kiện, thời gian xét tuyển để ngưòi có đủ điều kiện đăng ký 309 Hội đồng xét tuyển a Thành phần Hội đồng xét tuyển Hội đồng xét tuyển giáo viên phổ thông, mầm non Chủ tịch u ỷ ban nhân dân tỉnh định th àn h lập Hội đồng gồm 07 th àn h viên: - Chủ tịch Hội đồng lãnh đạo u ỷ ban nhân dân tỉnh - Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng Giám đốc sở Giáo dục Đào tạo tỉnh - Phó Chủ tịch Hội đồng Trưởng ban Tổ chức Chính quyền tỉnh - Phó Giám đốc sở Giáo dục Đào tạo tỉnh phụ trách bậc học u ỷ viên (Hội đồng xét tuyển giáo viên bậc học Phó Giám đốc sở Giáo dục Đào tạo phụ trách bậc học Uỷ viên) - Trưởng phòng Tổ chức Cán sở Giáo dục Đào tạo tỉnh u ỷ viên kiêm Thư ký - Trưởng phòng Cơng chức Ban Tổ chức Chính tỉnh Ưỷ viên - Trưởng phòng chun mơn bậc học sở Giáo dục Đào tạo u ỷ viên (Hội đồng xét tuyển giáo viên bậc học Trưởng phòng chun mơn bậc học u ỷ viên) b N hiệm vụ Hội đồng xét tuyển Hội đồng xét tuyển có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân tỉnh thực công tác xét tuyển công chức giáo viên phổ thông, mầm non Hội đồng xét tuyển có nhiệm vụ: - Thơng báo cụ thể tiêu, tiêu chuẩn, điều kiện, đối tượng tuyển dụng giáo viên cho người tốt nghiệp sư phạm (dưối gọi ngưòi dự tuyển) biết - Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận hồ sơ người dự tuyển vào công chức giáo viên phổ thông, mầm non 310 - Giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét tuyển dụng công chức giáo viên phổ thông, mầm non bảo đảm nguyên tắc, quy trình, thủ tục, chế độ sách - Đề xuất kiến nghị với Chủ tịch u ỷ ban nhân dân tỉnh việc xem xét tuyển dụng công chức giáo viên phổ thông, mầm non phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh quy định chung Nhà nước - Tổng hợp kết danh sách người dự tuyển Hội đồng đề nghị xét tuyển để báo cáo Chủ tịch u ỷ ban nhân dân tỉnh định tuyển dụng theo quy định hành Nhà nước - Trường hợp Chủ tịch u ỷ ban nhân dân tỉnh định việc tuyển dụng giáo viên phổ thơng, mầm non theo hình thức thi tuyển Hội đồng xét tuyển có trách nhiệm giúp Chủ tịch u ỷ ban nhân dân tỉnh việc tổ chức thi khả nảng giảng dạy ngưòi dự tuyển c Nguyên tắc làm việc Hội đồng xét tuyển - Hội đồng xét tuyển giáo viên phổ thông, mầm non làm việc theo nguyên tắc tập thể, định theo đa sô" - Mọi định Hội đồng qua kỳ họp Chủ tịch Hội đồng điều khiển - Hội đồng tự giải thể sau hoàn thàn h công tác xét tuyển giáo viên phổ thông, mầm non d Giúp việc cho Hội đồng xét tuyển có Tổ thư ký u ỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng làm Tổ trưởng Tố thư ký có từ 03 đến 05 chuyên viên giúp việc (trong có thành viên chuyên viên Ban Tố chức Chính quyền tỉnh) Chủ tịch Hội đồng xét tuyển định Tổ thư ký có nhiệm vụ: - Tiếp nhận hồ sơ người dự tuyển theo điểu kiện quy định 311 - Tổng hợp danh sách người xét tuyển không qua thi tuyển công chức theo quy định điểm Chỉ thị số 18/2001/CT - TTg ngày 27 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ - Tổng hợp danh sách ngưòi dự tuyển công chức giáo viên phổ thông, mầm non xếp thứ tự từ người có kết học tập trung bình khố từ cao xuống thấp, đối tượng sách ưu tiên theo quy định Nhà nước - Báo cáo đầy đủ kết thẩm định, xem xét hồ sơ người dự tuyển khó khăn, vưóng mắc cụ thể thẩm định để Hội đồng xét tuyển xem xét, giải Q uy t r ì n h x é t tu y ể n a Thông báo công khai Thông báo cụ thể tiêu, tiêu chuẩn, điều kiện, đối tượng tuyển dụng, thời gian, địa điểm phương tiện thông tin đại chúng niêm yết sở Giáo dục Đào tạo, Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh, khoa sư phạm, trường sư phạm trước xét tuyển tháng b Tiếp nhận hồ sơ Tổ thư ký tiếp nhận hồ sơ dự tuyển vòng 15 ngày kể từ thông báo công khai việc tuyển dụng công chức giáo viên phổ thông, mầm non phương tiện thông tin đại chúng; nơi tiếp nhận hồ sơ ngưòi dự tuyển phải thuận tiện Hướng dẫn người dự tuyển hồn tấ t hồ sơ sau thơng báo tình trạng hồ sơ cho người dự tuyển biết c Quy định thủ tục hồ sơ Hồ sơ người dự tuyển công chức giáo viên phổ thơng, mầm non gồm có: - Đơn xin xét tuyển dụng - Bản khai sơ yếu lí lịch 312 - Học bạ, tốt nghiệp theo yêu cầu phù hợp với tiêu chuẩn ngạch giáo viên cấp học, bậc học - Giấy khám sức khoẻ sở y tế có thẩm quyền cấp - 02 ả n h cỡ X Hồ sơ dựng phong bì cõ 24 cm X 34 cm d Quá trình xét tuyển - Tổ thư ký tổng hợp, phân loại hồ sơ để báo cáo Hội đồng, nêu rõ yêu cầu, đặc điểm nghề nghiệp, nguyện vọng, kết học tập đối tượng ưu tiên theo quy định Nhà nước người dự tuyển; danh sách người dự tuyển có nguyện vọng công tác địa bàn xét tuyển không qua thi tuyển công chức theo quy định điểm Chỉ thị sô" 18/2001/CT - TTg - Căn vào tiêu tuyển chọn, người dự tuyển lấy kết học tập, rèn luyện trường sư phạm (bảng điểm) sách ưu tiên theo quy định Nhà nưóc để dự tuyển - Người xét tuyển người đủ tiêu chuẩn xét tuyển qua thi tuyển công chức theo quy định điểm Chỉ thị sô" 18/2001/CT - TTg ngày 27 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ; người có kết học tập trung bình khố theo thứ tự từ cao xuống thấp điểm xét tuyển (điểm xét tuyển bao gồm: điểm trung binh kết học tập tồn khố tính theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo cộng với sách ưu tiên theo quy định Nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định) theo tiêu biên chế xét tuyển - Những người không trúng tuyển thông báo công khai - Tổ th ký tổng hợp trường hợp xét tuyển để Hội đồng báo cáo Chủ tịch u ỷ ban nhân dân tỉnh định đ Tuyển dụng Căn vào định xét tuyển Chủ tịch u ỷ ban nhân dân tỉnh, việc định tuyển dụng, nhận việc, tập sự, bổ nhiệm thực theo quy định hành Nhà nước 313 III T ố CHỨC THựC HIỆN Từ nảm 2002 trở đi, Bộ Giáo dục Đào tạo hưống*dẫn khoa sư phạm, trường sư phạm đưa nội dung, kiến thức quản lí hành Nhà nước, quản lí ngành nội dung liên quan đến công chức ngành giáo dục đào tạo theo quy định điểm Phần I Thông tư Liên tịch sô" 18/1999/TT LT -BGD&ĐT - BTCCBCP ngày 05 tháng năm 1999 Bộ Giáo dục Đào tạo, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ thành học phần chương trình đào tạo giáo viên Học phần có giá trị học phần khác, điều kiện để trường có khoa sư phạm, trường sư phạm làm xét tuyển cấp tốt nghiệp sư phạm Từ năm học 2002 - 2003 trở đi, cản vào tiêu biên chế quan có thẩm quyền thơng báo, điểu kiện cụ thê năm học, Chủ tịch u ỷ ban nhân dân tỉnh quyêt định việc tuyển dụng giáo viên phổ thông, mầm non theo hình thức thi tuyển xét tuyển sau: a Trước hết, thực hình thức xét tuyển cho đối tượng địa bàn sau: - Các trường phổ thơng cơng lập thiếu biên chế xét tuyển qua thi tuyển công chức đổi vói người dự tuyển có tốt nghiệp đạt loại giỏi, xuất sắc ngành đào tạo phù hợp với vị trí giảng dạy - Trường cơng lập vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa thiếu giáo viên nguồn tuyển khơng đủ xét tuyển vào biên chế không thi tuyển công chức người đủ tiêu chuẩn quy định Điều 61, Điều 67 L uật Giáo dục b Sau thực xét tuyển đối tượng địa bàn trên, tiêu biên chế có nguồn dự tuyển, Chủ tịch u ỷ ban 314 nhân dân tỉnh định việc tuyển dụng giáo viên phổ thơng, mầm non theo hình thức thi tuyển xét tuyển cho phù hợp Trong trường hợp tuyển dụng giáo viên phổ thơng, mầm non theo hình thức thi tuyển khơng thực việc thi lại nội dung, kiến thức quản lí hành Nhà nước, quản lí ngành nội dung liên quan đến công chức ngành giáo dục đào tạo quy định điểm Phần III Thông tư dự tuyển hoàn thành học phần khoa sư phạm, trường sư phạm, tổ chức thi khả giảng dạy người dự tuyển Hội đồng xét tuyển quy định điểm Phần II Thông tư tổ chức việc coi thi, chấm thi Việc xét tuyển công chức giáo viên phổ thông, mầm non không quy định, không đảm bảo nguyên tắc chung bị huỷ bỏ định tuyển dụng Những người cố ý vi phạm quy định quy trìn h xét tuyển dụng có hành vi tiêu cực tiếp nhận hồ sơ, sửa chữa hồ sơ trình xét tuyển dụng tuỳ theo mức độ vi phạm bị xử lí kỷ lu ật hành bị tru y cứu trách nhiệm hình Thơng tư có hiệu lực kể từ ngày ký Những quy định trước trá i với Thông tư bị bãi bỏ Trong trìn h tổ chức triển khai thực có vướng mắc, đề nghị phản ảnh Bộ Giáo dục Đào tạo, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ để nghiên cứu, giải K/T Bộ trưởng, Trưởng ban K/T Bộ trưởng Ban Tổ chức - Cán Chính phủ Bộ Giáo dục Đào tạo Phó trưởng ban Thứ trưởng ký kỷ N g u y ể n T rọn g Đ iều N g u y ền V ăn V ọng 315 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành T Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VIII: Văn kiện Đại hội Đảng IX (phần nói giáo dục đào tạo) L uật Giáo dục (Số 11/1998/QH10 ngày 2/12/1998) Nghị định số 43/2000/NĐ - CP ngày 30/8/2000 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi h àn h số điều L uật Giáo dục Nghị số 40/2000/QH - 10 Quốc hội khoá 10 Chỉ thị số 14/2001/CT - TTg ngày 11/6/2002 Thủ tướng Chính phủ đổi mối chương trìn h giáo dục phổ thơng Nghị sơ' 41/2000/QH - 10 Quốc hội khoá 10 phổ cập giáo dục trung học sở Nghị định sô 88/2001/NĐ - CP ngày 21/11/2001 Chính phủ phổ cập giáo dục THCS Chiến lược p h t triển giáo dục 2001 - 2010 (Ban hành theo Quyết định sô" 201/2001/QĐ - TTg ngày 25/12/2001 Thủ tướng Chính phủ) Pháp lệnh Cán - Cơng chức (Số 01/1998/PL - UBTVQH 10 ngày 26/2/1998) Nghị định số 95/1998.NĐ - CP ngày 17/11/1998 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lí cơng chức Thông tư số 04/1999/TT -TCCP ngày 20/3/1999 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ hưống dẫn thực Nghị định số 95/1998/NĐ - CP Quyết định số 202/TTCP - v c ngày 8/6/1994 Bộ trưởng, Trưởng Ban Tổ chức - Cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn chung ngạch công chức chuyên ngành giáo dục đào tạo Quyết định số 243/CP ngày 28/6/1979 Hội đồng Chính phủ tơ chức máy, biên chế trường phổ thông Thông tư sô' 48 - TT, Thông tư 49 - TT ngày 29/11/1979 Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn thi hành QĐ 243/CP 316 10 Quyết định sơ" 304/CP ngày 29/8/1979 Hội đồng Chính phủ vê tổ chức máy biên chế nhà trẻ thuộc khu vực Nhà nước Thông tư sô" 03 - CB/UB ngày 7/3/1980 u ỷ ban Bảo vệ bà mẹ trẻ em TƯ hướng dẫn thực Quyết định số 304/CP 11 Nghị định số 17/HĐBT ngày 30/1/1984 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức máy, biên chế trường mẫu giáo 12 Các Điều lệ trường học: - Điều lệ Trường mầm non (Quyết định số 27/2000/QĐ BGD&ĐT ngày 20/7/2000 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) - Điều lệ Trường tiểu học (Quyết định sô' 22/2000/QĐ BGD&ĐT ngày 11/7/2000 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) - Điều lệ Trường trung học (Quyết định sô" 23/2000/QĐ BGD&ĐT ngày 11/7/2000 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) 13 Các quy định đánh giá, xếp loại học sinh mầm non, phổ thông: - Thông tư sô” 29/GD - TT ngày 6/10/1990 hướng dẫn đánh giá, xếp loại học sinh THCS, THPT - Thông tư số 23/GD - TT ngày 7/3/1991 việc bổ sung điều chỉnh số quy định đánh giá, xếp loại học sinh THCS THPT - Thông tư số 15/GD - ĐT ngày 02/8/1994 Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn việc đánh giá, xếp loại học sinh tiểu học 14 Các quy chế cơng nhận trường đạt chuẩn quổíc gia: - Quy chế công nhận trường trung học đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2001đến 2010 (Ban hành theo Quyết định số 27/2001/QĐ - BGD&ĐT ngày 5/7/2001 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) - Quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2002 - 2005 (Ban hành theo Quyết định số 45/2001/QĐ BGD&ĐT ngày 26/12/2001 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) - Quy chê công nhận trường tiểu học đạt chuẩn quốíc gia 317 ... VÀ ĐÀOTẠO 63 I Những vấn đề Quản lí nhà nước Giáo dục Đào tạo 63 Khái niệm 64 Tính chất, đặc điềm nguyên tắc quản lí nhà nước giáo dục đào tạo 64 Nội dung quản lí nhà. .. CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỂ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO I Những vấn đề đặt cần giải giáo dục đào tạo 115 Tình hình giáo dục Việt Nam 115 Bối cảnh thời cơ, thách thức giáo dục nước ta vài thập... pháp quản lí hành nhà nước 54 Các cơng cụ (phương tiện) quản lí hành nhà nước ,54 Hình thức quản lí hành nhà nước 56 Phương pháp quản lí hành nhà nước 56 VI Nâng cao hiệu lực, hiệu quản