Bài giảng quản lý hành chính nhà nước và quản lý nghành giáo dục và đào tạo

TRNG I HC QUNG BèNH KHOA SP TIU HC MM NON BI GING (Lu hnh ni b) QUN Lí HNH CHNH NH NC V QUN Lí NGNH GIO DC & O TO (Dnh cho sinh viờn ngnh HSP) Tỏc gi: Hong Th Tng Vi Nguyn Th Dim Hng MC LC Trang CHNG MT S VN C BN .4 V QUN Lí HNH CHNH NH NC, CễNG V, VIấN CHC 1.1 Mt s c bn v t chc v hot ng ca Nh nc CHXHCN Vit Nam 1.2 Gii thiu Lut viờn chc 15 1.3 Viờn chc ngnh Giỏo dc v o to (Giỏo viờn Trung hc) 23 CHNG NG LI, QUAN IM CA NG V NH NC VIT NAM V GIO DC V O TO 25 2.1 Nhng t cn gii quyt Giỏo dc v o to hin 25 2.2 Nhng quan im ch o v s nghip i mi Giỏo dc v o to 34 2.3 Cỏc gii phỏp phỏt trin Giỏo dc giai on 2011 - 2020 35 CHNG LUT GIO DC 41 3.1 S cn thit phi ban hnh Lut giỏo dc 41 3.2 Ni dung c bn ca Lut giỏo dc 42 CHNG IU L, QUY CH, CC QUY NH 44 CA B GIO DC V O TO I VI BC TRUNG HC 44 4.1 iu l trng Trung hc 44 4.2 Cỏc quy ch, quy nh v hot ng ging dy bc Trung hc 44 4.3 Cỏc quy ch, quy nh v tra, kim tra bc Trung hc 53 4.4 Quy ch cụng nhn trng Trung hc t chun quc gia 60 CHNG THC TIN GIO DC A PHNG .61 5.1 Thnh tu v yờu cu phỏt trin cht lng ngun nhõn lc ca t nc v tnh Qung Bỡnh 61 5.2 Cp nht cỏc quyt nh, bn, chin lc ca tnh Qung Bỡnh v phỏt trin v thu hỳt ngun nhõn lc 72 TI LIU THAM KHO 67 LI NểI U Qun lý HCNN v qun lý ngnh Giỏo dc - o to l mt nhng mụn hc then cht ca chng trỡnh o to cỏc trng i hc V Cao ng ỏp ng nhu cu ging dy v hc ca sinh viờn thuc nhiu ngnh s phm, chỳng tụi biờn son bi ging ny Trong biờn son, nhúm tỏc gi ó tip thu, k tha cú chn lc nhiu ti liu hin cú v ngoi nc, ng thi mnh dn m rng, b sung nhiu hin i mang tớnh cp nht nh: Vn qun lý, qun lý nh nc, gii phỏp, thc tin giỏo dc a phng cho nờn giỏo trỡnh ny l ti liu tham kho b ớch i vi cỏn b ging dy, sinh viờn thuc nhiu ngnh trng i hc v Cao ng Trong quỏ trỡnh bin son bi ging khú trỏnh nhng thiu sút nht nh, mong nhn c nhiu ý kin úng gúp ca cỏc bn ng nghip v c gi Xin chõn thnh cm n CHNG MT S VN C BN V QUN Lí HNH CHNH NH NC, CễNG V, VIấN CHC 1.1 Mt s c bn v t chc v hot ng ca Nh nc CHXHCN Vit Nam 1.1.1 Khỏi nim Qun lý hnh chớnh nh nc nm vng ni hm khỏi nim qun lý hnh chớnh nh nc chỳng ta ln lt nghiờn cu cỏc khỏi nim quan trng sau õy: - Qun lý - Qun lý nh nc - Nn hnh chớnh nh nc - Qun lý hnh chớnh nh nc 1.1.1.1 Qun lý Qun lớ l khỏi nim c xem xột theo hai gúc : + Theo gúc chớnh tr xó hi, qun lớ c hiu l s kt hp gia tri thc vi lao ng Vn hnh s kt hp ny cn cú c ch qun lớ phự hp C ch ỳng, hp lớ thỡ xó hi phỏt trin, ngc li thỡ xó hi phỏt trin chm hoc ri ren + Theo gúc hnh ng, qun lớ c hiu l ch huy, iu khin, iu hnh Theo C Mỏc, qun lớ (qun lớ xó hi) l chc nng c sinh t tớnh cht xó hi hoỏ loa ng Nú cú tm quan trng c bit vỡ mi s phỏt trin ca xó hi u thụng qua hot ng ca ngi v thụng qua qun lớ (con ngi iu khin ngi) Ngi vit: Tt c mi lao ng xó hi trc tip hay lao ng chung no tin hnh trờn quy mụ tng i ln, thỡ ớt nhiu cng u cn n mt s ch o iu ho nhng hot ng cỏ nhõn v thc hin nhng chc nng chung phỏt sinh t s ng ca ton b c th sn xut khỏc vi s ng ca nhng khớ quan c lp ca nú Mt ngi c tu v cm t mỡnh iu khin ly mỡnh, cũn mt dn nhc thỡ cn phi cú nhc trng (C Mỏc v Ph ngghen, Ton tp, T.23, trang 480) T phõn tớch c s lớ lun trờn, ta cú th i n nh ngha nh sau: Qun lớ l s tỏc ng cú ý thc ca ch th qun lớ lờn i tng qun lớ nhm ch huy iu hnh, hng dn cỏc quỏ trỡnh xó hi v hnh vi ca cỏ nhõn hng n mc ớch hot ng chung v phự hp vi quy lut khỏch quan Qun lớ l mt yu t khụng th thiu c i sng xó hi Xó hi phỏt trin cng cao thỡ vai trũ ca qun lớ cng ln, phm vi cng rng v ni dung cng phong phỳ, phc 1.1.1.2 Qun lớ nh nc Qun lớ nh nc i cựng vi s xut hin ca Nh nc, l s qun lớ ca Nh nc i vi xó hi v cụng dõn Qun lớ nh nc l s ch huy, iu hnh xó hi thc thi quyn lc Nh nc; l tng th v th ch, v t chc v cỏn b ca b mỏy nh nc cú trỏch nhim qun lớ cụng vic hng ngy ca nh nc, cỏc c quan nh nc (lp phỏp,hnh phỏp v t phỏp) cú t cỏch phỏp nhõn cụng phỏp (cụng quyn) tin hnh bng cỏc bn quy phm phỏp lut thc hin cỏc chc nng, nhim v v quyn hn m nh nc ó giao cho vic t chc v iu chnh cỏc quan h xó hi v hnh vi ca cụng dõn Cn lu ý phõn bit hai khỏi nim Qun lớ nh nc v Nh nc qun lớ: + Qun lớ nh nc l dng qun lớ xó hi thc thi quyn lc Nh nc; dng qun lớ ny c th hin cỏc c quan hnh chớnh Nh nc iu 12, Hin phỏp 1992 ó ghi: Nh nc qun lớ xó hi theo phỏp lut, khụng ngng tng cng phỏp ch xó hi ch ngha Theo nh ngha ca Liờn hip quc, qun lớ nh nc tng ng vi khỏi nim qun lớ quc gia (Govermance), ngha l: qun lớ nh nc mt cỏch hp lớ, cú hiu qu, cụng khai, minh bch v cú s tham gia ca cỏc ch th liờn quan + Nh nc qun lớ l núi n cỏc ch th qun lớ; ú l h thng t chc ca cỏc c quan nh nc, ú cú cỏc c quan hnh chớnh Nh nc 1.1.1.3 Hnh chớnh nh nc Hnh chớnh l mt hot ng xó hi rng v rt phc Trong cuc sng, mi hot ng ca ngi u mang tớnh xó hi; cỏc cỏ nhõn luụn cú quan h hp tỏc, h tr ln Khi hot ng cú t hai ngi tr lờn thc hin mt mc tiờu chung, m nu ch cú mt ngi khụng th lm c, thỡ s xut hin yu t t chc v qun lớ hot ng Hnh chớnh l mt dng ca s qun lớ cỏc hot ng ú Thut ng hnh chớnh (Ting Anh l Administration) + Theo ngha rng, hnh chớnh l s thi hnh chớnh sỏch v phỏp lut ca Chớnh ph tc l hot ng qun lớ hnh chớnh Nh nc Qun lớ hnh chớnh nh nc l mt hỡnh thc qun lớ, m ch th qun lớ l Nh nc Hnh chớnh nh nc l mt b phn qun lớ ca Nh nc nú l hot ng ca c quan hnh phỏp, thc thi quyn hnh phỏp bng quyn lp quy v quyn hnh chớnh + Theo ngha hp, hnh chớnh l cụng tỏc hnh chớnh ca cỏc c quan nh nc a phng nh: qun lớ h khu, trt t, an ninh cụng cng, qun lớ cụng giy t khụng thuc bn phỏp lut, v cú c ngha thụng thng nh h tr, dch v hnh chớnh, Hnh chớnh quan h mt thit vi qun lớ, t chc, chớnh tr to nờn cỏc phm trự: hnh chớnh v qun lớ, hnh chớnh v t chc, hnh chớnh v chớnh tr, hnh chớnh v phỏp lut Nh nc qun lớ hnh chớnh bng phỏp lut Cũn hnh chớnh nh nc l hnh phỏp hnh ng, l s thc thi phỏp lut qun lớ, iu hnh mi lnh vc i sng ca t nc T nhng phõn tớch trờn ta cú th nh ngha: Hnh chớnh l hot ng qun lớ nh nc, ú c quan quyn lc nh nc tỏc ng lờn cỏc i tng qun lớ (c quan, t chc, cỏ nhõn) lnh vc hnh phỏp, nhm thc hin chc nng i ni v i ngoi qun lớ hnh chớnh nh nc cỏc c quan hnh chớnh Nh nc thc hin 1.1.1.4 Nn hnh chớnh nh nc Nn hnh chớnh nh nc (hnh chớnh cụng) l tng th c ch c cu thnh bi ba yu t sau õy: Mt l, h thụng th ch qun lớ xó hi theo Phỏp lut bao gm: Hin phỏp, Lut, Phỏp lnh v cỏc bn, Quyt nh, Ngh nh, Thụng t ca Chớnh ph, B, y ban nhõn dõn tnh, quy phm phỏp lut ca cỏc c quan hnh phỏp v qun lớ nh nc Xõy dng th ch ca nn hnh chớnh nh nc dõn ch, thc hin quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn, phc v li ớch v nguyn vng ca dõn, thit lp k cng Nh nc, ý thc v trt t phỏp lut, ci cỏch v hon thin th tc hnh chớnh Xõy dng th ch qun lớ kinh t ca Nh nc phự hp vi nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha cú s qun lớ ca Nh nc v to s thớch nghi v th ch quan h i ngoi, vi lut phỏp v quỏn quc t Hai l, c cu t chc v c ch hnh b mỏy nh nc t trung ng n c s Quy nh thm quyn ca tng cp, tng c quan, mi quan h dc, ngang, trung ng v a phng Vn dng tt nguyờn tc trung dõn ch, nguyờn tc kt hp qun lớ theo ngnh v qun lớ theo lónh th Cỏc c quan h thng phi mnh v uy tớn, nng lc v phm cht phỏt huy hiu lc v hiu qu qun lớ nh nc Ba l, i ng cỏn b v cụng chc nh nc, ch cụng v v quy ch cụng chc, cỏc quy nh v h thng ngch, bc, tiờu chun chc danh v ch tin lng, cỏc quy ch b nhim, tuyn dng, nhim, bói nhim, khen thng, ói ng l nhng c s nõng cao cht lng cụng tỏc, nõng cao hiu lc v hiu qu hot ng v lm cn c cho o to v bi dng i ng cụng chc nh nc Thc t hot ng ca nn hnh chớnh nh nc xut phỏt t bn cht nh nc phỏp quyn, sng v lm vic theo khuụn kh phỏp lut qun lớ xó hi, a ng li chớnh sỏch ca ng v Nh nc vo cuc sng, l to lp mụi trng cho mi t chc v cụng dõn sng v lm vic theo Hin phỏp v Phỏp lut 1.1.1.5 Qun lớ hnh chớnh Nh nc B mỏy Nh nc c cu thnh bi ba t chc gi ba quyn: quyn lp phỏp, quyn hnh phỏp v quyn t phỏp, ú quyn hnh phỏp l quyn chp hnh lut (lp quy), t chc thc hin lut (qun lớ hnh chớnh) Hai quyn ny u trung vo Chớnh ph v h thng c quan hnh chớnh nh nc t trung ng n a phng, c thc hin bng cỏc bn quy phm phỏp lut hnh chớnh B mỏy hnh chớnh Nh nc cũn c gi l b mỏy qun lớ Nh nc Hnh phỏp mang tớnh quyn lc chớnh tr (quyn lc nh nc), cũn qun lớ hnh chớnh nh nc l Hnh phỏp hnh ng, l quyn thc thi quyn hnh phỏp Bn thõn qun lớ hnh chớnh nh nc khụng ch l chớnh tr, m cũn l hnh chớnh Vớ d: B trng cú vai trũ: L thnh viờn ca Chớnh ph (chớnh tr) L ngi ng u v qun lớ hnh chớnh nh nc ca mt b, ngnh hay lnh vc (qun lớ hnh chớnh) Ch tch y ban nhõn dõn cú vai trũ: L thnh viờn ca Hi ng nhõn dõn bu chp hnh cỏc ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn (chớnh tr) L ngi ng u v qun lớ hnh chớnh nh nc a phng (qun lớ hnh chớnh) T phõn tớch trờn, cú th nh ngha qun lớ hnh chớnh Nh nc nh sau: Qun lớ hnh chớnh Nh nc l s tỏc ng cú t chc, v iu chnh bng quyn lc Nh nc i vi cỏc quỏ trỡnh v hnh vi hot ng ca cụng dõn cỏc c quan cú t cỏch phỏp nhõn cụng phỏp h thng hnh phỏp v qun lớ hnh chớnh nh nc tin hnh bng nhng bn quy phm phỏp lut di lut thc hin nhng chc nng v nhim v ca Nh nc, phỏt trin cỏc mi quan h xó hi, trỡ trt t an ninh cụng, bo v quyn li cụng v phc v nhu cu hng ngy ca nhõn dõn Núi mt cỏch n gin hn, qun lớ hnh chớnh nh nc l vic t chc thc thi quyn hnh phỏp qun lớ, iu hnh cỏc lnh vc i sng xó hi bng phỏp lut v theo phỏp lut Nh vy, cú th thy ba ni dung chớnh ca khỏi nim qun lớ hnh chớnh nh nc: Mt l, qun lớ hnh chớnh nh nc vi t cỏch l quyn lc nh nc c gi l quyn qun lớ hnh chớnh, tc l quyn hnh phỏp hnh ng Hai l, qun lớ hnh chớnh nh nc vi t cỏch l hot ng thc tin hng ngy, t chc v iu chnh cỏc quan h xó hi v hnh vi hot ng ca cụng dõn bng vic cỏc quyt nh hnh chớnh mang tớnh quy phm hnh chớnh, phc v cho cỏc nh cm quyn, cỏc nh lónh o v qun lớ t nc Ba l, qun lớ hnh chớnh nh nc, vi t cỏch l phỏp nhõn cụng phỏp, chớnh l h thng thit ch t chc hnh chớnh nh nc Trong h thng ny, ng u l Chớnh ph v Th tng Chớnh ph, cỏc b, cỏc c quan qun lớ hnh chớnh nh nc trung ng, cỏc cp qun lớ hnh chớnh nh nc a phng v cỏc t chc cụng quyn khỏc cú chc nng t chc v iu hnh cỏc quỏ trỡnh kinh t k thut, hoỏ, xó hi, quc phũng, an ninh, ni v, ngoi giao v cỏc hot ng ca t chc v cụng dõn 1.1.2 Nhng quan im c bn v t chc v hot ng ca b mỏy Nh nc - Quan im Xõy dng nh nc XHCN Vit Nam ca dõn, dõn v vỡ dõn, ly liờn minh giai cp cụng nhõn, giai cp nụng dõn v i ng trớ thc lm nn tng ng cng sn Vit Nam lónh o Quan im ny nh hng, ch o cho nhn thc v t tng ca Nh nc ta l nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn, nhõn dõn l ch th, l ngi lm ch, t chc, giỏm sỏt hot ng ca b mỏy nh nc - Quan im T chc b mỏy nh nc trờn c s hc thuyt phỏp quyn Vit Nam, cú s nghiờn cu, dng cú chn lc cỏc mụ hỡnh t chc b mỏy ca cỏc nc cú th ch dõn ch khỏc v nhng bin th ca chỳng Vỡ vy, xõ dng b mỏy nh nc theo quan im: Quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng, phi hp cht ch gia c quan nh nc vic thc hin quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp - Quan im Tng cng hn na qun l xó hi bng phỏp lut v theo phỏp lut, s dng ti a cỏc phng phỏp giỏo dc, thuyt phc, rốn luyn cỏc phm cht o c cho cụng dõn 1.1.3 Cỏc nguyờn tc c bn v t chc v hot ng ca b mỏy Nh nc CHXHCN Vit Nam 1.1.3.1 Nguyờn tc nhõn dõn tham gia vo cụng vic qun lớ nh nc, qun lớ xó hi Nguyờn tc ny xut phỏt t bn cht dõn ch ca nh nc xó hi ch ngha nc ta, thng li ca cuc cỏch mng dõn tc dõn ch ó lm thay i ch th quyn lc nh nc Nhõn dõn t v trớ ngi nụ l ph thuc bi ch thuc a na phong kin tr thnh ngi ch t nc theo nh hng xó hi ch ngha Thc hin nguyờn tc ny, Hin phỏp nc ta ghi nhn: cụng dõn cú quyn tham gia qun lớ nh nc v xó hi, tho lun, kin ngh vi nh nc v a phng, biu quyt nh nc t chc trng cu dõn ý (iu 53 Hin phỏp 1992) õy l s bo m bng phỏp lut kh nng nhõn dõn tham gia qun lớ nh nc v qun lớ xó hi, Hin phỏp l bn cú giỏ tr phỏp lớ cao nht Hin phỏp cũn ghi nhn quyn ca cụng dõn tham gia qun lớ nh nc v qun lớ xó hi qua vic ghi nhn quyn bu c, ng c vo Quc hi l c quan i din cao nht v Hi ng nhõn dõn cỏc cp l c quan i din a phng (iu 54) Ghi nhn quyn khiu ni, t cỏo nhng hnh vi vi phm phỏp lut ca c quan nh nc v ca cỏc cỏ nhõn b mỏy nh nc (iu 74) Nhng ngi lm vic c quan bo v phỏp lut lm trỏi phỏp lut u phi chu trỏch nhim trc phỏp lut (iu 74) Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha to nhng kh nng, iu kin v phng tin nhõn dõn tham gia vo qun lớ nh nc v qun lớ xó hi Trong quỏ trỡnh phỏt trin xó hi cỏc chc nng qun lớ ngy cng n gin hn v ngc li trỡnh dõn trớ ngy mt nõng cao hn, vy mi ngi u cú th lm c nú khụng cũn l chc nng riờng ca mt lp ngi c bit na, chc nng qun lớ s c mi ngi thay m nhim 1.1.3.2 Nguyờn tc Nh nc Cng ho Xó hi Ch ngha Vit Nam chu s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam Nguyờn tc ny xut phỏt t bn cht giai cp cụng nhõn ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, nú c th hin t chc v hot ng ca nh nc Vai trũ ú ó c ghi nhn hai bn Hin phỏp gn nht: bn Hin phỏp 1980 v Hin phỏp 1992 (u iu 4) ng lónh o nh nc trc ht thụng qua vic xõy dng v hon chnh cng lnh, chin lc, nh cỏc ch trng chớnh sỏch cho hot ng ca nh nc v ton xó hi phỏt trin t nc theo nh hng xó hi ch ngha, vỡ mc tiờu dõn giu nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh ng lónh o bng tuyờn truyn, thuyt phc, bng cụng tỏc t tng v t chc, bng vai trũ gng mu ca ng viờn v t chc ng ng xõy dng ng li phự hp vi li ớch ca nhõn dõn, c nhõn dõn ng h v thc hin Nh vy, thc cht s lónh o ca ng i vi nh nc l s lónh o chớnh tr mang tớnh nh hng, to iu kin nh nc t chc b mỏy, b trớ cỏn b, thc hin chc nng qun lớ bng nhng cụng c, bin phỏp ca mỡnh ng lónh o nh nc thụng qua cụng tỏc cỏn b L ng cm quyn nờn ng ta la chn nhng ng viờn u tỳ ca mỡnh tham gia vo cỏc c quan nh nc trc ht l Quc hi v Hi ng nhõn dõn cỏc cp bng ng gii thiu nhõn dõn la chn bu Vỡ vy, c ch dõn ch cng l thc o uy tớn v nng lc ca ng trc xó hi v nhõn dõn ng lónh o nh nc nhng khụng hoỏ thõn thnh nh nc, vy vic phõn nh rừ chc nng lónh o ca ng vi vai trũ qun lớ ca nh nc l yờu cu khỏch quan Song, cng cn phi phũng v u tranh chng li nhng quan im sai lm mun tỏch ng nh nc, cn phi cnh giỏc trc bn c hi v cỏc th lc thự ch õm mu xoỏ b s lónh o ca ng, xoỏ b ch ngha Mỏc Lờmn, a t nc i chch mc tiờu ch ngha xó hi 1.1.3.3 Nguyờn tc trung dõn ch Nguyờn tc trung dõn ch l nguyờn tc quan trng t chc v hot ng ca nh nc ta Nguyờn tc ny ó c ghi iu cỏc bn Hin phỏp 1959, 1980 v 1992 Nguyờn tc trung dõn ch chi phi t chc v hot ng ca b mỏy nh nc Mt nh nc ca dõn, dõn c th hin t mc ớch n t chc hot ng B mỏy nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha theo quy nh ca Hin phỏp bao gm ba c quan thc hin ba chc nng khỏc nhau: Quc hi thc hin quyn lp phỏp, Chớnh ph thc hin quyn hnh phỏp v To ỏn nhõn dõn thc hin quyn t phỏp Hot ng ca cỏc c quan ny theo nguyờn tc trung dõn ch Nhng mi c quan nguyờn tc trung dõn ch th hin khỏc i vi Quc hi phi quyt nh nhng h trng, cỏc i biu thng cõn nhc n: Li ớch ca c nc biu quyt la chn mt phng ỏn nhiu phng ỏn c xut Li ớch ca a phng, ngnh, biu quyt cỏc i biu khụng ch th hin ý ca c nc m cũn chỳ ý ti nguyn vng ca c tri ni ó bu h Do nhng chi phi ú nờn Quc hi khụng cú cỏch no tt hn l biu quyt theo nguyờn tc a s Nguyờn tc trung dõn ch sinh hot ca Quc hi l thiu s phc tựng a s mi trng hp i vi Chớnh ph: Chớnh ph va l thit ch lm vic vi ch th quyt nh theo a s v nhng quan trng, va cao vai trũ cỏ nhõn ca Th tng Chớnh ph - ngi quyt nh nhng iu hnh cụng vic thng xuyờn ca Chớnh ph Nguyờn tc trung dõn ch hot ng ca Chớnh ph va m bo s lónh o th, va m bo s qun lớ ca ngi ng u Chớnh ph i vi c quan t phỏp: Trong cỏc hot ng xột x, nguyờn tc trung dõn ch ũi hi thc hnh ỳng quan h lm vic gia thm phỏn, hi thm v cỏc thnh viờn khỏc hot ng t tng, xỏc lp quan h gia cỏc cp xột x, quan h gia cỏc c quan iu tra v.v Quỏn trit nguyờn tc trung dõn ch l yu t m bo hiu lc qun lớ ca b mỏy nh nc ta trờn c s phỏt huy tớnh ch ng sỏng to ca cỏc c quan trung ng cng nh a phng 1.1.3.4 Nguyờn tc phỏp ch Nh nc ta l nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, vỡ th t chc v hot ng ca nú phi tuõn theo nguyờn tc phỏp ch Phỏp ch l s hin din ca mt h thng phỏp lut cn v iu chnh cỏc quan h xó hi lm c s mt trt t phỏp lut v k lut, l s tuõn th v thc hin y phỏp lut t chc v hot ng ca nh nc, ca cỏc c quan n v, t chc v i vi cụng dõn Khi núi ti mt trt t phỏp ch ũi hi phi cú: Mt h thng phỏp lut cn v iu chnh cỏc quan h xó hi Phỏp lut phi c thc hin nghiờm minh cuc sng, t cỏc c quan nh nc, cỏc t chc xó hi v cụng dõn Nh vy, khụng phi c cú nh nc, cú phỏp lut l cú phỏp ch, nhng phỏp lut li úng vai trũ tin , c s cho mt trt t phỏp ch Bi vỡ phỏp lut l thc o, l tiờu chun thm nh trt t xó hi v tỡnh trng phỏp ch c th tng thi k nhn mt xó hi cú phỏp ch trc ht ngi ta xem xột phỏp lut ó cú hay cha, cú y hay khụng? Phỏp lut c thc hin hay ch l hỡnh thc; tớnh xó hi ca phỏp lut sao? m bo thc hin nguyờn tc phỏp ch t chc v hot ng ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ũi hi: Th nht, nh nc phi ban hnh cỏc bn phỏp lut mt cỏch kp thi v cú h thng Nh nc v phỏp lut l hai mt thng nht, thng nht gia ch th v phng tin nh nc hot ng m bo nguyờn tc phỏp ch, cỏc bn lut v 10 CHNG THC TIN GIO DC A PHNG 5.1 Thnh tu v yờu cu phỏt trin cht lng ngun nhõn lc ca t nc v tnh Qung Bỡnh 5.1.1 Nhng thnh tu t c thi k i mi 5.1.1.1 Nhng thnh tu ch yu v phỏt trin ngun nhõn lc ca giỏo dc o to Vit Nam Cú th khỏi quỏt nhng thnh tu ch yu ca giỏo dc o to Vit Nam l : - Mng li trng hc phỏt trin rng khp - Quy mụ giỏo dc o to ngy cng phỏt trin - Cht lng giỏo dc o to bc u cú nhiu tin b v cỏc mụn khoa hc t nhiờn, k thut ph thụng v i hc h trung - Hỡnh thnh phong tro hc rng khp ca cỏn b, nhõn dõn, nht l niờn a dng húa cỏc loi hỡnh trng lp, thc hin tt ch trng xó hi húa giỏo dc o to ca ng v Nh nc 5.1.1.2 Nhng thnh tu ch yu v phỏt trin ngun nhõn lc ca giỏo dc o to Qung Bỡnh a Thnh tu: - Tnh ta ó hon thnh ph cp giỏo dc Tiu hc nm 1996 v c bn hon thnh ph cp THCS nm 2006, hiờn 100% xó, phng, th trn trỡ vng chc chun cp giỏo dc tiu hc, chng mự ch, 6/7 huyn, thnh ph vi 153/159 xó, phng, th trn (98%) t chun ph cp giỏo dc THCS, Trng i hc Qung Bỡnh c Th tng chớnh ph quyt nh lp trờn c s Trng CSP Qung Bỡnh, ỏp ng ngy cng tt hn nhu cu o to ngun nhõn lc tnh - Cụng tỏc o to phỏt trin ngun nhõn lc ó cú nhng chuyn bin tớch cc, t l lao ng qua o to khỏ nhanh C cu nhõn lc ang thay i theo chiu hng tng dn t trng lao ng cỏc lnh vc cụng nghip v dch v, gim dn lnh vc nụng nghip - i ng cỏn b ca tnh tng nhanh v mt s lng v cht lng Trỡnh chuyờn mụn, lớ lun chớnh tr, trỡnh qun lý v kh nng tay ngh cng tin b hn so vi trc, tng bc thớch nghi vi vi c ch mi i b phn cỏn b, cụng chc, viờn chc v cụng nhõn lao ng cú bn lnh chớnh tr vng vng, trung thnh vi ng li i mi ca ng, cn cự chu khú, ham hc hi, phn u hon thnh nhim v Theo s liu thng kờ, n ht nm 2004 tnh Qung Bènh cú trờm 81.476 ngi lao ng c o to cỏc trỡnh vi nhiu hỡnh thc khỏc nhau, chim 10,25% dõn s, tng 226,33 % so vi nm 1998, ú trỡnh trung cp l 30,446 ngi, trỡnh i hc, cao ng l 16.724 ngi, trỡnh sau i hc l > 200 ngi T nm 2005 n cui nm 2009, cỏc trng chuyờn nghip ó o to c hn 4,5 lao ng cú ngh, gúp phn a t l lao ng qua o to ngh ca tnh tng lờn 20% so vi s lao ng 61 tui, thi im hin nay, t l lao ng qua o to t gn 40 %, ú qua o to ngh t 22% 5.1.1.3 Kt qu thc hin nhim v cỏc cp hc v trỡnh o to a, Huy ng s lng Cụng tỏc huy ng s lng, trỡ s s cỏc cp hc c tin hnh tớch cc S lng hc sinh b hc gim ỏng k so vi nm hc trc, cú: 569 em bo hc, t l 0,37%( Tiu hc: 0,01%; THCS: 0,17%; THPT: 0,19%) - Giỏo dc mm non: T l huy ng tr vo nh, nhúm tr v cỏc lp mu giỏo cao Nh tr cú: 1.543 nhúm, vi 13.245/32.910 chỏu, t t l huy ng 40,2% (tng 5,2% so vi nm trc, vt 3,2% k hoch ra); Mu giỏo cú: 1.466 lp, vi 41.647/43.954 chỏu, t t l huy ng 94,8% (tng 6,2% so vi nm trc, vt 0,8% k hoch ra); huy ng tr tui lp: 552 lp, vi 14.551/14.575 chỏu, t t l 99,8% (tng 7% so vi nm trc) - Giỏo dc ph thụng: Ton tnh cú 155.392 hc sinh (gim 5.807 em, t l 3,6% so vi nm trc - gim t nhiờn dõn s hc ng), ú, cp tiu hc: 69.808 hc sinh, tuyn sinh vo lp 1: 13.862 hc sinh, t l tr tui vo lp t 100% (tng 0,6% so vi nm trc); cp THCS: 52.968 hc sinh (gim 2.723 em, t l 4,94% so vi nm trc), tuyn sinh vo lp 6: 13.949 hc sinh, t t l 99,85%; cp THPT: 32.597 hc sinh (gim 1.727 em, t l 5,03%), tuyn sinh vo lp 10: 11.204 hc sinh, t t l 84,28% - Giáo dục thờng xuyên: Thc hin tt cụng tỏc huy ng hc sinh vo cỏc lp B tỳc THCS, B tỳc THPT; cỏc lp liên kết đào tạo ại học, cao đẳng, TCCN vừa làm, vừa học, t xa v cỏc lp ngoi ng, tin hc Trong nm hc, ó huy ng c: 462 hc viờn B tỳc THCS, 1.454 hc viờn B tỳc THPT; cú 403 hc viờn B tỳc THPT kt hp vi hc ngh v TCCN Liờn kt o to trỡnh i hc cú: 4.355 SV/56 lp; cao ng: 166 SV/04 lp; TCCN: 332 SV/09 lp; ngoi ng, tin hc cú: 5.908 hc viờn theo hc cỏc lp Ting Anh trỡnh A, B (trong ú, cú 5.221 hc viờn ó c cp chng ch); cú 4.112 hc viờn hc cỏc chng trỡnh o to, bi dng tin hc ng dng (trong ú cú 3.729 hc viờn ó c cp chng ch) b Cụng tỏc ph cp giỏo dc Tip tc cng c, gi vng v phỏt trin kt qu ph cp giỏo dc, phn u t chun ph cp giỏo dc THCS vo nm 2015, thc hin ph cp giỏo dc trung hc nhng ni cú iu kin c Nõng cao cht lng cỏc b mụn húa, nghip v Cỏc cp hc v trỡnh o to ó trin khai thc hin nghiờm tỳc ni dung chng trỡnh quy nh, m bo tin Cht lng giỏo dc ton din cú nhiu chuyn bin tớch cc; kh nng tip thu kin thc, k nng thc hnh c nõng lờn, phỏt huy tớnh ch 62 ng sỏng to ca ngi hc * Giỏo dc Mm non Cỏc n v c s GDMN ó cú nhiu gii phỏp nõng cao cht lng chm súc nuụi dng v giỏo dc tr Duy trỡ v thc hin tt hỡnh thc bỏn trỳ, 100% tr nh tr c n bỏn trỳ bng nhiu hỡnh thc, tr mu giỏo n bỏn trỳ 86,6% (tng 5,2% so vi nm hc trc); 100% tr c m bo an ton tuyt i v c theo dừi sc khe bng biu phỏt trin, t l tr suy dinh dng nh tr hin cũn 5,8% th nh cõn v 6,8% th thp cũi; mu giỏo 6,6% th nh cõn v 6,9% th thp cũi Thc hin nghiờm tỳc cỏc loi chng trỡnh ca B GD&T, 100% lp tui thc hin ỏnh giỏ theo b chun phỏt trin tr em tui Tp trung ch o thc hin cú hiu qu chng trỡnh GDMN mi tt c cỏc trng v c s GDMN ton tnh, cú 178/179 trng v c s GDMN (t l 99,4%), 100% nhúm, lp mu giỏo thc hin chng trỡnh GDMN mi 100% huyn, Tp ó phờ duyt v trin khai K hoch ph cp giỏo dc mm non cho tr em tui giai on 2011-2015, tnh ó u t kinh phớ t chng trỡnh kiờn c húa trng lp xõy dng 282 phũng hc mi, mua sm trang thit b, dựng, chi, vi tng kinh phớ trờn 102 t ng T chc thnh cụng hi thi Giỏo viờn dy gii cp hc mm non nm hc 20122013, kt qu: cú 24 cỏ nhõn t gii (01 gii nht, 07 gii nhỡ v 16 gii ba) c Giỏm c S GD&T tng Giy khen; cú 46 cỏ nhõn c cp Giy chng nhn danh hiu Giỏo viờn dy gii mm non nm hc 2012-2013 * Giỏo dc ph thụng Giỏo dc Tiu hc Ch o t chc dy hc bỏm sỏt quy nh ca B GD&T v dy hc, kim tra, ỏnh giỏ hc sinh theo chun kin thc k nng i mi mnh m t chc dy hc v giỏo dc tiu hc, chỳ trng phng phỏp dy hc tớch cc, phõn hoỏ i tng hc sinh Tớch cc trin khai thc hin i mi phng phỏp dy hc theo mụ hỡnh trng hc mi (VNEN) ti 14 trng v nhõn rng mụ hỡnh ton tnh Dy hc bui/ngy tip tc c trỡ v phỏt trin; s trng, s hc sinh c hc cỏc mụn t chn tin hc, ngoi ng tng ỏng k 10 Cỏc mụn hc õm nhc, m thut, th dc; giỏo dc a phng, giỏo dc k nng sng, an ton giao thụng, phũng trỏnh tai nn bom mỡn; cỏc hot ng ngoi gi lờn lp c chỳ trng, gúp phn nõng cao cht lng giỏo dc ton din Cựng vi vic trung nõng cao cht lng i tr, cỏc n v ó quan tõm n vic bi dng hc sinh gii, ph o hc sinh yu, thc hin tt cỏc bin phỏp ỏnh giỏ thc cht kt qu hc ca hc sinh; gim ti a t l hc sinh lu ban v b hc a ti liu giỏo dc a phng dnh cho giỏo viờn v hc sinh tiu hc Qung Bỡnh vo 63 ging dy v t chc hot ng nhm tng cng giỏo dc truyn thng lch s, húa a phng, giỏo dc k nng sng cho hc sinh Thc hin nhiu gii phỏp h tr, huy ng tr khuyt tt hc v tham gia cỏc hot ng giỏo dc hũa nhp, cú 1.040/1.249 HS khuyt tt hc ho nhp Trin khai K hoch dy hc ngoi ng theo Quyt nh s 298/Q-UBND ngy 20/2/2012 ca UBND tnh Trong nm hc, ó thc hin dy chng trỡnh Ting Anh mi ti 56 trng tiu hc, cỏc trng cũn li thc hin dy hc ngoi ng t lp 3; trin khai chng trỡnh Ting Anh tng cng, lm quen Ting Anh t lp vi nhng ni cú iu kin v theo yờu cu T chc thnh cụng cỏc hi thi v tớch cc tham gia cỏc hot ng giao lu cp tnh t kt qu cao 11 Giỏo dc trung hc Ch o thc hin nghiờm tỳc chng trỡnh, ni dung, k hoch hot ng ni khúa v ngoi khúa theo quy nh ca B GD&T m bo tin v k hoch Tng cng i mi phng phỏp dy hc theo hng sỏt i tng, bỏm chun kin thc, k nng chng trỡnh giỏo dc ph thụng, phỏt huy tớnh tớch cc ch ng, sỏng to ca hc sinh Thc hin i mi phng phỏp dy hc, kim tra ỏnh giỏ, cn c vo mc tiờu v kin thc, k nng, giỏo viờn ch ng dng, phi hp cỏc phng phỏp dy hc t chc dy- hc tt nht Ch o cú hiu qu dy v hc ni dung giỏo dc a phng cỏc mụn hc a lý, Lch s Qung Bỡnh; tớch cc chun b xut bn ti liu giỏo dc a phng mụn Ng vn, Lch s, a lý theo tng lp y mnh vic khai thỏc cú hiu qu cỏc phũng hc b mụn, nõng cao k nng thc hnh, phỏt huy tớnh tớch cc, ch ng, sỏng to ca hc sinh Coi trng v quan tõm giỳp hc sinh hc yu kộm, em ng bo dõn tc, cỏc gia ỡnh thuc din chớnh sỏch Thc hin cú hiu qu dy ngh ph thụng, giỏo dc v t hng nghip cho hc sinh theo k hoch Cỏc Trung tõm KTTH-HN ó phi hp vi cỏc trng THPT trờn a bn t chuyờn sõu v ngh nghip cho hc sinh lp 12 T chc thi v cp giy chng nhn ngh ph thụng cho 26.100 hc sinh lp 8, lp 9, lp 11 v lp 12 Cỏc trng hc tớch cc quan tõm xõy dng th vin t chun theo Quyt nh s 01/2003/Q-BGDT v Cụng s 1185/BGDT ca B GD&T, S ó tin hnh kim tra cụng nhn 07 th vin xut sc (01 trng THCS v 06 trng THPT), 41 th vin tiờn tin (35 trng THCS v 06 trng THPT), 101 th vin t chun (78 trng THCS v 23 trng THPT) T chc k thi chn HSG lp 12 THPT; k thi hc sinh gii lp v lp 11 an ton, nghiờm tỳc, ỳng lch trỡnh v k hoch Kt qu cỏc k thi phn ỏnh cht lng thc t ca cụng tỏc bi dng hc sinh gii ti cỏc n v 12 Cỏc hot ng ngoi khoỏ, giỏo dc ngoi gi lờn lp, giỏo dc th cht; giỏo dc quc phũng, an ninh; phũng chng ti phm ma tuý, m bo an ninh trt t, an ton giao 64 thụng; giỏo dc dõn s, giỏo dc dõn tc, giỏo dc mụi trng thc hin nghiờm tỳc, cú cht lng Cụng tỏc y t trng hc c chỳ trng, c s vt cht, thuc men, i ng nhõn viờn phc v c cỏc nh trng coi trng v u t ỳng mc Thc hin phi hp liờn ngnh cú hiu qu giỏo dc v an ton giao thụng, phũng chng ma tỳy, HIV/AIDS, ti phm trng hc Phi hp vi B Ch huy quõn s tnh t chc thnh cụng hi thi Giỏo viờn dy gii mụn GDQP-AN cp THPT nm 2013; thnh lp i tuyn chun b tham gia hi thi ton quc Trin khai cuc thi Giao thụng thụng minh trờn Internet nm hc 2012-2013 dnh cho hc sinh tiu hc v THCS, vi 21.917 hc sinh tham gia, kt thỳc quý I/2013, Qung Bỡnh xp th 14/63 tnh thnh tham gia, cú 12 hc sinh t gii v 20 hc sinh t kt qu cao nht ton quc T chc v tham gia cú cht lng cỏc cuc thi cp tnh v cp quc gia13 T chc thnh cụng hi thi Giỏo viờn dy gii THCS cp tnh nm hc 2012-2013, cú 57/115 giỏo viờn d thi t gii (07 gii nht, 09 gii nhỡ, 13 gii ba v 28 gii KK); cú 115 GV d thi t danh hiu Giỏo viờn dy gii cp tnh - Kt qu ỏnh giỏ cht lng hai mt cp THCS v THPT: Cp THCS: xp loi hnh kim cú 65,4% tt; 29,3 % khỏ; 5,0% TB; 0,2% yu; xp loi hc lc cú 13,3% gii; 36,1% khỏ; 45,3% TB; 5,2% yu, kộm; Cp THPT: xp loi hnh kim cú 67,3% tt; 26,8 % khỏ; 5,3% TB; 0,6% yu; xp loi hc lc cú 4,9% gii; 40,7% khỏ; 47,3% TB; 7,22% yu, kộm * Giỏo dc thng xuyờn Cỏc Phũng GD&T, cỏc Trung tõm GDTX v cỏc n v trng hc ó cú nhiu c gng vic phi hp thc hin cỏc chng trỡnh XMC, chuyờn sau cp I, B tỳc Tiu hc, B tỳc THCS v B tỳc THPT, gúp phn quan trng vic trỡ, cng c kt qu ph cp GDTH- CMC, ph cp giỏo dc THCS v xõy dng xó hi hc S GD&T ó tham mu cho tnh thnh lp Ban ch o cp tnh v trin khai thc hin ỏn Xõy dng xó hi hc giai on 2012-2020; ch o cú hiu qu hot ng cỏc Trung tõm hc cng ng, hng n mc tiờu xõy dng xó hi hc 14 Duy trỡ tt mụ hỡnh hc b tỳc húa kt hp vi o to ngh, o to trung cp chuyờn nghip cỏc Trung tõm GDTX, Trung tõm KTTH-HN huyn, Tp v trng Trung cp chuyờn nghip - Kt qu xp loi hc lc ca hc viờn BTVH ton tnh B tỳc THCS: xp loi hnh kim cú 62,53% tt; 35,9% khỏ; 1,32% trung bỡnh; 0,26 yu; xp loi hc lc cú 5,27% khỏ; 94,8% trung bỡnh; 65 B tỳc THPT: xp loi hnh kim cú 50,35% tt; 38,8% khỏ; 10,5% trung bỡnh; 0,35% yu; xp loi hc lc cú 0,21% gii; 11,49% khỏ; 71,11% trung bỡnh; 17,2% yu, kộm Cụng tỏc liờn kt o to, o to v bi dng ngoi ng, tin hc ng dng tip tc phỏt trin cú cht lng Cỏc n v ó quan tõm vic qun l í v nõng cao cht lng cho cỏc lp i hc, cao ng v TCCN va lm va hc v t xa; chỳ trng o to ngun nhõn lc thuc lnh vc nụng lõm ng v dch v du lch phc v cỏc chng trỡnh phỏt trin KT XH ca tnh Cỏc Trung tõm GDTX huyn, Tp v TTGDTX tnh ó lm tt cụng tỏc kho sỏt, iu tra nhu cu hc liờn kt vi cỏc trng i hc, cao ng v TCCN nc t chc m cỏc lp o to, bi dng nõng cao trỡnh cho i ng cỏn b cụng chc, viờn chc v ngi lao ng cú nhu cu hc T chc thnh cụng hi thi giỏo viờn dy gii GDTX cp tnh nm hc 2012-2013, cú 15/19 giỏo viờn d thi c cụng nhn giỏo viờn dy gii GDTX cp tnh Tham gia k thi HSG Gii Toỏn trờn mỏy tớnh Casio S GD&T t chc, cú 06 hc viờn t gii (02 gii nht, 02 gii nhỡ v 02 gii KK) * Giỏo dc chuyờn nghip Cỏc trng TCCN ó trung xõy dng k hoch, iu chnh chng trỡnh, ni dung o to theo hng cp nht cỏc thnh tu mi ca khoa hc cụng ngh, ỏp ng nhu cu xó hi Tớch cc i mi phng phỏp o to theo hng tng cng k nng thc hnh, kt hp vi hot ng chuyn giao k thut, dy ngh ti a phng; thc hin a dng húa ngnh ngh, cỏc loi hỡnh o to trỡ v m rng quy mụ theo hng a cp, a ngnh; thc hin cỏc gii phỏp phõn lung hc sinh sau THCS v THPT Thc hin cụng b chun u ca ngnh o to v k hoch thc hin t chun cht lng o to, ỏp ng nhu cu xó hi y mnh cụng tỏc nghiờn cu khoa hc, xõy dng mi quan h hp tỏc vi cỏc c s sn xut kinh doanh, cỏc doanh nghip t chc cho hc sinh thc ngh, ng thi to c hi tỡm kim vic lm cho hc sinh sau trng Bờn cnh o to h chớnh quy, cỏc trng TCCN ó ch ng tranh th ngun kinh phớ h tr t cỏc d ỏn o to ngh, chuyn giao khoa hc - k thut cho 3.079 lt ngi lao ng vựng nụng nghip, vựng kinh t - xó hi c bit khú khn; t chc thng xuyờn cỏc lp bi dng nghip v cho cỏn b cp xó T chc thnh cụng hi thi giỏo viờn dy gii TCCN cp trng, cp tnh v tham gia hi thi giỏo viờn dy gii TCCN ton quc t gii cao, cú 03/4 giỏo viờn d thi c cụng nhn t danh hiu giỏo viờn dy gii cp quc gia (02 gii nhỡ v 01 gii ba) Tham gia cú cht lng hi thi sỏng to k thut cp tnh, vi 15 ti d thi, ú cú 01 ti t gii ba Nguyờn nhõn ca nhng thnh tu: Nguyờn nhõn khỏch quan: 66 + Xu th hi nhp khu vc v th gii, yờu cu ca s nghip CNH, HH ó tỏc ng mnh m n vic bi dng, phỏt trin ngun nhõn lc ca tnh + Kt qu ca 20 nm i mi khng nh s nng ng, sỏng to ca ngi lao ng Qung Bỡnh c ch th trng, cnh tranh, thớch nghi tn ti v hũa nhp + Nn kinh t - xó hi ca t nc phỏt trin ó cú tỏc ng tớch cc i vi cht lng v s phỏt trin ngun nhõn lc Nguyờn nhõn khỏch quan + Ngun nhõn lc Qung Bỡnh trng thnh hai cuc khỏng chin, mang m nột truyn thng húa, lch s, tớnh cng ng, cn cự, chu khú lờn + Cựng vi s phỏt trin ca nn kinh t, ngun nhõn lc hỡnh thnh nhng giỏ tr mi ú l mong mun v nhu cu vic lm, nhu cu hc cn lờn, lao ng cú trỏch nhim, cú lng tõm, cú ý thc xõy dng que hng + H thng giỏo dc ph thụng v chuyờn nghip , dy ngh ngy cnagf c cng c v m rng 5.1.2 Nhng hn ch ca giỏo dc o to so vi nhu cu phỏt trin ngun nhõn lc ca t nc v tnh Qung Bỡnh 5.1.2.1 Nhng hn ch ca giỏo dc o to Vit Nam so vi nhu cu phỏt trin ngun nhõn lc ca t nc Giỏo dc o to nc ta cũn nhiu bt cp c v quy mụ, c cu v nht l cht lng, hiu qu o to, cha ỏp ng kp nhng ũi hi ln v nõng cao cht lng ngun nhõn lc ca cụng cuc i mi kinh t - xó hi Cú th nờu mt s yu kộm c bn sau: Vn cũn mt t l dõn s mự ch, t l sinh viờn/ dõn s cũn thp C cu ngnh ngh, trỡnh , c cu cựng cũn nhiu bt hp lý Khong cỏch v trỡnh hc cũn rt ln gia cỏc vựng thnh th v nụng thụn, vựng khú khn Cht lng v hiu qu giỏo dc o to cũn thp Nhng biu hin tiờu cc, thiu k cng giỏo dc o to ang cú chiu hng gia tng Cha thc hin c cụng bng xó hi giỏo dc- o to i ng giỏo viờn mt cõn i v c cu b mụn v cha ỏp ng c yờu cu i mi ni dung, phng phỏp hc 5.1.2.2 Nhng hn ch ca giỏo dc o to Qung Bỡnh so vi nhu cu phỏt trin ngun nhõn lc ca tnh a Nhng hn ch: - Mng li trng, lp mt s a phng cũn bt hp lý gõy khú khn vic thc hin mt s mc tiờu c bn v xõy dng trng t chun quc gia, kiờn c húa trng, lp, khai thỏc v s dng i ng, c s vt cht trng hc 67 Cht lng giỏo dc cỏc cp v trỡnh o to ó cú nhng chuyn bin tớch cc nhng nhỡn chung cha ỏp ng c mc tiờu giỏo dc; mc chờnh lch v nng lc hc ca hc sinh gia cỏc trng cụng lp v cỏc trng mi chuyn qua cụng lp cũn khỏ cao; cht lng ca hc sinh cha ng u C s vt cht, trng, lp, thit b dy hc, nh cho giỏo viờn nỳi cũn thiu thn, nhiu a phng cha iu kin tin hnh bỏn trỳ nht l vic xõy dng Trng hc thõn thin, hc sinh tớch cc Cht lng ngun nhõn lc, t l lao ng qua o to ngh cũn thp, s ngi lao ng cha qua o to cũn chim t l cao. mt s a phng, nht l nỳi, vựng bói nganh ven bin, vựng cú iu kin kinh t - xó hi c bit khú khn, trỡnh dõn trớ thp, t l lao ng cha qua o to cao Cỏn b qun lý v cỏn b khoa hc k thut nũng ct, u n thiu mt cỏch nghiờm trng Mt b phn cỏn b, cụng chc nh nc cũn rt hn ch v trỡnh chuyờn mụn nghip v, nng lc v tinh thn trỏch nhim C cu ngun nhõn lc o to cũn mt cõn i ln, lao ng k thut ớt phõn phi, s dng cha hp lý gia cỏc ngnh, vựng, thnh phn kinh t S cỏn b khoa hc k thut cú trỡnh chuyờn mụn cao trung hu ht cỏc c quan hnh chớnh, n v s nghip cp tnh v thnh ph ng Hi Cỏn b khao hc u ngnh v cụng nhõn k thut gii khụng cú hoc rt ớt Cụng tỏc o to ngun nhõn lc cũn nhiu tn ti yu kộm Mng li trng chuyờn nghip, dy ngh cha hp lý nhng cha c sp xp li, cụng tỏc o to chm i mi, cha bỏm sỏt yờu cu ca thc tin, cũn mang nng tớnh t phỏt, o to mt cõn i v ngnh, nht l o to ti chc Vic s dng i ng cỏn b khoa hc k thut cha hp lý Mt s trng hp khụng c b trớ ỳng ngnh ngh o to nờn cha c phỏt huy nng lc v chuyờn moon, nghip v, s trng Lc lng lao ng tr ó qua o to cú trỡnh khoa hc k thut, nht l sinh viờn mi tt nghip trng, cha c b trớ, s dng hp lý v cú hiu qun S lao ng cha cú vic lm cũn nhiu, thi gian nhn ri ca lao ng nụng nghip cha c khai thỏc v s dng tt T l tr em suy dinh dng cũn cao, nh hng n cht lng ca ngun nhõn lc tng lai b Nguyờn nhõn ca hn ch Nguyờn nhõn khỏch quan: + Ch yu l mt bng chung nn kinh t ca tnh ta cũn thp, c s vt cht , k thut cũn lc hu, tnh ta li xa trung tõm v xa cỏc trung tõm o to ca c nc, ú iu kin phỏt trin ngun nhõn lc thụng qua o to, bi dng v hot ng thc tin cũn rt nhiu hn ch + Ngõn sỏch u t cho o to, bi dng phỏt trin ngun nhõn lc cũn hn hp Nguyờn nhõn ch quan: 68 + Cha cú quy hoch v phỏt trin ngun nhõn lc mt cỏch hp lý cho s nghip CNH, HH ca a phng + Cụng tỏc qun lý, s phi kt hp gia cỏc ngnh, cỏc a phng vic o to, phỏt trin nguụn nhõn lc cha ch ng, cha ng b, mang tớnh t phỏt Cụng tỏc tham mu cho cp y, chớnh quyn v phỏt trin ngun nhõn lc cũn hn ch Mt khỏc, mt b phn nhõn dõn cũn coi trng bng cp, xem nh hc ngh, nht l cỏc lnh vc trc tip sn xut kinh doanh + Cha hỡnh thnh rừ nột th trng lao ng, cỏc thnh phõn kinh t phỏt trin cha mnh, vỡ vy cha thu hỳt c nhiu lao ng C ch, chớnh sỏch v tuyn dng, s dng, ói ng cỏn b cú trỡnh cao cũn nhiu bt cp + Ni dung chng trỡnh o to, bi dng chm ci tin, cha cp nht kp thi cỏc kin thc mi, tiờn tin ca th gii v khu vc, cha y mnh xó hi húa cụng tỏc o to, bi dng 5.1.3 Cỏc gii phỏp phỏt trin ngun nhõn lc tnh Qung Bỡnh 5.1.3.1 y mnh sn xut kinh doanh, phỏt trin ngnh ngh, to vic lm Gii quyt vic lm l yu t quan trng phỏt huy ngun nhõn lc, n nh v phỏt trin kinh t, lm lnh mnh xó hi, ỏp ng nguyn vng chớnh ỏng v yờu cu bc xỳc ca ngi lao ng Cú quy hoch v k hoch u t phỏt trin cỏc ngnh kinh t th mnh y mnh vic thc hin cỏc chng trỡnh kinh t - xó hi trng im ca tnh thu hỳt nhiu lao ng, khụi phc v phỏt trin cỏc ngnh ngh truyn thng v cỏc ngh mi, phỏt trin ngnh du lch, dch v Tip tc soỏt xột, b sung quy hoch phỏt trin cỏc khu cụng nghip, cỏc khu kinh t, cm cụng nghip dch v, lng ngh chuyn dch c cu kinh t v c cu lao ng, to nhu cu, th trng tng dn t trng lao ng cụng nghip Kt hp cụng nghip vi nụng nghip ch bin v du lch, to nờn nhng im, nhng vựng nụng nghip du lch cú hiu qu kinh t - xó hi cao Tip tc phỏt trin im du lch, khu du lch, gn phỏt trin du lch vi dch v, gii quyt vic lm, phỏt trin ngun nhõn lc ti ch cỏc a phng Khuyn khớch, to iu kin phỏt trin mnh m cỏc thnh phn kinh t to nhiu vic lm, phỏt trin th trng lao ng, th trng khoa hc cụng ngh, th trng bt ng sn thu hỳt u t phỏt trin v nõng cao cht lng ngun nhõn lc Tớch cc tham gia chng trỡnh xut khu lao ng, gúp phn to vic lm, tng thu nhp, m rng cỏc hỡnh thc o to ngh cho ngi lao ng 5.1.3.2 y mnh cụng tỏc giỏo dc, o to ngh Trờn c s quy hoch sp xp v nõng cao nng lc, cht lng cỏc c s o to, bi dng cỏn b, cụng chc, cỏc trng v c s dy ngh Phỏt trin cỏc hỡnh thc dy ngh a dng, thit thc, gn vi kh nng to vic lm M rng hỡnh thc trc tip 69 dy ngh doanh nghip, h tr v to iu kin thun li cho h thng dy ngh xó hi.Phi trung vo vic to ngun nhõn lc kh nng tip cn khoa hc tiờn tin, k thut cụng ngh cao, va m bo cht lng i tr, va chỳ ý mi nhn, tớch cc phỏt hin, bi dng, s dng ngi ti y mnh hot ng ca cỏc trung tõm giỏo dc cng ng, trung tõm khuyn nụng, khuyn lõm, khuyn cụng, khuyn ng ph cp kin thc khoa hc ph thụng cho ngi lao ng, gii thiu v chuyn giao cụng ngh, k thut mi, tiờn tin lnh vc sn xut kinh doanh, ch bin nụng, lõm, thy sn, nõng cao k nng sn xut v cht lng sn phm hng húa Hỡnh thc cỏc trung tõm t h tr k thut, thụng tin cho cỏc t chc kinh t, cỏc doanh nghip, dch v phỏt trin Coi trng cụng tỏc bi dng v o to li i vi i ng cỏn b lónh o, qun lý, cụng chc nh nc, k c cỏc chc danh cụng chc cp xó theo hng chun húa, thit thc, cú hiu qu, trỏch hỡnh thc, lóng phớ 5.1.3.3 Qun lý, s dng ngun nhõn lc Tin hnh iu tra, kho sỏt, phõn tớch cht lng, c cu nguụng nhõn lc trờn a bn tnh cú s iu chnh, s dng hp lý ngun nhõn lc phc v s nghip húa, hin i húa Cỏc ngnh, cỏc cp, cỏc a phng, n v phi ch ng xõy dng k hoch phỏt trin ngun nhõn lc ca mỡnh Thu hỳt, b trớ s dng lao ng ó qua o to, u tiờn v cú chớnh sỏch cho nhng ngi t nguyn n lm vic nụng thụn, c bit l v vựng sõu, vựng xa, a bn cú iu kin kinh t - xó hi c bit khú khn a mt s sinh viờn ó tt nghip a bn cú iu kin kinh t - xó hi c bit khú khn a mt s sinh viờn ó tt nghip i hc tng cng cho c s phc v v rốn luyn, o to ngun cỏn b cho tng lai Cú s iu chnh kp thi, phự hp vi tỡnh hỡnh kinh t - xó hi tng giai on tip tc thc hin cỏc ch trng, chớnh sỏch ca Ban Thng v Tnh y, UBND tnh v thu hỳt nhõn ti, ngi cú trỡnh chuyờn mụn cao, cú hc hm, hc v v cụng tỏc ti Qung Bỡnh, ban hnh quy ch thc hin chớnh sỏch ói ng nhõn ti, ngi cú trỡnh chuyờn mụn cao, cú hc gm, hc v hin cú ca tnh Hn ch ti a vic thuyờn chuyn nhng i tng ngoi tnh Cú chớnh sỏch s dng sinh viờn mi tt nghip i hc, nht l nhng chuyờn ngnh cn cho s phỏt trin cỏc lnh vc kinh t - xó hi trng im ca tnh v nhng ngnh k thut, cụng ngh cao Thnh lp cỏc hi khoa hc k thut v liờn tip cỏc hi khoa hc k thut tnh cú iu kin liờn tip, phi hp, hp tỏc nghiờn cu khoa hc, ng dng, chuyn giao cỏc tin b k thut v cụng ngh tiờn tin, t phn bin, thm nh khoa hc v quy t lc lng cỏn b khoa hc k thut, s dng cú hiu qu tim nng sỏng to ca i ng tri thc 70 Cú chớnh sỏch, c ch ng viờn, tranh th s úng gúp ca cỏc nh khoa hc, cỏc trung tõm khoa hc k thut nc, khu vc v quc t i vi cỏc ỏn phỏt trin ca tnh 5.1.3.4 Tng cng u t phỏt trin ngun nhõn lc Nõng dn t trng u t cho giỏo dc v o to, quan tõm thớch ng n o to ngh, hot ng nghiờn cu, ng dng cỏc tin b k thut, khoa hc , cụng ngh.Cõn i hp lý t l u t xõy dng c s h tng v u t phỏt trin ngun nhõn lc Khuyn khớch u t phỏt trin sn xut kinh doanh gn vi vic phỏt triờn ngun nhõn lc Huy ng s úng gúp ca cỏc cp, cỏ ngnh, c quan, n v, doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t xõy dng Qu nuụi dng ti nng tr ca tnh nhm cp hc bng cho hc sinh, sinh viờn hc gii, h tr kinh phớ ao to sau au hc cho cỏn b, cụng chc, viờn chc ca tnh Cú chớnh sỏch u ói v t, to iu kin thun li khỏc khuyn khớch cỏc t chc, cỏc ngnh, cỏc nh u t xõy dng trng, lp, c s o to ngh, nht l nhng ngh cn cho s phỏt trin ca a phng y mnh xó hi húa cụng tỏc giỏo dc o to, ng viờn mi ngi thi ua hc tp, xõy dng xó hi hc Tranh th s giỳp ca cỏc Trung ng, t chc quc t phỏt trin cỏc c s o to ngh hin i, cung cp ngun nhõn lc cho cỏc khu cụng nghip, khu kinh t, cỏc ngnh kinh t mi nhn, c bit cho cỏc ngnh cụng ngh cao tng lai Tip tc phõn b li dõn c v lao ng cỏc a bn, a phng, tng bc khc phc tỡnh trng thiu vic lm v vic lm kộm hiu qu nụng thụn, phỏt trin cỏc lng niờn lp nghip, cỏc khu kinh t mi, kinh t trang tr gn vic s dng ti nguyờn t vi ngun lao ng ti ch Tớch cc o to, bi dng ngun nhõn lc nỳi, rốn luyn thõn th cho ngi lao ng, c bit l i vi th h tr 5.1.3.5 Tng cng s lónh o, ch o ca cp y ng, chớnh quyn Cỏc cp y ng, chớnh quyn, th tng cỏc ngnh, cỏc c quan, n v, tng cng lónh o, ch o vic phỏt trin ngun nhõn lc a phng, n v mỡnh, coi õy l mt nhng nhim v quan trng hng u, va cp bỏch va c bn va lõu di phỏt trin kinh t - xó hi ca tnh Mt trn, on th, t chc chớnh tr - xó hi cỏc cp y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc, nhm nõng cao nhn thc, trỏch nhim cỏn b v mi tng lp nhõn dõn v yờu cu, nhim v , s cn thit, tớnh cp bỏch ca vic o to, bi dng ngun nhõn lc cho s phỏt trin kinh t xó hi tnh nh Gn phỏt trin kinh t xó hi, xúa gim nghốo vi s phỏt trin ngun nhõn lc, chỳ trng kt hp thc hin cỏc d ỏn, chng trỡnh mc tiờn vi gii quyt vic lm, o to ngh cho ngi lao ng t a phng, c s 71 cao trỏch nhim, nõng cao trỡnh , nng lc ca cỏc c quan tham mu cho cp y, chớnh quyn v qun lý, o to, bi dng, s dng cỏn b, ch ng phi hp vi cỏc ngnh, a phng, n v xõy dng k hoch v trin khai tớch cc cụng tỏc phỏt trin ngun nhõn lc cho thi k mi Tng cng cụng tỏc kim tra, tra v o to, bi dng, b trớ, s dng cỏn b, cụng chc, lao ng cỏc ngnh, a phng, n v 5.2 Cp nht cỏc quyt nh, bn, chin lc ca tnh Qung Bỡnh v phỏt trin v thu hỳt ngun nhõn lc 5.2.1 Ch trng, chớnh sỏch ca ng v nh nc v phỏt trin giỏo dc vựng dõn tc, nỳi 5.2.1.1 Cỏc quan im ln ca ng v Nh nc (1) Quan im bỡnh ng, rỳt ngn khong cỏch chờnh lch phỏt trin (2) Phỏt trin giỏo dc phi phự hp vi c im kinh t - húa xó hi tng vựng, tng dõn tc.Tp trung u tiờn cho cỏc vựng, cỏc dõn tc gp nhiu khú khn phỏt trin giỏo dc (3) Quan im v ting núi v ch vit : Kt hp dy ting Vit v ting dõn tc trng ph thng cỏc vựng dõn tc 5.2.1.2 Cỏc chng trỡnh mc tiờu v hot ng ca ngnh Giỏo dc v phỏt trin giỏo dc vựng dõn tc, nỳi thc hin cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc v phỏt trin giỏo dc vựng dõn tc, nỳi, ngnh GD & T ó cú nhiu ch trng, bin phỏp v hot ng c th nhm o to i ng cỏn b cho vựng dõn tc, nỳi Trin khai thc hin Chng trỡnh Cng c v phỏt trin giỏo dc nỳi, vựng ớt ngi, vựng sõu, hi o v nhng vựng cú nhiu khú khn Mc tiờu ca Chng trỡnh: To ngun o to cỏn b, tng bc nõng cao dõn trớ, o to bi dng i ng giỏo viờn, xõy dng h thng lp ghộp ti cỏc bn lng xa xụi ho lỏnh, tng cng trang thit b cho cỏc trng PTDTNT, h tr sỏch giỏo khoa, sỏch c thờm Tng cng ch o cỏc vựng khú khn thc hin mc tiờu t Chun Quc gia chng mự ch - ph cp giỏo dc tiu hc Cỏc hot ng ca ngnh GD & T thc hin ch trng v dy hc ting núi v ch vit dõn tc thiu s 5.2.2 Tỡnh hỡnh phỏt trin giỏo dc o to vựng dõn tc, nỳi 5.2.2.1 Thun li v khú khn a Thun li ng v Nh nc luụn ginh s quan tõm c bit cho phỏt trin giỏo dc o to vựng dõn tc, nỳi 72 Cỏc dõn tc thiu s cú nn húa riờng, mt s dõn tc ó cú ch vit riờng.Cỏc dõn tc u t ho v cú ý thc gi gỡn bn sc húa ca dõn tc mỡnh Cú truyn thng on kt, xõy dng mt cng ng dõn tc ng nht b Khú khn i sng kinh t khú khn, thu nhp bỡnh quõn / ngi ca ngi dõn thp Trỡnh hc ca i ng cỏn b a phng, nht l i ng cỏn b xó, bn cũn thp Vn cũn nhiu gi lng, trng bn cha bit ch i ng cỏn b khoa hc k thut l ni cỏc dõn tc cũn chim t l thp H thng chớnh sỏch cho nh giỏo, hc sinh vựng dõn tc, nỳi cha ng b v lc hu so vi yờu cu i mi ni dung, phng phỏp dy hc 5.2.2.2 Tỡnh hỡnh phỏt trin giỏo dc o to vựng dõn tc, nỳi a im mnh: Cụng tỏc xó hi húa c trin khai cú k hoch, rng khp ti cỏc vựng dõn tc, nỳi Mng li cỏc trng ph thụng c xõy dng rng khp cỏc tnh cú vựng dõn tc, nỳi Cụng tỏc ph cp giỏo dc tiu hc v chng mự ch Cụng tỏc o to cỏn b vựng dõn tc, nỳi Cụng bng giỏo dc cú nhiu chuyn bin tớch cc b im yu Cụng tỏc tuyn sinh vo cỏc trng PTDTNT Quy mụ, i tng o to cha hp lý Cht lng o to cũn thp so vi yờu cu Hiu qu o to cha tng ng vi s u t ca Nh nc Chm i mi cỏch t chc v phng phỏp dy hc phự hp vi c im hc sinh dõn tc, nỳi Thit b dy hc, sỏch giỏo khoa cha ỏp ng yờu cu nõng cao cht lng o to Cha cú k hoch phõn lung hc sinh phự hp 5.2.3 Gii phỏp phỏt trin giỏo dc vựng dõn tc, nỳi Xõy dng v hon thin cỏc ch , chớnh sỏch i vi giỏo dc o to vựng dõn tc nỳi Cn gn chớnh sỏch phỏt trin h thng trng PTDTNT t Trung ng n a phng, chớnh sỏch ti chớnh tng xng vi quy nh nhim v, chc nng, ch ca loi hỡnh trng ny Khc phc s chng chộo v ch tin thng khuyn khớch hc cho hc sinh vựng dõn tc, nỳi 73 Sm ban hnh cỏc bn di quy nh chi tit v hng dn thc hin cỏc ch , chớnh sỏch i vi nh giỏo cụng tỏc vựng cú iu kin kinh t - xó hi c bit khú khn Xõy dng v i mi nh mc t chc lao ng s phm ca nh giỏo vựng dõn tc, nỳi, trng PTDTNT, ch tr lng lm thờm, dy thờm gi, lng c bn T chc nghiờn cu v trin khai h thng nh mc v cỏc iu kin bo m cho hot ng giỏo dc vựng dõn tc, nỳi phự hp vi i mi chng trỡnh, SGK, thc hin ph cp THCS Cú ch qun lý ti chớnh hp lý, phi kt hp cht ch gia B GD & T vi B Ti chớnh Xõy dng v phỏt trin i ng giỏo viờn Cn xõy dng quy hoch phỏt trin i ng giỏo viờn cỏc vựng dõn tc nỳi, cỏc trng PTDTNT phự hp vi yờu cu phỏt trin GD & T vựng dõn tc, nỳi giai on mi.Cỏc trng CSP TCSP phi nũng ct m bo lc lng giỏo viờn cho cỏc vựng dõn tc, nỳi B trớ s lng giỏo viờn cho cỏc vựng dõn tc, nỳi, m bo cõn i c cu giỏo viờn cỏc b mụn th dc, lao ng hng nghip, hỏt nhc, dy ting dõn tc, giỏo dc cụng dõn To iu kin v kinh phớ, thi gian c giỏo viờn c bi dng t chun o to v tham gia cỏc hot ng bi dng t chun o to, tham gia hc v chuyờn mụn nghip v v hc ting/ ch dõn tc CU HI HNG DN ễN TP Phõn tớch nhng thnh tu v hn ch ch yu v phỏt trin ngun nhõn lc ca giỏo dc v o to Qung Bỡnh Phõn tớch cỏc gii phỏp phỏt trin ngun nhõn lc ca tnh Qung Bỡnh Trỡnh by cỏc gii phỏp phỏt trin giỏo dc vựng dõn tc, nỳi 74 TI LIU THAM KHO [1] Phm Vit Vng (2003), Qun lý hnh chớnh nh nc v qun lý ngnh Giỏo dc v o to, NXB i hc S phm, H Ni [2] Chin lc phỏt trin giỏo dc 2011 - 2020 (Ban hnh theo Quyt nh s 711 /2001/Q - TTg ngy 13 thỏng nm 2012) [3] Cp nht ni dung : - Cỏc Ngh quyt, kin ca ng (phn núi v giỏo dc v o to) - Chun ngh nghip giỏo viờn trung hc - iu l trng trung hc - Lut giỏo dc - Cỏc ngh quyt, bn, quyt nh ca Tnh Qung Bỡnh v phỏt trin v thu hỳt ngun nhõn lc 75 ... vững nội hàm khái niệm quản lý hành nhà nước nghiên cứu khái niệm quan trọng sau đây: - Quản lý - Quản lý nhà nước - Nền hành nhà nước - Quản lý hành nhà nước 1.1.1.1 Quản lý Quản lí khái niệm xem... chính, … Hành quan hệ mật thiết với quản lí, tổ chức, trị tạo nên phạm trù: hành quản lí, hành tổ chức, hành trị, hành pháp luật Nhà nước quản lí hành pháp luật Còn hành nhà nước hành pháp hành. .. pháp luật hành Bộ máy hành Nhà nước gọi máy quản lí Nhà nước Hành pháp mang tính quyền lực trị (quyền lực nhà nước) , quản lí hành nhà nước Hành pháp hành động”, quyền thực thi quyền hành pháp