BÀI GIẢNG NHẬP MÔN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHỦ ĐỀ 1

BÀI GIẢNG NHẬP MƠN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHỦ ĐỀ I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nội dung I Bản chất nhà nước II Quản lý hành nhà nước III Mối quan hệ hoạt động quản lí hành với quan quyền lực khác nhà nước IV Nền hành nhà nước I BẢN CHẤT NHÀ NƯỚC 1.1 Bản chất nhà nước: • Bản chất khái niệm diễn đạt đặc tính bên vật, cốt lõi vật gắn liền với trình hình thành phát triển vật • Bản chất Nhà nước thể qua: -> tính giai cấp -> tính xã hội Tính giai cấp Nhà nước máy cưỡng chế đặc biệt giai cấp thống trị tổ chức sử dụng để thực thống trị xã hội lĩnh vực: kinh tế, trị tư tưởng •Về kinh tế: Giai cấp cầm quyền xác lập bảo vệ chế độ sở hữu, đặc biệt tư liệu sản xuất chủ yếu xã hội quyền thu thuế •Về trị: Giai cấp cầm quyền xây dựng máy nhà nước cơng cụ bạo lực vật chất •Về tư tưởng: Giai cấp thống trị xây dựng hệ tư tưởng giai cấp tuyên truyền tư tưởng đời sống xã hội nhằm tạo nhận thức thống xã hội, tạo phục tùng có tính chất tự nguyện giai cấp, tầng lớp khác xã hội giai cấp thống trị Tính xã hội • Nhà nước tổ chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội: kinh tế, văn hóa, xã hội… • Nhà nước xây dựng phát triển cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng, cơng trình thủy lợi • Nhà nước trì bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phòng chống thiên tai, dịch bệnh, giải vấn đề xã hội khác 1.2 Khái niệm Nhà nước Từ việc xem xét nguồn gốc, chất đặc trưng nhà nước, định nghĩa nhà nước sau: Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xã hội, thực mục đích bảo vệ địa vị giai cấp thống trị xã hội II QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Quản lý gì? 2.1.2 Hành gì? 2.1.3 Hành Nhà nước gì? 2.14 Quản lý hành Nhà nước gì? Quản lý gì? • Quản lý tiến trình hoạt động giám sát việc thực thi nhiệm vụ để đảm bảo cho hoạt động tổ chức thực theo hướng mục tiêu đề tổ chức, đặc biệt nhiệm vụ tạo trì điều kiện để thực tốt mục tiêu thông qua việc kết hợp nỗ lực nhóm khác tổ chức, nhóm người tổ chức liên quan đến việc tổ chức • Quản lý hướng dẫn, huy, điều hành hay cai trị Quản lý gắn liền với tổ chức, đảm bảo cho hoạt động tổ chức đạt mục tiêu đề Tính pháp quyền • Hành nhà nước thực thi quyền hành pháp phải hoạt động theo quy phạm pháp luật, hệ thống văn pháp quy • Mọi cơng chức cơng dân phải tn thủ pháp luật để bảo đảm tính quy • Các chủ thể hành nhà nước sử dụng đắn quyền lực, thực chức quyền hạn trao thi hành cơng vụ Tính liên tục, ổn định tính thích ứng • Vì có tính liên tục ổn định? Thi hành công vụ phục vụ nhân dân công việc hàng ngày thường xuyên hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn hồn cảnh trị xã hội • Vì có tính liên tục thích ứng? Nhà nước sản phẩm xã hội, mà xã hội ln biến động, hành nhà nước ln phải có thay đổi để khơng bị lạc hậu, đáp ứng yêu cầu kinh tế, trị, xã hội giai đoạn đổi Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ • Bộ máy hành nhà nước hệ thống thứ bậc chặt chẽ, thiết kế theo hình tháp, gồm nhiều quan hành cấu trúc theo hệ thống dọc từ trung ương đến sở, cấp sở phục tùng chịu kiểm soát cấp trực tiếp Tính khơng vụ lợi • Mọi hoạt động hành nhà nước mang tính phục vụ, khơng lợi nhuận tn theo ngun tắc: cơng dân, tổ chức bình đẳng trước pháp luật cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao • Nội dung quản lý nhà nước đa dạng phức tạp, đó, đòi hỏi cơng chức phải có kiến thức xã hội kiến thức chun mơn cao, ảnh hưởng đến hoạt động hành nhà nước Tính nhân đạo • Tất hoạt động hành nhà nước hướng đến mục tiêu phục vụ người, tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân lấy làm xuất phát điểm cho việc xây dựng hệ thống thể chế, chế, sách thủ tục hành chính, thực hành vi hành Nguyên tắc hoạt động hành nhà nước • Ngun tắc Đảng lãnh đạo hành nhà nước • Ngun tắc nhân dân làm chủ quản lý hành nhà nước • Nguyên tắc tập trung dân chủ • Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ • Nguyên tắc phân định quản lý nhà nước kinh tế quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước • Nguyên tắc kết hợp chế độ làm việc tập thể (DC) với chế độ thủ trưởng • Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa • Ngun tắc cơng khai, minh bạch Nguyên tắc Đảng lãnh đạo hành nhà nước • Phạm vi lãnh đạo: tồn mặt tổ chức hoạt động hành • Chủ thể lãnh đạo: toàn quan cấp Đảng đảng viên • Hình thức lãnh đạo: - Bằng nghị quan Đảng cấp, vạch đường lối, chủ trương, sách, nhiệm vụ cho qua trình tổ chức hoạt động hành - Lãnh đạo cơng tác cán hình thức đào tạo, lựa chọn, bồi dưỡng giới thiệu cán cho máy hành chính, lãnh đạo việc xếp, phân bổ cán - Bằng tuyên truyền, vận động thực nghị Đảng pháp luật tổ chức cấp Đảng, uy tín Đảng, vai trò gương mẫu cán bộ, đảng viên tổ Nguyên tắc nhân dân làm chủ quản lý hành nhà nước • Là biểu tập trung nguyên tắc dân chủ • Nhà nước CHXHCN Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực thuộc nhân dân Nhà nước công cụ thực quyền làm chủ nhân dân • Vì vậy, hoạt động quản lý hành nhà nước phải đảm bảo tham gia giám sát nhân dân • Hình thức nhân dân tham gia quản lý hành Nhà nước: trực tiếp gián tiếp - Trực tiếp: thông qua trưng cầu dân ý, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hoạt động hành chính… - Gián tiếp: thành lập quan hành cách gián tiếp (bầu quan dân cử, quan thành lập quan hành chính) Ngun tắc tập trung dân chủ •Biểu tính tập trung: - Tổ chức máy hành nhà nước, quan hành nhà nước theo hệ thống thứ bậc: phân định chức năng, thẩm quyền quan hành cấp bảo đảm lãnh đạo tập trung cấp trên, củ trung ương quyền chủ động cấp dưới, địa phương, đơn vị sở - Thống chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, quy chế quản lý - Thực chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp, đơn vị •Biểu tính dân chủ: - Cấp tham gia thảo luận, góp ý kiến vấn đề quản lý - Cấp chủ động, linh hoạt việc thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm trước cấp việc thực nhiệm vụ Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ • Định hướng cho phát triển ngành thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển • Tạo mơi trường pháp lý phù hợp cho phát triển ngành thông qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật, quy tắc quản lý, quy định chuyên mơn kỹ thuật • Khuyến khích, hỗ trợ điều tiết phát triển ngành thông qua việc ban hành sách, tài trợ, hạn ngạch, nghiên cứu đào tạo… • Hướng dẫn tổ chức thực văn quản lý nhà nước • Ngăn ngừa, phát khắc phục tiêu cực phát sinh phạm vi ngành thông qua hoạt động tra, kiểm tra • Hành nhà nước địa phương vùng lãnh thổ: hành tổng hợp tồn diện mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực dân cư địa bàn lãnh thổ đó, có nhiều quan, đơn vị, tổ chức hoạt động Nguyên tắc phân định quản lý nhà nước kinh tế quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước • Cơ quan hành nhà nước khơng can thiệp vào nghiệp vụ kinh doanh, phải tơn trọng tính độc lập tự chủ đơn vị kinh doanh • Các đơn vị kinh doanh phải tuân thủ theo pháp luật chịu điều chỉnh pháp luật quan hành nhà nước Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa •Mọi tổ chức hoạt động hành nhà nước phải dựa sở pháp luật Nhà nước Cụ thể: •Hành nhà nước phải chịu giám sát quan lập pháp, tư pháp xã hội •Tổ chức hoạt động hành nhà nước phạm vi pháp luật quy định, khơng vượt q thẩm quyền •Các hành vi hành phải tiến hành trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định •Các định quản lý hành nhà nước ban hành luật Ngun tắc cơng khai, minh bạch • Cơng khai việc quan, tổ chức, đơn vị thông tin thức văn bản, hoạt động nội dung định Tất thông tin hành nhà nước phải cơng khai cho người dân trừ trường hợp theo quy định không công khai theo quy định pháp luật • Minh bạch thơng tin cung cấp kịp thời hình thức dễ sử dụng, rõ ràng phổ biến đầy đủ • Do đó, quan hành nhà nước xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật phải tiến hành cơng khai, minh bạch, công bằng, dân chủ theo quy định pháp luật ... Quản lý gì? Với cách hiểu trên, quản lý bao gồm yếu tố sau: • Chủ quản lý: tác nhân tạo tác động quản lý Chủ thể cá nhân tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý cơng cụ, hình thức... quản lý (khách thể quản lý): Tiếp nhận tác động chủ thể quản lý • Mục tiêu quản lý: đích cần phải đạt tới thời điểm định chủ thể quản lý đề Đây để chủ thể quản lý thực tác động quản lý lựa chọn... hoạt động hành • Đặc điểm: - Được sử dụng khơng mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu phục vụ cộng đồng - Chủ yếu phục vụ mục đích trị - Chủ sở hữu Nhà nước - Việc sử dụng phải tuân thủ pháp luật