Đang tải... (xem toàn văn)
1. KHÁI NIỆM , ĐẶC ĐIỂM , TÍNH CHẤT CỦA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC :Khái niệm :Quyết định quản lý hành chính nhà nước là một loại quyết định pháp luật được các chủ thể có thẩm quyền thực hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, ban hành theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định dưới những hình thức nhất định là kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực nhà nước (đơn phương) nhằm thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các mặt của đời sống xã hội, góp phần thúc đẩy việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.Giải thích : Chủ thể có thẩm quyền là các cá nhân , tổ chức được cấp quyền chính thức trên cơ sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền ra những mệnh lệnh hoặc đề ra các biện pháp quản lí thích hợp đối với từng đối tượng cụ thể.Ý chí quyền lực nhà nước ( đơn phương ) : Những quyết định ấy có tính chất đơn phương vì chúng thể hiện ý chí của chủ thể quản lí hành chính nhà nước trên cơ sở quyền lực đã được pháp luật quy định. Những quyết định hành chính đơn phương đều mang tính chất bắt buộc đối với các đối tượng quản lí. Tính chất bắt buộc thi hành của các quyết định hành chính được bảo đảm bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước.Đặc điểm :•Quyết định quản lý hành chính nhà nước mang tính dưới luật nó được ban hành trên cơ sở luật và để thực hiện luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên. Tính dưới luật thể hiện ở nội dung trình tự xây dựng, ban hành và hình thức pháp lý của quyết định.•Quyết định quản lý hành chính nhà nước được ban hành để thể hiện hoạt động chấp hành và điều hành, có nghĩa là phạm vi giới hạn của quyết định quản lý hành chính nhà nước không thể ban hành trong lĩnh vực xét xử, lập pháp.•Các quyết định quản lý hành chính nhà nước phải căn cứ vào trình tự, thủ tục, chức năng và thẩm quyền.•Có tính bắt buộc và cưỡng chế nhà nước.•Quy trình, thủ tục ban hành theo luật định.•Nhằm giải quyết các vấn đề trong quản lý hành chính nhà nước Tính chất :•Quyết định quản lý hành chính nhà nước cũng giống như mọi quyết định pháp luật khác đều có tính ý chí,tính quyền lực và tính pháp lý.•Tính ý chí của Quyết định quản lý hành chính nhà nước : Quyết định quản lý hành chính nhà nước là kết quả sự thể hiện ý chí đơn phương của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước.•Tính xã hội của Quyết định quản lý hành chính nhà nước: phải phù hợp với những điều kiện cụ thể của xã hội ở những thời điểm tồn tại của nó; phản ánh đúng những nhu cầu khách quan của xã hội.•Tính quyền lực nhà nước của Quyết định quản lý hành chính nhà nước thể hiện ở chỗ khi ra quyết định thì cơ quan, người có thẩm quyền nhân danh Nhà nước, đại diện cho quyền lực nhà nước. Mọi tổ chức, cơ quan nhà nước, cá nhân thuộc đối tượng thi hành đều phải thực hiện quyết định đó, nếu không tự giác, trong các trường hợp pháp luật quy định sẽ bị cưỡng chế thi hành.Như vậy, việc ra quyết định QLHC thể hiện ý chí đơn phương.•Tính pháp lý của Quyết định quản lý hành chính nhà nước thể hiện ở hệ quả pháp lý của nó. Quyết định quản lý hành chính nhà nước được ban hành có thể làm thay đổi cơ chế điều chỉnh pháp luật (cơ chế quản lý nhà nước) bằng việc đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính hay làm đình chỉ hiệu lực của chúng; đặt ra chủ trương, chính sách, nhiệm vụ hoạt động quản lý; hoặc làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ quan hệ pháp luật hành chính cụ thể.
BÀI THUYẾT TRÌNH MƠN NHẬP MƠN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NHÓM GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN : Trần Thị Việt Hồi CHỦ ĐỀ : QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (PHẦN LÝ THUYẾT) Khái niệm, đặc điểm , tính chất định quản lý Hành Nhà nước: Phân loại định quản lý Hành Nhà nước : Tính hợp pháp , hợp lý định quản lý Hành Nhà nước : KHÁI NIỆM , ĐẶC ĐIỂM , TÍNH CHẤT CỦA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC : Khái niệm : Quyết định quản lý hành nhà nước loại định pháp luật chủ thể có thẩm quyền thực quyền lực nhà nước lĩnh vực quản lý hành nhà nước, ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định hình thức định kết thể ý chí quyền lực nhà nước (đơn phương) nhằm thực hoạt động quản lý hành nhà nước mặt đời sống xã hội, góp phần thúc đẩy việc thực quyền nghĩa vụ công dân hoạt động quản lý hành nhà nước Giải thích : -Chủ thể có thẩm quyền cá nhân , tổ chức cấp quyền thức sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền mệnh lệnh đề biện pháp quản lí thích hợp từng đối tượng cụ thể -Ý chí quyền lực nhà nước ( đơn phương ) : Những định có tính chất đơn phương chúng thể ý chí chủ thể quản lí hành nhà nước sở quyền lực pháp luật quy định Những định hành đơn phương mang tính chất bắt buộc đối tượng quản lí Tính chất bắt buộc thi hành định hành bảo đảm biện pháp cưỡng chế nhà nước Đặc điểm : • • • • • • • • • • • Quyết định quản lý hành nhà nước mang tính luật ban hành sở luật để thực luật, văn quan nhà nước cấp Tính luật thể ở nội dung trình tự xây dựng, ban hành hình thức pháp lý định Quyết định quản lý hành nhà nước ban hành để thể hoạt động chấp hành điều hành, có nghĩa phạm vi giới hạn định quản lý hành nhà nước ban hành lĩnh vực xét xử, lập pháp Các định quản lý hành nhà nước phải vào trình tự, thủ tục, chức thẩm quyền Có tính bắt buộc cưỡng chế nhà nước Quy trình, thủ tục ban hành theo luật định Nhằm giải vấn đề quản lý hành nhà nước Tính chất : Quyết định quản lý hành nhà nước giống định pháp luật khác có tính ý chí,tính quyền lực tính pháp lý Tính ý chí Quyết định quản lý hành nhà nước : Quyết định quản lý hành nhà nước kết thể ý chí đơn phương chủ thể quản lý hành nhà nước Tính xã hội Quyết định quản lý hành nhà nước: phải phù hợp với điều kiện cụ thể xã hội ở thời điểm tồn nó; phản ánh nhu cầu khách quan xã hội Tính quyền lực nhà nước Quyết định quản lý hành nhà nước thể ở chỗ định quan, người có thẩm quyền nhân danh Nhà nước, đại diện cho quyền lực nhà nước Mọi tổ chức, quan nhà nước, cá nhân thuộc đối tượng thi hành phải thực định đó, khơng tự giác, trường hợp pháp luật quy định bị cưỡng chế thi hành.Như vậy, việc định QLHC thể ý chí đơn phương Tính pháp lý Quyết định quản lý hành nhà nước thể ở hệ pháp lý Quyết định quản lý hành nhà nước ban hành làm thay đổi chế điều chỉnh pháp luật (cơ chế quản lý nhà nước) việc đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành hay làm đình hiệu lực chúng; đặt chủ trương, sách, nhiệm vụ hoạt động quản lý; làm phát sinh, thay đổi, đình quan hệ pháp luật hành cụ thể Giair thích : Hệ pháp lý kết cục tất yếu dẫn đến mà cá nhân, tổ chức phải gánh chịu trường hợp vi phạm pháp luật Cơ chế điều chỉnh pháp luật : Cơ chế điều chỉnh pháp luật tổ hợp yếu tố pháp luật quy định, có mối quan hệ chặt chẽ tác động qua lại thực tiễn nhằm làm phát sinh kết mong muốn theo ý chí nhà nước Cơ chế điều chỉnh pháp luật cỗ máy để vận hành làm cho pháp luật thực thi PHÂN LOẠI QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: a Căn vào tính chất pháp lý: có loại • Quyết định quản lý hành nhà nước mang tính chủ đạo • Quyết định quy phạm pháp luật hành • Quyết định áp dụng quy phạm pháp luật hành Quyết định quản lý hành nhà nước mang tính chủ đạo: -Là định chủ yếu ban hành nhằm mục đích đề chủ trương sách quản lý hành nhà nước thuộc thẩm quyền chủ thể ban hành, làm sở cho việc định quy phạm pháp luật hành định áp dụng quy phạm hành Ví dụ: Nghị Chính phủ Quyết định quy phạm pháp luật hành chính: b -Là loại định đặt quy tắc xử chung, áp dụng nhiều lần Ví dụ: Nghị định, định… Quyết định áp dụng quy phạm pháp luật hành chính: c -Là định quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền hành pháp ban hành nhằm giải công việc cụ thể, cá biệt.Đây loại định áp dụng pháp luật cho trường hợp cụ thể cá nhân hay tổ chức định, ban hành sở định chung, định quy phạm pháp luật, có trường hợp ban hành sở văn cá biệt cấp Mang tính đơn phương bắt buộc thi hành Căn vào chủ thể có thẩm quyền ban hành: - Quyết định quản lý hành nhà nước Chính phủ Thủ tướng Chính phủ + Chính phủ: ban hành nghị quyết, nghị định + Thủ tướng Chính phủ: ban hành Quyết định, thị - Quyết định quản lý hành nhà nước Bộ, quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ: ban hành Quyết định, thị, thông tư - Quyết định quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân: có định, thị - Quyết định quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân: có định, thị - Quyết định quản lý hành nhà nước liên tịch: có thơng tư liên bộ, liên ngành Căn vào phạm vi lãnh thổ: - Quyết định quản lý hành nhà nước có hiệu lực phạm vi nước - Quyết định quản lý hành nhà nước có hiệu lực phạm vi từng vùng, từng địa phương Căn theo hình thức định quản lý hành nhà nước: - Theo hình thức thể hiện: Quyết định quản lý hành nhà nước dạng văn bản, miệng (nhằm giải công việc cụ thể gấp rút như: huy máy bay, tàu biển, phòng chống thiên ), ám hiệu, dấu hiệu (đèn hiệu, cờ hiệu, còi hiệu ) ví dụ ám hiệu, dấu hiệu định quản lý hành nhà nước - Theo hình thức pháp lý: tên định quản lý hành nhà nước nêu theo quan ban hành TÍNH HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: Tính hợp pháp: Khái niệm : Hợp pháp tức với pháp luật ( không trái pháp luật) Một vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật coi có tính hợp pháp thực theo yêu cầu mà pháp luật đặt Một định quản lý hành nhà nước coi hợp lý đáp ứng yêu cầu sau : - Các định quản lý hành nhà nước phải phù hợp với nội dung mục đích luật Khi xem xét tính hợp pháp nội dung định hành chính, người ta thường trọng tới phù hợp, thống nội dung văn theo nguyên tắc định hành có hiệu lực pháp lí thấp phải phù hợp với định hành có hiệu lực pháp lí cao; định cấp phải phù hợp với định cấp trên; nội dung định hành phải hài hòa, thống với định hành có hiệu lực pháp lí; quy định định phải thống với Một điểm quan trọng để đảm bảo tính hợp pháp nội dung cho định hành phải phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết gia nhập - Các định quản lý hành nhà nước ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể pháp luật quy định Các quan ( người có chức vụ) tuyệt đối khơng ban hành định mà pháp luật không cho phép , vượt phạm vi , quyền hạn đc trao , chí khơng lản tránh lạm quyền Việc đảm bảo thẩm quyền thẩm quyền khía cạnh : phạm vi lĩnh vực Cơ quan phụ trách quản lý cho khu vực , lĩnh vực có quyền ban hành định hành cho khu vực , lĩnh vực , khơng phép vượt q thẩm quyền có , chí cấp khơng can dự vào lĩnh vực cấp - Quyết định quản lý hành nhà nước phải ban hành hình thức thủ tục pháp luật quy định Các định hành , HCKH chủ đạo yêu cầu cao vấn đề trình tự , thủ tục phức tạp Hội đồng họp thảo luận dựa dự thảo , thông qua ý kiến đa số , ban hành cách tùy tiện Các định quy phạm định cá biệt trình tự thủ tục phức tạp định chủ đạo văn pháp luật có tính pháp lý nói hình thức , trình tự thủ tục xây dựng ban hành phải tuân theo pháp luật quy định Tính hợp lý: Một định quản lý hành nhà nước coi hợp lý đáp ứng yêu cầu sau : - Quyết định quản lý hành nhà nước phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Yêu cầu đòi hỏi cân đo hợp lí lợi ích Nhà nước với xã hội , lợi ích nhà nước lợi ích chung cuả cơng dân tiêu chí để đánh giá hợp lý QĐHC - Quyết định quản lý hành nhà nước phải xuất phát từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước, không xuất phát từ ý muốn chủ quan - Quyết định quản lý hành nhà nước phải có tính cụ thể phù hợp với từng vấn đề, với đối tượng thực - Ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày định phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, xác, khơng đa nghĩa, nghĩa phải đảm bảo kỹ thuật lập quy - Phải có tính dự báo cho tương lai CHỦ ĐỀ 4: QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (PHẦN THỰC HÀNH CHO VÍ DỤ) I KHÁI NIỆM , ĐẶC ĐIỂM , TÍNH CHẤT CỦA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC : Để giúp bạn hiểu rõ khái niệm, đặc điểm tính chất quản lí hành nhà nước, nhóm mời bạn nhóm phân tích ví dụ sau đây: Ví dụ định quản lí hành nhà nước: Quyết định bổ nhiệm hiệu trưởng trường đại học Luật thuộc đại học Huế nhiệm kỳ 2015->2020 Về đặc điểm: - Quyết giải nhu cầu cấp thiết đại học Luật cần hiệu trưởng để quản lí trường đại học.( giải thích cho đặc điểm nhằm giải vấn đề quản lí hành nhà nước) - Tính cưỡng chế thể ở chỗ, dù có giáo sư hay sinh viên trường có khơng đồng ý với định phải nghe theo, khơng làm -Quyết định phải tuân theo trình tự trường ban tổ chức đại học Huế xem xét trình độ ơng Đồn Đức Lương, sau viết đề nghị lên Bộ Giáo Dục Đào Tạo, Bộ Giáo Dục Đào Tạo sau xem xét thơng qua ban hành định bổ nhiệm xuống trường Về tính chất: - Quyết định thể ý chí cá nhân chủ thể quản lí nhà nước: để định bổ nhiệm ơng Đồn Đức Lương làm hiệu trưởng trường ban tổ chức đại học Huế tự xem xét, không cần phải hỏi ý kiến Sv hay Giáo sư trường, định bổ nhiệm Bộ vậy, Bộ xem xét thấy phù hợp với tiêu chí Bộ Bộ bổ nhiệm -Tính xã hội: giải nhu cầu cấp thiết trường cần Hiệu trưởng PHÂN LOẠI QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: d Quyết định quản lý hành nhà nước mang tính chủ đạo: Ví dụ: Nghị số 19/NQ-CP Chính phủ : Về việc thí điểm thực tra chun ngành an tồn thực phẩm huyện, quận, thị xã xã, phường, thị trấn 07 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nghị nhằm đảm bảo việc thực vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có tỉnh, thành phố nghị vi phạm bị phạt hành có thời gian cụ thể, theo ví dụ năm e thức ăn chăn nuôi, thủy sản Quyết định quy phạm pháp luật hành chính: Ví dụ: Nghị định số 64/2018/NĐ-CP Chính phủ : Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống vật ni, f - Quy định rõ ràng giống vật nuôi mức phạt cụ thể loại vi phạm, thời hạn lâu dài Quyết định áp dụng quy phạm pháp luật hành chính: Ví dụ: Chỉ thị số 03/CT-TTg việc phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn năm 2016-2020 Quyết định đòi hỏi cá nhân phải tuân theo nhằm đối phó với việc cụ thể nước ta xảy nhiều thiên tai bão lũ biến đổi khí hậu 3.PHÂN LOẠI QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: a Tính hợp pháp: Để bạn hiểu rõ tính hợp pháp, nhóm lấy ví dụ định quản lí hành nhà nước khơng đảm bảo tính hợp pháp Ví dụ: * 02/ Thơng tư số 2003/TT-BCA (C11) Bộ Công An quy định “… Mỗi người đăng ký xe mô tô xe gắn máy” Đây định hành trái Hiến Pháp Bộ Luật Dân Sự 2005 bởi hạn chế quyền sở hữu cơng dân Hiến Pháp Bộ Luật Dân Sự thừa nhận việc cơng dân có quyền sở hữu tài sản Điều 58 Hiến Pháp 1992 quy định: “Cơng dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt …” Điều 211 Bộ Luật Dân Sự thừa nhận hình thức sở hữu tư nhân (5) * Ngày 23/4/2008, Bộ Giáo dục Đào tạo (GĐ&ĐT) ban hành Thông tư số 22/2008/TT-BGDĐT hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú (gọi tắt Thông tư 22) Tuy nhiên, Thơng tư 22 có dấu hiệu vượt Điều 62 Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 b Tính hợp lí Để bạn hiểu rõ tính hợp pháp, nhóm lấy ví dụ định quản lí hành nhà nước khơng đảm bảo tính hợp lí ví dụ: * Theo thông tư Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, từ 3/9, sản phẩm thịt phụ phẩm bảo quản ở nhiệt độ thường bày bán vòng kể từ giết mổ Ngay sau ban hành thông tư, dư luận đặt nhiều câu hỏi tính khả thi Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn định dừng thực thông tư "Về mặt khoa học, tiêu chuẩn quốc tế quy định phù hợp, điều kiện thực tế ở Việt Nam chưa cho phép; nên cân nhắc để vừa đảm bảo tính thực thi, vừa giảm thiểu tác động tiêu cực tới hoạt động doanh nghiệp", Bộ trưởng Bộ NN&PTNT Cao Đức Phát nói * Theo Nghị định 71, từ ngày 10/11, cảnh sát giao thông áp dụng mức phạt 6-10 triệu đồng với ôtô triệu đồng với xe máy không sang tên đổi chủ Quy định khiến hàng trăm nghìn người lo lắng sử dụng xe khơng chủ, nhiều trường hợp khơng thể tìm chủ cũ Nhiều người lo lắng liệu có phải mang hộ tham gia giao thơng để chứng minh xe mượn "xe không chủ" THE END ... hành Quyết định quản lý hành nhà nước mang tính chủ đạo: -Là định chủ yếu ban hành nhằm mục đích đề chủ trương sách quản lý hành nhà nước thuộc thẩm quyền chủ thể ban hành, làm sở cho việc định. .. Quyết định quản lý hành nhà nước Chính phủ Thủ tướng Chính phủ + Chính phủ: ban hành nghị quyết, nghị định + Thủ tướng Chính phủ: ban hành Quyết định, thị - Quyết định quản lý hành nhà nước Bộ,... trưởng quan thuộc Chính phủ: ban hành Quyết định, thị, thơng tư - Quyết định quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân: có định, thị - Quyết định quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước có thẩm quyền