BÀI GIẢNG NHẬP MÔN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHỦ ĐẾ 2

BÀI GIẢNG NHẬP MƠN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHỦ ĐỀ II THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nội dung I Khái niệm thể chế thể chế hành nhà nước, phân loại thể chế hành nhà nước II Vai trò thể chế hoạt động quản lí hành nhà nước III Các yếu tố định thể chế hành nhà nước IV Nội dung thể chế hành nhà nước I THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỂ CHẾ ? THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ? THỂ CHẾ • Theo nghĩa rộng, thể chế cấu trúc tổng thể yếu tố để tiến hành hoạt động tổ chức bao gồm tổ chức máy với quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, quy tắc hoạt động buộc thành viên tổ chức phải chấp hành chí hoạt động thành viên tổ chức • Theo nghĩa hẹp, thể chế bao gồm hệ thống quy định, chế tài tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động tổ chức • Tóm lại, thể chế bao gồm toàn quan Nhà nước với hệ thống quy định Nhà nước xác lập hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước Nhà nước sử dụng để điều chỉnh tạo hành vi mối quan hệ Nhà nước với công dân, tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cương xã hội THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Thể chế hành Nhà nước hệ thống gồm luật, văn pháp quy luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành Nhà nước, mặt thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật; mặt khác quy định mối quan hệ hoạt động kinh tế mối quan hệ quan nội bên quan hành Nhà nước • Có thể tóm lược, Thể chế hành Nhà nước tồn yếu tố cấu thành hành Nhà nước để hành Nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước cách hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Như vậy, yếu tố cấu thành thể chế hành Nhà nước bao gồm: • Hệ thống quan hành Nhà nước từ Trung ương đến sở • Hệ thống văn pháp luật Nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế - xã hội phương diện, đảm bảo xã hội phát triển ổn định, an tồn, bền vững • Hệ thống văn pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan thuộc máy hành Nhà nước từ Trung ương đến sở THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Như vậy, yếu tố cấu thành thể chế hành Nhà nước bao gồm: • Hệ thống văn quy định chế độ công vụ quy chế cơng chức • Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành cơng dân với hành thơng qua khiếu kiện tranh vi phạm pháp luật quan quản lý hành Nhà nước cơng dân, tổ chức xã hội • Hệ thống thủ tục hành nhằm giải quan hệ Nhà nước với công dân với tổ chức xã hội Chế định tài phán hành chính? Hành tài phán hoạt động xem xét tính hợp pháp hành vi hành (tức hành điều hành) thơng qua việc giải khiếu kiện người dân họ phản đối định quan hành cho định trái pháp luật, gây thiệt hại cản trở việc thực quyền lợi ích họ pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Hành quản lý (hay hành chỉnh điều hành) toàn hoạt động thường ngày quan hành lĩnh vực đời sống xã hội => Phân biệt thể chế Nhà nước với thể chế hành Nhà nước? II VAI TRÒ CỦA THỂ CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC •Là để quản lý, điều hành việc sử dụng nguồn lực xã hội cách có hiệu lực hiệu (cơ sở pháp lý quản lý hành Nhà nước) •Là để thiết lập nên tổ chức máy hành nhà nước •Là để xây dựng đội ngũ nhân hành nhà nước •Là sở để xác định mối quan hệ nhà nước với công dân tổ chức xã hội Là để thiết lập nên tổ chức máy hành nhà nước • Thể chế hành Nhà nước tổ chức xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm phương tiện kỹ thuật vật chất, nhân cho cấp hoạt động • Thể chế hành Nhà nước quy định phân chia chức quyền hạn quan hành từ Trung ương đến địa phương Việc phân công, phân chia quyền hạn tổ chức máy hành Nhà nước sở xác định: - Cơ quan hành Nhà nước Trung ương cần Bộ, đầu mối thực chức quản lý hành Nhà nước thống tất lĩnh vực - Có đơn vị quyền địa phương • Thể chế hành Nhà nước rành mạch cấu tổ chức máy quan hành Nhà nước cấp rõ ràng gọn nhẹ Là để xây dựng đội ngũ nhân hành nhà nước • Một tổ chức máy hành Nhà nước cần phải có đội ngũ nhân sự, bao gồm: - Những người có quyền ban hành định quản lý bắt buộc xã hội, cộng đồng phải tuân theo - Những người thực chức tư vấn giúp cho lãnh đạo ban hành định - Những người thực thi văn pháp luật, thể chế, thủ tục hành • Thể chế hành quy định rõ, cụ thể vị trí, chức chủ thể quản lý hành Nhà nước máy Nhà nước để tránh chồng chéo, lãng phí quản lý Nhà nước Là sở để xác định mối quan hệ nhà nước với cơng dân tổ chức xã hội • Mối quan hệ Nhà nước với công dân tổ chức xã hội thể hai mặt: - Nhà nước với tư cách quyền lực cơng, có chức tạo khung pháp lý cần thiết để quản lý Nhà nước, xã hội - Nhà nước thực dịch vụ cơng có trách nhiệm đáp ứng đầy đủ u cầu đáng cơng dân, tổ chức xã hội Là sở để xác định mối quan hệ nhà nước với công dân tổ chức xã hội • Thể chế hành Nhà nước, cụ thể Luật hành Nhà nước, với hệ thống tài phán hành sở để xác lập, công cụ cần thiết để kiểm tra, kiểm soát mối quan hệ Nhà nước cơng dân pháp luật hành hệ thống tài phán hành Đây thể chế hành đặc biệt • Mối quan hệ Nhà nước công dân thể qua phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” III CÁC YẾU TỐ QUYẾT ĐỊNH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Trong điều kiện Việt nam, yếu tố định thể chế hành Nhà nước bao gồm: •Chế độ trị •Nền kinh tế vai trò hành Nhà nước quản lý kinh tế •Truyền thống văn hóa, phong tục, tập qn •Văn hóa bên ngồi CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ • Nhà nước Cộng hồ XHCN tổ chức hệ thống trị có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật từ Hiến pháp đến quy chế cụ thể để thể ý chí thực thi quyền lực nhân dân • Thể chế hành nhà nước nước ta mang tính chất nội dung trị dân chủ XHCN, bảo đảm quyền người quyền công dân pháp luật quy định CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ • Dân chủ XHCN nước ta thể qua việc đảm bảo thực thi quyền lực nhà nước dân chủ, công khai pháp luật Do đó, quan nhà nước, quan hành nhà nước phải tuân thủ thể chế đề tiến trình đề thể chế hành phải tơn trọng pháp luật Mặt khác, quan hành nhà nước phải tạo điều kiện để công dân thực chấp hành nghiêm chỉnh quy định hợp pháp quan hành nhà nước Nền kinh tế vai trò hành Nhà nước quản lý kinh tế •Trong hoạt động quản lý nhà nước theo nghĩa rộng, thể chế kinh tế quốc gia bao gồm hệ thống quy định pháp luật định hướng, dẫn dắt can thiệp vào hoạt động kinh tế nhằm làm cho kinh tế quốc dân vận động theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa •Thể chế kinh tế tảng để chủ thể kinh tế (doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nước ngoài) hoạt động cách hợp pháp Nền kinh tế vai trò hành Nhà nước quản lý kinh tế •Đó tảng để quan hành nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước cần thiết theo chức của Những hoạt động mà quan hành nhà nước tiến hành nhằm làm cho hoạt động kinh tế định hướng pháp luật nhà nước quy định •Bản chất hoạt động kinh tế, chế độ kinh tế, mức độ phát triển kinh tế – xã hội quốc gia khác Do vai trò nhà nước, can thiệp, điều tiết nhà nước thể chế hành nhà nước khác Nền kinh tế vai trò hành Nhà nước quản lý kinh tế •Những nước cơng nghiệp phát triển, chế độ kinh tế đa thành phần, thị trường xác lập chức điều tiết kinh tế – xã hội mở rộng vai trò nhà nước việc quản lý khu vực cơng, hoạt động xã hội ngày tăng •Trong đó, nước phát triển can thiệp nhà nước mạnh trải rộng nhiều lĩnh vực •Hệ thống thể chế kinh tế cần xem xét điều chỉnh cho phù hợp với mức độ phát triển kinh tế tạo hội cho kinh tế phát triển mạnh nhà nước quản lý tốt vận động kinh tế TRUYỀN THỐNG VĂN HÓA, PHONG TỤC, TẬP QN • Q trình phát triển lâu dài quốc gia hay cộng đồng hình thành nên giá trị chung mang tính truyền thống văn hố có ảnh hưởng sâu sắc, lâu dài, tiềm ẩn vơ hình Các yếu tố tiêu cực tư tưởng vị, địa phương, bảo thủ ảnh hưởng đến tương lai • Tiếp thu có chọn lọc yếu tố phù hợp văn hoá truyền thống, kết hợp với đặc trưng thời xây dựng thể chế hành mang đặc trưng Việt Nam • Quản lý quan hành phải dựa vào giá trị văn hoá để đưa định hành cụ thể  Văn hóa gì? Hành Nhà nước bị ảnh hưởng VĂN HĨA BÊN NGỒI • Sự phát triển quan hệ quốc tế nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá nước ảnh hưởng đến thể chế hành nước • Có nước chủ động tiếp nhận cách sáng tạo hay nước khác để xây dựng hoàn thiện thể chế hành mình; có nước tiếp nhận sử dụng cách rập khn, cứng ngắc mơ hình nước khác Ví dụ: Chế độ khoa cử Trung Quốc nước phương Tây coi đăc điểm văn hoá Trung Quốc Họ tiếp nhận ưu điểm nó, cải tiến thêm để thiết lập chế độ công chức giai cấp tư sản mơt cách tương đối hồn thiện – quan thi tuyển để tuyển chọn, bổ nhiệm ngừơi vào máy hành nhà nước cấp VĂN HĨA BÊN NGỒI • Thể chế hành nước ta chịu nhiều ảnh hưởng mơ hình kế hoạch hoá tập trung trước dần chuyển sang mơ hình phù hợp với xu hội nhập khu vực quốc tế • Chủ trương tiếp nhận nhân tố tiên tiến văn hoá thể chế hành nước ngồi để vận dụng sáng tạo cho thể chế hành nhà nước Việt Nam làm tảng cho hoạt động quản lý nhà nước cách hiệu • Các nhân tố khác hoàn cảnh địa lý quốc gia, thay đổi kinh tế, trị diễn giới, mức độ khác nhau, gây ảnh hưởng tới đặc điểm thể chế hành nhà nước IV NỘI DUNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nội dung thể chế hành nhà nước bao gồm nội dung sau: • Thể chế hành bao hàm quyền lập quy quyền hành nhà nước: • Thể chế hành nhà nước xác định hoạt động quản lý quan hành nhà nước lĩnh vực • Thể chế hành nhà nước để quản lý hành kinh tế • Thể chế hành nhà nước để quản lý tài tiền tệ IV NỘI DUNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nội dung thể chế hành nhà nước bao gồm nội dung sau: • Thể chế hành nhà nước để quản lý lực lượng lao động xã hội • Thể chế hành nhà nước để quản lý văn hố, giáo dục, y tế • Thể chế hành giải khiếu nại, tố cáo công dân, thiết lập tài phán hành giải khiếu kiện • Thể chế hành nhà nước để quản lý an ninh, an tồn, trật tự trị an quốc phòng • Thể chế hành nhà nước vấn đề dân tộc hoạt động tôn giáo ... nội dung trị dân chủ XHCN, bảo đảm quyền người quyền công dân pháp luật quy định CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ • Dân chủ XHCN nước ta thể qua việc đảm bảo thực thi quyền lực nhà nước dân chủ, cơng khai pháp...CHỦ ĐỀ II THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nội dung I Khái niệm thể chế thể chế hành nhà nước, phân loại... chủ, cơng khai pháp luật Do đó, quan nhà nước, quan hành nhà nước phải tuân thủ thể chế đề tiến trình đề thể chế hành phải tôn trọng pháp luật Mặt khác, quan hành nhà nước phải tạo điều kiện