1. Trang chủ
  2. » Giáo án - Bài giảng

BÀI GIẢNG NHẬP MÔN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

42 219 2

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 42
Dung lượng 271,5 KB

Nội dung

BÀI 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Muốn hiểu khái niệm quản lý hành nhà nước cần tìm hiểu khái niệm sau: Quản lý Quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm phát huy, điều hành , hướng dẫn trình xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan Quản lý nhà nước Là huy, điều hành xã hội để thực thi quyền lực Nhà nước, tổng thể thể chế, tổ chức cán máy nhà nước có trách nhiệm quản lý cơng việc ngày c nhà nước, quan nhà nước ( lập pháp, hành pháp, tư pháp) có tư cách pháp nhân cơng pháp ( cơng quyền) tiến hành văn quy phạm pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà nhà nước giao việc tổ chức điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi cơng dân Hành nhà nước - Theo nghĩa rộng, hành thi hành sách pháp luật Chính Phủ tức hoạt động quản lý hành Nhà nước - Theo nghĩa hẹp, hành cơng tác hành quan nhà nước địa phương như: Quản lý hộ khẩu, trật tự, an ninh công cộng, quản lý công văn giấy tờ không thuộc văn pháp luật, … nghĩa thông thường hổ trợ, dịch vụ hành Nhà nước quản lý sách pháp luật Còn hành nhà nướchành pháp hành động” thực thi pháp luật quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống cuẩ đất nước Từ phân tích ta định nghĩa: Hành hoạt động quản lý nhà nước, quan quyền lực nhà nước tác động lên đối tượng quản lý ( quan, tổ chức, cá nhân) lĩnh vực hành pháp, nhằm thực chức đối nội đối ngoại, quản lý nhà nước quan hành nhà nước thực => Quản lý hành nhà nước: việc tổ chức thực thi quyền hành pháp để quản lý điều hành lĩnh vưc đời sống xã hội pháp luật theo pháp luật II ĐẶC ĐIỂM CỦA NỀN HÀNH CHÍNH a) Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị Nguồn gốc chất nhà nước bắt nguồn từ chất trị chế độ xã hội lãnh đạo đảng Dưới chế độ tư bản, nhà nước mang chất tư sản, chế xã hội Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước mang chất giai cấp vô sản Cả lý luận thực tiễn cho thấy, Đảng cầm quyền đứng lập Chính phủ đưa người đảng vào vị trí Chính phủ Các thành viên Chính phủ nhà trị (chính khách) Nền hành lại tổ chức vận hành lãnh đạo, điều hành Chính phủ, dù muốn hay khơng, hành phải lệ thuộc vào hệ thống trị, phải phục tùng lãnh đạo đảng cầm quyền Mặc dù lệ thuộc vào trị, song hành có tính độc lập tương đối hoạt động chuyên môn nghiệp vụ kỹ thuật hànhnước ta, hành nhà nước mang đầy đủ chất Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân" dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nằm hệ thống trị, có hạt nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị – xã hội giữ vai trò tham gia giám sát hoạt động Nhà nước, mà trọng tâm hành b) Tính pháp quyền Với tư cách công cụ thực quyền lực nhà nước, hành nhà nước tổ chức hoạt động tuân theo quy định pháp luật, đồng thời yêu cầu công dân tổ chức xã hội phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Đảm bảo tính pháp quyền hành điều kiện để xây dựng Nhà nước quy, đại, máy hành pháp hoạt động có kỷ luật, kỷ cương Tính pháp quyền đòi hỏi quan hành chính, cơng chức phải nắm vững qui định pháp luật, sử dụng quyền lực, thực chức thẩm quyền thực thi công vụ Mỗi cán bộ, công chức cần trọng vào việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực thực thi để phục vụ nhân dân Tính pháp quyền hành thể hai phương diện quản lý nhà nước pháp luật theo pháp luật Điều có nghĩa là, mặt quan hành nhà nước sử dụng luật pháp công cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội mang tính bắt buộc đối tượng quản lý; mặt khác quan hành nhà nước công chức phải tổ chức hoạt động theo pháp luật không tự do, tuỳ tiện vượt lên hay đứng ngồi pháp luật c)Tính phục vụ nhân dân Hành nhà nước có bổn phận phục vụ nghiệp phát triển cộng đồng nhu cầu thiết yếu công dân Muốn vậy, phải xây dựng hành cơng tâm, sạch, khơng theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, khơng đòi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Đây điểm khác biệt mục tiêu hoạt động hành nhà nước với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Bản chất nhà nước ta nhà nước dân chủ XHCN Tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tư tưởng chủ đạo xây dựng, thực hệ thống thể chế hành nước ta Cơ quan hành đội ngũ cơng chức khơng quan liêu, hách dịch, không gây phiền hà cho người dân thi hành cơng vụ d) Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Nền hành nhà nước cấu tạo gồm hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra, giám sát cấp Mỗi cấp hành chính, quan, cơng chức hoạt động phạm vi thẩm quyền trao để thực tốt chức hành Tuy nhiên, để hạn chế việc biến hành thành hệ thống quan liêu, xác lập thứ bậc hành tạo chủ động sáng tạo, linh hoạt cấp, quan, cơng chức hành để đưa pháp luật vào đời sống xã hội cách hiệu e) Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao Hoạt động hành quan thực thi quyền hành pháp hoạt động đặc biệt tạo sản phẩm đặc biệt Điều thể phương diện nghệ thuật khoa học quản lý nhà nước Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước, yêu cầu người làm việc quan hành cần phải có trình độ chun mơn nghề nghiệp cao lĩnh vực phân cơng quản lý Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao đòi hỏi bắt buộc hoạt động quản lý quan hành nhà nước yêu cầu hành phát triển theo hướng đại Đối tượng tác động hành có nội dung hoạt động phức tạp quan hệ đa dạng, phong phú đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn sâu rộng Công chức làm việc quan hành nhà nước người trực tiếp thi hành cơng vụ, nên trình độ chun mơn, nghiệp vụ họ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng việc thực Vì lẽ hoạt động hành Nhà nước, lực chun mơn trình độ quản lý người làm việc quan hành Nhà nước phải coi tiêu chuẩn hàng đầu Xây dựng tuyển chọn người vào làm việc quan hành nhà nước đảm bảo yêu cầu “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu công tác cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước f) Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng Trên thực tế, mối quan hệ xã hội hành vi công dân cần pháp luật điều chỉnh diễn cách thường xuyên, liên tục theo q trình kinh tế – xã hội Chính hành Nhà nước phải hoạt động liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động sản xuất, lưu thông không bị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định hành xuất phát từ hai lý bản: Thứ nhất, xuất phát từ quan điểm phát triển Muốn phát triển phải ổn định, ổn định làm tảng cho phát triển, chủ thể hành phải biết kế thừa giữ cho đối tượng vận động liên tục, không ngăn cản hay tuỳ tiện thay đổi trạng thái tác động Thứ hai, xuất phát từ nhu cầu đời sống nhân dân Người dân luôn mong muốn sống xã hội ổn định, đảm bảo giá trị văn hố phát triển Điều tạo nên niềm tin họ vào nhà nước Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng, ổn định mang tính tương đối, cố định, bất biến Nhà nước sản phẩm xã hội, đời sống kinh tế – xã hội vận động biến đổi, nên hành nhà nước phải thích nghi với hoàn cảnh thực tế để đáp ứng yêu cầu phát triển III CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Các ngun tắc trị – xã hội: a Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành Nhà nước - Cơ sở guyên tắc: + Cơ sở thực tiễn: Thực tế lịch sử rõ, lãnh đạo ĐCS hạt nhân thắn lợi cách mạng nước ta + Cơ sở pháp lý nguyên tắc: Đảng lãnh đạo quản lý hành Nhà nước quy định Điều HP năm 1992:”Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc theo chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” - Nội dung nguyên tắc: Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành Nhà nước biểu cụ thể hình thức hoạt động tổ chức Đảng, cụ thể sau: - Đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác quản lý hành Nhà nước + Các nghị cấp uỷ Đảng đưa phương hướng hoạt động tạo sở quan trọng để chủ thể quản lý hành Nhà nước có thẩm quyền thể chế hố văn pháp luật thực hoạt động quản lý hành Nhà nước + Chủ thể quản lý hành Nhà nước ln vào chủ trương, đường lối Đảng để định vấn đề khác quản lý Ví dụ: Ban hành văn quản lý phải dựa vào chủ trương, đường lối Đảng - Đảng lãnh đạo quản lý hành Nhà nước thể cơng tác tổ chức cán + Chúng ta biết công tác tổ chức cán có vai trò đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu trình quản lý hành Nhà nước Cho nên, cơng tác Đảng bồi dưỡng Đảng viên ưu tú có đầy đủ lực, phẩm chất đạo đức gánh vác cơng việc quản lý hành Nhà nước + Tổ chức Đảng đưa ý kiến việc bố trí cán phụ trách vị trí lãnh đạo quan hành Nhà nước Từ quan Nhà nước xem xét đưa định cuối - Ngồi ra, Đảng sử dụng hình thức kiểm tra để lãnh đạo quản lý hành Nhà nước, như: + Kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng hoạt động quản lý hành Nhà nước nhằm đánh giá tính hiệu quả, tính thực tế sách mà Đảng đề Để từ khắc phục khuyết điểm, phát huy mặt tích cực công tác quản lý + Thông qua công tác này, giúp tổ chức Đảng biết tình hình thực chủ trương, sách đề Trên sở có biện pháp uốn nắn kịp thời làm cho hoạt động quản lý theo định hướng, phù hợp với lợi ích giai cấp, lợi ích dân tộc - Sự lãnh đạo Đảng quản lý hành Nhà nước thực thơng qua uy tín vai trò gương mẫu tổ chức Đảng Đảng viên + Đảng quản lý Nhà nước không làm thay Nhà nước, nghị Đảng khơng mang tính quyền lực mà có tính bắt buộc trực tiếp thi hành Đảng viên + Bằng uy tín Đảng, vai trò gương mẫu Đảng viên, thuyết phục vai trò gương mẫu Đảng viên, lãnh đạo Đảng có sức mạnh to lớn cơng tác quản lý hành Nhà nước b Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành Nhà nước: - Cơ sở nguyên tắc: + Bản chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân + Cơ sở pháp lý: Điều – HP 92 (sửa đổi năm 2001) khẳng định: “Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân” -> quyền tham gia vào quản lý công việc Nhà nước xã hội qyền cơng dân HP ghi nhận - Các hình thức tham gia vào QLHCNN nhân dân lao động bao gồm: + Tham gia vào hoạt động quan nhà nước: Tham gia vào quan quyền lực nhà nước thông qua đường bầu cử Tham gia vào hoạt động quan nhà nước khác (cơ quan HCNN, quan kiểm sát, quan xét xử) với tư cách cán công chức Thực quyền lựa chọn đại biểu xứng đáng thay măt vào quan quyền lự nhà nước TW hay địa phương + Tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội: Điều – HP: “MTTQVN tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân” Thơng qua hình thức hoạt độn tổ chức xã hội, vai trò chủ động, sáng tạo NDLĐ ln phát huy QLHCNN + Tham gia vào hoạt động tự quản sở Ví dụ: tham gia hoạt động bảo vệ ANTT, vệ sinh môi trường, tổ chức đời sống côn cộng… + Trực tiếp thực quyền nghĩa vụ công dân QLHCNN Điều 53 Hiến pháp năm 1992:” Cơng dân có quyền tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước, biểu Nhà nước trưng cầu dân ý” Nhân dân có quyền tham gia vào quản lý Nhà nước cách trực tiếp gián tiếp, tham gia giải vấn đề lớn, hệ trọng có ý nghĩa toàn quốc vấn đề quan trọng địa phương đơn vị sở c Nguyên tắc tập trung dân chủ: - Cơ sở pháp lý nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành Nhà nước quy định Điều Hiến pháp năm 1992: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” +Tập trung: thâu tóm quyền lực Nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo thực pháp luật +Dân chủ : mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể vào hoạt động quản lý Phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lý trình thực pháp luật Cả hai yếu tố phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ với nhau, chúng có qua lại phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành Nhà nước Nếu tập trung mà khơng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi vi phạm quyền công dân, tệ quan liêu, hách dịch, tham nhũng phát triển Nếu khơng có lãnh đạo tập trung thống phát triển xã hội trở nên tự phát Lực lượng dân chủ bị phât tán, không đủ sức chống lại lực phản động, phản dân chủ - Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành Nhà nước thể điểm sau: + Sự phụ thuộc hành Nhà nước vào quan quyền lực Nhà nước cấp: Điều Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Cơ quan quyền lực Nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, bãi bỏ quan hành Nhà nước: Ở trung ương: Quốc hội thành lập Chính phủ trao quyền hành pháp cho Chính phủ Ở địa phương: Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu (điều 123 Hiến pháp năm 1992) thực hoạt động quản lý hành Nhà nước địa phương Dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực Nhà nước trao quyền chủ động, sáng tạo cho quan hành Nhà nước qua trình quan đạo thực pháp luật văn khác quan quyền lực + Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương: Có phục tùng cấp tập trung quyền lực Nhà nước để lãnh đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Nếu thiếu dẫn đến buông lỏng lãnh đạo, làm nảy sinh tình trạng vơ Chính phủ, tuỳ tiện, cục địa phương Cấp trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương…góp phần phát huy chủ động sáng tạo việc hoàn thiện nhiệm vụ giao + Sự phân cấp quản lý: Phân cấp quản lý phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy quản lý hành Nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vu cấp Yêu cầu phân cấp quản lý: Phải xác định quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển xã hội, đảm bảo tập trung thống Nhà nước Đây biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho quan nhà nước trung ương phải ôm đồm công việc mang tính vụ, thuộc chức trách đơn vị địa phương sở Việc phân cấp quản lý phức tạp, đòi hỏi phải xem xét từ nhiều góc độ khác nhau: kinh tế, trị, xã hội, trình độ dân trí, trình độ quản lý cán bộ…Có vậy, đảm bảo cụ thể, hợp lý theo quy định pháp luật + Sự hướng sở: Các đơn vị sở máy hành Nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất phục vụ nhân dân lao động Do vậy, phải tạo điều kiện cho đơn vị kinh tế, văn hoá, xã hội hồn thành cơng việc Đây việc quan hành Nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị KT, VH, xã hội trực thuộc Nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động đơn vị sở - Sự phụ thuộc hai chiều quan hành Nhà nước địa phương Cơ quan quản lý hành Nhà nước có thẩm quyền chung địa phương (Uỷ ban nhân dân) phụ thuộc vào quan quyền lực Nhà nước cấp (Hội đồng nhân dân) – quan hệ ngang, phụ thuộc vào quan quản lý hành Nhà nước cấp cấp trực tiếp – quan hệ dọc Cơ quan quản lý hành có thẩm quyền chun mơn địa phương (sở, phòng, ban) phụ thuộc quan quản lý hành Nhà nước có thẩm quyền chung cấp (Uỷ ban nhân dân) – quan hệ ngang, phụ thuộc vào quan quản lý hành Nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp cấp trực tiếp – quan hệ dọc Mối quan hệ dọc: giúp cho cấp tập trung quyền lực để đạo, kiểm tra hoạt động cấp Mối quan hệ ngang: tạo điều kiện cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ cấp giao phó d Ngun tắc bình đẳng dân tộc: - Cơ sở pháp lý nguyên tắc bình đẳng dân tộc quản lý hành Nhà nước quy định Điều Hiến pháp năm 1992: “Nhà nước thực sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc ” - Nội dung nguyên tắc thể hiện: + Công tác đào tạo sử dụng cán bộ: Nhà nước có sách ưu tiên em vùng dân tộc người, giúp đỡ vật chất, khuyến khích tinh thần để họ tích cực nâng cao trình độ mặt Các cán người dân tộc thiểu số chiếm tỉ lệ định biên chế quan Nhà nước, đặc biệt khu vực biên giới, rừng núi, hải đảo… + Trong việc hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hố, xã hội: Đầu tư xây dựng cơng trình quan trọng kinh tế, quốc phòng vùng dân tộc thiểu số, như: Khai thác tiềm kinh tế, xoá bỏ chênh lệch vùng, đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho dân tộc người Thường xuyên tổ chức, điều động phân bố lao động tới vùng dân tộc thiểu số, như: Xây dựng vùng kinh tế mới, tạo điều kiện cho vùng dân tộc người phát triển, nâng cao trình độ e Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: - Cơ sở pháp lý nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành Nhà nước quy định Điều 12 Hiến pháp năm 1992: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa…” - Nội dung nguyên tắc thể hiện: + Hoạt động ban hành văn pháp luật: Đây hình thức hoạt động chủ yếu quản lý hành Nhà nước Thơng qua hoạt động này, chủ thể quản lý hành Nhà nước có sở pháp lý để thực công việc hoạt động QLHCNN Nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn pháp luật thể hiện: Các văn pháp luật quản lý hành Nhà nước phải ban hành thẩm quyền Nội dung văn quy định giải vấn đề thuộc thẩm quyền chủ thể pháp luật quy định Các văn pháp luật quản lý hành Nhà nước phải có nội dung phù hợp thống Phải đảm bảo phù hợp với văn pháp luật quan quản lý hành Nhà nước cấp quan quyền lực Nhà nước cấp Phải có nội dung phù hợp với luật, xây dựng sở pháp luật để thi hành luật hay đạo thực pháp luật Các văn pháp luật quản lý hành Nhà nước ban hành phải tên gọi hình thức pháp luật quy định + Trong hoạt tổ chức thực pháp luật: Là hoạt động tổ chức thực nội dung văn pháp luật chủ thể quản lý hành Nhà nước ban hành: Triệt để tôn trọng văn pháp luật thẩm quyền nội dung ban hành Hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc thi hành pháp luật quản lý hành Nhà nước phải tiến hành nghiêm ngặt Phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật hành vi vi phạm pháp luật quản lý hành Nhà nước Nguyên tắc tổ chức- kỹ thuật: a Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương: - Ngành phạm trù tổng thể đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh có cấu kinh tế, kỹ thuật hay tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống Ví dụ: Cùng sản xuất loại sản phẩm (thủy sản, nông lâm sản…) Cùng thực dịch vụ (Bưu viễn thơng, GTVT…) hoạt động nghiệp (y tế, gio dục ) - Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức KT, VH, XH có cấu kinh tế, kỹ thuật mục đích giống nhằm làm cho đơn vị, tổ chức phát triển cách đồng bộ, nhịp nhàng đáp ứng yêu cầu Nhà nước xã hội - Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực định QLHCNN kế hoạch, tài chíh, giá cả, KHCN, lao động Quản lý theo ngành thực hình thức, qui mơ khác nhau: phạm vi tồn quốc, địa phương hay lãnh thổ - Để quản lý theo ngành đòi hỏi phải có tổ chức đứng thực Các Bộ thành lập để quản lý ngành nhiều ngành có liên quan phạm vi toàn quốc Theo chức năng, quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ có quyền ban hành văn pháp luật để thực pháp luật thống ngành - Quản lý theo địa phương quản lý phạm vi lãnh thổ định theo phân vạch địa giới hành Nhà nước Việc thực quản lý địa phương thực cấp: + Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương + Quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh + Xã , phường, thị trấn Ở địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp quan quản lý hành Nhà nước có thẩm quyền chung giải vấn đề có liên quan đến lĩnh vực hoạt động ngành phát sinh địa bàn địa phương - Trong quản lý hành Nhà nước, quản lý theo ngành kết hợp chặt chẽ với quản lý theo địa phương Sự kết hợp mang tính cần thiết, khách quan, vì: + Mỗi đơn vị, tổ chức ngành kinh tế – văn hoá – xã hội… nằm lãnh thổ địa phương định + Ở địa bàn lãnh thổ định, có khác tự nhiên, văn hố, xã hội… Cho nên, yêu cầu đặt cho hoạt động ngành địa bàn lãnh thổ mang nét đặc thù riêng Chính vậy, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương nắm bắt tính đặc thù đó, từ có sách quản lý Ví dụ: Chính sách quản lý vùng trồng công nghiệp, nông nghiệp khác với sách quản lý vùng phát triển nghề biển (nuôi trồng thủy sản, đánh bắt cá) + Nếu trách rời quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương để dẫn đến tình trạng cục bộ, khép kín, vị - Sự phối hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương thể sau: + Trong hoạt động quy hoạch kế hoạch: Các Bộ quyền địa phương có nhiệm trao đổi, phối hợp chặt chẽ để xây dựng, thực kế hoạch, quy hoạch ngành + Trong đạo máy chuyên môn: Các Bộ Chính quyền địa phương phối hợp hoạt động quan quản lý chuyên môn địa phương nhằm phát huy khả sở vật chất-kỹ thuật địa phương + Xây dựng sở vật chất, kỹ thuật đảm bảo kết cấu hạ tầng cho hoạt động sản xuất kinh doanh phạm vi địa phương, như: điện, nước, đường giao thông vận tải… + Ban hành kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật b Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng: - Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn định hoạt động quản lý hành Nhà nước - Theo quy định pháp luật, hệ thống ngành dọc có Bộ, Sở, Phòng, Ban chun mơn quản lý theo chức Cơ quan quản lý theo chức có quyền ban hành quy định, mệnh lên cụ thể liên quan đến chức quản lý theo quy định pháp luật - Cơ quan quản lý theo chức kiểm tra việc thực sách, chế độ ban hành, xử lý đề nghị cấp có thẩm quyền ban hành xử lý hành vi vi phạm sách, chế độ ban quan khác lên vấn đề liên quan đến lĩnh vực quan điều chỉnh để đưa định phù hợp Thứ tư, định hành phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngơn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dể hiểu, ngắn ngọn, thuật ngữ pháp lí xác, khơng đa nghĩa Bởi định hành ban hành nhằm để thi hành luật thực tế nên khơng rõ ràng xác dễ gây hiểu lầm dẫn đến áp dụng sai, chí tùy tiện, bừa bãi, “lách luật” để phạm pháp Thứ năm, định hành phải có tính khả thi, có nghĩa phải có sở, điều kiện để thực định thực tế Những định khơng mang tính khả thi thực tế khơng đem lại hiệu mong muốn Quy trình ban hành, tổ chức thực định quản lí hành nhà nước Viêc xây dựng ban hành định hành quv phạm thơng thường phải qua bước sau đây: - Sáng kiến han hành định: Đây coi khâu việc định, nhiên, khâu phụ thuộc vào loại định khác để có thao tác khác Ví dụ, sáng kiến để ban hành định chủ đạo khác với sáng kiến định quy phạm - Dự thảo định: Đây giai đoạn liếp theo sáng kiến ban hành quvết định song lại khâu quan trọng, bới lẽ giai đoạn nàv, mục đích định thể nội dung cùa dự thảo mà việc dự thảo loại định khơng giống - Trình dự thảo: Đây khâu đánh giá định hành hình thức lẫn nội dung, việc đánh giá phải thuộc chủ thổ có thẩm quvền theo quy định pháp luật Vì việc đánh giá định kèm theo việc thông qua không thông qua dự thảo định, việc dánh giá định hành khơng thổ đánh giá cách tuỳ tiện mà phải dựa quy định pháp luật loại định - Truyền đạt định: Về thực chất đầy việc đăng tải dịnh hành trơn phương tiện thơng tin đại chúng số hình thức khác nhằm thông tin đốn đối tượng thi hành Việc đánh giá tính khả thi định phụ thuộc phần lớn vào đối tượng thi hành, việc truyền đạt dịnh có ý nghĩa việc thực thi định Cũng giông bước nêu trên, việc truyền đạt định dến với đối tượng khác Ví dụ, việc truyền dạt quvết định quv phạm khác với việc truyền đạt định cá biệt việc truyền đạt quvết định cùa Thủ tướng Chính phủ khác với việc truyển đạt đinh cùa uv ban nhân dân BÀI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm thủ tục hành Trước hết, hiểu thủ tục phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Trong hoạt động quan nhà nước, thủ tục trước hết hiểu trình tự quy định phải tuân theo thực công việc Thủ tục không đơn yêu cầu giấy tờ hành cần có mà trật tự hoạt động quan nhà nước quy định Thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trò đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý nhà nước Đặc điểm thủ tục hành Tính chất đa diện phong phú hoạt động quản lý hành nhà nước có quy định đặc điểm thủ tục hành cho có đặc điểm khác biệt so với hoạt động lập pháp tư pháp Thứ nhất, thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục hành Mọi hoạt động quản lý hành nhà nước phải trật tự hóa, nghĩa phải tiến hành theo thủ tục định Về mặt lý luận, pháp luật không cẩn thiết phải điều chỉnh quan hệ xã hội Hoạt động quản lý chủ yếu hoạt động áp dụng cho pháp luật mà hành vi áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định tình trạng thực tế vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng định việc Các hành vi áp dụng luật tiến hành theo thủ tục hành định Như thiếu quy định cần thiết quyền nghĩa vụ bên tham gia hoạt động quản lý không bỏa đảm thực Thủ tục hành nhân tố bảo đảm cho hoạt động chặt chẽ, thuận lợi chức quản lý quan nhà nước, chuẩn mực hành vi cho công dân công chức nhà nước để họ tuân theo thực đũng nghĩa vụ nhà nước Dựa vào thủ tục hành chính, cơng việc hành đượ xử lý đạt hiệu pháp luật dự định Thứ hai, thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước Nghĩa thủ tục hành phân biệt với thủ tục tư pháp, với thủ tục tố tụng tòa án, So với thủ tục tố tụng, thủ tục hành nhiều quan cơng chức nhà nước thực tính chất hoạt động quản lý nên ngồi khn mẫu ổn định tương đối, thủ tục hành phải chứa đựng biện pháp tùy nghi Ngược lại, thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm tính đắn định xét xử nên phải chặt chẽ Thứ ba, Thủ tục hành đa dạng phức tạp Tính đa dạng phức tạp quy định hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ trung ương đến địa phương, quan việ thực thẩm quyền phải tuân thủ thủ tục định Hơn nữa, hành nước ta chuyển từ hành cai quản sang hành phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập trung sang chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành đa dạng nội dung phong phú hình thức, biện pháp, đồng thời với xu hướng hợp tác quốc tế, đối tượng quản lý không phạm vi nội công dân nước mà lien quan đến yếu tố nước ngồi Do thủ tục hành đa dạng phong phú tính phức tạp tăng lên gấp bội Sự đa dạng thủ tục hành thể cụ thể sau: - Thủ tục hành tổng thể hành động diễn theo trình tự, thực nhiều quan cơng chức nhà nước Ngồi quan hành cơng chức nhà nước chủ thể chủ yếu tiến hành thủ tục hành theo quy định pháp luật hành, quan lập pháp, tư pháp có loại hoạt động thực số thủ tục hành định Tuy nhiên, loại thủ tục hành có đặc thù riêng mà việc xây dựng thực chúng lệ thuộc phần lớn vào nhận thức đối tượng có lien quan - Thủ tục hành thủ tục giải công việc nhà nước công việc liên quan đến chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân Do đối tượng công việc cần thực thủ tục hành để giải thường khơng giống mà phức tạp Có việc cần thực nhanh gọn qua khâu cấp có nhiều trường hợp đòi hỏi phải thực thận trọng, qua nhiều khâu yêu cầu có nhiều loại giấy tờ, xác minh tỷ mỷ để công việc thực xác - Quản lý hành nhà nước chủ yếu hoạt động định hướng, cho phép, nhiều trường hợp phải mệnh lệnh có tính chất đơn phương đồi hỏi thi hành kịp thời nhằm giải nhanh chóng, có hiệu cơng việc diễn ngày đời sống xã hội Chính điều dẫn đến việc quy định thủ tục hành phải kết hợp với khn mẫu ổn định tương đối chặt chẽ với biện pháp thích ứng cho loại cơng việc loại đối tượng để đảm bảo công việc giải kịp thời theo trường hợp cụ thể - Nền hành nhà nước chuyển từ hành cai quản sang hành phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập trung sang quản lý theo chế thị trường có điều tiết nhà nước, làm cho hoạt động quản lý trở nên đa dạng nội dung phong phú hình thức Nó khơng giới hạn phạm vi nội cơng dân mà liên quan tới yếu tố nước Do đặc điểm mà quan hệ thủ tục hành đa dạng, nhiều hình nhiều vẻ, nhiều cấp độ Nói cách khác, đặc điểm quản lý nhà nước giai đoạn tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành thời kỳ - Các thủ tục hành Nhà nước thực chủ yếu văn phòng cơng sở nhà nước phương tiện truyền đạt định thong tin quản lý phần lớn văn bản( công văn giấy tờ) Vì thế, gắn chặt với cơng tác văn thư với việc tổ chức ban hành, sử dụng quản lý văn quan nhà nước Thủ tục hành xác định qua nhiều nhiều loại giấy tờ khác kiểm tra qua hoạt động văn phòng, tổ chức, cá nhân có quyền thực thi cơng việc Chính vậy, phương tiện để phục vụ cho việc thực thủ tục hành thực tế đa dạng linh hoạt - Trong bối cảnh trình hội nhập nay, thủ tục hành quốc gia giới nước ta đề có tác động ảnh hưởng lẫn nhau, đặc biệt lĩnh vực xuất nhập khẩu, hoạt động mậu dịch quốc tế, đầu tư nước ngồi… Điều đòi hỏi xem xét vận dụng thủ tục hành hoạt động có yếu tố nước ngồi tham gia, khơng thể khơng quan tâm tới thong lệ quốc tế Tất nhiên, thủ tục hành quốc gia khơng thể ly khỏi tập quán truyền thống quốc gia Thư tư, so với quy phạm nội dung luật hành thủ tục hành có tính động đòi hỏi phải thay đổi nhanh thực tế sống có yêu cầu Thủ tục hành quan nhà nước có thẩm quyền đặt để giải công việc Trên chừng mực phụ thuộc vào nhận thực chủ quan người xây dựng nên Nếu nhận thức phù hợp với thực tế khách quan thủ tục hành mang tính tiến bộ, thiết thực phục vụ cho sống Nhưng nhận thức khơng phù hợp với u cầu khách quan xuất thủ tục hành lạc hậu Ý nghĩa thủ tục hành - Trước hết, khơng thực thủ tục hành cần thiết định hành khơng đưa vào thực tế, bị hạn chế tác dụng Ví dụ, khơng thực thủ tục cơng bố định không thi hành Không tuyển vào làm việc doanh nghiệp hay quan không thực thủ tục mà quan hay doanh nghiệp đòi hỏi Một doanh nghiệp bị đình hoạt động khơng làm đủ thủ tục đăng ký Nói cách khác, thủ tục hành đảm bảo định thi hành Thủ tục hành có tính ý nghiã lớn, thủ tục thường có ý nghĩa cuối q trình thi hành định hành chính, đến hiệu việc thực chúng - Một ý nghĩa khác thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo - Ý nghĩa thủ tục hành thể chỗ, xây dựng vận dụng cách hợp lý, thủ tục hành tạo khả sang tạo việc thực định quản lý thong qua, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước Thủ tục hành liên quan đến quyền lợi công dân, vây, xây dựng hợp lý vận dụng tốt vào đời sống có ý nghĩa thiết thực làm giảm phiền hà, cố quan hệ nhà nước dân Cơng việc giải nhanh chóng, xác theo u cầu quan nhà nước góp phần chống tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu - Ngoài thủ tục hành cơng cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính, khơng thể tách rời khỏi hoạt động tổ chức hành Như từ phân tích trên, khẳng định cách có sở rằng, thủ tục hành cầu nối quan trọng quan nhà nước với dân tổ chức Phân loại thủ tục hành 4.1 Phân loại theo đối tượng quản lý hành Theo Nghị 38 – CP ngày 4/5/1994 cải cách thủ tục hành áp dụng sở để thực cách phân loại Theo cách này, thủ tục hành xá định cho lĩnh vực quản lý nhà nước phân chia theo cấu chức máy quản lý hành Ví dụ, thủ tục xây dựng bản, thủ tục trước bạ, thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ hỉa quan, thủ tục vay vốn… Sự phân loại xác định tính đặc thù lĩnh vực quản lý, làm sở xây dựng thủ tục hành cần thiết, thích hợp, nhằm quản lý theo mục tiêu quản lý 4.2 Phân loại theo công việc cụ thể quan nhà nước Cách phân loại đơn giản, có khả áp dụng rộng rãi Ví dụ : - Thủ tục thông qua ban hành văn quan - Thủ tục xét định thi đua, khen thưởng - Thủ tục kiểm tra công việc giao Đặc điểm thủ tục gắn liền với hoạt động cụ thể quan, phản ánh tính đặc thù q trình vận dụng thủ tục vào thực tiễn Cách phân loại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, lẽ giúp cho người thừa hành công vụ người thi hành thủ tục hành thực tế định hướng cơng việc rõ ràng xác 4.3 Phân loại theo chức cung cấp dịch vụ quản lý nhà nước ` Thuộc loại bao gồm thủ tục cung cấp dịch vụ công cho công dân tổ chức có nhu cầu Ví dụ dịch vụ cung cấp dịch vu thông tin, thủ tục cho phép xuất nguyên liệu hiếm, thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động, thủ tục mua toán tiền cho loại bảo hiểm… Cơ quan chuyên mơn có chức thực hoạt động nói cần phải đảm bảo thủ tục cần thiết theo quy định nhà nước để hoạt động hiệu Cách phân loại có ý nghĩa thực tiễn, giúp cho nhà quản lý giải cơng việc chung có liên quan đến tổ chức cơng dân, tìm hình thức giải thích hợp, theo chức quản lý nhà nước quan 4 Phân loại dựa quan hệ cơng tác Theo cách phân loại này, phân chia thủ tục hành thành nhóm: Thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ, thủ tục văn thư 4.4.1 Thủ tục hành nội Đây thủ tục liên quan đến quan hệ trình thực công việc nội quan, công sở hệ thống quan nhà nước máy nhà nước nói chung Nó bao gồm thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra quan nhà nước cấp với cấp dưới, phối hợp hợp tác quan nhà nước cấp, ngang cấp ngang quyền, quan hệ công tác quyền với bộ, quan chun mơn ủy ban nhân dân cấp trên…Hiện vấn đề quy định lỏng lẻo nhiều quan nhà nước có thủ tục chưa thi hành nghiêm túc Bên cạnh gặp thủ tục hành rườm rà, khơng có trật tự chí sai nguyên tắc quan hệ hành 4.4.2 Thủ tuc liên hệ Là thủ tục thực thẩm quyền tiến hành giải cơng việc liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, phòng ngừa, ngăn chặn xử phạt hành vi vi phạm hành chính, trưng mua động sản bất động sản tổ chức cơng dân nhà nước có nhu cầu giải nhiệm vụ định lợi ích cộng đồng Thủ tục liên hệ thực thẩm quyền thường thực số dạng sau: - Thủ tục cho phép: Đây thủ tục giải yêu cầu đề nghị công dân tập thể công dân Trong nhiều trường hợp công dân muốn thực hành vi phải xin phép nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành xét giải “đơn xin” cách định hành cá biệt “ cho phép” Quá trình giải phải theo trình tự thủ tục định Do đặc điểm , gọi thủ tục cho phép - Thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành: Khi công dân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành hay cố tình khơng chịu thi hành định hành quan hành viên chức có thẩm quyền thực biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành định hành có tính cách mệnh lệnh hành vi hành trực tiếp Qúa trình phải theo theo điều kiện, thủ tục pháp luật quy định Thủ tục cưỡng chế thi hành xử phạt cần có giới hạn điều kiện để tránh lạm quyền, xâm phạm đến tự do,quyền lợi hợp pháp công dân - Thủ tục trưng thu, trưng dụng: Trong số trường hợp theo luật định, quan hành thẩm quyền thực quyền trưng thu ( tình cấp bách), trưng mua ( trường hợp cần ưu tiên lợi ích công cộng) 4.4.3 Thủ tục văn thư Đây toàn hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp loại giấy tờ đưa giải cơng việc định Loại thủ tục có liên quan chặt chẽ đến hoạt động văn thư thường xuyên xảy hoạt động quan hành nhà nước Hai nội dung thủ tục văn thư là: - Nhà nước có quyền quy định loại giấy tờ cần thiết cho việc giải yêu cầu tổ chức hay công dân nhằm xác định địa vị pháp lý rõ ràng - Nhà nước quy định giấy tờ xem hợp lệ dùng để giải cơng việc II CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Khái niệm cải cách cải cách hành nhà nước - Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Điều làm phân biệt cải cách với hoạt động khác biến đổi sáng kiến, thay đổi, - Cải cách hành chính, theo đó, hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Như vậy, cải cách hành nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước - Cải cách hành nhà nước nội dung quan trọng khoa học hành chính, có ý nghĩa khơng mặt lý luận mà mang tính thực tiễn cao Mọi hoạt động cải cách hành nhà nước hướng tới việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cụ thể quốc gia giai đoạn phát triển Vì máy hành nhà nước phận khơng tách rời máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung nên cách thức tổ chức hoạt động chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, mức độ phát triển kinh tế-xã hội, yếu tố mang tính chất đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hoá, lịch sử, Cải cách hành nhà nước nước khác nhau, vậy, mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, với nội dung khác Ở Việt Nam, xem cải cách hành nhà nước phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình xây dựng hoiàn thiện Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam1 , bao gồm thay đổi có chủ đích lâu dài nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước để đáp ứng đòi hỏi tiến trình đổi Vai trò cải cách hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước Công đổi Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo nước ta gần 30 năm qua tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống kinh tế - xã hội đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp bước vững chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, trì định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Những thành cơng kể có nhiều ngun nhân, có nguyên nhân quan trọng tồn tiến trình đổi đất nước từ năm 1986 nay, Đảng Nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Khẳng định tầm quan trọng cải cách hành nhà nước với tư cách phận không tách rời định thành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nội dung cải cách hành nhà nước 3.1 Cải cách thể chế hành nhà nước Cải cách thể chế hành nhà nước nhằm tạo hệ thống hành lang pháp lý cho hoạt động hành nhà nước đầy đủ, xác, rõ ràng Những nhiệm vụ chủ yếu cải cách thể chế hành nhà nước bao gồm: - Xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; - Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước 3.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với công dân tổ chức xã hội theo hướng đơn giản, gọn nhẹ công khai, minh bạch Những nhiệm vụ cụ thể đặt cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011-2020 bao gồm: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Lĩnh vực cải cách tổ chức máy hành nhà nước hướng tới xây dựng máy hành đơn giản, gọn nhẹ, vận hành thơng suốt từ trung ương tới sở với chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp hành khơng chồng chéo, trùng lắp Những nhiệm vụ cụ thể đặt lĩnh vực bao gồm: - Tiến hành tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa để sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao cơng việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp - Hồn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài ngun, khống sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị sựnghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành yếu tố bản, định tới hiệu lực hiệu hoạt động quan hành nhà nước nói riêng máy hành nhà nước nói riêng Do đó, nội dung trọng tiến trình cải cách hành nước ta Những nhiệm vụ chủ yếu đặt giai đoạn 2011-2020 lĩnh vực bao gồm: - Phấn đấu đến năm 2020, đội ngũ cán bộ,cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Hồn thiện hệ thống quy định pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ,công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; - Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường cơng chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ,quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chếtài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng;đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức 3.5 Cải cách tài cơng Cải Thực tiễn cho thấy giải pháp lĩnh vực khác chi thực tốt gắn liền với chế tài minh bạch hiệu Những nhiệm vụ đặt cải cách tài cơng giai đoạn 2011- 2020 bao gồm: - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; - Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đồn kinh tế tổng cơng ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an tồn; - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao, đồng thời đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ,cơng khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế tồn dân 3.6 Hiện đại hóa hành Hiện đại hóa hành xu hướng khơng thể phủ nhận bối cảnh cách mạng khoa học-công nghệ phát triển mạnh mẽ Việc ứng dụng thành tựu khoa học-cơng nghệ vào hoạt động hành nhà nước không làm tăng suất lao động mà góp phần quan trọng làm thay đổi phương thức làm việc cán bộ, công chức, hướng tới mơi trường hành đại Những nhiệm vụ chủ yếu đại hóa hành giai đoạn tới thể mặt: - Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực mơi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; - Ứng dụng công nghệ thông tin -truyền thông quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công; - Công bố danh mục dịch vụ hành cơng mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; - Thực Quyết định số1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện BÀI KIỂM SỐT NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm kiểm soát hoạt động hành *Kiểm sốt thuật ngữ dùng để hoạt động cá nhân, tổ chức tổ chức giao nhiệm vụ, quyền hạn xem xét, đánh giá, xử lý hành vi thực quy định chung cá nhân tổ chức hữu quan Kiểm sốt hoạt động hành hoạt động đặc biệt , chức nhà nước xã hội đặc thù nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Đó tổng thể phương tiện tổ chức – pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân sử dụng nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước , thiết lập trật tự quản lý, bảo vệ quyền , tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội Những hình thức kiểm sốt hành nhà nước - Giám sát: +Giám sát theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định khơng + Giám sát quản lý nhà nước việc xem xét,kiểm tra tổ chức, cá nhân có thực pháp luật khơng Việc dám sát nằm ngồi phạm vi ngành dọc - Kiểm tra Kiểm tra quản lý nhà nước theo hai hướng: + Kiểm tra hoạt động thường xuyên quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp nhằm xem xét, đánh giá mặt hoạt động cấp cần thiết, kiểm tra vấn đề cụ thể việc kiểm tra nằm quan hệ trực thuộc Vì vậy, thực kiểm tra, quan cấp trên, thủ trưởng quan có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế kỷ luật, biện pháp bồi thường thiệt hại vật chất, áp dụng biện pháp tích cực tới đối tượng kiểm tra : Khen thưởng vật chất, tinh thần + Kiểm tra ngồi nội bộ, khơng quan hệ trực thuộc: Kiểm tra đảng, kiểm tra tổ chức xa hội, giam s át kiểm tra tổ chức xã hội hành nhà nước Vì kiểm tra phạm vi mang tính quyền lực nhà nước, mà chủ yếu áp dụng biện pháp tác động mang tính xã hội - Thanh tra: Kiểm tra, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp Đây hoạt động tổ chức thuộc Tổng tra nhà nước tra nhà nước chuyên ngành ( tra bộ, Thanh tra sở) Cơ quan tra đối tượng tra thường quan hệ trực thuộc Tuy nhiên quan tra thủ trưởng quan hành thành lập, hoạt động với tư cách quan chức giúp thủ trưởng cấp Vì vậy, coi hoạt động tra quan cấp tiến hành quan hệ quan trực thuộc Trong trình tra, quan tra áp dụng biện pháp cưỡng chế để đảm bảo công tác tra, kể biện pháp trách nhiệm kỷ luật ( tạm đình cơng tác) xử lý hành khơng có quyền sửa đổi, bải bỏ định đối tượng bị tra mà có quyền tạm đình việc thi hành số loại định quản lý hành nhà nước đó, trường hợp đặc biệt cần thiết Chủ thể hoạt động kiểm sốt hành - Hoạt động giám sát Quốc Hội - Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân - Hoạt động giám sát tóa án nhân dân ... chế Hành nhà nước Nội dung thể chế hành nhà nước - Thể chế hành bao gơm quyền lập quy quyền hành - Thể chế hành nhà nước xác định quản lý quan hành nhà nước tất lĩnh vực - Thể chế hành nhà nước. .. hành nhà nước Thể chế hành nhà nước phận thể chế xã hội, nhà nước xây dựng để điều tiết hoạt động tổ chức điều hành máy nhà nước quản lý máy nhà nước xã hội Do đó, hệ thống thể chế hành nhà nước. .. quan Hành nhà nước Thể chế Hành nhà nước tồn yếu tố cấu thành Hành nhà nước để Hành nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước cách hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia Vai trò thể chế hoạt động quản lí hành

Ngày đăng: 28/02/2019, 11:09

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

w