ĐỀ CƯƠNG Môn: Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính Nhà nước

Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận ĐỀ CƯƠNG Môn: Những vấn đề quản lý hành Nhà nước ********** Gửi người tài liệu thi môn quản lý nhà nước ngày mai (đã chỉnh sửa qua thảo luận) - Phần in đậm thông tin nên chép (vì ý chính) Phần in nghiêng không cần phải chép, câu hỏi thay đổi tham khảo để có thêm ý - Lưu ý mang theo văn pháp luật liên quan để giải câu nhận định trắc nghiệm Trân trọng./ Câu 1: Tại nói “Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp”? Anh (chị) giải thích cho ví dụ minh họa? Trả lời: Khái niệm a) Quản lý: Là tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định b) Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội bắng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước c) Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận quan hệ thơng quản lý hành từ Chính phủ Trung ương xuống Uỷ ban nhân dân cấp địa phương tiên hành - Chính phủ với tư cách quan hành pháp cao (cơ quan chấp hành Quốc hội) thực quyền hành pháp cao toàn dân, toàn xã hội Nhưng, Chính phủ thực chức thơng qua hệ thống thể chế hành hành nhà nước cao Quản lý hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, phục tùng phục vụ trực tiếp quyền hành pháp Quản lý hành nhà nước yếu tố đặc trưng hoạt động thực thi quyền hành pháp - Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính luật: Tính luật thể chỗ thân hoạt động quản lý hoạt động chấp hành pháp luật điều hành sở luật Các định ban hành hoạt động quản lý nhà nước phải phù hợp với pháp luật văn quan nhà nước cấp trên, mâu thuẫn bịđình bãi bỏ - Nội dung quản lý hành nhà nước gồm hoạt động: Hoạt động lập quy hành chính; hoạt động ban hành tổ chức thực định hành chính; hoạt động kiểm tra, đánh giá; hoạt động cưỡng chế hành d) Mối quan hệ quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước: Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động có phạm vi rộng, hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động có phạm vi hẹp (chỉ lĩnh vực hành chính, chủ thể, phạm vi, đối tượng…); hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước tiến hành đó, hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước thực Quản lý nhà nước diễn lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp quản lý hành nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Giải thích “Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp” a) Cơ quan hành nhà nước phục vụ trực tiếp quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thực thi quyền hành pháp Trong hệ thống quan Nhà nước hệ thống quan hành nơi giải phần lớn yêu cầu nhân dân phần lớn lĩnh vực đời sống kinh tế-văn hóa-xã hội, an ninh, quốc phịng Phần đông người dân liên hệ với quan hành thơng qua việc giải thủ tục hành quyền khác (khiếu nại, tố cáo…) b) Quyền hành pháp ba quyền quyền lực nhà nước: lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyền hành pháp việc tổ chức, hướng dẫn thực Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống Quyền hành pháp tức việc chấp hành điều hành, quan hành pháp chấp hành chủ trương, sách, pháp luật quan lập pháp để điều hành, đưa chủ trương, sách pháp luật vào sống trực tiếp giải vấn đề phát sinh từ thực tiễn liên quan đến người dân c) Quyền hành pháp bao gồm quyền lập quy quyền hành - Quyền lập quy: Là quyền xây dựng văn quy phạm pháp luật luật để điều hành Các quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật luật để cụ thể hóa quy định pháp luật quan lập pháp ban hành Hoạt động lập quy hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành quan quản lý hành nhà nước - Quyền hành chính: Là quyền tổ chức, quản lý điều hành giải mối quan hệ phát sinh quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội dựa quy định pháp luật, bao gồm: hoạt động ban hành tổ chức thực định hành chính; hoạt động kiểm tra, đánh giá; hoạt động cưỡng chế hành Trong đó: + Hoạt động ban hành tổ chức thực định hành giúp hệ thống hành vận hành phát triển theo yêu cầu chung xã hội, đồng thời, trì vận động phát triển đối tượng tham gia vào trình kinh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý định trước + Hoạt động kiểm tra, đánh giá: trình quản lý, điều hành hành chính, quan quản lý hành nhà nước phải thực kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động đối tượng quản lý Việc kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động phải tiến hành thường xuyên mặt hoạt động đối tượng quản lý Thực tốt hoạt động đảm bảo cho hoạt động đối tượng quản lý thực theo quy định, đồng thời phát kịp thời sai lệch, vi phạm để có biện pháp xử lý khắc phục hậu Kiểm tra, đánh giá biện pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động đối tượng quản lý, góp phần vào ổn định phát triển bền vững xã hội + Hoạt động cưỡng chế hành chính: q trình điều hành, nhiều trường hợp đề đối tượng quản lý chấp hành quy định pháp luật, quan quản lý hành nhà nước phải tiến hành cưỡng chế hành - Quyền lập quy quyền hành có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đó: Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận + Muốn cho hoạt động quản lý hành nhà nước đạt hiệu quả, quan quản lý hành nhà nước phải thực tốt quyền lập quy quyền hành + Quyền lập quy ảnh hưởng đến quyền hành chính, cứ, tiền đề, công cụ pháp lý cho quyền hành + Quyền hành tác động ngược trở lại đến quyền lập quy, cụ thể hóa quyền lập quy vào thực tiễn; muốn lập quy tốt phải vào thực tiễn, dựa thực tiễn; quyền hành thước đo quyền lập quy, quyền hạn quản lý đến đâu việc xây dựng quy định đến Câu 2: Phân tích Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước Cho ví dụ minh họa Trả lời: Khái niệm Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quản lý hành nhà nước có số đặc điểm sau đây: - Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, quan hệ thơng quản lý hành từ Chính phủ Trung ương xuống Uỷ ban nhân dân cấp địa phương tiên hành - Chính phủ với tư cách quan hành pháp cao (cơ quan chấp hành Quốc hội) thực quyền hành pháp cao toàn dân, toàn xã hội Nhưng, Chính phủ thực chức thơng qua hệ thống thể chế hành hành nhà nước cao Quản lý hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, phục tùng phục vụ trực tiếp quyền hành pháp Quản lý hành nhà nước yếu tố đặc trưng hoạt động thực thi quyền hành pháp - Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính luật: Tính luật thể chỗ thân hoạt động quản lý hoạt động chấp hành Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận pháp luật điều hành sở luật Các định ban hành hoạt động quản lý nhà nước phải phù hợp với pháp luật văn quan nhà nước cấp trên, mâu thuẫn bịđình bãi bỏ Nội dung quản lý hành nhà nước gồm hoạt động: Hoạt động lập quy hành chính; hoạt động ban hành tổ chức thực định hành chính; hoạt động kiểm tra, đánh giá; hoạt động cưỡng chế hành Mối quan hệ quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước: Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động có phạm vi rộng, hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động có phạm vi hẹp (chỉ lĩnh vực hành chính, chủ thể, phạm vi, đối tượng…); hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước tiến hành đó, hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước thực Quản lý nhà nước diễn lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp quản lý hành nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Phân tích: Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước a) Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức: - Quản lý hành Nhà nước thiết lập mối quan hệ xã hội cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức, tổ chức với tổ chức Trong mối quan hệ xác định vị trí, trách nhiệm thành viên hệ thống Ví dụ: hoạt động Ủy ban nhân dân thiết lập mối quan hệ Ủy ban nhân dân với tổ chức, cá nhân (quan hệ chủ thể quản lý với đối tượng quản lý); thiết lập Ủy ban nhân dân với cấp trên, cấp (mối quan hệ quản lý hệ thống); mối quan hệ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân với phòng, ban Ủy ban nhân dân (mối quan hệ nội bộ) - Trong quản lý hành nhà nước: Có liên kết, phối hợp quan hành nhà nước với nhau, quan hành nhà nước với quan nhà nước khác, quan hành nhà nước với tổ chức, cá nhân Ví dụ như: Thủ tục liên thông cấp giấy khai sinh, hộ bảo hiểm xã hội thực phối kết hợp 03 hệ thống quan Tư pháp, Công an Bảo hiểm xã hội - Quản lý hành nhà nước đảm bảo tính thứ bậc Là tác động mang tính trật tự, tính thứ bậc hành điều địi hỏi địa phương phải phục tùng Trung ương, cấp phục tùng cấp trên, nhân viên phục tùng thủ trưởng hoạt động nguyên tắc mệnh lệnh phục tùng Nếu có tình trạng Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận “phép vua thua lệ làng” cục địa phương phá vỡ tính trật tự thứ bậc quản lý hành nhà nước Ví dụ: Cuối tháng 12 năm 2011, Nghị số 23/2013/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Nẵng thơng qua có đề cập “tạm dừng giải đăng ký thường trú vào nội thành trường hợp chỗ nhà thuê mượn, nhờ mà khơng có nghề nghiệp có nhiều tiền án tiền sự”; “học sinh chưa đủ tuổi theo quy định xe máy xử phạt nặng tạm giữ xe 60 ngày”; “tạm dừng đăng ký với sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ” quy định trái với quy định Luật Cư trú “tước quyền cơng dân” khơng đảm bảo tính thứ bậc cuối bị bãi bỏ - Trong quản lý hành Nhà nước, Hệ thống quan quản lý hành nhà nước tổ chức gọn nhẹ phải đảm bảo khơng có quan trùng lắp chức năng, nhiệm vụ; khơng có phận trung gian khơng cần thiết; có đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ số lượng đảm bảo chất lượng Trước năm 1986 Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ 73 quan đến năm 2014 43 quan để làm điều tiến hành giảm quan không cần thiết đồng thời với việc giảm người cách giảm biên chế, khoán ngân sách, nâng cao chất lượng thi tuyển cán bộ, công chức b) Quản lý hành nhà nước hoạt động có điều chỉnh - Điều chỉnh xếp, thay đổi chủ thể quản lý hành nhà nước phải tạo phù hợp, cân đối chủ thể khách thể, mặt hoạt động trình xã hội hành vi người Ví dụ: việc điều chỉnh mức lương - Sự cần thiết phải điều chỉnh: Do quản lý hành nhà nước q trình ln động biến đổi có quy định quản lý hành nhà nước phù hợp với giai đoạn mà không phù hợp với giai đoạn khác phải điều chỉnh cho phù hợp, không kịp thời điều chỉnh cần thiết làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Ví dụ: quy định mức lương tối thiểu chung từ năm 2000 đến lần thay đổi từ 180.000 đồng/tháng (năm 2000) lên 1.210.000 đồng/tháng (tháng năm 2016) để phù hợp với tình hình kinh tế đáp ứng nhu cầu công chức, viên chức, người lao động - Đối tượng điều chỉnh: Điều chỉnh chủ trương, sách, định quản lý hành nhà nước (Nghị định 171/2013/NĐ-CP thay Nghị định 34/2010/NĐ-CP Nghị định 71/2012/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử phạt Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ); tổ chức máy, chế hoạt động, nhân (điều chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức cách giảm biên chế, khoán biên chế, nâng cao chất lượng thi tuyển cơng chức) - Hình thức điều chỉnh: Điều chỉnh định quản lý hành nhà nước - Mục đích điều chỉnh: để khai thơng ách tắc vận động xã hội, khai thác tiềm đất nước, phát huy lực xã hội,… nhằm nâng cao nâng lực, hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước - Phạm vi điều chỉnh: hoạt động quản lý vĩ mô, hoạt động quản lý vi mơ c) Hoạt động quản lý hành có tổ chức điều chỉnh quản lực nhà nước - Quyền lực nhà nước: sực mạnh vật chất nhà nước biểu hệ thống pháp luật, cơng cụ, phương tiện chun nhà nước qn đội, tịa án, trại giam, cơng an, cảnh sát - Các quan hành nhà nước có thẩm quyền sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý xã hội, để buộc đối tượng phải phục tùng mệnh lệnh - Mối quan hệ quản lý hành nhà nước với quyền lực nhà nước: Quản lý hành nhà nước quyền lực nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ biện chứng + Quản lý hành nhà nước mà khơng trao quyền lực nhà nước quản lý hình thức khơng có sức mạnh vật chất buộc đối tượng phải phục tùng + Được trao quyền lực lực quản lý hành khơng thể thực chức quản lý hành + Quá trình quản lý hành nhà nước q trình quan hành nhà nước có thẩm quyền sử dụng đắn xác quyền lực nhà nước trao ngược lại Câu 3: Anh (chị) phân tích chủ thể, khách thể Quản lý hành nhà nước? Cho ví dụ minh họa Trả lời: Khái niệm, đặc điểm Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quản lý hành nhà nước có số đặc điểm sau đây: - Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, quan hệ thơng quản lý hành từ Chính phủ Trung ương xuống Uỷ ban nhân dân cấp địa phương tiên hành - Chính phủ với tư cách quan hành pháp cao (cơ quan chấp hành Quốc hội) thực quyền hành pháp cao tồn dân, tồn xã hội Nhưng, Chính phủ thực chức thơng qua hệ thống thể chế hành hành nhà nước cao Quản lý hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, phục tùng phục vụ trực tiếp quyền hành pháp Quản lý hành nhà nước yếu tố đặc trưng hoạt động thực thi quyền hành pháp - Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính luật: Tính luật thể chỗ thân hoạt động quản lý hoạt động chấp hành pháp luật điều hành sở luật Các định ban hành hoạt động quản lý nhà nước phải phù hợp với pháp luật văn quan nhà nước cấp trên, mâu thuẫn bịđình bãi bỏ Nội dung quản lý hành nhà nước gồm hoạt động: Hoạt động lập quy hành chính; hoạt động ban hành tổ chức thực định hành chính; hoạt động kiểm tra, đánh giá; hoạt động cưỡng chế hành Mối quan hệ quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước: Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động có phạm vi rộng, hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động có phạm vi hẹp (chỉ lĩnh vực hành chính, chủ thể, phạm vi, đối tượng…); hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước tiến hành đó, hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước thực Quản lý nhà nước diễn lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp quản lý hành nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Chủ thể quản lý hành nhà nước: Chủ thể quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước; cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước (là Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận chủ thể chủ yếu, đặc trưng); cá nhân tổ chức ủy quyền hoạt động cụ thể pháp luật quy định (chủ thể hạn hữu) Phân loại: - Cơ quan hành nhà nước, gồm quan hành nhà nước có thẩm quyền chung (Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp) quan hành nhà nước có thẩm quyền riêng, thẩm quyền chuyên ngành (các Bộ, Sở, ban, ngành) - Cán bộ, công chức, gồm: cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý (giám đốc, chủ tịch Ủy ban nhân dân, Trưởng Phó phịng ban…) cán bộ, công chức chuyên môn (công chức Tư pháp-Hộ tịch…) - Các tổ chức, cá nhân nhà nước ủy quyền: Chẵng hạn lực lượng niên xung phong điều khiển giao thông ngã tư… Đặc điểm: - Các chủ thể quản lý hành nhà nước có tính quyền lực nhà nước - Quản lý chủ yếu thông qua định quản lý hành hành vi hành Khách thể quản lý hành nhà nước Khách thể quản lý hành Nhà nước mà hoạt động quản lý hướng tới, tác động tới, bao gồm trật tự quản lý trên tất lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội; hoạt động quan tổ chức hành vi, hoạt động người pháp luật điều chỉnh (hành động khơng hành động) Đặc điểm: - Đa đạng, có nhiều loại khác nhau, loại có đặc điểm riêng, phạm vi khách thể quản lý rộng, chia thành nhiều loại, loại có đặc điểm riêng phân loại khách thể để có phương pháp quản lý riêng cho loại - Ln ln vận động, có khả tự điều chỉnh để thích nghi với hồn cảnh môi trường Khách thể quản lý nhà nước hay cịn gọi thực trạng xã hội ln ln vận động Muốn quản lý phải hiểu khách thể Ví dụ liên hệ: Cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực quốc tịch a) Chủ thể quản lý nhà nước lĩnh vực này: - Các quan cao Trung ương: Quản lý chung, tổng thể, mang tính sách, định hướng Gồm + Chính phủ quan hành cao + Bộ Tư pháp quan quản lý chuyên ngành lĩnh vực quốc tịch Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận + Ngồi cịn có Chủ tịch nước (liên quan đến định nhập, tước, cho quốc tịch) - Các quan địa phương: + Ủy ban nhân dân Thành phố quan hành Thành phố, quản lý chung công tác quốc tịch địa bàn Thành phố + Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh: Là quan chuyên môn Ủy ban nhân dân Thành phố, thực chức tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước công tác quốc tịch; thực số nhiệm vụ quản lý trực tiếp công tác quốc tịch (các thủ tục nhập, thôi, từ bỏ quốc tịch) thực số nhiệm vụ khác theo ủy quyền, phân công Ủy ban nhân dân Thành phố + Công chức Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh gồm: Giám đốc Sở, Phó Giám đốc phụ trách, Trưởng phịng chun mơn cơng tác như: Phịng Hộ tịch, quốc tịch, Bộ phận Tiếp nhận trả kết thuộc Văn phịng Sở, cơng chức trực tiếp nhận, giải trả kết hồ sơ cho người nhân phận Tiếp nhận trả kết quả, cơng chức Phịng Hộ tịch quốc tịch + Các quan nhà nước địa phương theo ngành dọc, trực thuộc Trung ương tham gia vào công tác như: Các quan công an; Sở ngoại vụ… Câu 4: Phân biệt khiếu nại tố cáo? Khái niệm Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (khoản Điều Luật Khiếu nại) Khiếu nại thực chất quyền phản ứng công dân Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức (khoản Điều Luật Tố cáo) Phân biệt a Về chủ thể: 10 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận khoa học giáo dục chưa quan tâm mức, chất lượng nghiên cứu khoa học giáo dục nhiều bất cập Các quan chức chậm cụ thể hóa quan điểm Đảng thành chế, sách Nhà nước; thiếu nhạy bén công tác tham mưu, thiếu sách đồng hợp lý tầm vĩ mơ (có sách ban hành đạo tổ chức thực không đến nơi đến chốn, hiệu quả); số sách giáo dục cịn chủ quan, ý chí, xa thực tế, thiếu đồng thuận xã hội B Nguyên nhân Phương pháp giảng dạy chủ yếu mang tính thuyết giảng, làm người học tiếp thu cách thụ động, nội dung giảng dạy mang lý thuyết, giáo điều, thiếu cập nhật thực tiễn dẫn tới xơ cứng, giáo điều, tính ứng dụng thấp Mặt khác, việc sử dụng phương tiện phục vụ cho giảng dạy chưa nhiều, số thời gian giảng viên dành cho lên lớp trường lớn, hạn chế thời gian nghiên cứu khoa học nghiên cứu thực tế Chất lượng đầu vào nhiều sở đào tạo đại học thấp, chủ yếu tập trung vào trường xét tuyển, tính chủ động sáng tạo học tập nghiên cứu sinh viên nhìn chung chưa cao, thiếu tư khoa học, đại đa số học thụ động, học theo phong trào, tốt nghiệp chưa đủ kiến thức để đáp ứng yêu thực tế công việc Chương trình đào tạo chậm cải tiến đổi mới,,̀ thiếu tính cập nhật, lý thuyết chưa gắn với thực tiễn, môn học nhiều cấu thời lượng chưa hợp lý, dẫn tới sinh viên Việt Nam học nhiều kiến thức lại chưa phù hợp với thực tiễn Giáo dục yếu lạc hậu, thiếu đồng bộ, thiếu đầu tư nâng cấp, tham nhũng, tiêu cực giáo dục nhiều, xuống cấp, sa đọa đạo đức học trị, sinh viên, thầy cơ, người làm giáo dục trở nên phổ biến Nội dung chương trình sách giáo khoa chưa phù hợp Ngành giáo dục chậm đổi để theo kịp nhu cầu đất nước Cơ chế quản lý ngành giáo dục chưa phù hợp: Hiện ngành giáo dục địa phương chịu tác động hàng ngang địa phương nhiều chịu tác động hàng dọc Bộ giáo dục đào tạo, “bệnh thành tích” phát triển chế quản lý giáo dục Câu 17: Nêu trình tự thủ tục thẩm quyền hịa giải tranh chấp đất đai quyền sở (UBND cấp xã)? 48 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Trả lời: I KHÁI NIỆM Tranh chấp đất đai: Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai (Theo Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai 2013) Nội dung tranh chấp bao gồm tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp địa giới hành Đất có tranh chấp hiểu loại đất mà người sử dụng hợp pháp đất với cá nhân khác, với Nhà nước (về vấn đề bồi thường đất) người sử dụng chung mảnh đất với có tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, ranh giới, mục đích sử dụng đất quyền, nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất Đất có tranh chấp hiểu đất tranh chấp hai cá nhân chưa xác định người sử dụng đất hợp pháp Lưu ý: đối tượng tranh chấp đất đai quyền sở hữu đất, chủ thể tham gia tranh chấp khơng phải chủ thể có quyền sở hữu đất Điều 53, Hiến pháp 2013 hay điều 4, Luật đất đai 2013 quy định rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Hòa giải tranh chấp đất đai: Luật Đất đai quy định nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải thơng qua hịa giải sở Khi bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (Ủy ban nhân dân cấp xã) nơi có đất tranh chấp UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải Thời hạn hòa giải 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND cấp xã nhận đơn Trường hợp khơng hịa giải UBND cấp xã, bên tranh chấp có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai II THỦ TỤC HỊA GIẢI Trình tự thủ tục thẩm quyền hịa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân cấp xã gồm: Bước 1: Thụ lý xác minh Người đề nghị nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã 49 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận - Thời gian tiếp nhận hồ sơ trả kết quả: Vào hành ngày làm việc tuần (từ thứ đến thứ 6, trừ ngày thứ Bảy, ngày Chủ nhật ngày Lễ) + Sáng: Từ 07h00’ đến 11h30’ + Chiều: Từ 13h30’ đến 17h00’ - Thành phần hồ sơ đề nghị hòa giải + Đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai + Số lượng hồ sơ: 01 - Cán thụ lý tiếp nhận đơn, kiểm tra vào sổ thụ lý - Thời hạn kiểm tra hồ sơ: Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thời gian tối đa 03 ngày, Ủy ban nhân dân xã phải thông báo hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm: thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất Bước 2: Thành lập Hội đồng hòa giải Sau thụ lý xác minh, quan có thẩm quyền thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hòa giải Thành phần Hội đồng gồm: - Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Hội đồng; - Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; - Tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp khu vực nông thôn; - Đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; - Cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn - Có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (tùy trường hợp cụ thể) Bước 3: Tiến hành hòa giải Tổ chức họp hòa giải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải tiến hành bên tranh chấp có mặt Trường hợp bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai coi việc hịa giải khơng thành - Kết hòa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên bản, gồm có nội dung: 50 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận + Thời gian địa điểm tiến hành hòa giải; + Thành phần tham dự hịa giải; + Tóm tắt nội dung tranh chấp thể rõ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết xác minh, tìm hiểu); + Ý kiến Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai; nội dung bên tranh chấp thỏa thuận, khơng thỏa thuận + Biên hịa giải phải có chữ ký Chủ tịch Hội đồng, bên tranh chấp có mặt buổi hịa giải, thành viên tham gia hịa giải phải đóng dấu Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời phải gửi cho bên tranh chấp lưu Ủy ban nhân dân cấp xã - Sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành mà bên tranh chấp có ý kiến văn nội dung khác với nội dung thống biên hịa giải thành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải ý kiến bổ sung phải lập biên hịa giải thành khơng thành Trường hợp hịa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới sử dụng đất, chủ sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hịa giải thành đến Phịng Tài ngun Mơi trường để làm thủ tục điều chỉnh Phòng Tài nguyên Mơi trường, Sở Tài ngun Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng Trường hợp hịa giải khơng thành sau hịa giải thành mà có bên thay đổi ý kiến kết hịa giải UBND xã lập biên hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp - Thời hạn giải quyết: không 45 ngày; xã miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn thời gian thực tăng thêm 15 ngày - Kết thực hiện: + Biên hịa giải có chữ ký Chủ tịch Hội đồng hòa giải, bên tranh chấp có mặt buổi hịa giải, thành viên tham gia hịa giải (có đóng dấu UBND câp xã); + Biên hòa giải gửi cho bên tranh chấp lưu Ủy ban nhân dân cấp xã 51 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Câu 18: Dùng kỹ thuật SWOT để đánh giá thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa phương anh (chị) sinh sống? Trả lời I BẢNG PHÂN TÍCH SWOT: Thực trạng quy hoạch quản lý xây dựng địa bàn Quận Bình Tân Điểm mạnh (Strength) Điểm yếu (Weakness) Động lực để hình thành thị Thiếu quy chuẩn địa phương phù mạnh xuất phát từ việc đô thị hóa hợp với tình hình thực tiễn quận ngày cao, dân số sinh sống ngày Bình Tân Do địa bàn xen kẽ tập trung địa bàn quận đất nông nghiệp đât thổ cư ngoại thành xen kẽ theo mơ hình “da báo” (Quận Định hướng phát triển rõ ràng (từ Bình Tân tách từ huyện Bình quy hoạch chung Thành phố Hồ Chánh cũ) Chí Minh), quận có đồ quy Cịn nhiều vấn nạn đô thị chưa giải hoạch chi tiết 1/10.000.000 (tắc nghẽn, lấn chiếm lòng, lề Cộng đồng dân cư ngày phát đường buôn bán, ngập nước, ô nhiễm, triển, có ý thức tốt việc xây quy hoạch treo, thủ tục hành dựng mơi trường sống ngày đảm đất đai, xây dựng tham nhũng, tiêu bảo cảnh quan đô thị cực, dân số tập trung mức, điều Lực lượng chức liên quan đến kiện sống tồi tàn, bẩn thỉu, hình thành đô tăng cường Biên chế đội nhiều khu ổ chuột địa bàn, tụ quản lý đô thị ngày tăng, tổ chức điểm, tệ nạn xã hội nhiều) hoạt động ngày chặt chẽ Việc xây dựng trái phép, tự phát nhiều Nhiều người dân cố ý xây dựng nhà khu quy hoạch, xây nhà không phù hợp với quy hoạch, không đảm bảo chất lượng Trình độ lập quy hoạch chưa cao Nhìn chung cụ thể hóa lại đồ quy hoạch Thành phố mà chưa tính đến đặc thù quận Bình Tân Hạn chế kinh phí Kinh phí dành cho cơng tác quản lý, quy hoạch thị nhìn chung cịn eo hẹp Cơ hội (Opportunity) Thách thức (Threat) Xu hướng phát triển chung Áp lực tăng trưởng dân số Do dân 52 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Thành phố địa bàn quận Bình Tân Dự kiến tương lai khu vực nơi tập trung dân cư đông đúc, cửa ngỏ giao thương từ miền Tây lên Sài Gịn (Thơng qua bến xe Miền Tây) Đã có quy hoạch vùng thị Từ quy hoạch chung Thành phố Chủ trương Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố thơng qua cụ thể hóa thơng qua quy hoạch Hệ thống pháp luật quản lý phát triển hoàn chỉnh dần Những điểm yếu, bất cập pháp luật phát hiện, kiến nghị, sữa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tiễn địa bàn quận Bình Tân Được hỗ trợ từ nhiều nguồn lực nước Trình độ, kiến thức quy hoạch thị ngày nâng lên Có nhiều doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp hình thành địa bàn Quận, tạo nguồn lực dồi cho quản lý Đề cương chi tiết thảo luận số tăng giới địa bàn quận Bình Tân mức, dẫn đến lấn chiếm đất đai, hình thành khu dân cư tồi tàn, lụp xụp, ổ chuột gây khó khăn lớn công tác quy hoạch, giải tỏa, đền bù Chất lượng dân cư thấp, đa phần dân lao động nhập cư trình độ thấp ý thức chấp hành pháp luật, ý thức giữ gìn thị, mơi trường cịn thấp Hệ thống pháp luật thiếu hoàn chỉnh từ cấu Trung ương đến Thành phố đến cấp Quận Nhiều vấn đề pháp lý phát sinh chưa giải Thủ tục hành xây dựng, quy hoạch, mua bán nhà đất rườm rà Các hoạt động giao dịch, mua bán bất động sản (nhà cửa, đất đai) diễn theo hướng phi thức, giao dịch ngầm ngày nhiều Đây thách thức lớn công tác quản lý thị, hoạt động giải phóng mặt II GIẢI PHÁP TỪ BẢNG PHÂN TÍCH SWOT: Giải pháp SO Giải pháp ST (Điểm mạnh + Cơ hội) (Điểm mạnh + Thách thức) Kế hoạch phối hợp khai thác lợi Thực tốt Chương trình điều từ áp lực thị hóa Tận dụng chỉnh đất cải tạo nông thôn ngoại lợi đô thị giàu tiềm thành Dần dần chỉnh trang, nâng cấp, hội để có giải pháp chuyển đổi vùng đất nông nghiệp, Trên sở chủ trương Thành thổ cư thành đất đô thị cho phù hợp phố quy hoạch đô thị Quận cần với quy hoạch chung đô thị cấp xây dựng Kế hoạch cải tạo đô thị Quận (đô thị công nghiệp, dịch vụ) 53 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) dự án lớn, đồng Trên sở quy chuẩn Thành phố phải xây dựng Kế hoạch phát triển hạ tầng kỹ thuật chung toàn địa bàn Quận Chú trọng quy hoạch cơng trình hạng tầng, hệ thống cống ngầm, hệ thống xả thải cơng trình phúc lợi công viên Huy động tham gia cộng đồng dân cư xây dựng đô thị, xây dựng chủ trương xã hội hóa hoạt động quy hoạch, xây dựng đô thị theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Giải pháp WO (Điểm yếu + Cơ hội) Xây dựng quy chuẩn địa phương áp dụng địa bàn Quận Bình Tân sở phù hợp với điều kiện đặc thù quận Bình Tân Xây dựng quy định quản lý kiến trúc–quy hoạch theo đồ án quy hoạch Tăng cường công tác quản lý việc xây dựng kết hợp quản lý dân cư Chú trọng đào tạo nhân lực quy hoạch quản lý phát triển Đào tạo đội ngũ cán làm công tác quy hoạch đô thị chuyên nghiệp, đại Tranh thủ khoản hỗ trợ từ ngân sách Thành phố, ngân sách Trung ương, đóng góp tầng lớp nhân dân địa bàn Quận Đề cương chi tiết thảo luận Có Chương trình nhà dành cho người nghèo, người nhập cư Phát triển hệ thống mạng lưới nhà xã hội Tạo thói quen cư dân tập trung vào nhà chung cư Khuyến khích xây dựng hệ thống nhà trọ đại cho công nhân, dân nhập cư Kết hợp sàng lọc đối tượng nhập cư Đổi phương pháp quy hoạch Thay máy móc áp dụng quy hoạch Thanh phố cần thực quy hoạch theo tuyến đường kinh doanh hoạc quy hoạch theo khu dân cư Các giải pháp WT (Điểm yếu + Thách thức) Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, giảm thiểu thủ tục nhiêu khê, phiền hà, phức tạp xây dựng, quy hoạch Tăng mức xử phạt hành vi xây cất nhà cửa trái phép, tự phát không phù hợp với quy hoạch chung bên cạnh tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực Tăng cường chống tham nhũng, tiêu cực công tác quản lý Nhà nước xây dựng, thị, quy hoạch Rà sốt kiện tồn đội ngũ quản lý thị địa bàn Quận Bình Tân phường địa bàn Quận Kiên loại bỏ cán biến chất, tiêu cực, nhũng nhiễu, hạch sách người dân 54 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận III CÁC NHÓM GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ: Từ việc phân tích SWOT, rút giải pháp để nâng cao hiệu công tác lập quản lý quy hoạch thị sau: Thứ nhất, nhóm giải pháp sách pháp luật: - Cụ thể hóa mục tiêu phát triển đô thị bền vững, xây dựng chương trình hành động dài hạn để quán triệt tổ chức thực - Xây dựng quy chuẩn địa phương phù hợp với điều kiện thị có địa hình, địa thế, thổ nhưỡng, khí hậu - Thể chế hóa chế dân chủ để người dân, nhà đầu tư tham gia có hiệu vào q trình quy hoạch - Có sách huy động nguồn lực (nhân lực, tài chính) phục vụ cơng tác quy hoạch quản lý phát triển - Các sách đầu tư, xây dựng, quy hoạch, chỉnh trang độ thị phải thực đồng bộ, quán, xuyên suốt Thứ hai, nhóm giải pháp lập quy hoạch: - Đổi phương pháp quy hoạch, quy hoạch xây dựng cần tích hợp nhu cầu phát triển ngành kinh tế - kỹ thuật xã hội, trở thành quy hoạch để quản lý xây dựng đô thị - Xây dựng quy định quản lý theo quy hoạch duyệt Thứ ba, nhóm giải pháp quản lý phát triển: - Lập kế hoạch, tổ chức phối hợp địa phương vùng khai thác hiệu động lực tạo thị theo hướng hạn chế tăng dân số quận Bình Tân, chọn lọc việc tăng dân số theo hướng ưu tiên tuyển chọn lao động có trình độ cao, tay nghề cao thay tập trung ạt lao động thủ công - Lập kế hoạch dài hạn phát triển hạ tầng chung theo quy hoạch- Đặc biệt trọng trục giao thông cao tốc nối đô thị phụ cận đường vành đai Thành phố - Lập kế hoạch dài hạn (hoặc chương trình dài hạn) cải tạo thị Thực dự án lớn (trên khu vực đô thị rộng) để nối kết hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang bước khu đô thị cũ Thực dự án điều chỉnh đất vùng ven Thứ tư, nhóm giải pháp nâng cao lực: - Thực cải cách hành cách hiệu cần nghiên cứu giảm bớt nội dung quản lý Nhà nước, giảm bớt đầu mối 55 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận dây chuyền hành Kiến nghị đổi số nội dung chưa phù hợp với kinh tế thị trường luật liên quan phát triển đô thị - Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt trọng học tập kinh nghiệm quản lý từ nước - Kiên thực giải pháp chống tham nhũng Đảm bảo công xã hội quy hoạch phát triển Mỗi giải pháp cần tổ chức phối hợp hành động cá nhân tổ chức liên quan lĩnh vực quy hoạch – phát triển đô thị Câu 18 (thay thế): Việc bổ sung ngân sách cho cấp thực trường hợp nào? Trả lời: Bổ sung ngân sách: Theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, bổ sung ngân sách thể qua thuật ngữ: - Số bổ sung cân đối ngân sách khoản ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách cấp nhằm bảo đảm cho quyền cấp cân đối ngân sách cấp để thực nhiệm vụ giao - Số bổ sung có mục tiêu khoản ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách cấp để hỗ trợ thực chương trình, dự án, nhiệm vụ cụ thể Như bổ sung ngân sách cho cấp việc thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã: Các trường hợp bổ sung ngân sách cho cấp Bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới, gồm: a) Thu bổ sung để cân đối ngân sách mức chênh lệch dự toán chi giao dự toán thu từ nguồn thu phân cấp (các khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm), số bổ sung cân đối xác định từ năm đầu kỳ ổn định ngân sách giao ổn định từ 03 đến 05 năm Như trường hợp thu bổ sung để cân đối ngân sách Khoản Điều Luật Ngân sách năm 2015 quy định: “Sau thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần tỷ lệ bổ sung cân đối từ ngân sách cấp so với tổng chi ngân sách địa phương tăng tỷ lệ phần trăm (%) nộp ngân sách cấp khoản thu phân chia cấp ngân sách để tăng 56 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận nguồn lực cho ngân sách cấp thực nhiệm vụ chi quốc gia phát triển đồng địa phương” Quy định nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương phát triển kinh tế, tăng quy mô ngân sách, góp phần bảo đảm cân đối Ngân sách Nhà nước vững b) Thu bổ sung có mục tiêu khoản thu bổ sung theo năm để thực số nhiệm vụ cụ thể (hay mục tiêu mới) - Về bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp cho ngân sách cấp (Khoản Điều 40 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định trường hợp ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp xác định theo định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; khả ngân sách cấp khả cân đối ngân sách địa phương cấp dưới, để hỗ trợ ngân sách cấp trường hợp cụ thể Khoản Điều 40 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015: “3 Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp xác định theo nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; khả ngân sách cấp khả cân đối ngân sách địa phương cấp dưới, để hỗ trợ ngân sách cấp trường hợp sau: a) Thực sách, chế độ cấp ban hành chưa bố trí dự tốn ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; b) Thực chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án khác cấp trên, phần giao cho cấp thực hiện; c) Hỗ trợ chi khắc phục thiên tai, thảm họa, dịch bệnh diện rộng vượt khả cân đối ngân sách cấp dưới; d) Hỗ trợ thực số chương trình, dự án lớn, đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mức hỗ trợ xác định cụ thể cho chương trình, dự án Tổng mức hỗ trợ vốn đầu tư phát triển năm ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương quy định điểm tối đa không vượt 30% tổng chi đầu tư xây dựng ngân sách trung ương” Câu 19: Hãy phân biệt hộ tịch hộ khẩu? Trả lời: I KHÁI NIỆM: 57 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Hộ tịch: Các kiện đời sống người thuộc quản lý pháp luật (khai sinh, khai tử, kết hôn) - Theo quy định Luật Hộ tịch năm 2015 thì: “Hộ tịch kiện khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; khai tử” - Trước đó, Điều Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch thì: “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” - Đăng ký hộ tịch hành vi quan nhà nước có thẩm quyền:Xác nhận kiện sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ, tên, chữ đệm, cải họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi Hộ phương thức quản lý nhân khẩu, theo đó, đơn vị quản lý xã hội hộ gia đình, tập thể chủ hộ chịu trách nhiệm Sổ hộ quan công an cấp - Khi sinh ra, nhập theo hộ cha mẹ Khi thay đổi chỗ ở, người dân phải thực thủ tục thay đổi hộ Với người dân nhập cư, việc thay đổi hộ gọi nhập hộ (hay gọi gọn nhập khẩu), người chuyển chuyển đăng ký thường trú xóa tên khỏi sổ hộ (gọi cắt khẩu) - Trong Luật cư trú thuật ngữ thường sử dụng “đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú, thông báo thay đổi nơi cư trú” Theo đó, đăng ký thường trú việc cơng dân đăng ký nơi thường trú với quan nhà nước có thẩm quyền quan làm thủ tục đăng ký thường trú, cấp sổ hộ cho họ Cơng dân có chỗ hợp pháp tỉnh đăng ký thường trú tỉnh Luật quy định trường hợp đăng ký thường trú II PHÂN BIỆT Tiêu chí Hộ tịch Hộ Là kiện pháp lý Là phương thức quản Khái niệm đời sống cá nhân lý nhân (đăng ký (do Nhà nước quản lý) thường trú) Nhà nước Sổ hộ tịch (bản gốc), Sổ hộ khẩu, thông tin Hình thức hộ tịch Nhìn chung, nhân Và hộ thể hộ tịch thể qua nhiều có loại giấy tờ sổ hộ loại giấy tờ 58 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Mang tính lịch sử đặc điểm nhân thân cá nhân Văn Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành Thẩm quyền Là hoạt động chuyên môn quản lý ngành Tư pháp Lĩnh vực Tư pháp Các đặc điểm nhân thân cá nhân Sự kiện hộ tịch đa dạng Các kiện hộ tịch xem Khách thể kiện bản, kiện quan lý làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ pháp lý cá nhân Quản lý kiện pháp lý làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ pháp lý cá nhân Phục vụ cho Mục tiêu hoạt động quản lý quản lý người cụ thể Nhà nước, công cụ quan trọng để quản lý dân cư Bản chất Giá trị Chế độ lưu trữ Sổ hộ tịch giấy tờ tùy thân gốc dùng làm để cấp, đổi loại giấy tờ tùy thân khác Dùng để tra cứu, xác minh phát sinh kiện pháp lý khác Sổ hộ tịch lưu trữ quan nhà nước có Đề cương chi tiết thảo luận Liên quan đến vấn đề cư trú Luật Cư trú văn hướng dẫn thi hành Là hoạt động chuyên môn quan Công an An ninh, trật tự Nơi cư trú cá nhân Sự biến động nơi cư trú cá nhân Trật tự an ninh xã hội liên quan đến việc cư trú, thay đổi nơi cư trú Quản lý biến động số lượng, chất lượng dân số; kiểm soát hạn chế tập trung mức dân cư vào vùng khu vực đó; hạn chế đến thấp tiêu cực xã hội biến động dân cư tạo Phục vụ cho công tác quản lý xã hội Nhà nước; cơng tác phịng ngừa, đấu tranh phịng, chống tội phạm Sổ hộ làm chứng minh xuất trình cho quan cơng an, quản lý nhân theo yêu cầu, để thực số thủ tục hành khác Sổ hộ gốc cấp cho cá nhân lưu giữ, Cơ 59 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) thẩm quyền, thơng tin trích xuất cung cấp dạng cho công dân Số hộ tịch văn có giá trị lịch sử (bản gốc nhất) lưu trữ theo chế độ quy định Các thông tin sổ hộ tịch gốc không Mức độ thể thay đổi Thực thay đổi số thủ tục cải chính, ghi Các thành viên “hộ” Mối quan hệ mối quan hệ gia đình Thường nằm diện thành viên thừa kế Áp dụng giới Lich sử nhiều hệ thống pháp luật Ít tiêu cực (do tài liệu có Mức độ giá trị lịch sử lưu trữ theo tiêu cực hệ thống quy định) Đề cương chi tiết thảo luận quan Công an, lưu giữ thông tin nhân Sổ hộ cấp lại cho cơng dân Có thể thay đổi, điều chỉnh, bổ sung thông tin sổ hộ Công an Các thành viên đơn vị hộ khơng thiết phải có mối quan hệ gia đình Đặc trưng số nước nông nghiệp Á Đông Dễ tiêu cực việc thay đổi nhân thường xuyên, nhu cầu cư trú thành phố lớn Câu 20: Cho tình huống: Tình 1: Ơng A ký tên sẵn vào cam kết, nhờ cháu lên UBND phường chứng thực chữ ký ông A Theo anh (chị) UBND phường giải trường hợp nào? Tình 2: Ơng Nguyễn Văn A (20 tuổi) Thái Lan giải phẫu chuyển giới trở thành người phụ nữ Khi VN, ông A u cầu CQHCNN có thẩm quyền cải hộ tịch từ nam sang nữ Theo anh/chị yêu cầu có giải khơng? Vì sao? Trả lời: I TÌNH HUỐNG Theo quy định Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, 60 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, có quy định liên quan đến việc chứng thực sau: Điều 10 Địa điểm chứng thực Việc chứng thực thực trụ sở quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực, trừ trường hợp chứng thực di chúc, chứng thực hợp đồng, giao dịch, chứng thực chữ ký mà người yêu cầu chứng thực thuộc diện già yếu, lại được, bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác Khi thực chứng thực phải ghi rõ địa điểm chứng thực; trường hợp chứng thực trụ sở phải ghi rõ thời gian (giờ, phút) chứng thực Điều 24 Thủ tục chứng thực chữ ký Người yêu cầu chứng thực chữ ký phải xuất trình giấy tờ sau đây: a) Bản có chứng thực Giấy chứng minh nhân dân Hộ chiếu giá trị sử dụng; b) Giấy tờ, văn mà ký Người thực chứng thực kiểm tra giấy tờ yêu cầu chứng thực, thấy đủ giấy tờ theo quy định Khoản Điều này, thời điểm chứng thực, người yêu cầu chứng thực minh mẫn, nhận thức làm chủ hành vi việc chứng thực không thuộc trường hợp quy định Điều 25 Nghị định yêu cầu người yêu cầu chứng thực ký trước mặt thực chứng thực sau: a) Ghi đầy đủ lời chứng chứng thực chữ ký theo mẫu quy định; b) Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu quan, tổ chức thực chứng thực ghi vào sổ chứng thực Đối với giấy tờ, văn có từ (02) hai trang trở lên ghi lời chứng vào trang cuối, giấy tờ, văn có từ 02 tờ trở lên phải đóng dấu giáp lai Đối với trường hợp chứng thực chữ ký phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thơng cơng chức tiếp nhận hồ sơ kiểm tra giấy tờ, nhận thấy người yêu cầu chứng thực có đủ điều kiện quy định Khoản Điều đề nghị người yêu cầu chứng thực ký vào giấy tờ cần chứng thực chuyển cho người có thẩm quyền ký chứng thực Như vậy, việc chứng thực chữ ký phải thực trụ sở Ủy ban nhân dân xã phải ông A thực đề nghị công chức phụ trách thực việc chứng thực 61 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Trường hợp Ông A ký tên sẵn vào cam kết, nhờ cháu lên UBND phường chứng thực chữ ký ông A, không thuộc diện già yếu, lại được, bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác UBND phường khơng giải UBND phường đề nghị ông A đến phường yêu cầu chứng thực (có đem theo giấy tờ tùy thân chứng minh) Trường hợp ơng A có lý đáng theo quy định đề nghị ơng A làm đơn để UBND phường xem xét giải II TÌNH HUỐNG Trường hợp yêu cầu ông Nguyễn Văn A (cải hộ tịch từ nam sang nữ) khơng giải theo quy định Khoản 12 Điều Luật Hộ tịch năm 2015 thì: “Cải hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi thông tin hộ tịch cá nhân trường hợp có sai sót đăng ký hộ tịch” Như vậy, phát sinh việc cải hộ tịch có sai sót đăng ký hộ tịch (sai sót từ phía quan Nhà nước cá nhân đăng ký khai báo sai sót dẫn đến sai sót quan Nhà nước) Đối với trường hợp đăng ký hộ tịch quy định, khơng có sai sót khơng có sữa chửa giấy tờ hộ tịch Ông Nguyễn Văn A đăng ký hộ tịch thực ông A tự thực việc chuyển giới, khơng phải sai sót quan Nhà nước khơng có để cải hộ tịch theo quy định./ 62