Quản lý hành chính công những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính công

Giới thiệu Chươ Ch ương ng trình môn học QLHCC • • • • • Chương 1. Những vấn đề QLHCC Chương 2. QLHCC kinh tế Chương 3. QLHCC tài tiền tệ Chương 4. Công nghệ hành Chương 5. Cải cách hành công C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Chươ Ch ương ng 1. vấn đề cơ quản lí hành công 1.1. Khái quát quản lí hành công 1.1.1. Quyền lực NN & quyền hành pháp hệ thống quyền lực NN C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Phân chia quyền lực nhà nư nước Quốc hội Quyền lập pháp Quyền hành pháp Lập qui Hành điều hành Chính phủ Chính quyền địa phương C1. VĐ QLHCC Quyền tư pháp Buì Văn Quyết BM QLKT 1.1.2. Khái niệm quản lí hành công • Hành là: - Hoạt động tổ chức, quản lí điều hành; - Tiến hành sở qui tắc định - Có mục đích phục vụ lợi ích chung; C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Quản lí hành công Có cách tiếp cận: - QLHCC hoạt động tổ chức nhằm thực mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội Nhà nước . - QLHCC hoạt động quan thành lập theo luật có chức thực thi quyền hành pháp. - QLHCC hoạt động hành quan thuộc hệ thống hành pháp nhằm thực mục tiêu định Nhà nước. . C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Tóm lại: QLHCC là: Sự tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực NN đối với: - Các trình KT - XH - Hành vi hoạt động công dân quan hệ thống hành pháp tiến hành, sở qui định pháp luật, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ NN, phát triển mối quan hệ KT - XH thoả mãn nhu cầu hợp pháp công dân. C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.1.3. Chủ thể & khách thể QLHCC • Chủ thể: - Cơ quan hành NN - Các nhà chức trách - Các cá nhân & tổ chức ủy quyền C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Đặc điểm chủ thể QLHCC: - Luôn gắn với thẩm quyền pháp lí - Lĩnh vực hoạt động rộng - Quản lí chủ yếu thông qua định HC C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Cơ quan HCNN là: quan quản lí chung hay mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật đạo thực chủ trương, kế hoạch Nhà nước. Đặc điểm - Có chức quản lí HCNN lãnh thổ & lĩnh vực - Là hệ thống phức tạp từ Trung ương đến sở, số lượng nhiều - Đều thuộc quan quyền lực nhà nước - Mỗi quan HCNN có thẩm quyền giới hạn hoạt động định C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Phân loại cơ quan HCNN Cơ quan HCNN thẩm quyền chung Có chức quản lí HCNN theo lãnh thổ Cán lãnh đạo bầu ra, kết hợp bầu với bổ nhiệm Phương thức lãnh đạo quản lí hành theo chế độ tập thể C1. VĐ QLHCC Cơ quan HCNN thẩm quyền riêng Có chức quản lí ngành, lĩnh vực riêng Cán lãnh đạo theo chế bổ nhiệm (trừ trưởng) Phương thức lãnh đạo quản lí theo chế độ thủ trưởng Buì Văn Quyết BM QLKT Chức tài • XD, ban hành & tổ chức thực sách tài • SD chế độ, tiết kiệm & hiệu NS • Quản lý chặt chẽ công sản C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Chức kiểm tra đánh giá • Phát sai sát, vướng mắc • Tìm kiếm hội đạt mục tiêu • Làm rõ việc chưa làm được, khen thưởng & xử lí kịp thời C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.4. Các nguyên tắc QLHCC 1.4.1. QLHCC lãnh đạo Đảng tham gia, kiểm tra, giám sát nhân dân - * Đảng lãnh đạo QLHCC: Đề đường lối, chủ trương, sách PT KT - XH. Định hướng hoàn thiện cấu tổ chức, hình thức phương pháp hoạt động. Tổ chức đào tạo, lựa chọn cán cho quan QLNN. Lôi nhân dân tham gia thực nhiệm vụ quản lí nhà nước C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT * Nhân dân tham gia, kiểm tra, giám sát QLHCC Trực tiếp: - Tham gia biểu NN trưng cầu dân ý. - Thảo luận góp ý kiến xây dựng đạo luật, định quan trọng khác NN địa phương. - Kiểm tra quan QLNN. - Thực quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm. pháp luật QL NN. Gián tiếp: - Thông qua hoạt động đại biểu dân bầu ra. - Thông qua tổ chức XH. C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.4.2. Nguyên tắc tập trung dân chủ Quan hệ: Cơ quan NN với dân; thủ trưởng với cấp dưới; quan cấp với quan cấp dưới; Cấp TW giữ quyền thống QL vấn đề bản; thực phân cấp QL giao quyền hạn, trách nhiệm cho cấp dưới; Các địa phương, ngành tổ chức QL điều hành phải thực đạo cấp trên. Không được: Cơ quan cấp làm thay & quan cấp ỷ lại. C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.4.3. QLHCC pháp luật tă tăng cư cường pháp chế - Các định ban hành phải: + Phù hợp với nội dung mục đích luật; + Đảm bảo người bình đẳng trước PL. - Nội dung nguyên tắc : + Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống PL. + Tổ chức thực tốt PL ban hành. + Xử lí nghiêm hành vi vi phạm PL. + Tăng cường giáo dục ý thức PL cho người C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.4.4. Kết hợp QLHCC theo ngành theo lãnh thổ - Kết hợp theo ngành theo vùng lãnh thổ hai mặt gắn liền nhau. - Tổ chức tốt phối hợp hoạt động ngành tổ chức KT, văn hoá, XH, an ninh, quốc phòng… địa phương, vùng lãnh thổ nhằm đạt mục tiêu chung. C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.4.5. Nguyên tắc công khai - Nhằm phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích hợp pháp công dân => cần phải công khai hoá. Thực chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. - Tạo điều kiện để quần chúng nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động máy. C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.5. Hình thức, công cụ phươ phương ng pháp QLHCC 1.5.1. Hình thức QLHCC 1.5.1.1. Hình thức pháp lí Được qui định nội dung, trình tự, thủ tục. Hình thức ban hành văn QLHCC (được nêu cụ thể sau) 1.5.1.2. Hình thức không pháp lí Được qui định nguyên tắc, khuôn khổ chung để chủ thể có quyền chủ động lựa chọn C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Hình thức pháp lí 1) Ban hành văn qui phạm PL (là hình thức quan trọng nhất): - Qui định qui tắc xử chung lĩnh vực quản lí - Qui định nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ bên tham gia 2) Ban hành văn áp dụng PL (là hình thức áp dụng chủ yếu quan HCNN): áp dụng hay nhiều qui phạm PL vào trường hợp cụ thể 3) Các hoạt động mang tính pháp lí khác (kiểm tra, đăng kí, công chứng…) C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Hình thức không pháp lí Chủ thể có thẩm quyền lựa chọn hình thức hoạt động phạm vi chức năng, thẩm quyền để đảm bảo đạt hiệu quả. Chẳng hạn: Hội nghị quan nhà nước thẩm quyền riêng; cỏc đơn thư, ý kiến gúp… C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.5.2. Công cụ quản lí hành công Các văn PL định QLHC Là biểu ý chí NN; Là kết thực quyền hành pháp mang tính mệnh lệnh NN. Công sở Là trụ sở quan, nơi thực thi công vụ, ban hành định hành tổ chức thực định. Công sản Vốn điều kiện, phương tiện hoạt động C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.5.3. Phươ Phương ng pháp quản lí hành công 1.5.3.1. Các yêu cầu phương pháp QLHCC 1. Phải có khả đảm bảo tác động lên lĩnh vực chủ yếu 2. Phải đa dạng & thích hợp để tác động lên đối tượng khác 3. Phải có tính khả thi 4. Phải có khả đem lại hiệu cao 5. Phải mềm dẻo, linh hoạt 6. Phải có tính sáng tạo 7. Phải phù hợp với PL, với chế hành NN C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.5.3.2. Các phương pháp QLHCC Nhóm 1: Dựa phương pháp khoa học khác để tác động đến đối tượng QL: 1- Phương pháp kế hoạch hoá 2- Phương pháp thống kê 3- Phương pháp toán học 4- Phương pháp tâm lí xã hội 5- Phương pháp sinh lí học C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Nhóm 2: Tác động trực tiếp đến đối tượng QL 1- Giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức Là phương pháp hàng đầu, phải thường xuyên, liên tục & nghiêm túc 2- Phương pháp tổ chức Là phương pháp quan trọng, có tính khẩn cấp 3- Phương pháp kinh tế Là phương pháp bản, động lực thúc đẩy hoạt động quản lí nhà nước 4- Phương pháp hành Là phương pháp cần thiết, phải sử dụng đắn C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT C1. VĐ QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT [...]... C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Chức năng phối hợp thực hiện • XD cơ chế phối hợp • Chỉ đạo liên kết phối hợp dọc, ngang C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Chức năng tài chính • XD, ban hành & tổ chức thực hiện chính sách tài chính • SD đúng chế độ, tiết kiệm & hiệu quả NS • Quản lý chặt chẽ công sản C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Chức năng kiểm tra đánh giá • Phát hiện những. .. C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Thể chế HCC bao gồm các hệ thống: 1) Cơ quan hành pháp từ TW đến cơ sở 2) Văn bản pháp luật điều chỉnh sự phát triển KT - XH trên mọi phương diện, đảm bảo XH phát triển ổn định, an toàn, bền vững 3) Văn bản pháp luật qui định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của các cơ quan thuộc bộ máy HC NN từ TW đến cơ sở 4) Văn bản qui định về chế độ công vụ và qui chế công. .. hệ trong xã hội (giữa NN với công dân, NN với các tổ chức…), nhằm thiết lập trật tự kỉ cương của XH C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Khái niệm thể chế hành chính công Thể chế HCC là: - Hệ thống các cơ quan HC NN - Các luật, các văn bản dưới luật Tạo khuôn khổ pháp lí cho các cơ quan HC NN thực hiện chức năng quản lí, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống XH, tạo cơ sở cho mọi tổ chức và cá nhân... XH C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.4.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ Quan hệ: Cơ quan NN với dân; thủ trưởng với cấp dưới; và cơ quan cấp trên với cơ quan cấp dưới; Cấp TW giữ quyền thống nhất QL những vấn đề cơ bản; thực hiện phân cấp QL giao quyền hạn, trách nhiệm cho cấp dưới; Các địa phương, các ngành trong tổ chức QL điều hành phải thực hiện sự chỉ đạo của cấp trên Không được: Cơ quan... Quyết BM QLKT 1.1.4 Bản chất của QLHCC * Tính độc quyền * ít quan tâm đến lợi nhuận * Phải xử lí bình đẳng với mọi công dân theo pháp luật * Tính vô nhân xưng * Hoạt động của bộ máy QLHCC được đảm bảo bằng những công cụ cụ thể * Thông tin công khai cho dân cư * Qui mụ của tổ chức lớn mụ * Đảm bảo tính hiệu quả C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.2 Thể chế hành chính công Khái niệm về thể chế Thể... định về tài phán hành chính 6) Hệ thống thủ tục HC nhằm giải quyết các quan hệ trong nội bộ cơ quan NN, giữa CQ nhà nước với công dân và với các tổ chức XH C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Phân biệt thể chế NN và thể chế HCC • Thể chế NN - Gồm tất cả các cơ quan thuộc bộ máy NN (lập pháp, hành pháp và tư pháp ) - Tất cả các qui định mang tính pháp luật để các cơ quan thực hiện chức năng quản. .. Liên kết công việc, tổ chức & con người Quản lí chặt chẽ các hoạt động Quản lí sự thay đổi của tổ chức C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT - Sắp xếp cán bộ theo chức danh - Tiêu chuẩn hóa cán bộ - Tổ chức hệ thống công việc C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Chức năng quyết định và thực hiện QĐ • Tập hợp đủ thông tin • Đề ra, thẩm định, lựa chọn phương án • Thông qua quyết định • Ban hành quyết.. .Công chức lãnh đạo và QLHCC • Bầu • Bổ nhiệm • Kết hợp bầu & bổ nhiệm C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT Khách thể quản lí HCC - Các quá trình KT - XH; - Các hành vi của con người; - Hoạt động của các tổ chức xã hội ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ Đặc điểm của khách thể QLHCC - Tính đa dạng của hành vi - Khách thể và chủ thể quản lí được tách biệt tương đối C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì... cả các qui định mang tính pháp luật để các cơ quan thực hiện chức năng quản lí NN C1 VĐ cơ bản QLHCC • Thể chế HCC - Gồm hệ thống các cơ quan HCNN - Các qui định mang tính pháp luật, qui tắc, qui chế vận hành của các cơ quan HCNN Buì Văn Quyết BM QLKT 1.3 Đặc trưng cơ bản của QLHCC trư cơ 1.3.1 Tính lệ thuộc vào chính trị - Nhà nước nói chung, hệ thống HCC nói riêng có hai chức năng: Thứ nhất, duy trì... thứ bậc chặt chẽ (từ TW tới các địa phương) 2- Bộ máy được cấu thành và vận hành theo các qui định của pháp luật 3- Tổ chức bộ máy được thể hiện ở sự phân công trách nhiệm của các cơ quan HCC 4- Hoạt động cần phải có sự chủ động, sáng tạo của mỗi cấp, mỗi cơ quan và mỗi công chức => đảm bảo sự phân công, phân cấp đúng thẩm quyền C1 VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKT 1.3.6 Tính không vụ lợi 1- Hoạt . QLKT ChChươương 1.ng 1. những vấn những vấn đề cề cơ bản về quản lí hành bản về quản lí hành chính côngchính công 1.1. Khái quát về quản lí hành chính công 1.1.1. Quyền lực NN & quyền hành pháp trong. hành chính công • Hành chính là: - Hoạt động tổ chức, quản lí và điều hành; - Tiến hành trên cơ sở những qui tắc nhất định - Có mục đích phục vụ lợi ích chung; C1. VĐ cơ bản QLHCCC1. VĐ cơ bản. qui Chính phủ Chính quyền địa phương C1. VĐ cơ bản QLHCCC1. VĐ cơ bản QLHCC Buì Văn Quyết BM QLKTBuì Văn Quyết BM QLKT 1.1.2. Khái niệm về quản lí hành chính công1 .1.2. Khái niệm về quản lí hành