Quản lý hành chính công quản lí hành chính công về kinh tế

QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT* Chủ thể QLHCC về KT Là các cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ, các bộ ngành, UBND các cấp… * Đối tượng và phạm vi QLHCC về KT Các hoạt động KT củ

2.3 QLHCC đối với kinh tế đối ngoại

2.4 QLHCC đối với đầu tư

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

2.1

2.1 Những vấn Những vấn đ đề c ề cơ ơ bản bản QLHCC QLHCC

về

về kinh kinh tế tế

2.1.1 Khái niệm QLHCC về kinh tế

2.1.2 Cơ chế kinh tế và cơ chế quản lí kinh

tế

2.1.3 Phân biệt quản lí hành chính công về kinh tế và quản lí sản xuất kinh doanh

2.1.1 2.1.1 Khái niệm Khái niệm QLHCC QLHCC về về kinh kinh tế tế

QLHCC về kinh tế là quá trình tác động và điều chỉnh của NN tới các hoạt động kinh tế được thực hiện thông qua các cơ quan HCNN bằng quyền lực công ,

Sự cần thiết QLHCC về kinh tế:

- Chức năng quản lí kinh tế – xã hội của Nhà nước

- Phỏt huy những ưu thế và hạn chế khuyết tật củanền kinh tế thị trường

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

Ư

Ưu thế chủ yếu của u thế chủ yếu của kinh kinh tế thị tr tế thị trư ường ờng

- Đáp ứng nhu cầu linh hoạt và hợp lí trong hoạt động kinh tế

- Có khả năng tối đa huy động tiềm năng của xã hội

- Thúc đẩy DN đạt hiệu quả cao, đào thải DN yếu kém

- Phản ứng nhanh, nhạy các biến đổi

- Phải thường xuyên học hỏi, tránh sai lầm kéo dài và lan rộng

- Tạo động lực thúc đẩy phát triển và áp dụng nhanh chóng khoa học - công nghệ vào sản xuất

Khuyết tật của Khuyết tật của kinh kinh tế thị tr tế thị trư ường ờng

- Chạy theo lợi nhuận, nên dễ phạm pháp, suy thoáiđạo đức, lối sống…

- Dễ mất cân đối do cạnh tranh, kéo theo lạm phát, thấtnghiệp, suy thoái…

- Phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội

- Lợi ích chung, dài hạn ít được chú ý

- Môi trường tự nhiên, MT xã hội dễ bị tàn phá…

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

* Chủ thể QLHCC về KT

Là các cơ quan hành chính nhà nước: Chính

phủ, các bộ ngành, UBND các cấp…

* Đối tượng và phạm vi QLHCC về KT

Các hoạt động KT của các chủ thể trong XH:

+ Các đơn vị sự nghiệp nhà nước, doanh nghiệp; + Các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội;

+ Các hộ gia đình, các tầng lớp dân cư…

Mục tiêu Mục tiêu QLHCC QLHCC về về kinh kinh tế tế

- Tạo ra môi trường pháp lí lành mạnh cho các hoạtđộng kinh tế tồn tại và phát triển;

- Đảm bảo các hoạt động kinh tế của các chủ thể trong

xã hội thực thi theo đúng pháp luật của NN;

- Thực hiện các mục tiêu của kế hoạch, chiến lượcphát triển KT – XH nhà nước định ra trong từng thờikì

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

2.1.2 2.1.2 C Cơ ơ chế chế KT KT và c và cơ ơ chế chế QLKT QLKT

là hệ thống các hình thức, phương pháp, biện pháp tác động lên một hệ thống quản lí , nhằm đảm bảo cho hệ thống đó tồn tại, hoạt động phù hợp với qui luật và thực tiễn khách quan để đạt được mục tiêu đã định

* Cơ chế quản lí kinh tế

là hệ thống các hình thức, phương pháp, biện pháp tác động lên các hoạt động KT phát sinh trong quá trình hoạt động ở một tổ chức, đơn vị, lĩnh vực KT hoặc toàn

bộ nền KTQD nhằm đảm bảo cho hoạt động KT diễn ra

ở đó tồn tại, vận động và phát triển đạt những mục tiêu

đã định.

* Cơ chế quản lí

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

C

Cơ ơ chế chế KT KT và c và cơ ơ chế chế QLKT QLKT có mối có mối quan quan

hệ chặt chẽ với

hệ chặt chẽ với nhau: nhau:

• Cơ chế KT là hệ quả tất yếu của cơ chế QLKT

=> cơ chế QLKT quyết định đến cơ chế KT.

• Sự tồn tại và vận động của các hoạt động của nền

KT đòi hỏi phải có một cơ chế QLKT tương thích

* Đối tượng là các hoạt động và các yếu tố SXKD của DN.

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

* Nội dung của QLHCC về

2 Ban hành các văn bản pháp luật

để tạo ra môi trường pháp lí

3 Quản lí và sử dụng mọi nguồn

vốn và tài sản của doanh nghiệp

4 Quan hệ hợp tác KD

5 Kiểm tra và kiểm soát nội bộ

hoạt động SXKD của DN

6 Thực hiện nghĩa vụ với NN

* Chi phí được tính vào chi phí

SXKD của DN

ý nghĩa của sự phân biệt

QLHCC QLHCC về về KT & QLSXKD KT & QLSXKD

1) Đơn giản hoá các thủ tục hành chính trong QLKT

2) Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của

các pháp nhân, thể nhân trong hoạt động kinh tế

3) Xoá bỏ cơ chế bao cấp trong hoạt động SXKD đối

với các doanh nghiệp nhà nước

4) Nâng cao hiệu lực và hiệu quả QLNN đối với các

hoạt động kinh tế

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

DN muốn thành lập và hoạt động phải:

2.2.1.2 Các loại hình Các loại hình doanh doanh nghiệp ở nnghiệp ở nưước ớc tata

1) Công ti trách nhiệm hữu hạn:

* Công ti trách nhiệm hữu hạn 2 thành viên trở lên

là doanh nghiệp trong đó:

- Thành viên có thể là tổ chức, cá nhân; số lượngthành viên không vượt quá 50

- Thành viên chịu trách nhiệm về các khoản nợ vànghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trong phạm

vi số vốn cam kết vào doanh nghiệp;

- Có tư cách pháp nhân

- Không được quyền phát hành cổ phần

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

Công

Công ti ti trách nhiệm hữu hạn trách nhiệm hữu hạn 1 1 thành viên thành viên

là

là doanh doanh nghiệp nghiệp trong trong đ đó: ó:

- Do 1 tổ chức hoặc 1 cá nhân làm chủ sở hữu;

- Chủ sở hữu chịu trách nhiệm về các khoản nợ

và nghĩa vụ tài sản khác của công ti trongphạm vi số vốn điều lệ của công ti;

- Có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấpgiấy chứng nhận đăng ký kinh doanh;

- Không được phát hành cổ phần

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

3

3 Công Công ti ti hợp hợp danh danh

- Phải có ít nhất 2 thành viên là chủ sở hữu

chung của công ti, cùng nhau kinh doanh dưới 1tên chung Ngoài ra, còn có thể có thành viên gópvốn;

- Thành viên hợp danh phải là cá nhân, chịutrách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về cácnghĩa vụ của công ti;

- Có tư cách pháp nhân

- Không được phát hành bất kì loại chứng khoánnào

4

4 Doanh Doanh nghiệp t nghiệp tư ư nhân nhân

- Do 1 cá nhân làm chủ và tự chịu trách nhiệmbằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt độngcủa doanh nghiệp;

- Không được phát hành bất kì loại chứngkhoán nào;

- Mỗi cá nhân chỉ được quyền thành lập 1doanh nghiệp tư nhân

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

lợi ích kinh kinh tế, công nghệ, thị tr tế, công nghệ, thị trư ường và các dịch vụ ờng và các dịch vụ KD KD khác khác

- Công ti mẹ - công ti con:

+ CT mẹ thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình với tư cách là thành viên, chủ sở hữu hoặc cổ đông trong quan

hệ với công ti con;

+ Hợp đồng, giao dịch và quan hệ khác giữa CT mẹ và CT con đều phải được thiết lập và thực hiện độc lập, bình đẳng theo điều kiện áp dụng đối với các chủ thể PL.

- Tập đoàn kinh tế : Là nhóm công ti có qui mô lớn,

(CP sẽ có qui định cụ thể).

CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC

1 Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam

2 Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam

3 Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam

4 Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản

5 Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam

6 Tập đoàn Dệt- May Việt Nam

7 Tập đoàn Điện lực Việt Nam

8 Tập đoàn Tài chính - Bảo hiểm (Bảo Việt)

9 Tập đoàn Viễn thông quân đội

10 Tập đoàn Hóa chất Việt Nam

11 Tập đoàn Phát triển nhà và đô thị Việt Nam

12 Tập đoàn Tập đoàn Công nghiệp Xây dựng Việt Nam

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

CÁC TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC

1 Tổng C.ty Cà phê Việt Nam

2 Tổng C.ty Giấy Việt Nam

3 Tổng C.ty Hàng hải Việt Nam

4 Tổng C.ty Hàng không Việt Nam

5 Tổng C.ty Lương thực Miền Bắc

6 Tổng C.ty Lương thực Miền Nam

7 Tổng C.ty Thuốc lá Việt Nam

8 Tổng C.ty Thép Việt Nam

9 Tổng C.ty Công nghiệp Xi măng Việt Nam

10 Tổng Công ty Đường sắt Việt Nam

11 Tổng Công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn Nhà nước

• Báo cáo của KTNN cho thấy, kiểm toán 277/523 DN

của 21 tổng công ty, tổ chức tài chính - ngân hàng có 76,5% DN được kiểm toán có lãi, 23% số DN thua lỗ Trong đó, theo ông Vương Đình Huệ, Tổng Kiểm toán Nhà nước, thì tình trạng thua lỗ kéo dài, nợ nần tập trung chủ yếu vào các DN hoạt động trong lĩnh vực

xây dựng cơ bản.

• 6/21 tổng công ty được kiểm toán trong năm 2005 đã thua lỗ tới hơn 351 tỷ đồng (luỹ kế đến 31/12/2005 là

985 tỷ đồng), điển hình như các tổng công ty: Thuỷ

tinh và Gốm xây dựng năm 2005 lỗ 41 tỷ đồng; Xây dựng số 1 lỗ 69 tỷ đồng, Xây dựng miền Trung lỗ trên

66 tỷ đồng, Xây dựng Đường thủy lỗ 45 tỷ đồng

(Báo cáo của Kiểm toán NN 05/9/07)

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

* Hệ số ICOR của toàn nền kinh tế trong nước hiện khoảng 5,2

 thua xa những nước trong khu vực như Thái Lan, Malaysia.

* Tính theo khu vực kinh tế lại có chênh lệch rõ rệt:

- ICOR của doanh nghiệp nhà nước 7,8

- ICOR của kinh tế ngoài nhà nước 3,2.

2.2.2 2.2.2 Nội Nội dung dung QLHCC QLHCC đ đối với ối với DN DN

1 Ban hành, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản PL

về DN ;

2 Tổ chức, hướng dẫn việc đăng kí KD phù hợp định hướng phát triển KT– XH

3 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao đạo đức

KD cho người QL DN; cho cán bộ QL nhà nước đối với doanh nghiệp; và xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề.

4 Thực hiện chính sách ưu đãi đối với DN theo định hướng, mục tiêu PT KT – XH.

5 Kiểm tra, thanh tra hoạt động KD của DN; xử lí các hành vi

vi phạm pháp luật của doanh nghiệp

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

Các chính sách Các chính sách ư ưu u đ đãi ãi đ đối với ối với DN DN

- Định hướng ưu tiên trong từng thời kì (tín dụng, thuế…);

- Trợ cấp, trợ giá đối với các DN công ích, QP, AN,,…;

- Chính sách chế độ bảo hiểm KD đối với các hoạt động KD của các DN;

- Chính sách hỗ trợ chung cho các DN => tiếp cận thông tin, thị trường, bồi dưỡng và đào tạo cán bộ chủ chốt trong DN;

- Phát triển cơ sở hạ tầng KT-XH, QL và phát triển các loại thị trường để tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển DN

- Thực hiện tư vấn, hỗ trợ pháp lí cho các DN, đặc biệt là các

DN có hoạt động KT đối ngoại.

2.2.3 Phân cấp Phân cấp QlHCC QlHCC đ đối với các ối với các DN DN

((xem xem Điều Điều 162 162, , Luật Luật Doanh Doanh nghiệp nghiệp, , n năăm m 2005): 2005):

1 Chính phủ thống nhất QL NN đối với doanh nghiệp

2 Các bộ, cơ quan ngang bộ chịu trách nhiệm trước

CP về thực hiện nhiệm vụ được phân công trongQLNN đối với DN;

3 UBND dân tỉnh, TP trực thuộc TW thực hiện quản

lí nhà nước đối với doanh nghiệp trong phạm vi địaphương

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

Các bộ, cCác bộ, cơơ quan ngang ngang bộ có trách nhiệmbộ có trách nhiệm

a) Đánh giá lại các điều kiện KD ; kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi các

điều kiện KD bất hợp lí; trình CP ban hành ĐKKD mới; b) Hướng dẫn thực hiện PL về ĐKKD; kiểm tra, thanh tra, xử

lí vi phạm các ĐKKD thuộc thẩm quyền QLNN;

c) Tuyên truyền, phổ biến các văn bản PL ;

d) Tổ chức QL hoạt động KD các ngành, nghề có điều kiện ;

kiểm tra, kiểm soát và xử lí các vi phạm ĐKKD;

đ) XD hệ thống Tiêu chuẩn Việt Nam ; kiểm tra, thanh tra, xử

lí vi phạm chất lượng hàng hoá và dịch vụ theo hệ thống Tiêu chuẩn chất lượng VN;

e) Thực hiện các quyền và trách nhiệm khác theo qui định của

pháp luật

UBND

UBND tỉnhtỉnh, , thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc TW TW có trách nhiệmcó trách nhiệm

a) Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn cung cấp thông tin DN ; giải quyết khó khăn, cản trở trong đầu tư và hỗ trợ phát triển

DN ; tổ chức kiểm tra, thanh tra DN và xử lí vi phạm theo qui định của pháp luật;

b) Tổ chức đăng kí KD và thực hiện QL DN, hộ KD; xử lí hành chính các hành vi vi phạm pháp luật;

c) Chỉ đạo thực hiện các qui định của pháp luật về thuế, các điều kiện KD; trực tiếp xử lí họăc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lí các vi phạm;

d) Tổ chức cơ quan đăng kí KD , quyết định biên chế cơ quan đăng KD tỉnh; chỉ đạo và hướng dẫn UBND huyện và xã xử

lí vi phạm hành chính trong ĐKKD.

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

2.3

2.3 QLHCC QLHCC đ đối với ối với kinh kinh tế tế đ đối ngoại ối ngoại

2.3.1 Khái quát về kinh tế đối ngoại

2.3.1.1 Khái niệm

KT đối ngoại là tổng thể các hoạt động và quan

hệ KT của một nước với nước khác và các tổ chứcquốc tế trong quá trình tham gia vào sự trao đổi vàphân công lao động quốc tế

2.3.1.2 Các hình thức hoạt Các hình thức hoạt đ động ộng

kinh kinh tế tế đ đối ngoại ối ngoại

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

2.3.1.3 Yêu cầu QLHCC đối với KTĐN

1- Mở rộng quyền hoạt động KTĐN cho các tổ chức

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

2.4

2.4 QLHCC QLHCC đ đối với ối với đ đầu t ầu tư ư

2.4.1 Khái quát về đầu tư và dự án đầu tư

2.4.1.1 Đầu tư và phân loại đầu tư

ĐầU TƯ là việc nhà ĐT bỏ vốn bằng các loại tài

sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động ĐT theo qui định của pháp luật

Nhà Đầu tư là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động

ĐT theo qui định của pháp luật VN

NHÀ NHÀ Đ ĐẦU T ẦU TƯ Ư GỒM:

- DN thuộc các thành phần KT thành lập theo Luật

DN;

- HTX, liên hiệp HTX thành lập theo Luật HTX;

- DN có vốn ĐT nước ngoài được thành lập trước khi Luật ĐT năm 2005 có hiệu lực;

- Hộ kinh doanh, cá nhân;

- Tổ chức, cá nhân nước ngoài; người VN định cư ở nước ngoài; người nước ngoài thường trú ở VN;

- Các tổ chức khác theo qui định của pháp luật VN

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

Phân loại Phân loại đ đầu t ầu tư ư

1) Căn cứ vào hình thức ĐT:

- ĐT trực tiếp là hình thức ĐT do nhà ĐT bỏ vốn ĐT

và tham gia QL hoạt động ĐT

- ĐT gián tiếp là hình thức ĐT thông qua việc mua cổphần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác,quĩ ĐT chứng khoán và thông qua các định chế tàichính trung gian khác mà nhà ĐT không trực tiếptham gia QL hoạt động ĐT

2) Căn cứ vào quốc tịch nhà ĐT

và quốc gia được ĐT :

+ ĐT nước ngoài là việc nhà ĐT nước ngoài đưa vào

VN vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác đểtiến hành hoạt động ĐT

+ ĐT trong nước là việc nhà ĐT trong nước bỏ vốnbằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hànhhoạt động ĐT tại VN

+ ĐT ra nước ngoài là việc nhà ĐT đưa vốn bằng tiền

và các tài sản hợp pháp khác từ VN ra nước ngoài

để tiến hành ĐT

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

2.4.1.2 2.4.1.2 Dự án Dự án đ đầu t ầu tư ư

DADT là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung vàdài hạn để tiến hành các hoạt động ĐT trên địa bàn

cụ thể, trong khoảng thời gian xác định

Phân loại DAĐT là việc lựa chọn các tiêu thức

để sắp xếp các DAĐT có cùng tính chất đặc điểmvào một loại để phục vụ cho công tác quản lý dự ánđầu tư

Phân loại DAĐT dựa vào nguồn vốn nguồn vốn đ đầu t ầu tư ư

1 - DAĐT sử dụng vốn NSNN ;

2 - DAĐT sử dụng vốn tín dụng do NN bảo lãnh ;

3 - DAĐT sử dụng vốn tín dụng ĐT PT của NN ;

4 - DAĐT sử dụng vốn đầu tư của DN NN ;

5 - DAĐT của DN liên doanh ;

6 - DAĐT của nhân dân tự bỏ vốn ĐT

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

Phân loại DAĐT

Phân loại DAĐT theo theo ngành và lĩnh vực

1 - Các DAĐT thuộc lĩnh vực công nghiệp ;

2 - Các DAĐT thuộc lĩnh vực giao thông vận

tải ;

3 - Các DAĐT thuộc lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, phát triển nông thôn ;

4 - Các DAĐT thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục,

phát thanh truyền hình, xây dựng dân dụng …;

5 - Các DAĐT thuộc lĩnh vực an ninh, quốc

phòng;

6 - Các DAĐT thuộc lĩnh vực qui hoạch

Phân loại DAĐT

Phân loại DAĐT theo theo qui qui mô và mô và

Chương 2 QLHCC về KT Bùi Văn Quyết BM QLKT

2.4.2

2.4.2 Nội Nội dung dung QLHCC QLHCC đ đối với ĐT ối với ĐT

2.4.2.1 Chính sách của Nhà nước về đầu tư

1- Được ĐT trong các lĩnh vực và ngành, nghề mà PL không cấm;

2- Đối sử bình đẳng trước PL đối với các nhà ĐT;

3- Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sở hữu tài

sản, vốn ĐT, thu nhập và các quyền, lợi ích hợp

pháp khác của nhà ĐT; thừa nhận sự tồn tại và PT lâu dài của hoạt động ĐT

4- Nhà nước cam kết thực hiện các điều ước quốc tế liên quan đến ĐT mà VN là thành viên

5- Nhà nước khuyến khích và có chính sách ưu đãi đối với ĐT vào các lĩnh vực, địa bàn ưu đãi ĐT