Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” trên địa bàn huyện phú xuyên, thành phố hà nội

Từ phân tích ở trên, khái niệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong luận văn này như sau: “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là quá trình kết hợp giữa dạy và học nghề, là quá trìn

BÙI THỊ OANH

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN THEO ĐỀ ÁN “ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN ĐẾN NĂM 2020” TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

- -

Hà Nội - 2015

BÙI THỊ OANH

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN THEO ĐỀ ÁN “ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN ĐẾN NĂM 2020” TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Việt Hà

- -

Hà Nội - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho

lao động nông thôn theo đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà là do tự bản thân tôi nghiên cứu, sưu tầm tài liệu và xây dựng Các số liệu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn nguồn cung cấp

Tôi xin cam đoan và chịu toàn bộ trách nhiệm về tính trung thực cũng như sự hợp pháp của vấn đề nghiên cứu

NGƯỜI CAM ĐOAN

Bùi Thị Oanh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vviii

PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 5

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

1.2 Cơ sở lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 6

1.2.1 Các khái niệm và vấn đề liên quan 6

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 17

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 20

1.3 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên thế giới và ở Việt Nam 24

1.3.1 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn của một số nước trên thế giới 24

1.3.2 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở Việt Nam 28

1.3.3 Một số bài học tham khảo cho huyện Phú Xuyên 33

1.4 Phương pháp nghiên cứu 33

1.4.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu, tài liệu 35

1.4.3 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng theo các tiêu chí nghiên cứu đề tài 37

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN THEO ĐỀ ÁN “ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN ĐẾN NĂM 2020” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYỆN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38

2.1 Đặc điểm huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 38

2.1.1.Các đặc điểm tự nhiên 38

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 40

2.2 Thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phú Xuyên

45

2.2.1 Khái quát về tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện giai đoạn 2011 – 2013 45

2.2.2 Kết quả đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 46

2.3 Thực trạng chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phú Xuyên 52

2.3.1 Thực trạng chất lượng đào tạo nghề nông nghiệp 52

2.3.2 Thực trạng chất lượng nghề đào tạo nghề phi nông nghiệp 60

2.4 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Phú Xuyên 67

2.4.1 Nhân tố chính sách Nhà nước đối với người học nghề 67

2.4.2 Yếu tố đội ngũ giáo viên dạy nghề 68

2.4.3 Yếu tố chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo nghề 70

2.4.5 Yếu tố nhận thức của người lao động nông thôn về đào tạo nghề 76

2.4.6 Yếu tố vốn đầu tư cho hoạt động đào tạo nghề 78

2.4.7 Yếu tố mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo nghề với các cơ sở sử dụng lao động đã qua đào tạo 80

2.5 Đánh giá chung về chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phú Xuyên 82

2.5.1 Những điểm mạnh 82

2.5.2 Những hạn chế 84

Chương 3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 90

3.1 Đặc điểm chung 90

3.1.1 Quan điểm chung 91

3.1.2 Mục tiêu dạy nghề cho lao động nông thôn của huyện Phú Xuyên giai đoại 2015-2020 91

3.1.3 Nhiệm vụ 92

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015-2020 93

3.2.1 Đầu tư xây dựng và hiện đại hóa các cơ sở đào tạo nghề 93

3.2.2 Thường xuyên đổi mới chương trình, nội dung giảng dạy phù hợp với

nhu cầu học nghề của lao động nông thôn 96 3.2.3.Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề 99

3.2.4 Áp dụng linh hoạt và có hiệu quả các hình thức và phương pháp đào tạo

nghề cho lao động nông thôn 101

KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH – HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

NN & PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

TB và XH Thương binh và xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Dân số và lao động trên địa bàn huyện Phú Xuyên năm 2012 40 Bảng 2.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện Phú Xuyên năm 2011 - 2013 43

Bảng 2.3: Kết quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Phú Xuyên

Bảng 2.4: Cơ cấu ngành, nghề đào tạo trên địa bàn huyện Phú Xuyên 3

Bảng 2.5: Kết quả đào tạo theo ngành nghề trên địa bàn huyện Phú Xuyên

Bảng 2.6: Kết quả tập huấn, chuyển giao KHKT cho nông dân do các tổ

chức, tổ chức đoàn thể trên địa bàn huyện Phú Xuyên thực hiện 50 Bảng 2.7: Trình độ học vấn của 30 học viên đã điều tra 53 Bảng 2.8: Số lượng ý kiến về tham gia các hình thức đào tạo nghề nông

Bảng 2.12: Đánh giá của người lao động về tác dụng của việc học nghề phi

Bảng 2.13: Mức độ tiếp thu kỹ năng nghề của học viên 62 Bảng 2.14: Đánh giá của các cơ sở sản xuất kinh doanh về chất lượng của

Bảng 2.15: Đánh giá của các cơ sở sử dụng lao động về trình độ lao động

Bảng 2.16: Đánh giá của học viên về chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối

Bảng 2.21: Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo nghề nông nghiệp trên địa bàn

Bảng 2.24: Kinh phí đào tạo nghề cho LĐNT theo Quyết định 1956 của

Bảng 2.25:Đánh giá của cán bộ, giáo viên về mối quan hệ giữa cơ sở ĐTN

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Cơ cấu đất đai năm 2012 huyện Phú Xuyên 40 Hình 2.2: Tỷ lệ học viên tốt nghiệp có việc làm 52 Hình 2.3: Ý kiến của nông dân về thời gian, địa điểm và thời điểm tổ chức

Hình 2.4: Đánh giá chất lượng cơ sở vật chất của các cơ sở dạy nghề 57 Hình 2.5: Đánh giá của người lao động về chương trình, giáo trình đào tạo

Hình 2.6: Kết quả khảo sát về khối lượng kiến thức, kỹ năng nghề học viên

thu được và mức độ áp dụng kiến thức vào thực tế 58 Hình 2.7: Đánh giá của các cơ sở đào tạo về khả năng đáp ứng yêu cầu

công việc của học viên sau tốt nghiệp các nghề phi nông nghiệp 63 Hình 2.8: Chế độ đãi ngộ đối với giáo viên dạy nghề 70

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông thôn, nông dân có vị trí quan trọng đặc biệt trong phát triển kinh tế đất nước và hội nhập kinh tế thế giới Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước

đã chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn để thực hiện thành công CNH, HĐH đất nước

Nhưng để CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thì nguồn nhân lực (chủ yếu

là lực lượng lao động tích cực) trong nông thôn phải được ưu tiên phát triển về chất lượng theo của sự phát triển của các ngành kinh tế (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ) Theo số liệu của Tổng cục Thống kê năm 2011, cả nước có trên 60,9 % số dân đang sống ở nông thôn, chiếm 69,4% dân số cả nước; lao động nông thôn từ 15 tuổi trở lên chiếm 70,3% lực lượng lao động toàn xã hội, nhưng phần lớn chưa qua đào tạo kiến thức cơ bản về kỹ năng nghề nghiệp, chưa được tổ chức, sử dụng theo quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Việc tiếp cận và làm chủ khoa học, công nghệ tiên tiến của người lao động còn hạn chế, dẫn đến năng suất lao động và hiệu quả sản xuất thấp Số lao động nông thôn đang làm việc có kỹ năng chuyên môn chỉ chiếm 16,8%, còn lại 83,2% chưa qua đào tạo

Trong khi đó, quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn ngày càng đòi hỏi lực lượng lao động đủ về số lượng, có sức khỏe, tay nghề, chuyên môn và tính

kỷ luật cao mới thực hiện thành công mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh

xã hội trên bình diện quốc gia

Để tạo ra lực lượng lao động nông thôn có trình độ văn hóa và kỹ năng chuyên môn thì công tác đào tạo nghề và nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện nay đang trở thành yêu cầu cấp thiết đối với mỗi cấp Đảng ủy, chính quyền địa phương

Ngày 27 tháng 11 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết

định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Đề án nêu rõ quan điểm của Đảng, Nhà nước đối với đào tạo

nghề cho lao động nông thôn, coi đây là sự nghiệp của Đảng, của Nhà nước và

của toàn xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước

Đến nay, theo báo cáo sơ kết 3 năm (2011-2013) thực hiện Đề án, đã có 798.240 nông dân được học nghề; trong đó có 46% nông dân học các nghề nông nghiệp, 54% học nghề phi nông nghiệp Số lượng lao động nông thôn học nghề phi nông nghiệp có xu hướng tăng dần từ 51% (năm 2011) lên 54% (năm 2013)

Về nội dung đào tạo nghề, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã ban hành 55 chương trình dạy nghề trình độ sơ cấp thuộc lĩnh vực phi nông nghiệp;

40 danh mục thiết bị dạy nghề trình độ sơ cấp và Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành 41 chương trình dạy nghề nông nghiệp trình độ sơ cấp; các địa phương

đã xác định danh mục 1.382 nghề đào tạo, trong đó có 794 nghề trình độ sơ cấp

và 588 nghề đào tạo dưới 3 tháng Các cơ sở dạy nghề đã xây dựng được 170 chương trình dạy nghề trình độ sơ cấp và dạy nghề dưới 3 tháng

Thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong những năm qua, Huyện Phú Xuyên đã có sự cố gắng tập trung cao, từ khâu xây dựng kế hoạch, tuyên truyền sâu rộng trong quần chúng nông dân đến tổ chức thực hiện tốt công tác dạy nghề thường xuyên trên địa bàn,được lãnh đạo thành phố đánh giá cao trong hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Là huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội, Phú Xuyên có tổng diện tích tự nhiên 17.104,6 ha, Trong những năm gần đây, kinh tế của huyện tăng trưởng khá, bình quân tăng 12,37%/ năm, cơ cấu kinh tế trên địa bàn tiếp tục chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 26 triệu đồng/năm, đời sống nhân dân được nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm từ 2% đến 3% Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện được chú trọng và có chuyển biến tích cực

Tại huyện Phú Xuyên, trong 3 năm (2011 – 2013) triển khai thực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính Phủ, đã tổ chức được 87 lớp dạy nghề với 2.876

lao động tham gia, giúp cho người lao động trên địa bàn huyện nâng cao trình độ sản xuất nông nghiệp và kiến thức ở một số ngành nghề phi nông nghiệp, góp phần giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống tinh thần và vật chất của người dân

Tuy nhiên, vấn đề đang đặt ra là chất lượng lao động đã qua đào tạo hiện nay trên địa bàn huyện vẫn chưa đáp ứng yêu cầu của sản xuất và của người sử dụng lao động Một trong những nguyên nhân của tình trạng này là chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động và yêu cầu sản xuất nông nghiệp Bên cạnh đó, chưa có sự kết hợp chặt chẽ giữa cơ sở đào tạo nghề và các doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng lao động Chính vì vậy, tình trạng thất nghiệp, làm việc không đúng nghề được đào tạo vẫn xảy ra thường xuyên Thực tế đang đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đào tạo và đào tạo đúng nghề mà thị trường lao động cần và yêu cầu của sản xuất nông nghiệp để góp phần giải quyết có hiệu quả việc làm cho lao động trên địa bàn huyện

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên ở huyện Phú Xuyên là cán bộ của Trường

Trung cấp nghề Hội Nông dân Việt Nam, tôi chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất

lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh tại

trường Đại học Bách khoa Hà Nội

Hy vọng kết quả nghiên cứu sẽ đóng góp vào việc nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động của huyện Phú Xuyên và góp phần hoàn thiện công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đang được triển khai trong hệ thống Hội Nông dân

chất lượng nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, chuyển đổi cơ cấu lao động, dịch chuyển cấu kinh tế, thực hiện CNH-HĐH huyện Phú Xuyên

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Đánh giá thực trạng chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo

đề án“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” trên địa bàn huyện Phú

Xuyên giai đoạn 2011-2013

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo đề án“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” trên địa

bàn huyện Phú Xuyên gia đoạn 2016-2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Tình hình quản lý và tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

- Tình hình chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

- Về thời gian: Số liệu nghiên cứu của đề tài được thu thập từ năm 2011 –

2013, các giải pháp đề xuất cho các năm 2016 - 2020

- Về nội dung: Thay đổi nhận thức, hiểu biết và khả năng áp dụng kiến thức được đào tạo trong sản xuất nông nghiệp và kỹ năng, tay nghề trong sản xuất phi nông nghiệp của lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phú Xuyên, Hà Nội

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận về chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Thực trạng chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

- Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề cho LĐNT nói riêng trong thời kỳ công

nghiệp hoá, hiện đại hoá đã nhận được sự quan tâm không chỉ ở chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, mà còn thu hút các cơ sở đào tạo nghề, các nhà khoa học, các nhà quản lý ở các cơ quan ban ngành ở trung ương và địa phương Trong những năm qua, nhiều đề tài nghiên cứu khoa học đã đề cập đến đào tạo và dạy nghề cho lao động nông thôn một cách trực tiếp hoặc gián tiếp đang được thực hiện

ở các cấp với những mức độ và kết quả khác nhau

- Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương đã thực hiện Đề tài nghiên cứu

“Một số nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo của các cơ sở dạy nghề ở Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cấp bộ trong năm 2012, đặt trọng tâm vào nghiên cứu ảnh hưởng của nhân tố liên kết giữa cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp; và nhân tố chính sách dạy nghề, nhằm phục vụ cho công tác tư vấn chính sách đào tạo nghề cho lao động ở Việt Nam những năm tới

- Tác giả Lê Thị Đạo, nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đồng Nai” (năm 2012)

Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhận diện các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đồng Nai Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh Đồng Nai

- Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Gia Tư tại Trường Đại học Lâm nghiệp, đã

nghiên cứu về “Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề gắn với tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Chương Mỹ - Thành

phố Hà Nội” Trong Luận văn, tác giả đã đề cập một số vấn đề lý luận về đào tạo,

chất lượng đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo và đã đánh giá thực trạng chất

lượng đào tạo nghề cho lao động thanh niên huyện Chương Mỹ trong vài năm gần đây, rút ra một số bất cập và đề xuất giải pháp Một số kinh nghiệm trong nâng cao chất lượng đào tạo nghề của huyện Chương Mỹ có thể tham khảo cho huyện Phú Xuyên trong những năm tới

Những công trình nghiên cứu trên, đã đánh giá các khía cạnh và mức độ khác nhau của hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tuy nhiên, do vấn đề đào tạo nghề là phức tạp và mới triển khai một số năm gần đây nên còn nhiều vấn đề chưa được nghiên cứu kỹ để có giải pháp nâng cao chất lượng Vì vậy, luận văn

nghiên cứu về “Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông

thôn theo đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” sẽ góp phần làm rõ thêm những vấn đề

liên quan về cả lý luận và thực tiễn, đóng góp với huyện những giải pháp nâng cao chất lượng đào nghề cho lao động nông thôn những năm tới

1.2 Cơ sở lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.2.1 Các khái niệm và vấn đề liên quan

1.2.1.1 Đào tạo nghề và chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn a) Khái niệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn

“Đào tạo nghề” là thuật ngữ liên quan đến vấn đề nâng cao chất lượng nguồn lao động Nói tới nâng cao chất lượng nguồn lao động có nghĩa là phải đề cập tới đào tạo nghề Tuy nhiên, thuật ngữ này được hiểu theo các ý nghĩa khác nhau Theo

từ điển Bách khoa toàn thư: “đào tạo đề cập đến việc dạy các kỹ năng thực hành, nghề nghiệp hay kiến thức liên quan đến một lĩnh vực cụ thể, để người học lĩnh hội

và nắm vững những tri thức, kĩ năng, nghề nghiệp một cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng đảm nhận được một công việc nhất định”

Đào tạo nghề bao gồm hai quá trình có quan hệ hữu không thể tách rời nhau

Đó là: Dạy nghề, và học nghề Vì vậy, trong nhiều trường hợp dạy nghề và đào tạo nghề được đồng nhất với nhau trong diễn đạt của các văn bản Dạy nghề hiểu theo nghĩa chung nhất là tổng thể các hoạt động truyền nghề đến người học nghề Trong

đó, giảng viên truyền bá những kiến thức về lý thuyết và thực hành cho học viên về

kỹ năng, kỹ xảo, sự khéo léo, thành thục về một nghề nhất định Như vậy, học nghề

là quá trình tiếp thu những kiến thức lý thuyết, thực hành của người lao động để đạt trình độ nghề nghiệp nhất định

Nông thôn là vùng lãnh thổ rộng lớn, trong đó hoạt động nông nghiệp đóng vai trò chủ yếu và quan trọng: Nông dân là bộ phận dân cư chủ yếu của nguồn lao động nông thôn Theo đó, đào tạo nghề cho lao động nông thôn bao gồm đào tạo nghề nông và các nghề phi nông nghiệp cho những người lao động ở nông thôn

Từ phân tích ở trên, khái niệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong luận văn này như sau:

“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là quá trình kết hợp giữa dạy và học nghề, là quá trình giảng viên truyền bá những kiến thức về lý thuyết và thực hành

để những người lao động nông thôn có được hiểu biết về nghề mà họ đang hoặc sẽ tham gia với kỹ năng, sự khéo léo và độ thành thục nhất định, đảm bảo cho họ làm việc có năng suất, chất lượng và nhận được thu nhập cao nhất theo trình độ nghề

đã đào tạo”

b) Khái niệm chất lượng đào tạo nghề

- Chất lượng đào tạo là khái niệm đa chiều, không thể trực tiếp đo đếm được

và cảm nhận bằng trực giác Chất lượng đào tạo nghề phản ánh kết quả của quá trình đào tạo nghề và chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố khách quan và chủ quan tác động đến quá trình đào tạo nghề

Từ điển bỏ túi “Oxford” lý giải rằng, chất lượng đào tạo nghề phụ thuộc đầu vào (người lao động tham gia học nghề) và năng lực đào tạo nghề của hệ thống cơ

sở đào tạo Khi các yếu tố như: giáo viên có chất lượng cao, cơ sở vật chất đầy đủ, chương trình và giáo trình dạy nghề phù hợp, người học nghề có được lựa chọn tốt… thì chất lượng đào tạo nghề sẽ đạt ở mức cao

Trong trường hợp ngược lại thì chất lượng đào tạo sẽ không đạt được chất lượng như mong muốn Theo Tiêu chuẩn của Pháp – NFX 50 thì “chất lượng đào tạo nghề được đánh giá bằng sản phẩm của quá trình đào tạo (đầu ra), tức là bằng mức độ hoàn thành của học viên tốt nghiệp”

Theo GS.TS Đặng Quốc Bảo – Bộ Giáo dục và Đào tạo thì: “chất lượng đào tạo nghề là kết quả cuối cùng đạt được bởi sự tác động tích cực của các yếu tố cấu thành của quá trình đào tạo gồm: mục tiêu đào tạo; phương pháp đào tạo, phương tiện phục vụ đào tạo; giáo viên và cán bộ quản lý đào tạo; học viên; nội dung đào tạo; cơ sở vật chất, tài chính phục vụ đào tạo Ngoài ra, chất lượng đào tạo nghề còn chịu sự tác động của chính sách đào tạo nghề của nhà nước”

Theo TS Nguyễn Thị Tính, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội: “Chất lượng đào tạo được đánh giá qua mức độ đạt được mục tiêu đào tạo đã đề ra đối với một chương trình giáo dục đào tạo,… Chất lượng là kết quả của quá trình giáo dục đào tạo được phản ánh ở các đặc trưng về phẩm chất, giá trị nhân cách và giá trị sức lao động hay năng lực hành nghề của người tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu, chương trình giáo dục đào tạo theo các ngành nghề cụ thể”

Như vậy, chất lượng đào tạo nghề là một khái niệm tương đối, nó phụ thuộc vào yêu cầu của người sử dụng lao động chứ không do ý chí của người làm công tác đào tạo qui định

Mặc dù khó có thể đưa ra một định nghĩa toàn diện về chất lượng đào tạo nghề mà mọi người đều thừa nhận, song các nhà nghiên cứu cũng cố gắng tìm ra những cách tiếp cận phổ biến nhất Cơ sở của cách tiếp cận này là xem chất lượng đào tạo là một khái niệm mang tính tương đối, động, đa chiều và với những người ở các cương vị khác nhau có thể có những ưu tiên khác nhau khi xem xét nó Ví dụ, đối với giáo viên dạy nghề và học sinh thì ưu tiên của khái niệm chất lượng phải là

ở quá trình đào tạo, là cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho giảng dạy và học tập Còn đối với những người sử dụng lao động, ưu tiên về chất lượng của họ lại ở đầu

ra, tức là trình độ, kiến thức, kỹ năng tay nghề, thái độ nghề nghiệp và năng lực làm việc theo những yêu cầu cụ thể của công việc…

Từ những khái niệm chất lượng đào tạo nghề nêu trên, có thể hiểu chất lượng

đào tạo nghề với những điểm cơ bản như sau: “Chất lượng đào tạo nghề là tổng hợp các năng lực, tố chất, kỹ năng và đạo đức nghề nghiệp của người lao động sau đào tạo nghề Chất lượng đào tạo nghề phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu công việc của người lao động sau đào tạo trong lĩnh vực, ngành nghề nhất định Chất

lượng đào tạo nghề là kết quả tác động tích cực của tất cả các yếu tố cấu thành hệ thống đào tạo nghề gồm: đội ngũ giáo viên, chương trình, giáo trình phục vụ cho công tác giáo dục và học tập, cơ sở vật chất và nguồn vốn đầu tư phục vụ cho công tác đào tạo nghề; chính sách đào tạo nghề của nhà nước; mối liên kết đào tạo nghề giữa cơ sở dạy nghề với doanh nghiệp, tổ chức sử dụng người lao động sau đào tạo Kết quả cuối cùng được thể hiện thông qua việc người học sau tốt nghiệp đáp ứng tốt nhất yêu cầu đòi hỏi của công việc”

1.2.1.2 Nhu cầu về đào tạo nghề của lao động nông thôn

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế nói chung và sự phát triển của các doanh nghiệp nói riêng (doanh nghiệp nước ngoài và doanh nghiệp trong nước) thì nhu cầu về nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực có chất lượng cao như marketing, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, quản trị doanh nghiệp, công nghệ thông tin, điện, điện tử và hóa chất… ngày càng tăng lên Các nhà đầu tư nước ngoài thường ưu tiên tuyển dụng lao động chất lượng cao ngay tại Việt Nam vì lao động Việt Nam là người am hiểu thị trường, phong tục tập quán, có nhiều mối quan hệ xã hội tốt hơn so với người lao động nước ngoài và chịu mức lương thấp hơn so với lao động đến từ nước khác Các doanh nghiệp nước ngoài còn sẵn sàng trả lương cao hơn so với các doanh nghiệp Việt Nam nhằm tăng tính cạnh tranh và thu hút nhân tài Trong bối cảnh đó, sự cạnh tranh về nguồn nhân lực chất lượng cao ngày càng gay gắt

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đến năm 2020 đề ra: Nước ta sẽ trở thành nước công nghiệp có trình độ phát triển trung bình (tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm khoảng 85% trong GDP; tỷ lệ lao động nông nghiệp còn khoảng 30% trong lao động xã hội) Muốn vậy, cơ cấu lao động nông thôn nước ta phải dịch chuyển nhanh hơn từ nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp

Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá đòi hỏi chuyển đổi một bộ phận đất nông nghiệp sang xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp và đô thị, làm cho diện tích đất canh tác bị thu hẹp, dẫn đến số lượng lao động bình quân trên một diện tích canh tác nông nghiệp tăng lên, hoặc bình quân diện tích canh tác trên một lao động

nông nghiệp giảm đi (nếu như lao động nông nghiệp không được dịch chuyển sang

các ngành nghề phi nông nghiệp) Như vậy, quá trình CNH và HĐH đã tạo ra “dư thừa” một lượng lao động nông nghiệp và làm tăng áp lực về cầu về lao động phi

nông nghiệp Một lượng lao động nông nghiệp buộc phải chuyển sang các nghề khác tại nông thôn hoặc di chuyển đến các thành phố, các khu CN để trở thành lao động làm thuê trong các ngành nghề khác nhau

Quá trình trên đây tạo ra sự chuyển dịch rất lớn đối với lao động nông thôn,

từ dịch chuyển kỹ năng đến dịch chuyển nghề nghiệp, dịch chuyển nơi sinh sống, nơi làm việc…cụ thể như sau:

- Chuyển dịch kỹ năng: từ kỹ năng truyền thống sang hiện đại;

- Chuyển dịch nghề nghiệp: từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp ngay tại địa bàn sinh sống;

- Chuyển dịch nghề nghiệp và nơi làm việc: từ lao động nông nghiệp hoặc phi nông nghiệp ở nông thôn sang các ngành nghề phi nông nghiệp, làm thuê cho doanh nghiệp SXKD, dịch vụ ở các khu CN mới trên địa bàn nông thôn;

- Chuyển dịch nghề nghiệp và nơi sinh sống: từ lao động nông thôn chuyển thành lao động công nghiệp, dịch vụ ở các đô thị

Để các quá trình chuyển dịch nói trên đạt mục tiêu đề ra và không gây rủi ro cho người lao động thì hoạt động đào tạo nghề nông nghiệp và các nghề phi nông nghiệp cho lao động nông thôn đóng vai trò rất quan trọng và cấp bách

1.2.1.3 Đặc điểm của đào tạo nghề cho lao động nông thôn

a) Đặc điểm của lao động nông thôn

Lao động nông thôn bao gồm những người thuộc lực lượng lao động và hoạt động trong hệ thống kinh tế nông thôn và mang những đặc điểm sau:

- Trình độ thể lực hạn chế do kinh tế kém phát triển, mức sống thấp, ảnh hưởng xấu đến năng suất lao động và khả năng phát triển kinh tế;

- Trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật cũng như trình độ tiếp cận thị trường thấp, ảnh hưởng xấu đến khả năng học nghề;

- Lao động nông thôn thường mang tư tưởng và văn hóa sản xuất nhỏ, lệ thuộc nặng vào hoạt động kinh tế truyền thống, ngại thay đổi và hợp tác nên thường bảo thủ và thiếu năng động

Những đặc điểm trên cần được xem xét kỹ khi đưa ra giải pháp đào tạo nghề

và tạo việc làm cho lao động nông thôn

b) Đặc điểm của đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Đặc điểm về đối tượng đào tạo (người lao động):

+ Một là Số lượng đông, trình độ và năng lực tiếp thu thấp, đòi hỏi các điều

kiện đào tạo cao hơn, đầy đủ hơn so với lao động ở thành thị, dẫn tới chi phí đào tạo nghề cao hơn;

+ Hai là Tính đa dạng về văn hóa, tập quán sinh sống, hoàn cảnh kinh tế khó khăn và tính dân tộc rất đa dạng, đòi hỏi các hình thức, nội dung đào tạo phải

đa dạng và phù hợp với tính cách của lao động theo địa phương

+ Ba là Khả năng tiếp thu nghề hạn chế, cần được đào tạo chi tiết, cụ thể và thời gian dài hơn so với lao động ở đô thị;

+ Bốn là Lao động nông nghiệp thường mang tính thời vụ, đặc biệt trong

ngành trồng trọt, đòi hỏi việc tổ chức đào tạo nghề, tập huấn các kiến thức liên quan

về cây trồng, vật nuôi phải được phù hợp với thời vụ thì mới đạt hiệu quả cao Đặc điểm về tính thời vụ đã dẫn đến một bộ phận lớn người lao động nông nghiệp không chuyên nghiệp về kinh doanh nông nghiệp và cần có nghề phụ để làm việc trong những ngày nông nhàn

- Đặc điểm về chủ thể đào tạo: Hệ thống đào tạo nghề (gồm hệ thống các cơ

sở đào tạo, cán bộ đào tạo, chương trình và các hình thức đào tạo…) phải có sự thích ứng với đặc điểm của lao động nông thôn như trên nên cũng mang những đặc điểm riêng sau:

+ Tính đa dạng với nhiều tổ chức tham gia: trong nông thôn, bên cạnh hệ thống các cơ sở đào tạo chuyên, hệ thống các tổ chức kinh tế như hộ thủ công truyền thống, các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, các tổ chức xã hội như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, đặc biệt các tổ chức khuyến nông, lâm, ngư

cũng tham gia đào tạo nghề Sự tham gia của nhiều tổ chức vào đào tạo nghề có ưu điểm là phát huy được sức mạnh của xã hội, nhưng mặt trái là chất lượng không đồng đều, khó kiểm định;

+ Tính phân tán và tự phát: Các tổ chức tham gia đào tạo nghề thường sử dụng các phương pháp và công cụ đào tạo thủ công, không chuẩn mực, đặc biệt là cách truyền đạt, trình bày… dẫn tới tiếp thu của người lao động rất khác nhau, chất lượng đào tạo vì thế rất khác nhau

- Đặc điểm về sử dụng kết quả đào tạo: Việc sử dụng kết quả đào tạo nghề

cho lao động nông thôn mang những điểm đặc thù sau:

+ Việc làm ở nông thôn thường có thu nhập thấp hơn so với thu nhập ở thành thị, trong đó, việc làm nông nghiệp thường có thu nhập thấp nhất Vì vậy, sức hấp dẫn của đào tạo các nghề nông nghiệp thấp Muốn tạo sức hút cho đào tạo các nghề nông nghiệp thì Nhà nước cần có chính sách, chế độ thỏa đáng về thu nhập, khi đó công tác đào tạo nghề mới đạt kết quả cao…

+ Những nghề có thu nhập cao, ổn định như nghề thủ công truyền thống, các hoạt động dịch vụ có sức thu hút lao động cao Vì vậy, người lao động có nhu cầu đào tạo các nghề này cao

+ Nghề nông có sức hấp dẫn kém, dẫn đến nhu cầu thấp đối với đào tạo, đồng thời lao động làm việc trong khu vực này có xu hướng nữ hóa và già đi do nam thanh niên di chuyển sang các nghề khác Do vậy, đào tạo nghề cho những lao động nông nghiệp sẽ vất vả hơn và tốn kém hơn

1.2.1.4 Yêu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Quá trình CNH, HĐH nền kinh tế và nông nghiệp, nông thôn đặt ra yêu cầu phải chuyển biến mạnh mẽ đồng bộ của nền kinh tế, dẫn tới đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải đảm bảo những yêu cầu sau:

- Lao động phải có sức khoẻ tốt, để đáp ứng yêu cầu của nền nông nghiệp hàng hoá và công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Lao động phải có trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng, tay nghề thành thạo đáp ứng yêu cầu mở rộng và nâng cao trình độ phát triển

- Lao động phải có ý thức trách nhiệm, tinh thần kỷ luật cao, có lòng nhiệt huyết với nghề

- Lao động phải có ý thức năng động, sáng tạo và sẵn sàng tiếp thu cái mới đang diễn ra một cách nhanh chóng

Các yêu cầu trên đưa đến yêu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải thay đổi trên các mặt sau:

- Yêu cầu về số lượng và ngành nghề đào tạo: Quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, một mặt xuất hiện yêu cầu lao động có chất lượng cao cho các ngành của nền kinh tế, trước hết các ngành phi nông nghiệp ở nông thôn do xuất hiện của quá trình hình thành các ngành nghề mới, cần lao động có trình độ

và tay nghề cao Mặt khác, CNH, HĐH nông nghiệp cũng đòi hỏi nguồn lao động nông nghiệp có hiểu biết và kỹ năng cao, có tính chuyên nghiệp hơn Trong điều kiện đó, nhu cầu đào tạo những lao động nữ và người cao tuổi đang còn ở lại nông nghiệp trở nên cao hơn, bức thiết hơn Như vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong CNH, HĐH là cần thiết đối với lao động làm nông nghiệp

và lao động chuyển sang các lĩnh vực khác

- Yêu cầu về nội dung đào tạo: Nội dung đào tạo lao động nông nghiệp, nông thôn rất đa dạng, phụ thuộc vào lĩnh vực, ngành nghề đang và sẽ phát triển trên địa bàn mỗi vùng nông thôn Yêu cầu này, đưa đến tính đa đạng và khác biệt và phong phú về nội dung đào tạo lao động giữa các vùng, miền khác nhau, giữa các ngành, hoạt động kinh tế ở từng nơi Tính chất đa dạng về nội dung đào tạo không chỉ tăng thêm theo số lượng các nghề mới mà còn thể hiện ở sự đa dạng của đối tượng sản xuất-kinh doanh mà người lao động nông thôn sẽ thực hiện

- Yêu cầu về chất lượng đào tạo: Chất lượng đào tạo lao động cũng đặt ra yêu cầu cao hơn Khi bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, hệ thống ngành nghề nông thôn ngày càng mở rộng Trong hệ thống ngành nghề nông thôn, các nghề phi

nông nghiệp ngày càng mở rộng So với ngành nông nghiệp, các nghề phi nông nghiệp đòi hỏi chất lượng đào tạo cao hơn so với đào tạo lao động làm nông nghiệp

1.2.1.5 Các hình thức đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Do tính đa dạng và phức tạp của lao động nông thôn nên công tác đào tạo nghề cũng đa dạng và phức tạp theo Có thể phân các hình thức đào tạo nghề cho lao động nông thôn bao gồm:

- Đối với đào tạo nghề nông nghiệp Có các hình thức sau:

+ Đào tạo tập trung tại các trường cao đẳng, trường trung cấp nghề cấp bộ, ngành và tỉnh: được thực hiện với các chương trình sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề tại các cơ sở dạy nghề theo các khoá học tập trung, liên tục và nội dung lý thuyết nhiều hơn thực tiễn

+ Đào tạo tập trung tại các trung tâm dạy nghề cấp huyện: Loại hình này đào tạo ngắn hạn, thường dưới một năm Mục tiêu là phổ cập nghề cho thanh niên nông thôn và người lao động Nội dung đào tạo kết hợp cả lý thuyết lẫn thực tiễn tại trung tâm và thực hành tại các cơ sở sản xuất, trên cánh đồng

+ Hội thảo đầu bờ: Là loại hình đào tạo ngắn hạn Nội dung đề cập những kiến thức thực tiễn, tại chỗ, chuyển tải những kinh nghiệm tốt…trong sản xuất nông nghiệp Người truyền đạt bài giảng có thể là giáo viên dạy nghề hoặc chính những người giỏi đang tham gia sản xuất nông nghiệp

+ Tham quan mô hình sản xuất: là hình thức đào tạo mang tính thực hành, người nông dân sẽ được thăm quan các mô hình sản xuất có những điểm nổi trội để học tập lựa chọn và áp dụng vào hoạt động sản xuất của mình

+ Liên kết đào tạo nghề: Là hình thức đào tạo thông qua mối quan hệ liên kết giữa cơ sở đào tạo với cơ sở sử dụng lao động theo các ngành nghề tương ứng Hình thức đào tạo liến kết thực chất là đào tạo kết hợp lý thuyết với thực tiễn, trong đó,

cơ sở đào tạo đảm nhận khâu truyền đạt lý thuyết còn cơ sở sản xuất chịu trách nhiệm phổ biến kiến thức thực tiễn Người lao động được học nghề và làm nghề theo đúng kiến thức đã học

+ Tổ chức các hội thi để nông dân thể hiện kiến thức sản xuất dưới hình thức

“nhà nông đua tài” Hình thức này chuyển tải những kiến thức cụ thể trong sản

xuất nông nghiệp của nông dân, có được do học tập hoặc tự sáng tạo ra và truyền đạt cho những người nông dân khác cùng tham khảo học tập Hình thức này được xem là hình thức đào tạo “Nông dân dạy nông dân” Những nông dân có kinh nghiệm sẽ chia sẻ kinh nghiệm cho nông dân chưa biết

+ Hình thức “Cầm tay chỉ việc” trên đồng ruộng Là hình thức đào tạo trực tiếp, trong đó, các tổ chức khác nhau như: Trạm khuyến nông, Hội Nông dân, cơ quan quản lý Nhà nước về nông nghiệp… nông dân quan sát hướng dẫn thực hành, chuyển giao những kiến thức mới cho nông dân để họ làm ra những sản phẩm mới trong trồng trọt, chăn nuôi đạt hiệu quả sản xuất cao nhất

- Đối với đào tạo nghề phi nông nghiệp Các hình thức có thể gồm:

+ Đào tạo chính quy: Hình thức đào tạo này thường do các cơ quan quản lý Nhà nước tổ chức (các bộ, ngành và tương đương) tại các trường dạy nghề tập trung, qui mô lớn, với đội ngũ giảng viên có trình độ cao, người học là những lao động thuộc đội ngũ công nhân kỹ thuật, kỹ thuật viên có trình độ cao Thời gian đào tạo có thể từ hai đến bốn năm tùy theo nghề đào tạo, khi tốt nghiệp người đi học được cấp bằng hoặc chứng chỉ nghề Các trường dạy nghề cần phải có bộ máy quản

lý, đội ngũ giáo viên chuyên trách và cơ sở vật chất riêng

+ Đào tạo tại nơi làm việc: là hình thức đào tạo trực tiếp, trong đó người học

sẽ được dạy những kiến thức, kỹ năng ngay tại công việc mà họ thực hiện và dưới

sự hướng dẫn của những người lao động có trình độ cao hơn Hình thức đào tạo này thiên về thực hành ngay trong quá trình sản xuất và do các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trực tiếp tổ chức và kiểm soát

+ Tổ chức các lớp cạnh doanh nghiệp: Trong một số trường hợp cần thiết doanh nghiệp tổ chức các lớp dạy nghề trong thời gian ngắn ngay cạnh DN những cho lao động sẽ vào làm việc tại DN theo yêu cầu của DN Hình thức này áp dụng đối với người lao động mới được tuyển dụng, cần qua đào tạo và đào tạo lại nghề,

kỹ năng làm việc và những kiến thức liên quan đến qua trình sản xuất tại DN

+ Liên kết đào tạo: Hình thức đào tạo liên kết thực chất là đào tạo kết hợp lý thuyết với thực tiễn, trong đó cơ sở đào tạo đảm nhận khâu truyền đạt lý thuyết còn

cơ sở sản xuất chịu trách nhiệm phổ biến kiến thức thực tiễn

1.2.1.6 Vai trò của chất lượng đào tạo nghề và nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đào tạo nghề và nâng cao chất lượng đào tạo nghề có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội nói chung và nông nghiệp, nông thôn nói riêng Phát triển nguồn nhân lực nói chung và đào tạo nghề cho người lao động nói riêng đã được các nước trên thế giới thừa nhận là điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế trong điều kiện khoa học và công nghệ đang trở thành động lực chủ yếu của sự phát triển Ngày nay, khi đánh giá trình độ phát triển của một quốc gia người ta không chỉ sử dụng những tiêu chí như GDP, GNP, mà còn phải đề cập các chỉ số về phát triển con người - HDI (là chỉ số tổng hợp phản ánh trình độ phát triển con người của một quốc gia, chỉ số này được tính trên cơ sở tuổi thọ trung bình, trình độ giáo dục

và thu nhập bình quân đầu người), trong đó những chỉ tiêu lớn là trình độ văn hóa, năng lực hiểu biết và mức độ giáo dục đào tạo

Đào tạo nghề để tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao được coi là nhân tố cơ bản trong duy trì, nâng cao tính cạnh tranh của bản thân nguồn nhân lực và từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế nhờ đóng góp của nguồn nhân lực chất lượng cao Đồng thời, đào tạo nghề cũng được xem là công cụ đắc lực làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, có tác dụng quan trọng đối với cá nhân, các tổ chức và toàn

xã hội như sau:

- Đối với cá nhân: Cung cấp các kỹ năng nghề nghiệp cần thiết; nâng cao kỹ năng, tay nghề; cung cấp, cập nhật những kỹ năng mới; đảm bảo tạo điều kiện tăng thu nhập

- Đối với các tổ chức, doanh nghiệp: Đáp ứng đựơc các yêu cầu về lao động có kỹ năng; đảm bảo cho DN áp dụng kỹ thuật, công nghệ mới; tạo cơ hội

đa dạng hoá dây chuyển sản xuất; nâng cao năng suất lao động và hiệu quả công việc toàn DN

- Đối với xã hội: Tạo ra năng lực mở rộng và phát triển nguồn nhân lực quốc gia; giảm tỷ lệ thất nghiệp; thúc đẩy đầu tư trong nước và quốc tế; nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế

Đào tạo nghề có mục tiêu là: trang bị những kiến thức và kỹ năng cụ thể cho người lao động để đảm nhận một vị trí công việc nhất định Do vậy, đào tạo nghề thường gắn với mục tiêu kinh doanh và đi liền với nhu cầu, đòi hỏi của công việc, của những người sử dụng lao động, của thị trường lao động Vì vậy, các chương trình đào tạo nghề phải được thiết kế dựa trên nhu cầu thực tế của phát triển sản xuất kinh doanh ở từng địa phương

Cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế càng mở rộng thì nhu cầu đào tạo nghề ở các tổ chức, doanh nghiệp càng lớn Các quốc gia luôn phải tổ chức các chương trình đào tạo nghề để không ngừng nâng cao trình độ, kỹ năng, tính chuyên sâu của người lao động để làm việc với năng suất và hiệu quả công việc cao, bắt kịp được những thay đổi của khoa học và công nghệ trong nước và nhập khẩu Tất cả những điều này dẫn đến yêu cầu thường xuyên phải đào tạo kiến thức và kỹ năng mới cho người lao động trong quá trình sản xuất

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Từ đặc điểm của lao động, đặc điểm của hoạt động đào tạo nghề của huyện còn ở giai đoạn khởi đầu hoặc thực hiện đề án 1956 của Thủ tướng Chính phủ Như việc, việc áp các chỉ tiêu đánh giá chất lượng đào tạo nghề của các trường cao đẳng nghề, hoặc các trung tâm đào tạo nghề quốc gia vào tiêu chí chất lượng đào tạo nghề lao động nông thôn ở huyện là khó thực thi, khó đánh giá được chất lượng cho sát với thực tế trên địa bàn

Tác giả xin đưa ra 10 tiêu chí cơ bản sau đây, gồm:

1- Chính sách của Nhà nước để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ cho đào tạo, nhằm vào giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp, khôi phục phát triển công nghiệp và tạo điều kiện cho lao động nông thôn chuyển nghề hoặc tìm việc làm khi đất sản xuất đã bị thu hội

2- Giáo viên và cán bộ quản lý thực hiện đúng theo chương trình, kế hoạch

đã đề ra và có sự tương tác tốt với học viên có sự nghiêm minh trong quản lý và nhận được sự đồng tình của học viên

3- Chương trình và giáo trình thực hiện đúng, đủ theo nội dung, quy trình đã được phê chuẩn, không làm tắt, giảm giờ, có thực hành trên sản phẩm

4- Cơ sở vật chất, đồ dùng dạy học: Đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn của lớp và thao tác của giảng viên trong sử dụng đồ dùng phù hợp với bài giảng

5- Kết quả đào tạo của học viên thường được thể hiện qua 3 cấp độ: từ thay đổi về nhận thức lý thuyết đến sự thay đổi về hành vi công việc và dẫn đến sự thay đổi về kết quả hiệu suất công tác

Học viên có hài lòng với khóa học mà họ tham dự không? Đây là một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đào tạo nghề ngắn hạn cho LĐNT Thông qua việc tìm hiểu phản ứng của học viên đối với khóa học họ tham dự để đánh giá chất lượng đào tạo của khóa học đó Các học viên được yêu cầu đánh giá đào tạo sau khi kết thúc khóa học thông qua bảng câu hỏi, phiếu thăm dò, học viên sẽ bày tỏ

ý kiến của mình về những khía cạnh khác nhau của khóa học, ví dụ như nội dung của chương trình đào tạo, cơ sở vật chất, giáo viên, ảnh hưởng và khả năng ứng dụng của những kiến thức và kỹ năng họ tiếp thu được từ khóa học đối với công việc mà họ đang đảm nhận Trước hết, dựa vào những phản hồi của học viên, các nhà quản lý và giáo viên có thể xác định những khía cạnh nào của chương trình đào tạo cần được củng cố và phát triển, những khía cạnh nào cần sửa đổi, cải thiện Trong trường hợp này, những thông tin do học viên cung cấp là những thông tin có giá trị nhất, cung cấp cho các nhà quản lý những thông tin định lượng về chất lượng của chương trình đào tạo và họ có thể sử dụng những thông tin này để định ra những tiêu chuẩn cho các chương trình tiếp theo Thông thường những cơ sở đào tạo có thứ hạng cao sẽ có sản phẩm chất lượng cao và được các nhà tuyển dụng tin tưởng Tuy nhiên, không phải mọi người học ở cơ sở đào tạo đó có mức chất lượng như nhau Để phân biệt, người ta nhìn vào xếp hạng học tập của người đó, nghĩa là căn cứ vào đánh giá chất lượng trong quá trình đào tạo

Đánh giá trong quá trình sử dụng không thể thực hiện với các cá nhân riêng biệt, mà phải trên cơ sở tổng thể sản phẩm của cơ sở đào tạo Phương pháp đánh giá phổ biến hiện nay là thông qua xếp hạng các cơ sở đào tạo Việc xếp hạng được dựa

trên cơ sở một hệ thống các tiêu chí trong đó một mảng rất quan trọng là đánh giá tình hình sử dụng lao động của cơ sở đào tạo đó trong thực tế như: tỷ lệ học sinh tốt nghiệp có việc làm, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp làm đúng ngành nghề, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp làm việc ở những công ty danh tiếng, tỷ lệ lao động giữ các trọng trách trong các tổ chức, công ty

6- Quản lý tài chính: Đảm bảo chi đúng chi đủ theo chế độ của Nhà nước ban hành và thanh quyết toán công khai, minh bạch, đúng pháp luật

7- Dịch vụ cho học nghề: Đặc biệt coi trọng khâu thực hành, có thăm quan trao đổi thực tế tại địa bàn sản xuất

8- Tổ chức quản lý, tổ chức đào tạo (dạy và học) phù hợp với điều kiện ở nông thôn, phù hợp với ngành nghề được đào tạo

9-Đối với đào tạo nghề, chất lượng đào tạo còn thể hiện ở tỷ lệ người học tốt nghiệp có khả năng lập nghiệp sau khi ra trường, người học có khả năng tham gia thị trường lao động (từ 6 đến 12 tháng kể từ khi ra trường): trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu của người sử dụng lao động (năng suất, tổ chức hoạt động); Mức

độ hoàn thành nhiệm vụ công nhân kỹ thuật; Tính sáng tạo và thích nghi trong công việc của họ (sử dụng kiến thức, kỹ năng học được phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình)

Năng lực và phẩm chất của người học đạt được sau khi đào tạo theo mục tiêu đào tạo; Sức khỏe đáp ứng nghề nghiệp; Kỹ năng sống (giao tiếp, hoạt động xã hội) Việc đánh giá kết quả giáo dục cần phản ánh được chất lượng nhân cách có phù hợp

hay không phù hợp với yêu cầu đề ra

10- Tiêu chí quan trọng nhất đánh giá được chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn là tỷ lệ người học nghề có việc làm sau khi tốt nghiệp và được làm đúng ngành nghề đào tạo

Đánh giá chất lượng đào tạo không chỉ nhiệm vụ của các đơn vị đào tạo nghề

mà còn là của toàn xã hội Đặc biệt là sự tham gia đánh giá trực tiếp của những cơ

sở sử dụng sản phẩm đào tạo (các doanh nghiệp, các nhà sản xuất)

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn chịu ảnh hưởng bởi các nhân

tố sau:

1.2.3.1 Các nhân tố khách quan

a) Chính sách đối với lao động nông thôn tham gia học nghề

Chủ trương và chính sách của Nhà nước trong quá trình phát triển đào tạo nghề là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến việc khai thác nguồn tài chính đầu tư cho đào tạo nghề Chính sách của Nhà nước đối với lao động nông thôn tham gia dạy nghề, xét về nội dung được chia thành 3 nhóm:

- Các chính sách, cơ chế có tính chất vĩ mô, tác động đến dạy nghề như chính sách tiền lương, tiền công; chính sách thu hút lao động và các ngành nghề ưu tiên; chính sách tạo việc làm

- Các chính sách, cơ chế trực tiếp khuyến khích học nghề, dạy nghề, như chính sách tuyển sinh; chính sách đầu tư cho dạy nghề; chính sách sử dụng lao động qua đào tạo; chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia dạy nghề, trong đó có chính sách dạy nghề theo vùng, theo ngành nghề

- Các chính sách, cơ chế khuyến khích dạy nghề, học nghề đối với nhóm lao động đặc thù như người tàn tật, dân tộc thiểu số, các hộ dân cư mất đất sản xuất để

xây dựng khu công nghiệp… lao động trong độ tuổi thanh niên, lao động nghèo khó diện chính sách xã hội

b) Nhận thức, trình độ học vấn của người lao động nông thôn tham gia học nghề

Nhận thức của lao động nông thôn và của xã hội về đào tạo nghề chưa được

coi trọng, vẫn còn tư tưởng coi trọng bằng cấp, chưa chú trọng kỹ năng nghề nghiệp, chưa xác định được tính thiết thực của việc học nghề là con đường cơ bản

để lập nghiệp, ổn định cuộc sống đã tác động mạnh đến công tác đào tạo nghề, ảnh hưởng rõ nét nhất là tới số lượng học viên đầu vào cho các cơ sở dạy nghề Nếu

người lao động đánh giá được tầm quan trọng của việc học nghề thì trước hết, số lượng lao động tham gia đào tạo nghề sẽ chiếm một tỷ lệ lớn hơn so với toàn bộ số lao động trên thị trường, sẽ có cơ cấu trẻ hơn, đa dạng hơn Hơn nữa, nếu người lao động nhận thức được rằng, giỏi nghề là một phẩm chất quý giá của mình, là cơ sở vững chắc để có việc làm và thu nhập ổn định thì công tác đào tạo nghề sẽ nhận được thêm nhiều nguồn lực hỗ trợ cần thiết từ xã hội Trình độ học vấn của lao động nông thôn nói chung là thấp, không đồng đều, phần lớn đã lớn tuổi đã ảnh hưởng đến chất lượng công tác dạy nghề

c) Vốn đầu tư cho hoạt động đào tạo nghề

Vốn đầu tư là một trong những yếu tố quyết định đến nâng cao số lượng, chất lượng đào tạo nghề Vốn đầu tư cho công tác đào tạo nghề là những khoản kinh phí để hỗ trợ người học, đầu tư cho học tập nâng cao trình độ cho đội ngũ giáo viên, đầu tư nghiên cứu khoa học, xây dựng giáo trình, tài liệu; đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, thiết bị Thực tế cho thấy, các cơ sở dạy nghề được đầu tư mạnh mẽ, đúng hướng sẽ tạo ra bước đột phá về mở rộng quy mô, đa dạng hoá loại hình đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo Nguồn lực đầu tư cho đào tạo nghề càng dồi dào thì càng có điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo nghề Các nguồn tài chính chủ yếu cho đào tạo nghề bao gồm: các nguồn lực từ ngân sách nhà nước, đóng góp của bên hợp tác (doanh nghiệp), các nguồn hỗ trợ khác

d) Mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo với sử dụng lao động và phát triển sản xuất

Mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo nghề với cơ sở sử dụng lao động là quan hệ tương tác phát triển sản xuất nhằm hỗ trợ cơ sở dạy nghề thực hiện quá trình đào tạo, ngành nghề đào tạo, xác định nhu cầu lao động của thị trường để điều chỉnh mục tiêu và chương trình đào tạo cho phù hợp Đây là hình thức gắn đào tạo với thực tế sản xuất, sử dụng và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội

Thực hành là một vấn đề hết sức quan trọng đối với lao động học nghề, không kinh nghiệm nào quý báu bằng những kinh nghiệm lĩnh hội được khi đi thực

tế tại cơ sở sản xuất Sau khi học ký thuyết, học viên cần phải được ra thực tế sản xuất Như vậy, học viên mới có cơ hội cũng như điều kiện để đào sâu kiến thức giáo

viên truyền thụ trên lớp với những vấn đề thực tiễn xảy ra Qua đó, có thể rút ra được cho bản thân mình những kinh nghiệm cho công việc sau này

Trong giai đoạn hiện nay, các cơ sở dạy nghề càng phải gắn với các đơn vị sản xuất để kịp thời nắm bắt thông tin, cập nhật kiến thức, bổ sung, điều chỉnh nội dung chương trình để theo kịp sản xuất và đào tạo ra người lao động đáp ứng được những yêu cầu của các công nghệ sản xuất hiện đại

1.2.3.2.Các nhân tố chủ quan

a) Công tác l ãnh đạo, chỉ đạo

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự tham gia của các cấp, các ngành có vài trò vô cùng quan trọng đối với công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói chung, chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng

b) Các cơ sở tham gia đào tạo nghề

Các cở sở tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn có ý nghĩa vô cùng quan trọng như: cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ dạy nghề, năng

lực đội ngũ giáo viên, chương trình, giáo trình

c) Đội ngũ giáo viên dạy nghề

Giáo viên dạy nghề là người giữ trọng trách truyền đạt kiến thức lý thuyết cũng như các kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm của mình cho các học viên trên cơ sở trang thiết bị dạy học hiện có Vì vậy, năng lực giáo viên dạy nghề tác động trực tiếp đến chất lượng đào tạo nghề

Đào tạo nghề có những nét khác biệt so với các cấp học khác trong nền giáo dục quốc dân, đó là ngành nghề đào tạo rất đa dạng và học viên học nghề cũng có trình độ văn hóa, trình độ tay nghề rất khác nhau Bên cạnh đó, cấp trình độ đào tạo

ở các cơ sở đào tạo nghề cũng rất khác nhau (chưa có nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề, bồi dưỡng, nâng bậc thợ) Sự khác biệt này dẫn đến đội ngũ giáo viên dạy nghề cũng rất đa dạng với nhiều cấp trình độ khác nhau

Vì vậy, giáo viên dạy nghề phải có đủ cả về số lượng và chất lượng, có đủ về số lượng thì mới có thể tận tình hướng dẫn, theo sát học viên và đội ngũ giáo viên có chất lượng thì mới có thể giảng dạy và truyền đạt cho các học viên học nghề một cách hiệu

quả Đồng thời, giáo viên dạy nghề phải là người thật sự am hiểu về nông nghiệp, nông dân nông thôn và có khả năng truyền thụ kiến thức tổ chức thực hành tốt

d) Chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo nghề

Đối với đào tạo nghề, chương trình đào tạo nghề là một trong những yếu tố

cơ bản, quyết định đến chất lượng đào tạo nghề Để chất lượng đào tạo nghề đáp ứng được yêu cầu thị trường lao động thì chương trình đào tạo nghề phải được xây dựng sát với yêu cầu của thị trường lao động, đáp ứng được sự thay đổi của khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới được ứng dụng trong sản xuất, kinh doanh; chương trình đào tạo nghề phải được xây dựng theo một phương pháp khoa học, đồng thời phải được thường xuyên cập nhật, bổ sung, sửa đổi Mặt khác, chương trình khung đào tạo nghề phải được xây dựng và quản lý thống nhất để đảm bảo chất lượng đào tạo nghề giữa các cơ sở dạy nghề trên phạm vi toàn quốc

Với giáo trình cũng tương tự, giáo trình là những quy định cụ thể hơn của chương trình về từng môn cụ thể trong đào tạo Nội dung giáo trình phải tiên tiến, phải thường xuyên được cập nhật kiến thức mới thì việc đào tạo mới sát thực tế và hiệu quả đào tạo nghề mới cao

Chương trình đào tạo có thể thực hiện bằng nhiều phương pháp khác nhau: thông qua quá trình tự học, thông qua sự truyền thụ của giáo viên, thông qua thực hành, hoặc kết hợp giữa các phương pháp trên Việc lựa chọn phương pháp nào tùy thuộc vào đặc điểm của từng môn học, từng ngành nghề và từng bậc đào tạo Phương pháp đào tạo nghề phù hợp, mang lại hiệu quả cao là kết hợp chặt chẽ giữa

lý thuyết và thực hành (học đi đôi với hành)

e) Cơ sở vật chất và trang thiết bị của các cơ sở đào tạo nghề

Cơ sở vật chất là yếu tố hết sức quan trọng, nó tác động trực tiếp lên chất lượng đào tạo nghề, ứng với mỗi nghề dù đơn giản hay phức tạp cũng cần phải có máy móc, trang thiết bị chuyên dụng phục vụ cho giảng dạy và học tập Chất lượng CSVC, thiết bị nghề đòi hỏi phải theo kịp tốc độ đổi mới hiện đại hoá của máy móc thiết bị sản xuất

Mỗi loại hình đào tạo, mỗi ngành nghề có yêu cầu về trang bị khác nhau, song yêu cầu chung là phải sát với điều kiện thực tế, bám sát những mục tiêu, chương trình đào tạo và xu hướng phát triển của khoa học và công nghệ Đối với các cơ sở đào tạo nghề cho nông dân, điều kiện vật chất phải gắn với những nghề đào tạo mà từng vùng nông thôn có sẵn (các cơ sở sản xuất nông, lâm, thủy sản, các làng nghề, các doanh nghiệp) Điều kiện vật chất có thể được xây dựng trong các cơ

sở đào tạo, hoặc có thể liên kết với các cơ sở sử dụng lao động Trong điều kiện không có khả năng đáp ứng yêu cầu về trang thiết bị trong nhà trường, cần phải phối hợp với các cơ sở sản xuất để người học có thể thực hành nhằm nâng cao kỹ năng nghề nghiệp của họ

f) Công tác kiểm tra, giám sát

Công tác kiểm tra, giám sát việc dạy nghề nhằm đảm bảo thực hiện đúng mục đích, đúng đối tượng, đạt hiệu quả cao; sử dụng nguồn kinh phí đúng quy định, chống thất thoát, lãng phí; kịp thời phát hiện những vướng mắc, tồn tại để đề xuất các hiện pháp tháo gỡ, ngoài ra còn góp phần nâng cao chất lượng dạy và học

1.3 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên thế giới và ở Việt Nam

1.3.1 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn của một số nước trên thế giới

1.3.1.1 Hàn Quốc

Hàn Quốc là một quốc gia Đông Bắc Á có điều kiện tự nhiên thuận lợi và có lịch sử phát triển lâu đời, được xem như một quốc gia phát triển kinh tế với tốc độ nhanh Sự phát triển này bắt đầu từ đầu thập kỷ 60 của thế kỉ XX khi chính phủ Hàn Quốc đưa ra những chính sách phát triển mới Người ta nhận định rằng thành công này của Hàn Quốc ngoài chiến lược kinh tế đúng đắn của chính phủ còn nhờ một yếu tố vô cùng quan trọng đó là nền giáo dục Hàn Quốc rất phát triển Chính vào thời điểm năm 1962, Chính phủ Hàn Quốc đã nhận ra rằng yếu tố duy nhất mà chính phủ có thể tin cậy và dựa vào đó để phát triển kinh tế - xã hội chính là nguồn nhân lực được đào tạo, có kĩ năng tốt Chính vì thế, trong khi tập trung vào phát triển công nghiệp nhẹ, chính phủ cũng đặc biệt quan tâm tới việc phát triển các

trường trung học chuyên nghiệp và dạy nghề Nhờ đó mà Hàn Quốc đã thành công trong phát triển kinh tế - xã hội đất nước này trong gần 4 thập kỉ sau đó, như tiến sỹ Kisung Lee - Giám đốc Viện nghiên cứu giáo dục và ĐTN Hàn Quốc nhận định

“Lực lượng lao động đóng một vai trò quan trọng tối thượng đối với những thành công trong phát triển kinh tế Hàn Quốc”

Đến năm 1997, nền kinh tế Hàn Quốc rơi vào tình trạng suy thoái do bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng tài chính châu Á Các nhà nghiên cứu cho rằng, điều làm trầm trọng thêm sự khủng hoảng kinh tế Hàn Quốc chính là việc thế hệ trẻ đã không quan tâm, thích thú với ĐTN nữa, và chừng nào chính phủ chưa có những biện pháp để khôi phục tình hình giáo dục và ĐTN thì khủng hoảng kinh tế sẽ không thể chấm dứt Một lần nữa vai trò của ĐTN ở Hàn Quốc lại được đề cao và được thực hiện

Trong bối cảnh đó, Chính phủ Hàn Quốc thiết lập lại Bộ Giáo dục, mở rộng chức năng thành Bộ Giáo dục và Phát triển nguồn nhân lực Hơn nữa, Bộ trưởng của Bộ này đồng thời là Phó Thủ tướng của Hàn Quốc Bộ Giáo dục và Phát triển nguồn nhân lực chịu trách nhiệm phát triển nguồn vốn con người phục vụ cho công cuộc khôi phục và phát triển nền kinh tế Bộ Giáo dục và Phát triển nguồn nhân lực Hàn Quốc đã đưa ra những giải pháp như: Tổ chức lại giáo dục hướng nghiệp trong trường trung học, hình thành và phát triển các trường trung học toàn diện, thông qua việc thành lập các trường trung học chuyên nghiệp, tăng cường mối liên hệ giữa các trường trung học dạy nghề, cao đẳng và đại học dạy nghề cũng như giữa các trường này với các cơ sở công nghiệp, tăng cường công tác đào tạo giáo viên dạy nghề…

Thêm vào đó, khi đưa ra những kế hoạch phát triển đất nước trung và dài hạn, một trong những nội dung cơ bản được chính phủ Hàn Quốc đề cập đến là: Cải tiến hệ thống ĐTN, tăng số lượng các trường kĩ thuật và khuyến khích các Công ty lớn xây dựng các trung tâm đào tạo Chính phủ Hàn Quốc đã tiến hành xã hội hoá hoạt động ĐTN, huy động sức mạnh của toàn dân cùng với chính phủ cùng thực hiện tốt chiến lược phát triển nguồn nhân lực Hệ thống ĐTN ở Hàn Quốc bao gồm đào tạo công và đào tạo tư nhân Việc đào tạo công chủ yếu do cơ quan

nhân lực Hàn Quốc KOMA thực hiện KOMA tập trung ĐTN cơ bản, các nghề thuộc công nghệ mới và nguồn nhân lực có trình độ tiên tiến Đào tạo tư nhân bao gồm việc đào tạo trong các Công ty, nhà máy do chính các Công ty thực hiện

và việc đào tạo hợp pháp của các cơ quan không lợi nhuận Hàn Quốc có viện nghiên cứu giáo dục và ĐTN được thành lập tháng 9 năm 1997 với mục đích thực hiện các dự án và nghiên cứu dưới sự bảo trợ của chính phủ nhằm thúc đẩy hoạt động ĐTN trong phạm vi cả nước

Bằng những thay đổi hợp lý và chú trọng thích đáng cho chiến lược phát triển nguồn nhân lực, Hàn Quốc đã từng bước khôi phục và phát triển nền kinh

tế Báo cáo năm 2000 của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) đã nhấn mạnh sự hồi phục và phát triển nhanh chóng của kinh tế Hàn Quốc là dựa vào sự đầu tư thích đáng của chính phủ Hàn Quốc vào việc phát triển nguồn vốn con người

1.3.1.2 Trung Quốc

Trung Quốc có 1,3 tỷ người (chiếm 23% dân số thế giới) với 122 triệu ha đất nông nghiệp Quốc gia này có nhiều chính sách đào nghề cho nông dân mà Việt Nam chưa có, cụ thể là Luật về nông nghiệp, Luật giáo dục nghề nghiệp … ngoài ra cũng có nhiều Nghị định, Quyết định nhằm khuyến khích đổi mới giáo dục nghề nghiệp, định hướng cho khu vực nông thôn Hiện nước này có 700 ngàn sinh viên theo học tại 343 cơ sở giáo dục nghề nghiệp (hệ cao đẳng); 1,9 triệu sinh viên được học gần 500 chương trình có liên quan đến nông nghiệp tại 237 trường trung cấp nông nghiệp Các kênh đào tạo nghề cho lao động nông thôn gồm:

a) Mở rộng đào tạo nghề ở cấp phổ thông

Giáo dục nghề ở cấp trung học bao gồm hệ thống các trường dạy nghề mới

và các trường kỹ thuật Các trường dạy nghề mới có thể là các trường phổ thông chuyển đổi sang Học sinh ở các trường nghề này vẫn có thể thi vào đại học Chương trình đào tạo của các trường này bao gồm cả các môn học phổ thông và môn học nghề

b) Đào tạo nghề ngay tại nông thôn

Ở nông thôn, hoạt động đào tạo nghề rất linh hoạt cả về thời gian, nội dung

và cách tổ chức các khoá học Khoá học tổ chức tại trường hoặc tại doanh nghiệp tuỳ thuộc vào nội dung đào tạo Các khoá học được đưa ra dựa trên nhu cầu việc làm của lao động địa phương nhằm mục đích tạo ra đội ngũ lao động có trình độ kỹ thuật cao làm việc có năng suất lao động cao

c) Hình thành liên kết đào tạo nghề với doanh nghiệp sản xuất

Hệ thống quản lý đào tạo nghề ở Trung Quốc được tổ chức dưới sự quản lý của các cấp chính quyền địa phương Các doanh nghiệp cũng trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý dạy nghề Các doanh nghiệp liên kết với các trường dạy nghề để đào tạo đội ngũ lao động Việc này vừa có lợi cho doanh nghiệp vì quản lý được chất lượng đào tạo cũng như nguồn lao động, đồng thời tạo tâm lý yên tâm cho người lao động vì sau khi ra trường sẽ có việc làm Bên cạnh đó doanh nghiệp có thể trực tiếp mở các trường, các lớp, các khoá đào tạo nghề

1.3.1.3 Nhật Bản

Nhật Bản là nước có nền kinh tế rất phát triển Một trong các yếu tố đảm bảo

để Nhật Bản phát triển kinh tế đạt tốc độ cao là đã kế hoạch hoá được sự phát triển nguồn lao động, đội ngũ công chức, công nhân kỹ thuật được tuyển chọn kĩ, từng bước bồi dưỡng và nâng cao trình độ theo một chương trình bắt buộc định sẵn cho từng ngạch, bậc và tạo được tỷ lệ hợp lý giữa lao động có trình độ chuyên môn cao với lao động có tay nghề kỹ thuật

Những năm gần đây, khi Nhật Bản đi vào phát triển theo chiều sâu, với công nghệ hiện đại cần nhiều vốn, nhưng các công nghệ thu hút nhiều lao động vẫn được coi trọng Ngoài ra, nước Nhật còn phân bố các ngành công nghiệp, các nhà máy về nông thôn để tạo việc làm phi nông nghiệp cho lao động nông thôn Chính phủ Nhật Bản rất chú trọng đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhằm tạo đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn cao Các chính sách hỗ trợ tài chính, tạo cơ hội phát triển năng lực, nâng cao chất lượng các tổ chức giáo dục, đào tạo trên cơ sở nhu cầu của mỗi vùng

Đối với người lao động lớn tuổi ở nông thôn, nhất là những người bị thu hồi đất, nhà nước Nhật Bản quan tâm giải quyết việc làm nhằm xóa bỏ những mất cân đối về việc làm do tuổi tác Với đối tượng này, các chính sách về đào tạo lại, nâng cao tay nghề, mở rộng các loại hình tuyển dụng, coi trọng các công việc làm thêm không chính thức… đã được nhà nước chú trọng

Bên cạnh giáo dục và đào tạo văn hóa công ty, các công ty của Nhật Bản còn chú trọng giáo dục và đào tạo tính tập thể, tạo cho con người khả năng đoàn kết và hòa nhập với cộng đồng Việc đào tạo nghề ở các công ty được thực hiện dưới các hình thức như: Đào tạo trực tiếp tại chỗ, đào tạo thông qua luân phiên đổi việc… ngoài các hình thức đào tạo trên, các công ty còn cử các nhân viên đi học các lớp ngắn hạn khác nhau ở trong và ngoài nước do công ty đài thọ kinh phí

Từ kết quả đào tạo của các công ty, nước Nhật đã hình thành nên một xã hội có tính tập thể cao, có kỷ cương, trật tự xã hội cao Sự bình tĩnh của người Nhật trong thời điểm thảm họa động đất, sóng thần và rò rỉ phóng xạ của các nhà máy điện hạt nhân những ngày tháng 3 năm 2011 được cả thế giới ca ngợi là kết quả của sự giáo dục và đào tạo tỷ mỷ, cụ thể và nghiêm khắc

1.3.2 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở Việt Nam

Luận văn đã khảo cứu kinh nghiệm của một số địa phương sau:

1.3.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Thuận

Tỉnh Bình Thuận hiện có hơn 300.000 lao động ở nông thôn, trong đó, số lao động được đào tạo nghề mới đạt gần 20%

Những năm qua, mô hình dạy nghề lưu động cho nông dân, nhất là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa… đã được các huyện Hàm Thuận Bắc, Bắc Bình, Tuy Phong, thị xã La Gi phối hợp tổ chức các lớp đào tạo ngắn ngày truyền đạt kỹ năng trồng, chăm sóc cao su, cây thanh long, đan lát, dệt thổ cẩm, may công nghiệp… tạo điều kiện cho lao động nông thôn có kiến thức ban đầu về chuyển đổi cây trồng, vật nuôi có hiệu quả Bên cạnh đó, các trung tâm còn liên kết, phối hợp với các trường cao đẳng, đại học, trung tâm, trạm khuyến nông, khuyến ngư, đào tạo các lớp chuyên ngành xây dựng dân dụng, may công nghiệp, tin học văn phòng, cơ khí, điện, lái xe, thủ công mỹ nghệ, chăn nuôi, thú y, trồng trọt, mộc dân dụng… chuyển

giao công nghệ, hướng dẫn kinh nghiệm làm ăn cho nông dân Nhờ vậy, hơn 70% lao động ở nông thôn sau học nghề có việc làm ổn định

Bằng mô hình dạy nghề lưu động, các huyện Hàm Thuận Bắc, Bắc Bình, La

Gi, Tuy Phong bình quân hàng năm giải quyết việc làm cho 3.000 – 4.000 lao động; trong đó, khoảng 70 - 90% lao động sau khi học có việc làm phù hợp, ổn định, góp phần tăng thu nhập, đem lại hiệu quả kinh tế cho gia đình Ông Trương Đại Hưng - Giám đốc Sở Lao động, Thương binh và Xã hội Bình Thuận cho biết: Dạy nghề lưu động tiết kiệm được thời gian và chi phí học tập cho lao động nông thôn, đem lại hiệu quả rõ nét Nhưng khi triển khai thực hiện, cái khó của ngành, các địa phương

và các trung tâm dạy nghề là còn thiếu giáo viên, trang thiết bị, giáo trình và phương tiện vận chuyển…

Bám sát nhu cầu thực tế của từng địa phương, tỉnh Bình Thuận tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề, giới thiệu, giải quyết việc làm cho lao động, nhất là dạy nghề gắn với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Theo

đó, tỉnh yêu cầu các cấp ủy, chính quyền, mặt trận và các đoàn thể triển khai thực hiện tốt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” và Chương trình đào tạo nghề, giải quyết việc làm giai đoạn 2011-2015 của tỉnh với mục tiêu giải quyết việc làm cho 120.000 lao động (bình quân 24.000 người/năm)

UBND tỉnh đã chỉ đạo các Ban, Ngành liên quan tổ chức điều tra, phân tích, đánh giá thực trạng nhu cầu học nghề của lao động nông thôn, nhu cầu sử dụng lao động của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn tỉnh Trên cơ sở đó, xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp ĐTN, từ đó gắn ĐTN với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Tỉnh Bình Thuận thực hiện chính sách hỗ trợ 100% lãi suất vay tín dụng Ngân hàng NN và PTNT, Ngân hàng CSXH đối với lao động nông thôn đi học nghề; chính sách đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên dạy nghề, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các trường, trung tâm đào tạo, dạy nghề trong tỉnh và huyện

1.3.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Yên Bái

Nhiều năm qua tỉnh Yên Bái đã tăng cường đầu tư, có chính sách bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn Trong quá trình triển khai Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tuy gặp không ít những khó khăn, nhưng với sự nỗ lực chung của các cấp Chính quyền cùng

sự phối hợp tốt của các Ngành, Đoàn thể, tỉnh Yên Bái đã đạt được những kết quả tốt, hỗ trợ việc làm cho lượng lớn lao động nông thôn của tỉnh

Ngay khi Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn được triển khai, Tỉnh

ủy, HĐND, UBND tỉnh đã kịp thời ban hành những văn bản lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Đề án Các hoạt động của Đề án đã đem lại hiệu quả tích cực Trong 3 năm thực hiện đề án, toàn tỉnh đã có gần 9.720 lao động nông thôn được hỗ trợ học nghề nông nghiệp, phi nông nghiệp Toàn tỉnh đã xây dựng và đào tạo được 47 mô hình thí điểm trồng lúa, chăn nuôi lợn, chế biến gỗ rừng trồng, trồng nấm, chạm khắc đá…Đã hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho 7 Trung tâm dạy nghề cấp huyện 3 năm qua đã có hơn 2.000 lượt cán bộ công chức xã được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn

Năm 2013, toàn tỉnh đã tổ chức được 114 lớp dạy nghề cho 3.408 lao động đạt 53% số người có nhu cầu học nghề Tỷ lệ lao động nông thôn làm đúng nghề được đào tạo chiếm 30% Kết quả này đã góp phần tích cực trong việc tăng thu nhập, ổn định cuộc sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn

Hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn được thực hiện dưới nhiều hình thức như dạy tập trung tại các cơ sở dạy nghề; dạy nghề lưu động tại các xã, thôn, bản; dạy nghề tại doanh nghiệp và các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ; dạy nghề theo hợp đồng đào tạo với doanh nghiệp Các cơ sở đã chuyển mạnh đào tạo nghề cho LĐNT từ đào tạo theo năng lực sẵn có của cơ sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn và yêu cầu của thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của từng địa phương