Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề đối với lao động nông thôn tỉnh hà nam

Luận văn, thạc sỹ, tiến sĩ, cao học, kinh tế, nông nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-

LÊ HOÀNG THUYÊN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðÀO TẠO NGHỀ ðỐI VỚI LAO ðỘNG

NÔNG THÔN TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành : Kinh tế Nông nghiệp

Mã số : 60 31 10

Người hướng dẫn khoa học : TS NGUYỄN PHÚC THỌ

HÀ NỘI - 2010

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này

ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ

nguồn gốc

Tác giả luận văn

Lê Hoàng Thuyên

LỜI CẢM ƠN

để hoàn thành luận văn này tôi ựã nhận ựược sự hướng dẫn rất nhiệt

quý báu của các thầy, cô giáo trong Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp, Khoa Kinh tế Nông nghiệp và PTNT, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới những sự giúp

ựỡ quắ báu ựó

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh ựạo UBND tỉnh Hà Nam, Sở Lao ựộng Ờ Thương binh và Xã hội Hà nam, Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nam, Trung tâm đào tạo nghề tỉnh, huyện, các phòng ban chức năng của các Sở, Trung tâm ựã giúp ựỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2010

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU v

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

1 MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 4

1.2.1 Mục tiêu chung 4

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 4

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 5

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 6

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðÀO TẠO NGHỀ ðỐI VỚI LAO ðỘNG NÔNG THÔN 7

2.1 Cơ sở lý luận 7

2.1.1 Những vấn ñề cơ bản về ñào tạo nghề và nâng cao chất lượng ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn 7

2.1.2 Nhu cầu và xu thế ñào tạo nghề ñối với lao ñộng nông thôn

Việt Nam 13

2.1.3 ðặc ñiểm nguồn lao ñộng, chất lượng ñào tạo nghề và sử dụng lao ñộng nông thôn Việt Nam 18

2.2 Cở sở thực tiễn 24

2.2.1 Kinh nghiệm ñào tạo và sử dụng nguồn nhân lực của nước ngoài và trong nước 24

2.2.2 Các chính sách sử dụng lao ñộng và tình hình thực hiện ở Việt Nam 31

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 42

3.1.1 điều kiện tự nhiên tỉnh Hà Nam 42

3.1.2 điều kiện kinh tế - xã hội 48

3.2 Phương pháp nghiên cứu 60

3.2.1 Chọn ựiểm nghiên cứu 60

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 60

3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 62

3.2.4 Phương pháp phân tắch 62

3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu phân tắch 63

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 65

4.1 Thực trạng về lực lượng lao ựộng nông thôn tỉnh Hà Nam 65

4.1.1 Thực trạng lao ựộng, việc làm chung trên ựịa bàn Hà Nam 65

4.1.2 Thực trạng lao ựộng, việc làm trong các doanh nghiệp 68

4.1.3 Thực trạng lao ựộng, việc làm của các hộ bị thu hồi ựất 73

4.2 đánh giá thực trạng các cơ sở ựào tạo nghề trên ựịa bàn tỉnh 77

4.2.1 Số lượng và quy mô các cơ sở dạy nghề trên ựịa bàn Hà Nam 77

4.2.2 Ngành nghề ựào tạo 80

4.2.3 Chất lượng ựào tạo nghề 81

4.2.4 Tình hình cơ sở, vật chất, trang thiết bị và ựội ngũ giáo viên tại các cơ sở ựào tạo 81

4.2.5 Một số kết luận rút ra qua ựiều tra, khảo sát các cơ sở dạy nghề trên ựịa bàn 83

4.3 Quan ựiểm, ựịnh hướng và các giải pháp ựào tạo nghề, nâng cao chất lượng ựối với lao ựộng nông thôn tỉnh Hà Nam 85

4.3.1 Quan ựiểm và ựịnh hướng 85

4.3.2 Mục tiêu ựào tạo nghề của tỉnh 88

4.3.3 Các giải pháp ựào tạo nghề, nâng cao chất lượng ựối với lao ựộng nông thôn tỉnh Hà Nam 89

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 122

TÀI LIỆU THAM KHẢO 125

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Số lượng và cơ cấu lao ñộng có việc làm của Việt Nam phân theo

3 nhóm ngành chính 21

Bảng 3.1 Số lượng và cơ cấu sử dụng ñất của Hà Nam 45

Bảng 3.2 Cơ cấu tổng sản phẩm trên ñịa bàn tỉnh Hà Nam 52

Bảng 4.1 Tình hình dân số của Hà Nam 65

Bảng 4.2 Tình hình lao ñộng, việc làm tỉnh Hà Nam 66

Bảng 4.3 Tình hình lao ñộng của Hà Nam ñược ñào tạo nghề trong thời gian qua 68

Bảng 4.4 Tình hình lao ñộng, ñào tạo nghề và nhu cầu về lao ñộng của các doanh nghiệp ñiều tra (năm 2005) 70

Bảng 4.5 Tình hình cơ bản các hộ bị thu hồi ñất 73

Bảng 4.6 Trình ñộ văn hóa và chuyên môn kỹ thuật của người lao ñộng bị thu hồi ñất 74

Bảng 4.7 Tình trạng việc làm và nhu cầu học nghề của lao ñộng bị thu hồi ñất 76

Bảng 4.8 Thống kê cán bộ, nhân viên và giáo viên dạy nghề 82

Bảng 4.9 Mục tiêu ñào tạo nghề của tỉnh Hà Nam 89

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Diễn giải nội dung

APEC Tổ chức diễn ñàn hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương

1 MỞ đẦU 1.1 Tắnh cấp thiết của ựề tài

Nông nghiệp, nông thôn và nông dân Việt Nam có vị trắ ựặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cách mạng và công cuộc ựổi mới nền kinh tế của ựất nước đảng

và Nhà nước ta chủ trương ựẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước, mà trước hết là ở lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Việt Nam là thành viên

chắnh thức của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), nền kinh tế cả nước nói

chung và sản xuất nông nghiệp của Việt Nam nói riêng ựang phải ựương ựầu với một cuộc cạnh tranh quyết liệt, có nhiều cơ hội ựể phát triển, song những thách thức cũng không nhỏ Yêu cầu của một nền kinh tế phát triển theo hướng công

nghiệp hóa (CNH) và hiện ựại hóa (HđH), một nền nông nghiệp năng suất cao và bền vững, chất lượng tốt và ựảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm (ATTP), ựòi hỏi

phải chuyển giao nhanh những thành tựu tiến bộ về khoa học công nghệ vào sản xuất, những kiến thức kinh tế - xã hội, tổ chức và quản lý, thông tin về thị trường, giá cả và ựặc biệt là ựào tạo, tập huấn về nghề nghiệp cho người nông dânẦ

Hiện nay, Việt Nam vẫn là một nước nông nghiệp với 61,98 triệu người sống ở nông thôn Ờ chiếm 71,9% dân số cả nước, lao ựộng nông nghiệp chiếm

66,2% lực lượng lao ựộng toàn xã hội (Niên giám Thống kê năm 2009) Ngoài

ra, hàng năm lại có thêm gần 1 triệu người ựến tuổi lao ựộng bổ sung vào ựội ngũ lực lượng lao ựộng Trong khi ựó, vấn ựề giải quyết việc làm, vấn ựề ựào tạo nghề và sử dụng số lao ựộng ựã ựược ựào tạo ựang còn nhiều bất cập

đào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn là sự nghiệp của đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao ựộng nông thôn, ựáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp, nông thôn Nhà nước tăng cường ựầu tư ựể phát triển ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn, có chắnh sách bảo ựảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề ựối với mọi lao ựộng nông

thôn, khuyến khích, huy ñộng và tạo ñiều kiện ñể toàn xã hội tham gia ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn

Theo số liệu công bố năm 2008 thì Việt Nam mới có khoảng 27% số lao ñộng qua ñào tạo, trong ñó lao ñộng nông thôn ñã qua ñào tạo nghề mới chỉ chiếm khoảng 18,7%, số còn lại 81,3% lực lượng lao ñộng nông thôn chưa qua ñào tạo Lao ñộng nông thôn qua ñào tạo nghề cũng có sự chênh lệch lớn giữa các vùng kinh tế trong cả nước, cụ thể: ðồng bằng sông Hồng - 19,4%, ðồng bằng sông Cửu Long - 17,9%, trong khi ñó Vùng Tây Bắc chỉ có 8,3% ðiều ñó có nghĩa là cùng một lúc chúng ta phải giải quyết 3 vấn ñề lớn:

- Thứ nhất: chuyển dịch dần lực lượng lao ñộng nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp

- Thứ hai: nâng cao tỷ lệ lao ñộng qua ñào tạo, trong ñó ñặc biệt quan

tâm ñến lực lượng lao ñộng nông thôn

- Thứ ba: nâng cao chất lượng ñào tạo nói chung và ñào tạo nghề nói

Không nằm ngoài xu hướng phát triển chung của cả nước, Hà Nam cũng gặp không ít khó khăn trong việc nâng cao chất lượng ñào tạo nghề và giải quyết việc làm ñối với lao ñộng nông thôn

Hà Nam là tỉnh nằm trong khu vực phía Nam ðồng bằng sông Hồng, từ lâu vẫn nổi tiếng cả nước là một trong những tỉnh có sản lượng lúa lớn của vùng ðồng bằng Bắc bộ ðến nay, việc phát triển các ngành nghề truyền thống, ngành nghề dệt may và sản xuất xi măng ñã thúc ñẩy tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam dần ñi vào ổn ñịnh và có chiều hướng tăng trưởng tốt Tuy nhiên, nông

nghiệp vẫn là lĩnh vực sản xuất vật chất quan trọng và cơ bản của tỉnh, thu hút nhiều lực lượng lao ñộng nông thôn Với tình hình ñó, khi khoa học công nghệ phát triển và ñược áp dụng rộng rãi vào sản xuất thì thực trạng trên lại chính là khó khăn lớn của tỉnh Một bộ phận lớn lao ñộng nông thôn có chiều hướng dôi

dư nhưng lại rất khó ñể có thể bố trí việc làm cho họ Vấn ñề cơ cấu lại lực lượng lao ñộng nông thôn cũng gặp nhiều khó khăn do số lao ñộng này chưa ñược ñào tạo nghề khi tham gia vào lĩnh vực sản xuất phi nông nghiệp; số ít ñã ñược ñào tạo nghề thì trình ñộ nghề chưa cao, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng của sản xuất, xã hội

Trong thời gian qua công tác ñào tạo nghề trên ñịa bàn tỉnh ñã ñạt ñược những kết quả nhất ñịnh Bước ñầu ñã ñáp ứng ñược nhu cầu học nghề của người lao ñộng, nhu cầu sử dụng lao ñộng của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, doanh nghiệp Tuy nhiên, công tác ñào tạo nghề của tỉnh vẫn còn những hạn chế, chưa ñào tạo nguồn nhân lực ñáp ứng ñược nhu cầu của doanh nghiệp, của xã hội cả về số lượng, chất lượng và ngành nghề ñào tạo

ðể công tác ñào tạo nghề của tỉnh ngày càng phát triển, ñáp ứng ñược nhu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện ñại hoá cần ñược các cấp, các ngành và toàn xã hội quan tâm, ñầu tư, triển khai thực hiện trong những giai ñoạn tiếp theo

Với phương châm phát huy tối ña nguồn lực hỗ trợ từ Trung ương, ñịa phương và các tổ chức doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, Hà Nam ñã triển khai nhiều giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế về chất lượng ñào tạo nghề ñối

với lao ñộng nông thôn như: Liên kết ñào tạo nghề với các doanh nghiệp; xây

dựng mô hình dạy nghề mới, nghề truyền thống ñịa phương kết hợp với hướng dẫn kiến thức phát triển kinh doanh cho các hộ gia ñình hội viên có khả năng phát triển nghề theo quy mô tổ hợp, doanh nghiệp nhỏ; tổ chức dạy nghề lưu ñộng tại

cơ sở

Nâng cao số lượng và chất lượng ựào tạo nghề ựối với lao ựộng nông thôn tỉnh Hà Nam cũng là giải pháp góp phần giải quyết tốt những nội dung của Nghị quyết số 26/NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn của Ban chấp hành Trung ương đảng lần thứ 7, khoá X đây là vấn ựề lớn ựã và ựang triển khai thực hiện tại nhiều tỉnh thành trên phạm vi cả nước nhằm cụ thể hóa chủ trương ựào tạo nghề cho 1 triệu nông dân mỗi năm của Chắnh phủ, nâng

tỷ lệ lao ựộng nông thôn ựược ựào tạo lên ựến 50% vào năm 2020

Xuất phát từ những lý do trên tác giả luận án lựa chọn ựề tài ỘGiải

pháp nâng cao chất lượng ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn tỉnh Hà NamỢ làm ựề tài thạc sĩ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Nâng cao chất lượng và hiệu quả ựào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao ựộng nông thôn; góp phần chuyển dịch có cấu lao ựộng và

cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp CNH-HđH nông nghiệp, nông thôn;

Xây dựng ựội ngũ cán bộ, công chức xã có bản lĩnh chắnh trị vững vàng, có trình ựộ, năng lực, phẩm chất ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chắnh, quản lý ựiều hành kinh tế - xã hội;

đánh giá thực trạng ựào tạo và chất lượng ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn tỉnh Hà Nam, ựề xuất ựịnh hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng ựào tạo nghề ựối với lao ựộng nông thôn của tỉnh trong thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Nâng cao chất lượng ựào tạo nghề trên ựịa bàn tỉnh, tăng dần ựào tạo nghề ở trình ựộ cao ựẳng, trung cấp nghề; Góp phần hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về giải pháp nâng cao chất lượng ựào tạo nghề ựối với lao ựộng nông thôn

- Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 40% vào năm 2015 Trong

đĩ, hàng năm đào tạo khoảng 16.000 – 19.000 lao động theo các cấp trình độ; Phát triển mạng lưới các cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh cả về quy mơ, chất lượng đào tạo; đến năm 2015 tăng 15 cơ sở dạy nghề

- Phân tích thực trạng các giải pháp đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Hà Nam trong thời gian qua ðề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề đối với lao động nơng thơn tỉnh Hà Nam

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

- Nghiên cứu thực trạng các cơ sở đào tạo nghề: ðầu tư về cơ sở vật chất, trang thiêt bị dạy nghề đối với các cơ sở dạy nghề; ðội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề cĩ đủ trình độ chuyên mơn cao, cĩ tay nghề; Chương trình, giáo trình dạy nghề cĩ đảm bảo các mục tiêu dạy nghề theo từng cấp trình độ và tính liên thơng giữa các trình độ cho từng nghề, đáp ứng được yêu cầu của các đơn vị

sử dụng lao động

- Các đối tượng tham gia học nghề:

+ Lao động nơng thơn trong độ tuổi lao động, cĩ trình độ học vấn và sức khoẻ phù hợp với nghề cần học

+ Cán bộ chuyên trách đảng, đồn thể chính trị - xã hội, chính quyền và cơng chức chuyên mơn xã; cán bộ nguồn bổ sung thay thế cho cán bộ, cơng chức

xã đến tuổi nghẻ cơng tác hoặc thiếu hụt do cơ học cĩ độ tuổi phù hợp với quy hoạch cán bộ

- Các cơ sở sử dụng lao động: Các doanh nghiệp, Cơng ty TNHH, Cơng ty cổ phần, Cơng ty liên doanh và các tổ chức khác

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: ðề tài tập trung nghiên cứu về chất lượng ñào tạo nghề ñối với lao ñộng nông thôn tỉnh Hà Nam theo 2 nhóm nghề là nghề sản xuất nông nghiệp và một số nghề chủ yếu trong sản xuất phi nông nghiệp

- Phạm vi không gian: ðề tài ñược nghiên cứu trên ñịa bàn tỉnh Hà Nam

- Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu từ tháng 5/2009 ñến tháng 10/2010

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðÀO TẠO NGHỀ ðỐI VỚI LAO ðỘNG NÔNG THÔN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Những vấn ñề cơ bản về ñào tạo nghề và nâng cao chất lượng ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn

2.1.1.1 Nguồn lực con người

Nguồn lực con người là nhân tố cơ bản của sự tăng trưởng kinh tế bền

vững Nguồn lực con người ñược hiểu là tổng hòa của các mối quan hệ

thống nhất giữa năng lực, thể lực, trí lực, văn hóa và tính năng ñộng, nhạy bén của con người trong một xã hội Nguồn nhân lực biểu hiện rõ nét nhất là nguồn lao ñộng, chính họ là nguyên nhân, là ñộng lực của mọi sự tăng trưởng

và phát triển, ñồng thời cũng là sản phẩm của phát triển Do ñó muốn phát triển nguồn nhân lực phải có hệ thống giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường tốt

ñể có ñược những con người có sức khỏe tốt, có ñủ năng lực làm việc

Nguồn nhân lực hay lực lượng lao ñộng bao gồm tất cả những người trong ñộ tuổi lao ñộng có ngoại hình thể chất phát triển bình thường, có nhu

cầu làm việc và có khả năng lao ñộng (trừ những người tàn tật, mất sức lao ñộng loại nặng) và những người ngoài ñộ tuổi lao ñộng nhưng thực tế có làm

việc

Lực lượng lao ñộng hay còn gọi là dân số hoạt ñộng kinh tế bao gồm toàn bộ những người từ ñủ 15 tuổi trở lên ñang có việc làm hoặc ñang tích

cực tìm kiếm việc làm (có nhu cầu làm việc) Sự phát triển kinh tế xã hội của

mỗi vùng, mỗi ñịa phương phụ thuộc vào số lượng, chất lượng của nguồn lao ñộng và mức ñộ sử dụng nguồn nhân lực ñó Giữa các quốc gia có sự khác nhau về quy ñịnh ñộ tuổi lao ñộng, gần ñây, nhiều nước lấy tuổi tối thiểu là 15 tuổi, còn tuổi tối ña vẫn có sự khác nhau, có nước quy ñịnh là 60 tuổi, có nước 65, thậm chí có nước ñến 70, 75 tuổi, tùy thuộc vào tình hình phát triển

kinh tế - xã hội của mỗi nước ðặc biệt như ở nước Úc không có quy ñịnh tuổi về hưu và do ñó không có giới hạn tuổi tối ña Ở nước ta tuổi lao ñộng do Luật Lao ñộng quy ñịnh, cụ thể là: ðộ tuổi lao ñộng từ 15 – 60 tuổi ñối với nam và từ 15 – 55 tuổi ñối với nữ

Nguồn nhân lực có một số ñặc trưng sau:

- Nguồn lao ñộng gắn với cơ thể sống (con người), do ñó có khả năng

tự tăng lên về số lượng và ngày càng hoàn thiện chất lượng theo thời gian

- Xét về mặt số lượng: Khi có một số lượng lao ñộng phù hợp, cân ñối

sẽ tạo ra sự kích thích lao ñộng

- Xét về mặt chất lượng: Khi chất lượng của nguồn lao ñộng tăng lên sẽ tạo ra năng suất lao ñộng cao hơn Chất lượng của nguồn lao ñộng phụ thuộc vào tình trạng sức khỏe, trình ñộ văn hóa, trình ñộ chuyên môn kỹ thuật và phẩm chất của người lao ñộng

- Chất lượng lao ñộng là kết quả của quá trình ñào tạo và tích lũy kinh nghiệm thực tế của lực lượng lao ñộng

Phát triển nguồn nhân lực

Phát triển nguồn nhân lực là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng từng con

người lao ñộng (trí tuệ, thể chất và sản phẩm tâm lý – xã hội) ñáp ứng ñòi hỏi

về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai ñoạn phát triển

Các nhân tố cơ bản chi phối và ñịnh hướng quy mô và tốc ñộ tăng nguồn lao ñộng bao gồm:

Thứ nhất, quy mô và tốc ñộ tăng dân số tự nhiên

Thứ hai, quy mô và tốc ñộ tăng dân số cơ học do quá trình công nghiệp hóa, ñô thị hóa và quá trình di cư…

Thứ ba, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HðH sẽ dẫn ñến sự vận ñộng của nguồn lao ñộng theo hướng tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng

Quá trình phát triển nguồn nhân lực ñòi hỏi tạo ra sự chuyển biến về mặt số lượng và chất lượng và một cơ cấu ñội ngũ nhân lực hợp lý cần thiết

ñể tham gia một cách hiệu quả vào quá trình phát triển vì sự tiến bộ kinh tế -

xã hội Khác với ñầu tư cho các nguồn lực phi con người, ñầu tư cho nguồn nhân lực là sự tác ñộng ñến ñời sống của các cá nhân, gia ñình, cộng ñồng và toàn xã hội nói chung

Do ñó, ñể tăng trưởng và phát triển kinh tế nhanh và bền vững, Việt Nam không có sự lựa chọn nào khác là phải tiếp cận với những tri thức và công nghệ mới của thời ñại Trước hết là phải có nguồn lực lao ñộng có chất lượng cao ñể thực hiện và ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nền kinh tế, tạo ra sự chuyển biến trong việc sử dụng các nguồn lực kinh tế khác nhằm thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, có hiệu quả, nâng cao năng lực cạnh tranh với giá trị gia tăng ngày càng cao và từng bước hình thành nền kinh tế tri thức ðiều

ñó có nghĩa là hàm lượng tri thức trong mỗi ñơn vị sản phẩm, trong kết quả sản xuất – kinh doanh ngày càng cao

Vì vậy, nguồn nhân lực con người, ñặc biệt là nguồn nhân lực có chất lượng cao luôn là nguồn lực quan trọng nhất, quyết ñịnh nhất của lực lượng sản xuất, của nền kinh tế và của toàn xã hội Báo cáo Phát triển con người của Liên

hợp quốc cũng ñã nhấn mạnh: “Phát triển con người là mục ñích cuối cùng,

tăng trưởng kinh tế là phương tiện’ Còn ðảng cộng sản Việt Nam thì xác ñịnh con người là chủ thể của mọi sáng tạo, mọi nguồn của cải vật chất và văn hóa, mọi nền văn minh của các quốc gia; nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực của con người Việt Nam là nhân tố quyết ñịnh thắng lợi của công cuộc CNH, HðH

2.1.1.2 Vấn ñề việc làm và nghề nghiệp

Khái niệm “việc làm” và việc xác ñịnh số người “có việc làm” là vấn

ñề có ý nghĩa quan trọng trong việc hoạch ñịnh chính sách phát triển và quản

lý nguồn nhân lực Trong cơ chế thị trường, quan niệm về “việc làm” và người “có việc làm” khác căn bản với quan niệm ñó trong cơ chế cũ “Việc

làm ” là một phạm trù tổng hợp, “việc làm” và lao ñộng liên quan chặt chẽ với

nhau nhưng không hoàn toàn ñồng nhất với nhau

Theo ðiều 13, Bộ luật Lao ñộng của nước CHXHCN Việt Nam, khái niệm

“việc làm” ñược xác ñịnh là: “Mọi hoạt ñộng lao ñộng có ích nhằm tạo ra nguồn

thu nhập cho gia ñình (hoặc góp phần làm tăng thu nhập của gia ñình) không bị luật pháp ngăn cấm” Như vậy, không chỉ những người làm việc trong các ngành của nền kinh tế quốc dân, mà nhiều người khác cũng ñược coi là có việc làm, nếu

họ gián tiếp góp phần tạo ra thu nhập

“Người có ñủ việc làm” là sự thỏa mãn ñầy ñủ nhu cầu về việc làm của các thành viên có khả năng lao ñộng, nói cách khác là mỗi người có khả năng lao ñộng, muốn làm việc ñều có thể tìm ñược việc làm trong thời gian ngắn

“Thiếu việc làm” là tình trạng có việc làm nhưng thời gian làm việc thấp hơn thời gian quy ñịnh và có nhu cầu làm thêm Hiện nay, tình trạng thiếu việc làm còn phổ biến ở khu vực nông thôn, hệ số thời gian sử dụng lao ñộng thực tế ở khu vực này hiện khoảng 60 - 70%

“Việc làm hợp lý” là sự phù hợp về mặt số lượng và chất lượng của các yếu

tố con người và vật chất của sản xuất, là bước phát triển cao hơn của việc làm ñầy

ñủ

Hiện nay, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm còn cao nên chúng ta mới ñang tập trung giải quyết việc làm ñầy ñủ cho toàn dân, nhưng về lâu dài

nhất thiết phải tính ñến việc giải quyết “việc làm hợp lý” ñể ñảm bảo hiệu

quả kinh tế xã hội ngày càng cao hơn

“Người chưa có việc làm” là người có nhu cầu làm việc, hiện tại chưa tìm ñược việc làm, hoặc trước ñây ñã từng có việc làm, ñã có nghề nghiệp nhất ñịnh nhưng hiện do ñiều kiện, hoàn cảnh nào ñó chưa tìm lại ñược việc làm

Thực chất “người thất nghiệp” và “người chưa có việc làm” là cùng

một bản chất, chỉ khác nhau về cách phân chia có tính chất chi tiết của cùng một chỉ tiêu, do ñó có thể gọi chung người thất nghiệp là người có nhu cầu làm việc, nhưng không có việc làm, ñang ñi tìm việc làm

Trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường, do sự tác ñộng của cung – cầu về lao ñộng, ñặc biệt là do quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế,

hiện tượng có “người thất nghiệp” là không tránh khỏi, nó phản ảnh một thực

tế của quá trình sắp xếp lại một cấu trúc kinh tế - xã hội mới

2.1.1.3 Các yếu tố tác ñộng ñến số lượng và chất lượng nguồn lao ñộng:

1) Nhân tố ảnh hưởng ñến số lượng lao ñộng

a) Dân số

Dân số là cơ sở ñể hình thành lực lượng lao ñộng Sự biến ñộng về dân

số ñược thể hiện ở 2 dạng sau:

+ Biến ñộng dân số tự nhiên: qua sinh ñẻ, tử vong Ở các nước ñang phát triển thì tỷ lệ sinh cao, tốc ñộ tăng dân số nhanh nhưng tốc ñộ tăng trưởng kinh tế chậm dẫn tới áp lực về giải quyết việc làm Vì vậy, Nhà nước cần phải có chính sách kế hoạch hóa dân số ñi ñôi với ñẩy mạnh phát triển kinh tế

+ Biến ñộng dân số cơ học: do sự tác ñộng của di dân giữa nông thôn

và thành thị, giữa các vùng và việc di dân ảnh hưởng ñến quy mô và cơ cấu kinh tế của các vùng, ñặc biệt nó làm tăng cung lao ñộng của thành thị, thúc ñẩy tốc ñộ ñô thị hóa và làm gia tăng thất nghiệp

b) Tỷ lệ tham gia lực lượng lao ñộng

Tỷ lệ tham gia lực lượng lao ñộng là tỷ số giữa số người trong ñộ tuổi lao ñộng tham gia lực lượng lao ñộng trên tổng số người trong ñộ tuổi lao ñộng (tính theo tỷ lệ phần trăm)

- Tỷ lệ này phản ánh số người tham gia lực lượng lao ñộng thực tế và

nó khác nhau giữa nam và nữ, giữa cơ cấu ñộ tuổi của lao ñộng, giữa các quốc gia, và phụ thuộc vào yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội

- Ở các nước chậm phát triển tỷ lệ tham gia lực lượng lao ñộng của phụ

nữ thấp hơn so với nam giới do phải làm nội trợ, nhận thức của phụ nữ còn hạn chế

2) Nhân tố ảnh hưởng ñến chất lượng lao ñộng

Các nhân tố ảnh hưởng ñến năng suất lao ñộng

a) Giáo dục và cải thiện chất lượng lao ñộng

- Giáo dục nhằm nâng cao kiến thức, kĩ năng cho con người trong suốt

cả cuộc ñời, nó ñược biểu hiện qua tất cả các dạng học tập

- Giáo dục ñược thể hiện ở 2 bậc: Giáo dục phổ thông và giáo dục nghề và ñại học

- Vai trò của giáo dục với việc nâng cao chất lượng lao ñộng thể hiện ở

2 mặt: (1) Tăng tích lũy về tri thức ñể tạo ra lực lượng lao ñộng có trình ñộ,

c) Tác phong công nghiệp và kỉ luật lao ñộng

Ở các khu vực thành thị ñiều kiện làm việc có xu hướng hiện ñại hóa và

nó ñòi hỏi phải có sự phối hợp giữa các cá nhân, các tổ chức, các bộ phận trong quá trình sản xuất, vì vậy người lao ñộng phải có tác phong công nghiệp, có kỉ luật lao ñộng và có thái ñộ hợp tác tốt nhằm nâng cao NSLð

2.1.2 Nhu cầu và xu thế ñào tạo nghề ñối với lao ñộng nông thôn Việt Nam

2.1.2.1 Nhu cầu ñào tạo nghề ñối với lao ñộng nông thôn

Trong giai ñoạn 2001-2010 kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, ổn ñịnh, ñạt tốc ñộ bình quân 7,2%/năm, GDP bình quân ñầu người ñạt 1.220 USD Như vậy, theo tiêu chí của Liên hợp quốc, Việt Nam ñã ra khỏi nhóm nước ñang phát triển có thu nhập thấp Cơ cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng tích cực: tỷ trọng ngành công nghiệp trong GDP tăng từ 36,7% năm 2000 lên 40% vào năm 2010 Tỷ lệ lao ñộng nông nghiệp giảm từ trên 65% xuống còn khoảng 50% Mỗi năm tạo ñược khoảng 1,0 triệu chỗ làm việc mới

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế nói chung và sự phát triển của

các doanh nghiệp mới nói riêng (doanh nghiệp nước ngoài và doanh nghiệp

trong nước), nhu cầu về nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực có chất lượng cao của các ngành dịch vụ và công nghiệp như marketing, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, quản trị doanh nghiệp, công nghệ thông tin, ñiện, ñiện

tử và hóa chất ngày càng tăng lên Các nhà ñầu tư nước ngoài cũng thường ưu tiên tuyển lao ñộng chất lượng cao ngay tại Việt Nam vì lao ñộng Việt Nam là người am hiểu thị trường, phong tục tập quán, có nhiều mối quan hệ và có mức lương thấp hơn so với thuê lao ñộng từ nước khác Các doanh nghiệp nước ngoài còn sẵn sàng trả mức lương cao hơn rất nhiều so với các doanh nghiệp Việt Nam nhằm thu hút nhân tài Do ñó, sự cạnh tranh nguồn nhân lực chất lượng cao ngày càng gay gắt

Không chỉ nhu cầu ñối với các vị trí quản lý cấp cao và cấp trung mà nhu cầu công nhân kỹ thuật lành nghề cũng ñã tăng lên trong khi nguồn cung không ñáp ứng ñược

Theo Mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, ñến năm 2020

nước ta trở thành nước công nghiệp có trình ñộ phát triển trung bình (tỷ trọng

các ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm khoảng 85% trong GDP; tỷ lệ lao

ñộng nông nghiệp còn khoảng 30% trong lao ñộng xã hội) Cùng với quá trình công nghiệp hoá (CNH) - hiện ñại hoá (HðH) nền kinh tế, cơ cấu lao

ñộng nông thôn nước ta ñã có sự dịch chuyển theo hướng tích cực Hiện nay,

trong số lực lượng lao ñộng nông thôn (34,8 triệu người), lao ñộng làm việc

trong nhóm ngành nông - lâm - ngư nghiệp là 22 triệu người, chiếm trên 62%, còn lại là lao ñộng phi nông nghiệp

Quá trình công nghiệp hoá và ñô thị hoá ñòi hỏi phải sử dụng nhiều diện tích ñất nông nghiệp ñể xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp và ñô thị, làm cho diện tích ñất canh tác bị thu hẹp lại ñáng kể ðiều này dẫn ñến số lượng lao ñộng bình quân trên một diện tích canh tác tăng lên Hiện tượng ñất chật, người ñông ñang là xu hướng chung của các vùng nông thôn nước ta, ñặc biệt là ở Vùng ñồng bằng sông Hồng và các ñịa phương có tốc ñộ ñô thị

hoá cao Như vậy, quá trình công nghiệp hoá và ñô thị hoá ñã làm “dư thừa”

một lượng lao ñộng nông nghiệp và ñã tạo ra cầu về lao ñộng phi nông nghiệp Một lượng lao ñộng nông nghiệp buộc phải chuyển sang các nghề khác tại nông thôn hoặc trở thành lao ñộng công nghiệp

Những yếu tố và yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nêu trên tạo ra sự chuyển dịch rất lớn ñối với lao ñộng nông thôn, từ dịch chuyển kỹ năng ñến dịch chuyển nghề nghiệp, dịch chuyển nơi sinh sống, nơi làm việc Có một số

xu hướng chuyển dịch sau:

- Chuyển dịch kỹ năng: từ nông dân sản xuất truyền thống sang nông dân sản xuất hiện ñại

- Chuyển dịch nghề nghiệp: từ lao ựộng nông nghiệp (nông dân) sang

lao ựộng phi nông nghiệp ở nông thôn

- Chuyển dịch nghề nghiệp và nơi làm việc: từ lao ựộng nông nghiệp hoặc lao ựộng phi nông nghiệp ở nông thôn trở thành lao ựộng công nghiệp tại các khu công nghiệp, doanh nghiệp SXKD, dịch vụ ở nông thôn

- Chuyển dịch nghề nghiệp và nơi sinh sống: từ lao ựộng nông thôn

chuyển thành lao ựộng công nghiệp, dịch vụ ở các ựô thị (mới và cũ)

- Tạo ra một dòng di dân quốc tế mới, thông qua xuất khẩu lao ựộng hoặc ra ựịnh cư ở nước ngoài với người thân

để ựạt ựược mục tiêu ựề ra, nhu cầu về ựào tạo nói chung và ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn là rất lớn và cấp bách

2.1.2.2 Xu thế phát triển nguồn nhân lực

đô thị hóa ựược ựẩy nhanh thì quỹ ựất canh tác bị thu hẹp lại, nhiều lao ựộng bị mất ựất hoặc thiếu ựất sẽ phải chuyển hướng tìm việc làm mới hoặc chuyển nghề Khi ựó vấn ựề thất nghiệp và vấn ựề xã hội có khả năng gia tăng

nếu không có giải pháp thực hiện tốt ngay từ ựầu

Phát triển nông thôn bền vững theo hướng công nghiệp hóa - hiện ựại hóa là chủ trương lớn của Nhà nước Việt nam, nhằm nhấn mạnh ựến việc sử dụng các nguồn lực một cách hiệu quả ựể thúc ựẩy kinh tế nông thôn phát triển Do vậy, các chắnh sách phát triển nông thôn cần ựược xây dựng và thực hiện trên cơ sở kết hợp hài hòa và hợp lý giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường, nếu không như vậy phát triển nông thôn bền vững

sẽ không còn ý nghĩa

Từ những xu thế phát triển và yêu cầu thực tế cấp bách ựó, việc nhanh chóng tổ chức ựào tạo nghề, ựào tạo CMKT và cả kiến thức văn hóa xã hội cho lực lượng lao ựộng nông thôn là vô cùng quan trọng

Lao ựộng nông thôn rất cần phải ựược ựào tạo, dạy nghề, họ cần có trình

ựộ chuyên môn và cập nhật kiến thức ựể ựáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của

ñất nước Chiến lược phát triển nguồn nhân lực, phải chú ý ñầu tư giáo dục ngay từ những ngày ñầu cho các em học sinh nông thôn Các kiến thức thực tế phải luôn ñược cập nhật và tăng thời gian thực hành Tiến tới phổ cập giáo dục

ở bậc Trung học cơ sở thay vì phổ cập ở cấp Tiểu học như hiện nay Ngay từ thời học sinh các em cũng cần ñược biết ñến Luật pháp, Luật Lao ñộng, quan

hệ lao ñộng, kỷ luật lao ñộng, … là thế nào Khi vào ñời các em ý thức ñược trách nhiệm công dân của mình và có thể dễ dàng hòa nhập, tự chủ trong các quyết ñịnh khi cần thiết, tránh ñược những bỡ ngỡ hay rủi ro, tổn thất không ñáng có Lao ñộng trẻ nông thôn hiện nay không chỉ thiếu kiến thức chuyên môn mà kiến thức xã hội, giao tiếp cộng ñồng, phát triển bản thân còn nhiều khiếm khuyết Ở họ dạy nghề không thôi thì chưa ñủ mà cần ñưa cả kỹ năng sống vào chương trình giảng dạy, giúp họ có ñược tác phong làm việc nghiêm túc, tuân thủ kỷ luật lao ñộng và có tinh thần ñồng ñội khi làm việc ở bất cứ môi trường nào, dù là làm công, tự làm hay làm cho gia ñình

Liệu chất lượng ñào tạo có ñảm bảo ñáp ứng yêu cầu ngày càng cao của

xã hội không? Muốn vậy công tác giảng dạy, ñào tạo luôn phải ñổi mới, cập nhật và chuẩn hóa giáo trình cũng như ñội ngũ giáo viên, kiên quyết với hiện

tượng “dạy chay” và “học chay”, ñồng thời bám sát nhu cầu thị trường chứ

không dạy tràn lan, dẫn ñến dư thừa cục bộ và gây lãng phí xã hội

Những năm gần ñây, công tác dạy nghề ñã có nhiều tiến triển, nhiều lao ñộng ñã ý thức ñược việc học nghề và số người tham gia các khóa ñào tạo tăng lên rõ rệt Tuy nhiên mạng lưới dạy nghề vẫn chưa bao phủ ñược hết các ñịa phương cấp huyện và rất cần sự trợ giúp của các ngành, các cấp Phấn ñấu mỗi huyện có một cơ sở dạy nghề và ñược trang bị các thiết bị cần thiết phục vụ công tác ñào tạo theo yêu cầu của xã hội

Chương trình ñầu tư cơ sở vật chất của Tổng cục dạy nghề còn ñang tập trung cho các trường trọng ñiểm dạy nghề, chưa thể ñồng loạt triển khai xuống hết các ñịa phương như mong muốn ñược

Mới ựây chúng ta lại có chắnh sách và chương trình dạy nghề cho thanh niên nông thôn; dạy nghề và chuyển ựổi nghề cho nông dân vùng mất ựất và dân tộc thiểu số v.v., nhiều ựịa phương ựã triển khai tốt việc này Song một số nơi thực hiện chưa tốt Nguyên nhân một phần do cán bộ ựịa phương chưa nắm rõ nhu cầu thực tế của ựối tượng ựể áp dụng linh hoạt, cũng có thể do chương trình chưa bám sát nhu cầu thực tế của người muốn học và một phần do khả năng tiếp thu hạn chế của người ựược học

Tình trạng này tiếp diễn sẽ hạn chế ựưa tiến bộ khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ thắch hợp vào phát triển sản xuất ở nông thôn Vì vậy, rất cần những cán bộ kỹ thuật kiên trì bám sát cơ sở, hướng dẫn chỉ bảo kỹ thuật theo cách cầm tay chỉ việc và hướng dẫn ựầu bờ trong thời gian dài, giúp họ tin tưởng và tuân thủ hướng dẫn kỹ thuật ựã ựược dạy, ựặc biệt ựối với ựồng bào dân tộc thiểu số

Môi trường và ựiều kiện làm việc hiện nay của lao ựộng nông nghiệp nông thôn hiện nay ựang là vấn ựề cần phải bàn ựến đã có nhiều lao ựộng bị bệnh nghề nghiệp, nhiều người bị tai nạn lao ựộng từ môi trường và ựiều kiện làm việc này bởi vi phạm vệ sinh an toàn Ô nhiễm môi trường không chỉ chỉ xảy ra ngay tại cánh ựồng canh tác mà ngay tại khu vực dân cư và người tiêu dùng, ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe, ựặc biệt sức khỏe sinh sản - một yếu tố quan trọng cho tái sản xuất sức lao ựộng và một phần tạo nên chất lượng dân số cho ựất nước, xã hội Nông dân là người chịu hậu quả trước tiên,

vì vậy, công tác tuyên truyên, giáo dục và phổ biến kiến thức an toàn vệ sinh ựối với người lao ựộng nông nghiệp là hết sức cần thiết Các cơ quan và những người có trách nhiệm cần giám sát và xử lý thắch ựáng các trường hợp

vi phạm, trước hết là an toàn cho người lao ựộng và người tiêu dùng, tiếp ựến

là làm cho môi trường sống trở lên thân thiện và chất lượng cuộc sống ựược cải thiện

CNH nông thôn là chủ trương xây dựng nông thôn Việt Nam phát triển bền vững và thu hẹp khoảng cách khác biệt giữa nông thôn - thành thị

Vì vậy, phát triển và sử dụng hiệu quả nguồn lao ñộng nông thôn, tạo cơ hội ñể người lao ñộng tiếp cận ñược thị trường và có việc làm bền vững, tăng thu nhập cũng là một trong các cách góp phần làm cho nông thôn ngày càng ñổi mới và phát triển Hy vọng Chính phủ, các ngành, các cấp ñịa phương, các tổ chức quốc tế cùng nỗ lực góp tâm sức xây dựng công nghiệp nông thôn phát triển

2.1.3 ðặc ñiểm nguồn lao ñộng, chất lượng ñào tạo nghề và sử dụng lao

ñộng nông thôn Việt Nam

2.1.3.1 ðối với nguồn lao ñộng chung của cả nước

Hiện nay, nước ta vẫn là một nước nông nghiệp với 61,98 triệu dân sống ở nông thôn - chiếm 71,9% dân số và với 23,81 triệu lao ñộng – chiếm 54% tổng

số lao ñộng cả nước hiện ñang làm việc trong nhóm ngành nông nghiệp (Niên

giám Thống kê - năm 2008) Trong thời gian qua, tuy cơ cấu nền kinh tế nước ta

ñã có sự chuyển dịch căn bản theo hướng tăng tỷ trọng GDP ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, nhưng cho ñến nay ngành nông nghiệp vẫn giữ vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, ñảm bảo an ninh lương thực, tạo công ăn việc làm cho phần lớn lao ñộng, nhất là lao ñộng ở vùng nông thôn

Nông thôn Việt Nam là vùng tương ñối rộng lớn, những năm gần ñây, kinh tế của vùng nông thôn nước ta ñã có bước phát triển vượt bậc, nhưng nhìn chung chủ yếu vẫn dựa vào ngành nông lâm nghiệp, công nghiệp dịch vụ chưa phát triển mạnh, lực lượng lao ñộng thiếu việc làm và thất nghiệp ngày càng tăng, thu nhập bình quân thấp và chênh lệch rất lớn so với khu vực ñô thị, ñời sống người dân vùng nông thôn gặp rất nhiều khó khăn Tỷ lệ số lực lượng lao ñộng vùng nông thôn ñược ñào tạo văn hoá và chuyên môn kỹ thuật vẫn còn thấp hoặc một số ñã ñược ñào tạo nhưng việc sử dụng không ñúng

ngành, ñúng nghề và với mức lương quá thấp nên không khuyến khích người lao ñộng hăng say tham gia lao ñộng sản xuất, số lao ñộng chưa ñược sử dụng hết, còn dư thừa nhiều

Do chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ sở ñào tạo với các ñịa phương là nơi tiếp nhận, sử dụng cán bộ do các trường ñào tạo ra, cho nên

ñã nảy sinh nhiều bất cập rất ñáng lo ngại như: Tình trạng người lao ñộng

ñã ñược ñào tạo xong không có việc làm hoặc làm trái ngành, trái nghề diễn ra phổ biến ở nhiều nơi, do các trường ñào tạo thiếu những thông tin

về nhu cầu thực tiễn, cùng với nó là vấn ñề mất cân ñối ngành nghề tại các

trường (ngành thực tế cần cán bộ nhiều thì không ñào tạo hoặc ñào tạo ít,

ngành không cần thì lại ñào tạo nhiều) gây nên tình trạng lãng phí trong ñào tạo nguồn nhân lực

Vấn ñề mở ra các ngành, nghề ñào tạo mới, mở ra các trường (ðại học,

Cao ñẳng…), các trung tâm ñào tạo nghề mới phần lớn là do cảm tính của lãnh ñạo các ñịa phương chứ chưa có khảo sát cụ thể và xuất phát từ nhu cầu thực tế của ñịa phương mình, từ nhu cầu của các nhà tuyển dụng và doanh nghiệp

Theo số liệu thống kê năm 2008, dân số cả nước ta là 86,21 triệu người, trong ñó dân số sống ở vùng nông thôn là 61,98 triệu người – chiếm 71,9% Tổng số lực lượng lao ñộng từ ñủ 15 tuổi trở lên là 46,22 triệu người, chiếm

tỷ lệ 53,6% dân số cả nước, trong ñó trên 70% là lao ñộng nông thôn Nhìn chung, lực lượng lao ñộng của Việt Nam có trình ñộ học vấn cũng như trình

ñộ chuyên môn kỹ thuật còn thấp Kết quả cuộc ðiều tra lao ñộng việc làm

của Bộ Lao ñộng - Thương binh và Xã hội (năm 2007) cho thấy: Ở ðồng

bằng sông Hồng, cứ 100 người tham gia lực lượng lao ñộng thì có 27 người tốt nghiệp PTTH, 51 người tốt nghiệp PTCS và có 3 người mù chữ hoặc chưa tốt nghiệp tiểu học; Trong khi ñó ở vùng Tây Bắc số liệu tương ứng là: 12 –

23 – 35, vùng Tây Nguyên là: 16 – 26 – 26 Trình ñộ học vấn và chuyên môn

kỹ thuật của lực lượng lao ựộng nông thôn thấp hơn nhiều so với các vùng ựô thị Trong 8 vùng lãnh thổ, vùng có tỷ lệ lực lượng lao ựộng ựã qua ựào tạo

cao nhất là đồng bằng sông Hồng (31,9%), đông Nam Bộ (31,8%), tiếp ựến

là Duyên hải Nam Trung Bộ (25,4%), thấp nhất là vùng Tây Bắc (11,3%), các

vùng khác tỷ lệ này từ 14 Ờ 18%

2.1.3.2 đối với nguồn lao ựộng nông thôn Việt Nam

Năm 1990 dân số nông thôn Việt Nam có 53,1 triệu người, chiếm 80,5% dân số cả nước, năm 2006 số liệu tương ứng là: 61,34 triệu người chiếm 72,9%, năm 2008 là 61,98 triệu người và chiếm 71,9% Như vậy, sau gần 20 năm tỷ lệ dân số nông thôn mới giảm ựược 8,6 ựiểm phần trăm, tắnh bình quân mỗi năm giảm chưa ựược 0,5 ựiểm phần trăm, chứng tỏ tốc ựộ ựô thị hóa của Việt Nam còn chậm so với một số nước láng giềng như Thái lan, Singapore, Malaysia Năm 2006 lao ựộng nông thôn chiếm 75,4% tổng số lao ựộng cả nước và ựạt tốc ựộ tăng trưởng bình quân năm là 1,6%, thấp hơn tốc

ựộ tăng trưởng việc làm của cả nước (2,3%) trong giai ựoạn 1996 Ờ 2006

Sự khác biệt này chắnh là do tác ựộng của luồng di cư lớn lao ựộng nông thôn ra thành thị tìm việc, tạo sức ép việc làm cho khu vực ựô thị Thế nhưng, vấn ựề là ở chỗ lao ựộng nông thôn chiếm tới 3/4 lao ựộng cả nước nhưng lại tập trung chủ yếu trong ngành nông nghiệp, nơi tạo ra năng suất lao ựộng thấp nhất và cũng là nơi quỹ ựất canh tác ựang ngày càng bị thu hẹp và giảm dần do quá trình ựô thị hóa và công nghiệp hóa Kết quả, nhiều lao ựộng mất ựất, hoặc thiếu ựất dẫn ựến dư thừa lao ựộng và thiếu việc làm Thu nhập của lao ựộng nông nghiệp vì thế mà thấp và thất thường bởi tắnh thời vụ và rủi

ro cao đây chắnh là lý do khiến tỷ lệ nghèo tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn Năm 2006, lao ựộng nông nghiệp cả nước chiếm 54,7% tổng lao ựộng nhưng giá trị GDP ựược tạo ra từ ngành này lại thấp nhất, chiếm 18,7% Ngược lại, tỷ lệ lao ựộng trong ngành công nghiệp là 18% và trong ngành dịch vụ là 27,1% nhưng tạo ựược giá trị GDP ở mỗi ngành trên 40%

Bảng 2.1: Số lượng và cơ cấu lao ñộng có việc làm của Việt Nam phân

1,3 ñiểm phần trăm, mức giảm tuy nhỏ so với một số nước trong khu vực nhưng

ñó là sự nỗ lực của cả nền kinh tế

Trình ñộ văn hóa và chuyên môn kỹ thuật (CMKT) của lao ñộng nông thôn

luôn thấp hơn so với mức chung của cả nước Có ñến trên 83% lao ñộng nông thôn chưa qua trường lớp ñào tạo CMKT nào và khoảng 18,9% lao ñộng nông thôn chưa tốt nghiệp Tiểu học trở xuống ñang làm việc, vì thế khả năng chuyển ñổi nghề nghiệp, tìm kiếm hoặc tự tạo việc làm tốt hơn ñối với nhóm lao ñộng này

là rất khó Thêm vào ñó là lề lối làm ăn trong ngành nông nghiệp truyền thống và tình trạng ruộng ñất manh mún, nhỏ lẻ như hiện nay ñã hạn chế tính chủ ñộng, sáng tạo của người nông dân trong sản xuất, kinh doanh, cũng như khả năng tiếp cận thị trường của người lao ñộng

Các bằng chứng cho thấy, lao ñộng gia ñình không hưởng lương mặc dù

có xu thế giảm nhưng vẫn chiếm 44,8% trong tổng lao ñộng nông thôn vào năm

2006 (so với 51,8% năm 1996), trong ñó lao ñộng làm nông nghiệp là chủ yếu Tiếp ñến là lao ñộng tự làm, chiếm 39,6% và có xu thế tăng nhưng rất chậm (so

với 36,4% năm 1996) Chiếm tỷ lệ thấp nhất là lao ñộng làm công ăn lương

(15%), nhóm này tham gia thực sự vào thị trường lao ñộng và chủ yếu ở khu vực phi chính thức hoặc khu vực tư nhân (9,7% năm 2006) nên thu nhập thường

không ổn ñịnh và thấp Bên cạnh ñó, các kênh thông tin việc làm và giao dịch ở nông thôn chưa phát triển, người lao ñộng tìm việc chủ yếu thông qua người trong gia ñình, họ hàng hay bạn bè thân quen, các kênh giao dịch trên thị trường cũng như vai trò của các tổ chức giới thiệu việc làm dường như mờ nhạt ở khu vực nông thôn, không tạo ñược sự quan tâm của số ñông người lao ñộng Năm

2006 tỷ lệ lao ñộng công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn chiếm dưới 31% cho thấy các ngành này phát triển còn khiêm tốn chưa khai thác ñược nguồn cung lao ñộng tiềm năng này

Về thị trường vốn, mạng lưới các Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Ngân hàng Chính sách Xã hội, Quỹ tín dụng nhân dân trong những

năm gần ựây ựã phát triển và giải quyết phần nào nhu cầu thiếu vốn của người sản xuất cũng như các hộ nông dân nhằm ựẩy mạnh phát triển sản xuất và tạo thêm việc làm cho lực lượng lao ựộng nông thôn

Di cư là xu thế chung của các nước ựang phát triển như Việt Nam đó là giải pháp cho người lao ựộng có cơ hội tìm ựược việc làm tốt hơn và cải thiện thu nhập Trong nhiều năm nữa, dòng di cư lao ựộng nông thôn - thành thị vẫn tiếp tục gia tăng do tốc ựộ ựô thị hóa ựược ựẩy nhanh hơn và các khu công nghiệp ựược mở rộng và phát triển

Một dạng di cư khác là xuất khẩu lao ựộng cũng tăng lên do thị trường lao ựộng ngoài nước là một thị trường rất tiềm năng và ựang ựược khai thác có hiệu quả Vấn ựề là trình ựộ CMKT, khả năng ngoại ngữ, tắnh kỷ luật lao ựộng và tuân thủ pháp luật của lao ựộng nói chung hay lao ựộng nông thôn nói riêng ở Việt Nam ựang là trở ngại cho việc tuyển dụng lao ựộng Những người di cư thành công là những người có trình ựộ cao hơn, trẻ tuổi và ắt ựất ựai Vì vậy, ựã

có hiện tượng thiếu hụt cục bộ lao ựộng tiềm năng trẻ, khoẻ, có năng lực trong khi nhiều lao ựộng không ựáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp ngay trên ựịa bàn Về lâu dài, có khả năng thiếu trầm trọng lao ựộng của một số nghề ựặc thù ựòi hỏi người lao ựộng phải có trình ựộ cao hoặc bậc trung, ựặc biệt khi kinh tế nông thôn ựã phát triển rõ nét

Tóm lại: việc làm và ựào tạo nghề ựối với lực lượng lao ựộng nông thôn Việt Nam vẫn còn tồn tại nhiều vấn ựề nổi cộm, như:

- Việc giải quyết việc làm trong thời gian qua chỉ mới chú trọng ựến khắa cạnh số lượng, số lao ựộng ựược giải quyết việc làm hàng năm khá lớn, nhưng ựa số tập trung làm việc trong khu vực nông nghiệp, với trình ựộ tay nghề yếu nên năng suất lao ựộng và thu nhập thấp Rõ ràng là vấn ựề chất lượng việc làm còn nhiều hạn chế cần phải ựược nâng lên

- Số lượng và tỷ lệ lao ựộng ựã qua ựào tạo còn rất thấp và chậm ựược cải thiện, ựặc biệt ở khu vực nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, các vùng chậm

phát triển Lao ựộng ựã qua ựào tạo vẫn còn thiếu nhiều so với nhu cầu của thị trường lao ựộng, trước hết là lao ựộng lành nghề, lao ựộng trình ựộ cao phục vụ nhu cầu phát triển các ngành, các lĩnh vực sản xuất mới, các khu công nghiệp và lao ựộng dành cho xuất khẩu

- Thị trường lao ựộng kém phát triển, sức cạnh tranh yếu và có nguy cơ tụt hậu ngày càng xa so với các loại thị trường khác trong nước cũng như so với thị trường lao ựộng các nước trong khu vực: thể hiện ở tỷ lệ lao ựộng làm công ăn lương thấp, hệ thống giao dịch kém phát triển, chi phắ giao dịch cao, thông tin thị trường lao ựộng thiếu cập nhật và khó tiếp cận ựối với ựại ựa số người lao ựộng

- Tỷ lệ thất nghiệp của lượng lao ựộng từ 15 Ờ 24 tuổi ở khu vực thành thị còn rất cao tại hầu hết các tỉnh, thành phố trong cả nước, cũng như có xu hướng tăng tỷ lệ thất nghiệp ở nhóm lao ựộng ựã qua ựào tạo

- Nước ta chưa ựề ra hệ thống giải pháp tổng thể và hữu hiệu nhằm giải quyết vấn ựề việc làm cho lao ựộng ở các vùng mất ựất, ở các vùng ựô thị hoá; Chưa có giải pháp giải quyết những vấn ựề xã hội phát sinh tại các khu công nghiệp tập trung và các vùng ựô thị hoá

2.2 Cở sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm ựào tạo và sử dụng nguồn nhân lực của nước ngoài và trong nước

2.2.1.1 Kinh nghiệm của các nước

Hơn 40 năm kể từ khi chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, ựặc biệt là ựến cuối những năm 80 của thế kỷ XX, khi nhiều nước ựã giành ựược ựộc lập, nhưng chỉ có một số nước và vùng lãnh thổ ở châu Á hay châu Mỹ Latinh phát triển và trở thành những nền kinh tế công nghiệp hóa, hay nước công nghiệp hóa mới điển hình là Nhật Bản, tiếp theo ựó là các nước hay những con rồng mới trỗi dậy: Hàn Quốc, Singapore, Braxin và vùng lãnh thổ Hồng Kông, đài Loan [19]

Vậy tại sao và bằng cách nào các nước này và các vùng lãnh thổ ựã ựạt ựược thành công lớn ựến như vậy?

Thứ nhất, huy ựộng và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn. để tăng trưởng kinh tế, các nước công nghiệp mới huy ựộng rất tốt các nguồn vốn thông qua và áp dụng Luật Khuyến khắch ựầu tư nước ngoài và chắnh sách tự

do hóa thị trường tài chắnh Các nước và vùng lãnh thổ này ựã Ộtrải thảm ựỏỢ

mời các nhà ựầu tư nước ngoài, ựặc biệt là ựầu tư sản xuất hàng xuất khẩu với thời gian ựầu chủ yếu là hình thức gia công và sử dụng nguồn nhân lực giá

rẻ Chắnh sách của Chắnh phủ các quốc gia và vùng lãnh thổ này cũng rất linh hoạt và thay ựổi cho phù hợp với cơ chế ựể tận dụng tối ựa nguồn vốn FDI và các nguồn vốn khác Chắnh sách thuế cũng là một công cụ hữu hiệu, phù hợp với ựiều kiện của họ

đầu tư là chìa khoá của tăng trưởng kinh tế, ựặc biệt ựối với tạo việc

làm, lý thuyết ựã chứng minh rằng khi tăng ựầu tư sẽ bù ựắp những thiếu hụt

của Ộcầu tiêu dùngỢ từ ựó tăng việc làm, tăng thu nhập, tăng hiệu quả biên của

vốn ựầu tư, và kắch thắch tái sản xuất mở rộng Trong nông nghiệp, nông thôn, quan hệ ựầu tư và tăng trưởng vận ựộng theo chu kỳ: tăng ựầu tư => tăng thu nhập => tăng cầu => tăng ựầu ra; và sang chu kỳ sau với quy mô lớn hơn Thực tế ở nhiều nước châu Á ựã chứng minh cho lý thuyết trên

Thu hút và sử dụng vốn ở các nền kinh tế nêu trên thực sự là những bài học quý giá ựối với Việt Nam và các nước ựang phát triển khác trong quá trình tiến hành CNH, nhưng quan trọng hơn cả là họ sử dụng nguồn vốn có hiệu quả khá cao và thiết thực nhờ vào những dự án ựầu tư ựúng

Thứ hai, chuyển giao công nghệ Tại đông Á, sự phát triển công nghệ mới chỉ thực hiện ở một số nước như Nhật Bản và Hàn Quốc, nơi các cơ sở công nghệ, kinh tế và kết cấu hạ tầng ựã ựạt ựến trình ựộ rất cao Còn tại các nước khác, việc thay ựổi về công nghệ cho ựến nay ựều ựược phổ biến thông

qua chuyển giao và tiếp thu công nghệ nhập khẩu Việc phổ biến công nghệ tới các nước ựang phát triển ở đông Á ựược thực hiện thông qua 2 công ựoạn chủ yếu: (1), tiếp thu gồm cả việc tiếp nhận và thắch nghi hóa công nghệ nguồn (2), hậu tiếp thu trong ựó công nghệ nguồn và hiệu quả ban ựầu của công nghệ ựược cải tiến, thay ựổi cho phù hợp với những thay ựổi về ựầu vào

để các nước ựang phát triển có thể tiếp thu công nghệ mới, vai trò của

cả Chắnh phủ và các công ty ựều rất quan trọng, ựặc biệt trong quá trình vận ựộng thông qua bốn giai ựoạn liên tục: (a) tắch lũy kỹ năng và kiến thức về các quy trình công nghệ mới; (b) tắch lũy kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm sâu hơn, rộng hơn ựể tạo ra những biến ựổi ngày càng tăng về công nghệ; (c) cải tiến các công nghệ hiện có và (d) áp dụng các loại công nghệ và phát minh mới

Từ kinh nghiệm đông Á, có thể nhận thấy sự thành công hay thất bại của các nước ựang phát triển trong việc tắch lũy công nghệ ựể phát triển kinh

tế phụ thuộc vào các yếu tố chủ yếu sau:

- Năng lực tiếp thu công nghệ nước ngoài;

- đầu tư vào giáo dục, ựào tạo và nghiên cứu;

- Các kắch thắch kinh tế ựối với hoạt ựộng phát minh và sao chép;

- Tạo ra sự tăng trưởng liên tục về cầu ựối với công nghệ;

- Xây dựng các thể chế và chắnh sách khuyến khắch các công ty tắch lũy công nghệ

Thứ ba, nâng cao chất lượng lao ựộng và hiệu quả sử dụng lao ựộng

Các nước đông Á ựã tập trung ựầu tư nhiều vào khâu giáo dục, ựào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của họ Cho ựến nay, lao ựộng ở đông Á ựược ựánh giá cao vì những ựặc ựiểm nổi bật như: trình ựộ giáo dục Ờ ựào tạo cao và tinh thần làm việc tắch cực, cần cù Với con số vào khoảng gần 90% số dân các nước này ựược học hành nhằm nâng cao tri thức và bắ quyết nghệ nghiệp Ngay từ những năm ựầu mới thành lập, Hàn Quốc ựã chú trọng phát triển giáo dục Ờ ựào tạo và luôn gắn giáo dục Ờ ựào tạo với nhu cầu phát triển kinh tế của ựất nước Trong ựó phải kể ựến giáo dục, tỷ lệ người biết ựọc biết viết ựã tăng từ 30% năm 1953 lên 80% năm 1963 Từ việc quan tâm ựến giáo dục và ựào tạo, ựặc biệt là ựào tạo nghề, ựã tăng cả số lượng

và chất lượng Hàn Quốc ngày nay ựào tạo ra ựược một ựội ngũ công nhân với hơn 90% có trình ựộ trung học, 85% lao ựộng có trình ựộ ựại học Bên cạnh việc nâng cao chất lượng ựào tạo, Hàn Quốc cũng chú trọng ựến việc cải cách tiền lương, coi trọng nhân tài và tạo ựiều kiện cho họ thăng tiến

2.2.1.2 Kinh nghiệm trong nước

Trên cơ sở ựúc rút kinh nghiệm triển khai thực hiện Dự án ỘTăng

cường năng lực dạy nghềỢ thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục Ờ ựào tạo ựến năm 2010, Chắnh phủ tiếp tục giao cho Bộ Lao ựộng, Thương binh và Xã hội phối hợp với Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Nội vụ và các Bộ,

ngành khác xây dựng đề án Ộđào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn ựến năm

2020Ợ Mục tiêu chắnh của đề án là nâng cao chất lượng ựào tạo và ựáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp và sự phát triển của nền kinh tế Trong các Hội nghị xây dựng đề án, nhiều ựại biểu ựã ựưa ra nhiều bài học kinh nghiệm từ việc triển khai thực tế ựào tạo nghề cho lực lượng lao ựộng tại ựịa phương mình, tập trung vào các vấn ựề sau:

- Gắn ựào tạo nghề với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước, từng vùng, từng ngành, từng ựịa phương. Hướng mục tiêu của ựào tạo tới ựáp ứng nhu cầu của các Doanh nghiệp, của cả nền kinh tế Các Trung tâm và cơ sở ựào tạo sẽ không ựào tạo theo khả năng mà mình có Thay vào ựó, các cơ sở ựào tạo sẽ căn cứ vào mục tiêu của các DN trong từng giai ựoạn cụ thể ựể ựào tạo

- Liên kết chặt chẽ 3 nhà (Nhà nước, Nhà trường và Nhà doanh

nghiệp ), hoặc 3 bên (Trung tâm dạy nghề - địa phương Ờ Nhà tuyển dụng)

trong suốt quá trình ựào tạo, sử dụng nguồn nhân lực.

- Công tác ựào tạo cần ựược ựổi mới và phát triển theo hướng nâng cao chất lượng và hiệu quả, tạo ựiều kiện ựể lao ựộng nông thôn tham gia học nghề phù hợp với trình ựộ học vấn, ựiều kiện kinh tế và nhu cầu học nghề của mình

Cần phải thay ựổi nội dung và phương pháp giảng dạy Nhiều Doanh nghiệp nhận xét, nội dung các môn học trong chương trình còn nặng tắnh lý thuyết Phương pháp giảng dạy thiếu tắnh tư duy Kiến thức trong giáo trình chậm ựổi mới so với thực tế Nội dung, thời gian và cách thức ựào tạo nghề cần phải ựược tắnh toán hợp lý, không ựơn thuần là ựào tạo kỹ thuật mà phải ựào

TS Lê đăng Doanh Ờ Cố vấn cấp cao của Chắnh phủ cho rằng:

Nếu chỉ có các trường thì không thể làm ựược Cần có sự liên kết chặt chẽ hơn nữa trong tam giác ba nhà: Nhà nước, Nhà trường và Nhà doanh nghiệp Doanh nghiệp cần phải ựầu tư công sức và một phần kinh phắ của mình cho công tác ựào tạo

tạo cho nơng dân biết tìm hiểu thơng tin, phân tích, đánh giá thị trường, bảo quản nơng sản, thậm chí là đào tạo người nơng dân tham gia làm dịch vụ nơng nghiệp Vai trị của chính quyền, các tổ chức chính trị, xã hội ở địa phương cũng cần được nâng cao, phân rõ trách nhiệm, bảo đảm nơng dân đi học nghề nơng nghiệp phải phù hợp với quy hoạch và cĩ khả năng phát triển tại địa phương, phải chịu trách nhiệm về chất lượng đào tạo nghề Sau khi được đào tạo, cần cĩ đánh giá hiệu quả của việc học nghề

- ðội ngũ giáo viên thiếu, nhất là các giáo viên giỏi, cĩ tay nghề cao trong các Trường và Trung tâm dạy nghề Hiện ở các Trung tâm dạy nghề thiếu giáo viên, khơng đảm bảo yêu cầu giảng dạy Các TTDN chủ yếu đảm nhiệm khâu tuyển sinh, tổ chức và quản lý lớp học Cịn giáo viên được mời

từ những trường dạy nghề trong và ngồi tỉnh Việc khơng chủ động được nguồn giáo viên phần nào ảnh hưởng đến việc mở lớp cũng như chất lượng đào tạo

- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất của các trường và TTDN Cơ sở vật chất của các TTDN huyện cịn thiếu, phương tiện máy mĩc, dụng cụ để học viên thực hành, với những ngành nghề cần đến vật liệu nhiều, thời gian thực hành lớn như hàn, may mặc Thiếu cơ sở vật chất và giáo viên giỏi là khĩ khăn cho các TTDN trong cạnh tranh tuyển sinh với các trường dạy nghề Thêm nữa, các TTDN cũng đang vướng phải những rào cản lớn về nhận thức của người dân trong việc học tập Nếu cùng mất thời gian, kinh phí để học nghề thì nhiều người chọn học ở các trường trung cấp, cao đẳng nghề hơn là học tại các TTDN Trong khi đĩ các doanh nghiệp, cơng ty, nhà máy thường tuyển dụng những người học qua trường nghề chính quy Thậm chí, cĩ những cơng ty chỉ tuyển cơng nhân do chính trường của tập đồn đĩ đào tạo Theo phân tích của một lãnh đạo TTDN, việc tuyển dụng đĩ khơng “cơng bằng” vì dạy nghề vốn giống nhau về bản chất Cũng là thợ hàn nếu học ở trường nghề hay TTDN cũng nhằm trang bị cho học viên biết kỹ năng hàn

Nâng cao năng lực cạnh tranh trong dạy nghề, vừa duy trì ựược hoạt ựộng

của TTDN vừa thực hiện tốt chức năng dạy nghề cho lao ựộng nông thôn (LđNT)

hiện nay ựòi hỏi các TTDN phải ựạt ựược các yếu tố: đầu tư cơ sở vật chất sao

cho ỘhọcỢ ựi ựôi với ỘhànhỢ, có giáo viên giỏi ựể dạy nghề, bảo ựảm khi ra trường, học viên không chỉ ỘbiếtỢ nghề mà phải ỘhiểuỢ nghề, ựáp ứng ựược nhu

cầu của nhà tuyển dụng điều này ựồng nghĩa với việc khẳng ựịnh hiệu quả ựào tạo nghề, mới thu hút ựược người lao ựộng học nghề Trong giai ựoạn hiện nay

các cơ sở dạy nghề mọc lên ngày càng nhiều, hình thức ựào tạo nghề Ộtrăm hoa ựua nởỢ thì việc mở rộng ngành nghề ựào tạo cho phù hợp với nhu cầu của xã hội,

bộ máy tuyển sinh cần năng ựộng, công tác tổ chức, quản lý lớp học tốt là những yêu cầu không thể thiếu ựối với các TTDN

đề án "đào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn ựến năm 2020", ựã ựược

Chắnh phủ phê duyệt, với tổng kinh phắ ựầu tư gần 26 nghìn tỷ ựồng, bình quân

mỗi năm ựào tạo nghề cho khoảng một triệu lao ựộng nông thôn (LđNT) Lộ trình

chia làm ba giai ựoạn, trong ựó, giai ựoạn 2009 - 2010 dạy nghề cho khoảng 800.000 người, ựồng thời thắ ựiểm ựào tạo 50 nghề Giai ựoạn 2011 - 2015, ựào tạo nghề cho 5,2 triệu LđNT và giai ựoạn 2016 - 2020 ựào tạo nghề cho 6.000.000 lao ựộng nông thôn; ựào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, năng lực quản lý hành chắnh, quản lý kinh tế - xã hội, ựào tạo chuyên sâu cho 500.000 lượt cán bộ, công chức xã

Lĩnh vực dạy nghề nông nghiệp bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, lâm sinh, ngư nghiệp, diêm nghiệp; chế biến nông lâm thủy sản; quản lý tưới tiêu, cấp thoát nước và vệ sinh môi trường nông thôn; quản lý trang trại, hợp tác xã, dịch vụ nông nghiệp

Lĩnh vực dạy nghề phi nông nghiệp gồm kỹ thuật, công nghệ; sản xuất và chế biến; y tế; dịch vụ xã hội; khách sạn, du lịch, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp

Lĩnh vực ựào tạo bồi dưỡng cho cán bộ công chức cấp xã bao gồm kiến thức kỹ năng xây dựng kế hoạch; quy hoạch phát triển kinh tế ựịa phương cấp xã;

kiến thức về ô nhiễm môi trường, sản phẩm nông nghiệp sạch, an toàn vệ sinh thực phẩm và các kỹ năng quản lý Nhà nước ở cấp xã trong các lĩnh vực ñó; kiến thức về quản lý kinh tế nông nghiệp; kiến thức về bảo quản nông sản hàng hóa; kỹ năng tổ chức tiêu thụ hàng hóa nông sản; kỹ năng tổ chức nhân dân phòng chống

và khắc phục các hiểm họa thiên nhiên; tổ chức thực hiện các vấn ñề về an sinh xã hội ở vùng nông thôn; kỹ năng sản xuất hàng hóa nông nghiệp với quy mô lớn, hợp tác xã kiểu mới…

2.2.2 Các chính sách sử dụng lao ñộng và tình hình thực hiện ở Việt Nam

2.2.2.1 Hệ thống chính sách tạo việc làm và sử dụng lao ñộng

Tạo việc làm cho người lao ñộng là chính sách xã hội cơ bản, là xu hướng ưu tiên trong toàn bộ hệ thống chính sách kinh tế – xã hội của ðảng và Nhà nước Việt Nam Nghị quyết của ðảng CSVN ñã ñặt ra yêu cầu phải cụ thể hoá các mục tiêu lao ñộng, việc làm thành các chỉ tiêu cụ thể trong Kế hoạch Nhà nước hàng năm cũng như trong từng Kế hoạch 5 năm, trong các Chương trình, dự án của các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội và các ñơn vị

cơ sở

Trong thời gian qua, Nhà nước Việt Nam ñã có nhiều biện pháp, chính sách giải quyết việc làm và sử dụng lực lượng lao ñộng, nhờ vậy ñã có tác dụng giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị, tăng thời gian lao ñộng ñược

sử dụng ở khu vực nông thôn, tiếp tục chuyển dịch cơ cấu lao ñộng theo hướng tích cực, thị trường lao ñộng tiếp tục phát triển

Hệ thống Luật pháp lao ñộng ngày càng ñược hoàn thiện Bộ Luật lao ñộng ñược sửa ñổi và bổ sung, hàng loạt các văn bản dưới Luật, các quy ñịnh ñược ban hành nhằm thúc ñẩy việc thực hiện các mục tiêu chiến lược về lao ñộng

Luật Doanh nghiệp ñược Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ năm

2002 ñã có tác dụng khuyến khích ñầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh, số

lượng doanh nghiệp tăng nhanh qua các năm và thu hút lực lượng lao ñộng, tạo thêm việc làm

Thể chế kinh tế ñang tiếp tục ñược ñổi mới, khung khổ pháp lý cho hoạt ñộng của các loại thị trường ñã dần ñược bổ xung và hoàn thiện Môi trường kinh doanh ñược chú ý cải thiện, tạo ñiều kiện thúc ñẩy các doanh nghiệp nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh Vị thế của doanh nhân và khu vực kinh tế tư nhân ñược khẳng ñịnh và tôn vinh Cơ chế quản lý mới ñối với hệ thống doanh nghiệp nhà nước ñã ñược xác ñịnh Thị trường hàng hoá, thị trường lao ñộng, thị trường tài chính - tiền tệ phát triển và hoạt ñộng tốt ñạt nhiều kết quả

Nếu tính từ năm 2001 ñến tháng 6/2008, cả nước ta ñã có thêm 285.900 doanh nghiệp ñăng ký mới với số vốn ñăng ký là 1.233 ngàn tỷ VND, ñưa tổng số các doanh nghiệp trong cả nước lên 349.300 doanh nghiệp với tổng số

vốn ñăng ký trên 1.389 ngàn tỷ VND (tương ñương 84,1 tỷ USD)

Theo số liệu ñiều tra Thực trạng doanh nghiệp năm 2005, 2006, 2007

của Tổng cục Thống kê, khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh (không bao

gồm các hộ kinh doanh) chủ yếu là các Doanh nghiệp nhỏ và vừa và ñây vẫn là khu vực phát triển nhanh nhất Về số lượng DNNVV chiếm 93,95% tổng số doanh nghiệp, lao ñộng chiếm 50,13%, vốn chiếm 28,92%, doanh thu chiếm 22,07%, lợi nhuận chiếm 11,78% và nộp ngân sách chiếm 17,64% Tỷ trọng các chỉ tiêu về vốn, doanh thu, lợi nhuận và nộp ngân sách của khu vực này tương ñối khá, nhưng vẫn chưa tương xứng với tỷ lệ tăng về số lượng doanh nghiệp, mặc dù vậy khu vực DNNVV lại có vị trí rất quan trọng về tạo việc làm mới với thu nhập cao hơn nhiều so với lao ñộng khu vực nông nghiệp DNNVV ñã tạo ra việc làm cho trên 50% số lao ñộng làm việc trong khu vực

doanh nghiệp nói chung (3,37 triệu người), mỗi năm tăng thêm 500.000 việc

làm mới với mức thu nhập bình quân năm 2006 là gần 1,49 triệu ñồng/tháng/người Hiện tại, suất ñầu tư cho một chỗ làm việc ở DNNVV chỉ

bằng 3 - 10% so với các doanh nghiệp lớn, do vậy các DNNVV là nơi có khả năng tiếp nhận phần lớn số lao ñộng mới phát sinh hàng năm và số lao ñộng dư thừa do sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước hay cải cách hành chính, góp phần chủ yếu trong khâu tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao ñộng, ñóng góp cho tăng trưởng kinh tế và ổn ñịnh an ninh xã hội

Hàng năm, Quốc hội thông qua chỉ tiêu giải quyết việc làm và giao cho UBND các tỉnh, thành phố tổ chức thực hiện và trở thành chỉ tiêu pháp lệnh trong nhiệm vụ kế hoạch hàng năm và kế hoạch 5 năm Trên cơ sở ñó, các ñịa phương xây dựng các kế hoạch cụ thể về giải quyết việc làm

Chính phủ phê chuẩn Chương trình mục tiêu Quốc gia về xoá ñói giảm nghèo và việc làm cho từng giai ñoạn, với những mục tiêu cụ thể và nguồn lực cần thiết Năm 2005 tổng nguồn vốn cho vay giải quyết việc làm là 2.553

tỷ ñồng – tăng 1.120 tỷ ñồng so với năm 2000 Số liệu của Ngân hàng Nông nghiệp & PTNT cho thấy, riêng Ngân hàng này trong 9 tháng ñầu năm 2008

ñã có khoản dư nợ khu vực nông nghiệp, nông thôn là 179.746 tỷ ñồng – chiếm 70% tổng dư nợ, trong ñó dư nợ hộ sản xuất là 129.673 tỷ ñồng – chiếm 50,5% tổng dư nợ

Hoạt ñộng xuất khẩu lao ñộng ñược ñẩy mạnh nhờ những cải tiến về khung pháp lý và thủ tục xuất nhập cảnh, có chính sách hỗ trợ người nghèo ñi xuất khẩu lao ñộng về vốn, ñào tạo nghề…

2.2.2.2 Tình hình thực hiện các chính sách lao ñộng, việc làm

2.2.2.2.1 Về chính sách phát triển việc làm

Trong 5 năm gần ñây, Nhà nước ñã có nhiều giải pháp, chính sách nhằm cải thiện môi trường ñầu tư, khai thông các nguồn vốn cho ñầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Các thành phần kinh tế ñược khuyến khích phát triển và ngày càng bình ñẳng với nhau Năm 2007, cả nước ta thu hút ñược 20,3 tỷ USD vốn ñầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn ñầu tư gián tiếp khoảng 5,3 tỷ USD, vốn ODA cam kết tài trợ 5,4 tỷ USD và kiều hối xấp xỉ 8 tỷ USD Vốn vào Việt Nam nhiều cho thấy